强制性条文管理制度.doc

XXXX 2350MW热电联产项目工程建设标准强制性条文管理制度XXXXXX发电有限公司2014年02月28日编制：审核：批准：目 录1前言12目标13编制依据24适用范围25组织与分工26宣贯培训47经费预算48强制性条文实施与检查49考核810附表91 前言电力工程建设的质量与安全是电力系统整体质量与安全的基础，是保证电力工业可持续健康稳定发展的基础。电力工程建设标准强制性条文，是贯彻落实建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程勘察设计管理条例的具体体现，是电力建设过程中参与建设活动各方应强制执行的技术法规，是从源头上、技术上保证电力工程安全与质量的关键所在。贯彻工程建设标准强制性条文是电力行业落实科学发展观、构建和谐社会的一项重要工作。工程建设标准强制性条文的执行与否关系到工程建设建筑、设备的质量安全和人民的生命安全，不论是否造成后果，都必须严格执行。自国务院第279号令建设工程质量管理条例实施以来，建设部和国家电监会办公厅相继颁发了实施工程建设强制性标准监督规定以及关于组织开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知办输电（2006)8号等文件，要求在工程建设过程中严格执行工程建设标准强制性条文。在建设工程质量管理条例中，国家首次以法规形式，明确了强制性条文的法律地位，不执行工程建设强制性技术标准就是违法，并根据违反强制性技术标准所造成后果的严重程度，规定了相应的行政处罚措施。为了在XXXX电厂新建（2350MW）工程建设中强化贯彻执行国家质量安全法律法规和强制性技术标准的力度，确保工程建设的质量与安全，参与电力工程建设的建设、勘察、设计、施工、调试、监理、试验和检测等单位必须认真学习与贯彻落实强制性条文,以确保工程建设质量与安全。2 目标在本工程建设过程中强化贯彻执行国家质量安全法律法规和强制性技术力度，确保工程建设的质量与安全，通过执行本计划，使工程建设达到以下目标：工程人员熟悉、掌握强制性标准；工程项目的规划、勘察、设计、施工、调试、验收符合强制性条文；工程项目采用的材料、设备符合强制性标准的规定；工程项目的安全、质量、环境符合强制性标准的规定；工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容符合强制性条文。3 编制依据1）、建设工程质量管理条例（国务院令第279号）2）、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）3）、建设工程勘察设计管理条例（国务院令第293号）4）、特种设备安全监察条例（国务院令第373号）5）、关于开展电力工程建设标准强制性条文实施情况检查的通知（国家电监会办公厅、建设部办公厅电输（2006）8号）6）、电力建设工程质量监督检查大纲（火电部分，2005版）7）、实施工程建设强制性标准监督规定（建设部令第81号）8）、电力建设安全工作规程（第一部分：火力发电厂，DL5009.1-2002）9）、国家发展改革委等七部委关于加强重大工程安全质量保障措施的通知（发改投资20093183号）10）、工程建设标准强制性条文（汇编）（1）房屋建筑部分（2009版）（2）电力工程部分（2006版）（3）工业建筑部分（2002版）（4）上述汇编以外修编或新发布标准中的强制性条文11）火力发电工程建设标准强制性条文执行表格（山西省电力建设工程质量监督中心站主编，2009版）12）电力建设施工质量验收及评定规程（DL/T5210.1-2005）13）电力建设施工质量验收及评价规程（DL/T5210.28-2009）14）火电厂烟气脱硫工程施工质量验收及评定规程（DL/T5417-2009）4 适用范围本计划适用华电镇雄电厂（2600MW）新建工程项目，参与工程建设的建设单位、勘察、设计单位、施工单位、调试单位、监理单位等均应贯彻执行。