MPA学位论文范本.pdf

No 硕 士 学 位 论 文 论 文 题 目 中文 社会工作视角下乡村干部福利角色研究 基于江西永丰县农村最低生活保障制度实施过程的调查 论 文 题 目 英文 Research on Welfare Role of Rural Cadres from Perspective of Social Work Based on Investigation in the Implementing Process of Rural Minimum Living Security System in Yongfeng County Jiangxi Province 作 者 姓 名 学院 系 部 MPA 教育中心 学 科 专 业 公共管理 研 究 方 向 社会福利与社会政策 指 导 教 师 二 二 年四月年四月 批注批注 U1 标题名是以最恰当 最简 明的词语反映论文中最重要的特定 内容的逻辑组合 标题名既要准确地 描述内容 又要尽可能简短 一般不 宜超过 20 个字 标题名应该避免使 用不常见的缩略词 字符 代号和公 式等 批注批注 U2 可加小标题 字数上仍然 不宜过长 批注批注 U3 外文主标题名一般不宜超 过 10 个实词 实词首字母大字 翻 译要准确 避免机器翻译 批注批注 U4 根据论文的选题 按照 MPA 教育中心确定的研究方向加以 选择后填写 不得自行命名研究方 向 独创性说明 作者郑重声明 本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工 作及取得研究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果 也不包含为获得江西财 经大学或者其他单位的学位或证书所使用过的材料 与我一同工作的同志 对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表示了谢意 作者签名 作者签名 日期 日期 年年 月月 日日 江西财经大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解 江西财经大学硕士 博士学位 论文版权使用规定 同意江西财经大学保留并向国家有关部门或机构送交 学位论文的复印件和电子版 允许论文被查阅和借阅 本人授权江西财经 大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索 也可 采用影印 缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文 作者签名 作者签名 导师签名 导师签名 日期 日期 年年 月月 日日 注 此页内容不需要任何改修 手写签名和日期即可 注 此页内容不需要任何改修 手写签名和日期即可 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 摘 要 随着农村全面推行最低生活保障制度 现阶段我国农村社会福利正从 补缺 型 向 普惠型 转轨 社会福利是政府以社会政策的工具形式向社会弱势人群 提供最基本的生活保障资源的过程 在这过程中 乡村干部福利角色由于在执行 政策环节的特殊的作用 成为关注的焦点 文章将乡村干部福利角色置于一个农 村低保工作的个案中来研究 分析发现 在农村低保政策执行过程中 乡村干部 通过对低保对象的身份认定 低保身份管理等环节的介入 发挥了积极作用 保 证了国家政策有效地落实到困难群体那里 然而 现阶段乡村干部福利角色是在 计划经济时代形成的 打上了自上而下的行政科层弊端的烙印 研究还发现 现 阶段乡村干部福利角色以父爱主义 施恩图报 对上负责为服务逻辑 由于低保 对象收入确定缺乏标准化 乡村干部容易受到同事 家族 亲戚 朋友等人为因 素负面影响 工作中的潜规则和监督机制软化等原因 使乡村干部福利角色产生 困境 低保工作无法做到应保尽保 应退尽退 低保制度执行中出现了人人挤低 保和低保养懒汉的 福利陷阱 农村低保的局部不公平还引发新的干群关系紧张 我国已进入社会建设的重要时期 乡村干部是农村社会建设的主导力量 乡 村干部福利角色走出困境是现实的必然选择 研究发现 乡村干部福利角色存在 着自我清白人期待 困难群体的保护人期待 政府的经纪人期待 社会的公正人 期待 新型乡村干部福利角色基本内涵是 以民为本的价值观 推动农村社会福 利制度改革的创新力 增强困难群体福祉的执行力 基于以上角色期待和要求 文章认为要以专业社会工作再造乡村干部福利角色 专业社会工作以人道主义为 价值追求 预防 解决人们的社会问题 促进人的全面进步 社会工作在促进乡 村干部福利再造方面有着服务理念新 知识结构新和服务手段先进的优势 乡村 福利角色的再造要遵循循序渐进的原则 要以行政力量推动农村社会工作人才队 伍发展 开展乡村干部的专业社会工作知识培训 特别乡镇主要领导要带头学习 专业社会工作知识 在社会层面倡导良好的慈善文明之风 弘扬公平正义的时代 精神 并在行政层面建立切实可行的乡村干部福利角色评估机制 为乡村干部福 利角色营造成长环境 关键词 乡村干部 福利角色 农村低保制度 社会工作 批注批注 微软用户微软用户5 摘要是学位论文 