5 组织与分工5.1 组织机构工程质量主管领导( )副总经理（ ）工程技术部（ ）安全环保部（ ）相对应的设计、施工及调试单位(项目经理)总监（ ）土建副总监（ 义）设计副总监（ ）安装副总监（ ）5.2 职责分工1）、建设单位：工程质量主管领导负责贯彻工程建设强制性条文的领导工作，副总经理负责技术管理，工程技术部组织实施，负责归口管理及组织监督检查，专业工程师具体负责工程建设强制性条文中质量条款的监督检查和负责本专业工程建设强制性条文相关条款的组织实施，安全环保部具体负责工程建设强制性条文中安健环条款的监督检查。2）、监理单位：监理单位是工程建设强制性条文的实施监督单位，要指定专门的机构和人员具体负责工程建设强制性条文在本工程中的实施与监督检查工作。监理部总监为本单位贯彻工程建设强制性条文的第一责任人，监理工程师负责本专业强制性条文的监督实施。监理部要编制强制性条文实施监督、考核细则，并组织经常性检查，对发现的问题及时要求整改，负责对各单位强制性条文的整改情况进行复验与闭环管理。3）、设计、施工、调试单位：设计、施工、调试单位是工程建设强制性条文的实施单位，负责强制性条文的实施，并做好自查工作。设计院设总，施工、调试单位项目经理为本单位贯彻工程建设强制性条文的第一责任人；并指定专门的机构和人员具体负责工程建设强制性条文在本工程中的实施与监督检查工作。各标段（项目部）要编制本标段强制性条文实施计划、细则，并组织经常性自查，对发现的问题进行整改。6 宣贯培训为了使工程建设强制性条文在工程中得到很好的贯彻落实，必须加强对工程建设强制性条文的宣贯与培训工作，使有关人员熟悉并掌握其内容和要求。要求各专业人员对本专业有关的工程建设强制性条文必须做到应知应会，并纳入考核。61 宣贯培训范围：XXXXX 2350MW热电联产项目工程主管领导、副总经理，工程技术部主任、各专业工程师，安全环保部主任、安全主管、达标主管、各专业人员等。监理部总监、副总监及监理工程师、监理员。参与本工程的现场设计、调试人员。施工单位项目经理、项目总工、工程管理人员、工程技术员、班（组）长等。62 培训时间及要求 建设单位在工程开工前进行第一次工程建设强制性条文的宣贯培训。各参建单位在人员进入大庆华能工程开展工作前应及时组织第一次宣贯培训，在工程建设过程中，定期组织人员学习培训。培训采取自学、部门集中组织学习或聘请专家讲课等方式进行，各参建单位应编制培训计划，建立培训记录台帐，并纳入考核。通过培训使全体工程技术人员熟悉、掌握本工程应执行的强制性条文。7 经费预算本工程执行工程建设强制性条文的预算经费包括：建设单位、监理单位、设计单位、调试单位和施工单位工程建设强制性条文的相关资料购置费、培训费、检查费等费用从各单位管理费列支。8 强制性条文实施与检查8.1一般规定1）、工程建设、勘察设计、监理、施工、调试等单位应加强单位内部质量管理，制定严格执行强制性条文的管理制度，有关工程管理及技术人员必须熟悉、掌握强制性条文。2）、工程建设过程中，参建各单位应按计划严格执行强制性条文，如有不符合强制性条文规定的，应及时改正，并应保存整改记录。3）、施工、监理、建设单位在施工过程中如发现勘察设计有不符合强制性条文规定的，应及时向勘察、设计单位或建设单位提出书面意见和建议。4）、工程项目投运前，参建各单位应分别对工程建设强制性条文执行情况进行检查，并提供检查报告。5）、专职质检员、监理工程师应持与所检查专业一致且有效的资格证书上岗。6）、作为实施强制性条文的原始资料，强制性条文执行计划表、强制性条文执行记录表、强制性条文执行检查表和强制性条文验收汇总表应填写规范、数据真实，记录齐全，签证有效，并按规定收集、整理、归档，移交建设单位。7）、任何单位和个人不得更改工程建设标准强制性条文。有关部门制定有关行政规章时，其内容不得与强制性标准内容相抵触。8）、任何单位和个人对违反工程建设标准强制性条文的行为，有权向建设行政主管部门检举、控告、投诉。