极为重要 不可缺少的组成部分 它 是论文的窗口 频繁用于国内外资料 交流 情报检索 二次文献编辑等 其性质和要求一般为 1 摘要是论文要点的摘录 是论文 要点不加注释和评论的一篇完整的 陈述性短文 具有自含性和独立性 能独立于论文使用和被引用 2 摘要应含有学位论文全文的主要 信息 硕士学位论文摘要应突出新见 解或创新性 3 摘要的内容应包含以下基本要素 1 目的 研究 研制 调查等 的前提 目的和任务以及所涉及的主 题范围 2 方法 所用原理 理论 条 件 对象 手段 程序等 3 结果 研究的 调查的 实 验的 观察的结果 数据 被确定的 关系 得到的效果 性能等 4 结论 结果的分析 研究 比较 评价 应用 提出的问题 今 后的课题 建议 预测等 5 其他 不属于研究 研制 调查的主要目的 但就其结论和情报 价值而言也很重要的信息 4 硕士学位论文摘要一般为1500汉 字左右 一般不用图 表 化学结构 式 计算机程序 不用非通用的符号 术语和非法定的计量单位 批注批注 微软用户微软用户6 关键词是从题名 摘要 层次标题和正文的重要段落中 抽出与主题概念一致的词和词组 关 键词应有 3 至 5 个 另起一行置于摘 要下方 涉及的内容 领域从大到小 排列 便于文献编目与查询 无论是直接从题目中抽取的名 词 还是从小标题 正文或摘要里抽 取的部分词汇 要适 度 都必须标 注单一的概念 切忌复合概念 如题 为 基层民警在执法中存在的问题及 对策 的论文 基层民警 是一个 词组 但属于单一概念 限定得很具 体 适合作为关键词 而 执法 一 词限定得不具体 不宜作关键词 此 外 像 问题 对策 这样的词不 能作为关键词 Abstract With the all around pursuance of minimum living security system MLSS in countryside area at prsent stage rural social welfare system in our country is transferring into Universal type Welfare from Residual Welfare Socal welfare is the process that government provides the essential living security resources for the social disadvantaged group with the tool form of social policies The rural cadres s welfare roles draw more attentions for their particual functions in the link of policy implementation during the process The article makes research by placing the welfare role of rural cadres into a casework concerning MLSS discovers that in the impletentation of MLSS rural cadres welfare roles take paternalism bestowment for payment responsible for superiors as service logics exert a positive effect to enable the public policies to benefit the poor through the intervening in the identity authentication and management of minimum assurance targets It is also been revealed that rural cadres welfare roles formed in the planned economy and were branded the drawbacks of bureaucracy from top to bottom at present stage Duing to that the authentication of MLSS assurance targets income lacks standardization rural cadres are easily influenced negatively by their colleagues clans relatives and pals underlying rules and softening surveillance mechanism still exist the cadres welfare roles tend to go into dilemma such as the followed that the minimum living security can t guarantee eligible guarantees in the implementing course welfare trap occurs including squeezing for minimun living assurance or producing sluggards In addition partial injustice can trigger the tentional relationship between the cadre and masses It is a crutial period to undertake social construction in our country and rural cadres were the dominant strengh in countryside area It is a nesscessary choice for their welfare roles to get out dilemmas The article finds that the rural cadres welfare roles have such expectations as ego innocence protector of vulnerable group agent of government social justness The basic connotation of new type rural cadres roles include those people oriented value system creativity to promote the system reform of countryside social welfare executive forces to boost up the well being of vulnerable group Based on the role expectaions and requirements above the article deems that it is necessary to reconstitute their welfare roles with social work knowledge system Professional social work pursues the value of humanitarian prevents and solves social problems promotes the comprehensive developments of human beings Also do the 批注批注 微软用户微软用户7 英文摘要和关键 词要与中文摘要及关键词对应 翻译 要符合语法规范 避免机器翻译 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 social work have the advantages for providing new service philosophy new knowledge structure new service approach to reconstitute rural cadres welfare roles Reconstitution of rural cadres roles need to follow the principles of gradual improvement need to reinforce the talent team construction of rural social work through government led powers need to carry out professional social work training for the countryside cadres especially enable the main township leaders to take the lead in studying social work knowledge need to advocate climate of moral civilization in public propagate the epoch spirits of justice and righteousness and establish the feasible estimating mechanism of rural cadres welfare roles in the administrative level in order to build an approriate growth environment for the welfare roles perfection Key words Rural Cadre Welfare Role Rural MLSS Social Work 目 录 1 导论 1 1 1 研究的缘起与意义 1 1 1 1 社会福利制度转轨呼唤构建新型乡村干部福利角色 1 1 1 2 取消农业税后乡镇政府的社会管理职能要求乡村干部向福利 