9）、工程建设拟采用的新技术、新材料、新工艺，不符合现行工程建设强制性标准规定的，由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，形成会议纪要，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定，办理许可，未按规定办理许可的，不得在建设工程中采用。8.2勘察、设计强条的执行1）、在工程勘察设计阶段，强制性条文执行的主体责任单位为勘察设计单位。2）、工程项目设计前，勘察设计单位应确定本工程项目有效的四类清单（法律法规、技术标准、危险因素、环境因素），并明确本工程项目所涉及的强制性条文，编制强制性条文执行计划表，保证工程项目执行强制性条文的完整性。3）、勘察设计单位应对强制性条文实施计划和措施进行分解细化，落实至相关主设人，严格按强制性条文进行勘察设计，设计监理审核人员在图纸审查过程中对强条执行情况作好备忘并反馈给主设人，在施工图会审前，主设人、设计项目经理、设计总监应据实填写强制性条文执行检查表，提交建设单位。8.3施工、调试强条的执行1）、工程施工阶段，强制性条文执行的主体责任单位为施工、调试单位。涉及土建、锅炉、汽机、电气、管道、水处理及制氢装置、焊接等专业。2）、工程项目开工前，施工、调试单位应确定本工程有效的四类清单，并按单位、分部、分项工程明确本工程项目所涉及的强制性条文，编制强制性条文执行计划表，与工程质量检查、验收工作协调一致，保证强制性条文的事前控制，同步实施。强制性条文执行计划表报监理单位审核后，建设单位批准执行，保证工程项目执行强制性条文的完整性。3）、在工程开工准备阶段，施工、调试单位应对强制性条文实施计划和措施进行分解细化，落实至相关责任人，会同监理单位对设备材料的强制性条文执行情况进行实物验收，如有违反、执行偏差、遗漏情况，及时作出退货建议并报建设单位。4）、工程施工过程中，施工单位相关责任人应及时落实强制条文实施计划，与工程进度及验收同步按检验批或分项工程据实记录、填写强制性条文执行记录表。施工及验收部分在分部工程验收时由监理单位组织填写，对执行情况进行阶段性检查，加强强制性条文的事后控制。单位工程及总体验收时由建设单位组织填写，保证工程项目强制性条文执行的严肃性和完整性，实现建设单位的验收监督管理职能。5）、土建专业施工过程中，分项工程的强条执行记录、分部工程的检查表、单位工程的汇总表参考山西省电力建设工程质量监督中心站主编的火力发电工程建设标准强制性条文执行表格（2009版）执行。对于分项工程施工范围大或时间跨度大项目，应按每周或每月定期检查记录的形式完成分项工程强条执行的检查记录（如冷却塔单位工程中基础工程分部工程中环基及池底池壁子分部按垫层、钢筋、模板、混凝土、防水层等划分分项工程，由于环基施工范围大且施工周期长，按分项工程检查一次不能保证强条的全面完整执行，而项目划分表中检验批未按段划分，如模板分项工程分模板安装和模板拆除2个检验批，因此应按每周或每月施工情况定期检查记录一次；主厂房上部结构单位工程外侧结构分部工程中按模板、钢筋、混凝土划分分项工程，实际检查记录可按每周或每月施工情况定期检查记录一次），在范围和检查频次上保证分项工程强条执行检查的全面覆盖。其余专业分部工程或单位工程强条执行情况检查表以电力建设施工质量验收及评价规程（DL/T5210-2009）为准，评价规程没有覆盖到的检验批或分项工程、分部工程、单位工程的强条执行记录、检查表及汇总表参考火力发电工程建设标准强制性条文执行表格（山西省电力建设工程质量监督中心站主编，2009版）执行。还是两套都执行？强条执行记录、检查表、汇总表的字体及页边距等，应以国家及华能热电厂工程档案规定为准（归档文件整理规则（DA/222000）、科学技术档案案卷构成的一般要求（GB/T118222000）、原国家电力公司颁发的电力企业档案分类表以及关于进一步规范华能热电厂归档文件材料格式的通知等）。8.4施工安全强条的执行施工安全强条包括临时用电、高处作业、机械使用、脚手架、物料升降机、擦窗机、地基基础、拆除工程、环境与卫生等，需严格遵守。