角色转型 1 1 1 3 当前学界对乡村干部的福利角色关注较少是本研究的直接动因 2 1 2 文献回顾 2 1 2 1 国外有关研究的综述 3 1 2 2 国内有关研究的综述 4 1 3 研究思路与样本介绍 5 1 3 1 研究思路 5 1 3 2 研究样本介绍 7 1 4 相关概念界定 9 1 4 1 乡村干部 9 1 4 2 社会福利 9 1 4 3 乡村干部福利角色 10 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 11 2 1 我国农村最低生活保障制度的历史演变与转型 11 2 1 1 我国农村社会救助制度的转型 11 2 1 2 我国农村最低生活保障制度的发展 12 2 1 3 永丰县农村最低生活保障制度建设 13 2 2 农村低保政策执行过程中的乡村干部福利角色 14 2 2 1 乡村干部福利角色的运行模式 15 2 2 2 乡村干部福利角色的介入过程 16 2 2 3 乡村干部福利角色在农村低保政策执行过程中的独到作用 18 2 3 现阶段乡村干部福利角色扮演的逻辑 23 2 3 1 父爱主义 23 2 3 2 施恩图报 25 2 3 2 对上负责 26 3 农村低保政策执行中的乡村干部福利角色困境 28 3 1 乡村干部福利角色困境的表现 28 批注批注 微软用户微软用户8 1 目录只能出现章 节 目三级标 题 2 正文中也只要三级标题 目下面 的标题以以下数字标示如下 一 一 1 2 二 3 同一页的同级标题原则上不超过 两个 否则进行梳理后归并到相关主 题内容当中 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 3 1 1 面对低保 应退尽退 困难无力应对 28 3 1 2 面对低保成 唐僧肉 无计可施 29 3 1 3 面对低保引发新的干群关系紧张无力化解 32 3 1 4 面对低保养懒汉现象无可奈何 33 3 2 乡村干部福利角色困境的形成原因 34 3 2 1 低保对象收入确定缺乏标准化 35 3 2 2 乡村干部福利角色丛效应 37 3 2 3 中国式办事潜规则 41 3 2 4 监督机制的软弱化 41 3 3 乡村干部福利角色走出困境的现实要求 42 3 3 1 乡村干部的自我清白人期待 43 3 3 2 困难群体的保护人期待 44 3 3 3 政府的经纪人期待 45 3 3 4 社会公正人期待 46 4 以专业社会工作再造乡村干部福利角色 47 4 1 专业社会工作再造乡村干部福利角色的优势 47 4 1 1 社会工作价值观为乡村干部福利角色再造提供精神动力 47 4 1 2 社会工作理论体系可以弥补当前乡村干部知识结构的不足 48 4 1 3 社会工作方法有利于当前乡村干部粗放的服务手段得到改善 48 4 2 社会工作视角下的新型乡村干部福利角色的基本内涵 49 4 2 1 以民为本的价值观 49 4 2 2 推动农村社会福利制度改革的创新力 52 4 2 3 增强困难群体福祉的执行力 52 4 3 社会工作再造乡村干部福利角色的途径 53 4 3 1 在农村社会福利制度层面确定社会工作的地位 54 4 3 2 以行政力量推动农村社会工作人才队伍发展 54 4 3 3 营造乡村干部福利角色的成长环境 55 小结 57 参考文献 58 附件 62 个人简历 71 在读期间发表的论文与研究成果 72 致 谢 73 批注批注 微软用户微软用户9 这三部分内容非 必需 Contents 1 Introduction 1 1 1 Reasons and Significance of Research 1 1 1 1 Transition of Social Welfare System Calling for Constructing Rural Cadres New Social Welfare Role 1 1 1 2 After Abolition of Agricultural Taxes Social Administrational Functions Need the Transition of Rural Cadre s Social Welfare 1 1 1 3 Contemporarily Academic Community s Neglecting on the Problem is the Direct Motivation Triggering this Article 2 1 2 Reviews of Literature 2 1 2 1 Summaries Concerned Abroad 3 1 2 2 Summaries Concerned in Our Country 4 1 3 Research Thoughts and Samples Introduction 5 1 3 1 Researching Thoughts 5 1 3 2 Introduction of Researching Samples 7 1 4 Definition of Related Concepts 9 1 4 1 Rural Cadre 9 1 4 2 Social Welfare 9 1 4 3 Social Welfare Roles of Rural Cadres 10 2 Rural MLSS Policy and Welfare Roles of Rural Cadres 11 2 1 Rural MLSS in our Country 11 2 1 1 Historical Development and Transition of Rural Social Assistance System in our Country 11 2 1 2 Development of Rural MLSS in our Country 12 2 1 3 Implementation of Rural MLSS in Yongfeng County 13 2 2 Rural Cadres Welfare Roles in the Implementation of Rural MLSS 14 2 2 1 Operational Mode of Rural Cadres Welfare Roles 15 2 2 2 Intervening Process of Rural Cadres Welfare Roles 16 2 2 3 Particular Functions of Rural Cadres Welfare Roles in the Implementation of Rural MLSS 18 2 3 Logics of Rural Cadres Welfare Roles s Playing at Present Stage 23 2 3 1 Paternalism 23 批注批注 微软用户微软用户10 与中文目录对应 翻译 但一定要准确和规范 避免机 器翻译 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 2 3 2 Bestowment for Payment 25 2 3 3 Responsible for the Superiors 26 3 Dilemmas of Rural Cadres Welfare Roles in the Implementation of Rural MLSS 28 3 1 Representations of Dilemmas of Rural Cadres Welfare Roles 28 3 1 1 Being Powerless when Face Ineligible MLSS Recipients 28 3 1 2 Having Nothing to Do when Minimum Allowance become Flesh of Monk Tang 29 3 1 3 Feeling Helpless when Face the Tentional Relationship between Cadres and Masses 32 3 1 4 Having No Alternative when Face MLSS Sluggard Phenomenon 33 3 2 Reasons for the Dilemmas Formation 34 3 2 1 Authentication of Minimum Allowance Recipients Income Lacks Standarization 35 3 2 2 Cluster Effect of Rural Cadres Welfare Roles 37 3 2 3 Underlying Rules of Chinese Handling Affairs 41 3 2 4 Softening and Weakening of Oversight Mechanism 41 3 3 Realistic Requirements for Rural Cadres Welfare Roles to Get out Dilemmas 42 3 3 1 Role Expection of Ego Innocency 43 3 3 2 Role Expection of Vulnerable Group s Protector 44 3 3 3 Role Expection of Governemental Agent 45 3 3 4 Role Expection of Public Justness 46 4 Reconstituting Rural Cadres Welfare Roles with Professional Social Work 47 4 1 Advandtages of Professional Social Work s Intervening in Reconstitution of Rural Cadres Welfare Roles 47 4 1 1 Social Work Value System Provide Spiritual Motivation for Reconstitution of Rural Cadres Welfare Roles 47 4 1 2 Social Work Theoretical