要求各单位认真执行，并体现在施工组织设计和作业指导书中，落实到具体施工工程中。 施工安全强条由本工程安委会、各单位安全文明施工及环保管理部门负责，通过日常安全巡视检查、安全网、周、月安全例会、安全专项检查及安全大检查等形式进行落实、检查、记录和考核整改。8.5 强条执行情况的检查要求1）、建设单位组织各专业人员按本计划要求进行实施。在单位工程验收阶段，对强制性条文执行情况进行核查。单位工程验收时，勘察、设计、施工、监理单位应向建设单位提交强制性条文执行记录表、强制性条文执行检查表。在单位工程验收时，建设单位应及时对强制性条文执行记录表和强制性条文执行检查表进行复查汇总，对照经审批的强制性条文执行计划，填写强制性条文执行汇总表。 2）、监理单位为强制性条文执行情况检查的主体责任单位。监理单位应按强制性条文实施计划对勘察、设计、施工、调试单位强制性条文的执行情况进行检查。施工过程中，各专业监理工程师应与工程同步对施工单位强制性条文执行情况进行检查，并签证。在分部工程验收时，应由总监组织对施工单位执行强制性条文情况进行阶段性检查，检查结果填入强制性条文执行检查表，并应由施工单位签证。监理单位根据工程建设强制性条文的内容编制检查实施计划，以“施工策划文件报审表”形式报建设单位审批，并按要求实施，分专业建立检查台帐。 3）、执行强制性条文实施情况检查，采取定期检查、阶段性抽查和专项检查的方式，检查情况应有记录台帐。4）、设计、施工、调试单位应结合工程工程建设强制性条文实施计划，按8.2、8.3、8.4规定的检查记录表式要求，做好检查记录。5）、设计、施工、调试单位要结合工程的实际情况，组织开展工程建设强制性条文实施情况自查工作。对本单位实施工程建设强制性条文的总体情况要进行认真分析研究，总结经验，找出差距，并针对存在的问题提出相应的整改措施并实施。6）、监理单位要结合工程建设的实际情况，根据工程工程建设强制性条文实施计划，做好各参建单位执行工程建设强制性条文工作开展的监督检查，监督检查情况结合工程月度质量会进行分析汇报。7）、建设单位根据工程建设强制性条文实施计划，开展监督检查工作，对工程建设强制性条文实施情况进行总结，提出工作意见，督促有关各方对存在的问题进行整改。8）、各参建单位按实施计划定期进行工程建设强制性条文的专项检查。对本工程范围内的工程建设强制性条文执行情况进行系统和重点相结合的检查。9）、华电镇雄电厂质监站及省质监中心站结合工程质量监督检查，对执行工程建设强制性条文的实施情况进行抽查。10）、建设单位根据工程实际情况，必要时组织进行专项检查。8.6强条执行情况的检查内容1）、是否制订执行强制性条文的实施细则及宣贯培训计划。2）、有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性条文；3）、工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收、调试等是否符合强制性条文的规定；4）、工程项目采用的材料、设备是否符合强制性条文的规定；5）、工程项目的安全、质量是否符合强制性条文的规定；8.7主管部门监督根据实施工程建设强制性标准监督规定，本工程接受下列主管部门的监督，各参建单位应做好监督配合工作。1）、建设项目规划审查机构对工程建设规划阶段执行标准强制性条文的情况实施监督。2）、施工图设计文件审查单位对工程建设勘察、设计阶段执行标准强制性条文的情况实施监督。3）、安全监督管理机构对工程建设施工阶段执行施工安全标准强制性条文的情况实施监督。4）、工程质量监督机构对工程建设施工、监理、验收等阶段执行标准强制性条文的情况实施监督。8.8 纠正 凡是在各种监督检查中确定为违背工程建设强制性条文规定的问题，都属于必须整改的问题，检查单位出具工程建设强制性条文不符合整改通知单。由责任单位或部门负责督促落实和闭环，监理单位负责复验和闭环管理。9 考核9.1 考核内容和方法按建设单位综合管理体系的监理单