System Can Compensate for the Deficiency of Rural Cadres s Knowledge Structure 48 4 1 3 Social Work Methods Is favorable for the Perfection of Rural Cadres s Raw Service Means 48 4 2 Basic Connotations of New Type of Rural Cadres Welfare Roles from the Perspective of Social Work 49 4 2 1 People Oriented Value System 49 4 2 2 Creativity to Promote the System Reform of Countryside Social Welfare 52 4 2 3 Executive Forces to Boost up the Well being of Vulnerable Group 52 4 3 Approach of Social Work s Intervening in the Reconstitution of Rural Cadres Welfare Roles 53 4 3 1 Ascertain the Important Position of Social Work in Rural Welfare System Level 54 4 3 2 Reinforce the Talent Team Construction of Rural Social Work through Government led Powers4 3 3 Build an Approriate Growth Environment for Perfection of Rural Cadres Welfare Roles 54 Brief Summaries 55 References 58 Appendix 62 Acknowledgements 73 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 1 导论 1 1 研究的缘起与意义 1 1 1 社会福利制度转轨呼唤构建新型乡村干部福利角色 社会福利是政府以社会政策的工具形式向社会弱势人群提供最基本的生活保 障资源的过程 关信平认为社会福利不以直接的商业性交换为原则 而是在公共 资金的支持下无偿或低偿向社会成员提供物质产品和服务 由于我国城乡二元结 构还没有完全被打破 社会福利仍然按照城市和农村两种体制运行 现阶段我国 农村社会福利正从 补缺型 向适度 普惠型 转轨 这种转轨特别以推行农村 低保制度为标志 社会福利政策向社会公众供给是通过 4 个系统 制造系统 传递系统 接受 系统 监督系统 制造系统的主体是政府 传递系统的主体为自上而下的社会福 利组织和机构 接受系统是目标福利对象 监督系统由权力部门和社会力量构成 由于社会福利资源不经过市场规则配置 因此 传递系统效率的高低将决定社会 福利政策能否体现国家意志和人民愿望 如何有效地将党的社会福利政策落实到 农村最需要的群体手中 不仅需要加强乡村干部政策的执行力 还需要乡村干部 正确认识自己手中的权力 应当看到 当前我国农村居民的民主法制意识还比较 淡薄 要求和获取社会福利过于依赖管理者的意志 这造成了社会福利政策传递 过程中的 权力福利 人情福利 的风险 因此 构建新型乡村干部福利角色 非常迫切 1 1 2 取消农业税后乡镇政府的社会管理职能要求乡村干部向福利角 色转型 2004 年 全国逐步取消农业税后 中国乡村干部的 要钱 要粮 的职能成 为一段历史记忆 一直被称为不可调和的干群矛盾随之迎刃而解 同时 国家采 取 撤乡并镇 调整区划的方式来加强农村管理 一些乡镇的区域范围随之扩大 另一方面 政府严格控制乡镇政府干部编制 缩减村委会的干部数量 进一步控 制农民负担反弹 这些现实因素为中国农村管理提出了新的课题 如何强化乡村 干部的服务职能 建设服务型政府 党的十七大提出社会建设的宏伟目标以来 中国乡村社会发展的步伐加快 社会主义新农村建设的目标 生产发展 生活富 关信平 社会工作法规与政策 中级 北京 中国社会出版社 2007 年 12 月第 1 版 第 8 页 关信平 社会工作法规与政策 中级 北京 中国社会出版社 2007 年 12 月第 1 版 第 57 68 页 批注批注 微软用户微软用户11 导论包括三个必 要部分 一是研究的背景和意义 二 是相关研究综述 三是研究思路和研 究方法 此外 还可以简要说明本文 的研究创新或不足 批注批注 微软用户微软用户12 各级标题之间需 要作适当的文字过渡 或概括后文的 主要内容 或交待后文的背景 或简 述后文的构思或研究方法 批注批注 微软用户微软用户13 一 插入脚注的方法 点击打开工具 栏中的 插入 在下拉菜单中依次 选择 引用 脚注和尾注 选 择 脚注 页面底端 编号格式 选择圆圈数字 编号方式选择 每页 重新编号 二 参考文献的格式需要按照 参考 文献格式及举例 加以规范 注意 本文中的脚注格式不够规范 图书文献的规范格式为 序号 作者 书名 M 出版地 出版社 出版年份 起止页码 如 关信平 社会工作法规与政策 中级 M 北京 中国社会出版 社 2007 8 注意 与正文后面的参考文献格式略 有不同 正文后面参考文献中不需列 出页码 下同 批注批注 微软用户微软用户14 标题不宜过长 要高度精确地概括本节或本目的主 题 注意 标题后面不能加标点符号 裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 得到全面贯彻落实 乡村干部作为新农村 建设的主要实施者 至始至终把提升农村群众的生活质量和幸福指数作为工作的 出发点和落脚点 但由于社会发展的各种因素的作用 农村仍然存在鳏寡孤独 残疾等弱势群 体 以及出现了民工潮所带来的农村家庭社会功能弱化等问题 特别是某些问题 人群在新形势面前表现出需求多元性 诉求手段多样性 给现阶段的乡村干部工 作提出了新的挑战 如果沿袭传统社会管理的控制职能 势必造成新的社会矛盾 引发新的不稳定因素 因此 需开拓另一种工作角色 福利角色 强化乡村干部的福利角色不仅可以提升乡村管理机关的全心全意为人民服务 的意识 而且还可以促进乡村管理机关进一步转化职能 重新审视现有的政治 司法 经济等职能 恰当调整各种职能 发展社会福利管理职能 以达到基层政 府再造的目的 1 1 3 当前学界对乡村干部的福利角色关注较少是本研究的直接动因 当前学界对乡村干部研究主要集中在政治角色上 如 新型干群关系 新型 乡村关系 选举中的乡村干部角色和心态等 但作为专门针对乡村干部福利角色 的研究到目前还较少 本文认为 乡村干部福利角色是中国后乡土社会中的乡村 管理的重要社会期待 陆益龙认为随着城市化的进程 后乡土社会的特征是 序 的格局的逐渐转型 乡村治理民主化 生产和消费的现代化 从礼治转向法治 从长者权力进步到法理权威 以社会转型为目标的后乡土社会决定了乡村干部福 利角色也面临着新的转型 研究乡村干部福利角色 可以从理论上理清楚建立适 度普惠福利制度背景下乡镇政府 农村基层组织的行动逻辑 为建设社会主义新 农村提供理论支持 1 2 文献回顾 对于乡村干部在农村社会福利政策中的传递角色的探讨 目前社会福利学的 文献中还没有专门的论述 但从相关政治学 行政学等学科中 特别从政治学角 度论述村民自治理论的文献中可以相近地看出乡村干部福利角色逻辑 现简述如 下 陆益龙 农民中国 后乡土社会与新农村建设研究 北京 中国人民大学出版社 2010 年 1 月第 1 版 第 101 110 页 批注批注 微软用户微软用户15 标题或为 相关 研究综述 或 国内外研究现状 撰 写国内外研究现状的格式相对多样 但总的来说 一般都包含以下三部 分 前言 主题和总结 1 前言部分主要介绍有关的概念及 定义以及综述的范围 扼要说明有关 主题的现状或争论焦点 使读者对全 文要叙述的问题有一个初步的轮廓 2 主题部分是主体 其写法多样 没有固定的格式 可按年代顺序写 也可按不同的问题撰写 还可按不同 的观点进行比较 不管用何种格式 都要将所搜集到的文献资料归纳 整 理及分析比较 并作简要评述 主题 部分应特别注意代表性强 具有科学 性和创造性的文献引用和评述 3 总结部分要将全文主题进行扼要 总结 对所综述的主题有一定研究的 作者 最好能提出自己的见解 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 1 2 1 国外有关研究的综述 国外学者主要从权力的运行过程来关注乡村干部 加拿大学者朱爱岚通过对 中国北方村落的调查发现 中国农村的基层干部的权力深受习俗的制约而又通过 习俗来完成 她说 我认为 有可能替代性地被归入惯习的许多实际上是通过有 意识且临时性的习俗来完成的 最重要的是习俗是国家权力以其扎根与弥散形 式出现的一个特权场所 美国学者杜赞奇考察中国的家户和村庄的组织之间的联 系后 分析乡村权力的文化网络 认为 诸如市场 宗族 宗教和水利控制的等 级组织以及诸如庇护人与被庇护者 亲戚朋友间的相互关联 构成了施展权力和 权威的基础 美国学者黄宗智研究了长江三角洲的小农家庭后得出结论 认为 国家权力在中国农村慢慢收缩 乡村干部的权力在朝着有限的方向转型 他说 生产队长的权力从安排每人的日常工作变为仅仅是记工和传达上级指示 显然意 味组织权威的消退 然而 在华阳桥 计划和集体的经济体系仍然在相当程度上 继续着 而且 如果顺义县的情况预示着将来的变化 则中国农民很可能又将回 复到类似过去的政治经济体制中去 美国学者戴慕珍和华尔德通过研究发现 在 共产主义体制下 农民和乡村地方干部之间存在着 庇护 依附 关系 这种庇 护关系网的形成不仅是农民寻求利益最大化的必然选择 而且也是包括乡村干部 在内的乡村人消解国家政策约束的理性战略 国家权威为了实现其政策目标有时 也会利用这种非正式关系 乡村地方干部甚至会有意编织非正式关系网络 在乡 村权力结构形成及其运作中 非正式的个人关系网络发挥着非常特殊的功能 美 国耶鲁大学人类学系教授萧凤霞通过对广东新会的人类学考察 也生动具体地解 释了国家权力如何下沉乡村社会并建立行政控制的过程 其研究关注的对象依然 是乡村公共权力结构 她的研究认为 近代以来的国家政权是通过培植和拉拢村 庄精英 并把这些村庄精英吸纳到国家势力控制的范围 利用他们的关系网络来 控制乡村社会 从而使得国家行政权力不断延伸下去 村庄也就成了被国家控制 的政治单位或 细胞组织 最终造成乡村社区国家化的倾向 HelenSiu 研究认 为中国地方干部的权力是党和国家的意识形态和政策方针赋予的 他们效忠的不 是自己的社区 他们不愿做村民利益的代言人 而乐意做政府在农村的代理 HelenSiu 1989 Vivian Shue 则认为基层干部主要是忠实于自己的社区 他 加 朱爱岚著 胡玉坤译 中国北方村落的社会性别与权力 南京 江苏人民出版社 2004 年 5 月第 1 版 第 201 页 美 杜赞奇著 王福明译 文化 权力与国家 1900 1942 年的华北农村 南京 江苏人民出版社 2003 年 8 月第 1 版 第 3 页 美 黄宗智 长江三角洲小农家庭与乡村发展 北京 中华书局 2000 年 6 月第 1 版 第 198 199 页 曹海林 村庄公共权力 村治研究的切入视角及其解说模式 社会科学 2006 年第 12 期 第 83 页 同上 Helen Siu 1989 Agents and Victims in South China Accomplices in Rural Revolution New Hower Yale 批注批注 微软用户微软用户16 注意 本文中的 脚注格式不够规范 译著文献脚注格 式 序号 原著作者 书名 M 译者 译 出版地 出版社 出版年份 起 止页码 如 加 朱爱岚 中国北方村落的 社会性别与权力 M 胡玉坤 译 南 京 江苏人民出版社 2004 201 下同 批注批注 微软用户微软用户17 注意 本文中的 脚注格式不够规范 期刊文献脚注格 式 序号 作者 篇名 J 刊名 出版年 份 卷号 期号 起止页码 如 曹海林 村庄公共权力 村治 研究的切入视角及其解说模式 J 社会科学 2006 12 83 下同 批注批注 微软用户微软用户18 脚注文献格式请 参照 参考文献的格式及举例 们为广大农民抵抗国家权力的侵入提供了一道防护层 1 2 2 国内有关研究的综述 一一 村民利益的表达村民利益的表达方式研究方式研究 杨懋春认为中国的基层干部有时充当群众的代言人 代替群众向政府表达利益 诉求 郭正林认为 村民对基层干部认同有较大的地缘因素 村干部在农民维权 行动中的角色 取决于村民 村干部 地方干部三方利益的互动 朱光磊在分析 当代中国社会各阶层时 认为如果排除身份因素 乡干部和村干部属同一阶层 他们的双重身份带来了双重角色 既是农民利益的代表者 又是国家利益的体现 者 但是 学者也看到了农民利益诉求渠道不畅等问题 屈娜分析当前村民利益 的表达方式主要有 人大政协等部门代言 到政府上访 向媒体投诉 集体抗议 等 涂晓芳 张欣认为农民利益表达不畅的主要原因是 村委会职能扭曲影响农 民利益表达 农民利益表达意识缺乏与负向认知 制度内农民利益表达渠道不畅 通 农民利益表达组织性低和代言人缺失 林松柏认为农村干部要真正成为农民 利益表达的主渠道 因为在整个政治系统中 农村基层党组织处于 输入 和 输 出 的衔接点上 这一特殊位置是构建上下沟通机制 成为农民利益表达主渠道 的优势所在 农村基层党组织要善于主动地将农民群众散落的 自发的利益表达 汇集起来 成为农民群众可以依靠的主心骨 二二 乡村组织乡村组织权力运作权力运作关系研究关系研究 于建嵘分析了白果镇权力结构后 认为村庄的大小事务都由村党支部说了算 数 而乡镇对村委会实行垂直领导 共同完成对村庄的绝对控制 而吴重庆 贺 雪峰等却论述了乡政与 村政 共同完成村庄事务的合理性 认为 在政治权力 至上而下的渗透力极强和村级组织力量较弱的情况下 村级民主建设有上级党委 和政府主导必然而合理的 应星认为乡村干部的权力影响可以通过各种途径达 University Press Vivian Shue 1988 The Reach of the State Stanford Stanford University Press 杨懋春著 张雄 沈炜 秦美珠译 一个中国村庄 山东台头 南京 江苏人民出版社 2001 年 8 月第 1 版 第 174 175 页 郭正林 中国农村权力结构 北京 中国社会科学出版社 2005 年 7 月第 1 版 第 183 页 朱光磊等 当代中国社会各阶层分析 天津 天津人民出版社 1998 年 5 月第 1 版 第 280 页 屈娜 当前农民利益表达渠道存在的问题及对策思考 农村经济问题研究 2009 年第 8 期 第 93 94 页 涂晓芳 张欣 村民自治背景下农民利益表达机制的完善 改革与实践 2009 年第 1 期 第 104 页 林松柏 农村基层党组织建设与农民利益表达 山东省农业管理干部学院学报 2006 年第 4 期 第 2 页 于建嵘 岳村政治 转型期中国乡村政治结构的变迁 北京 商务印书馆 2001 年 12 月第 1 版 第 351 页 吴重庆 贺雪峰 直选与自治 当代中国农村政治生活 广州 羊城晚报出版社 2003 年 3 月第 1 版 第 209 页 批注批注 微软用户微软用户19 标题与标题之间 需要文字过渡 2 农村低保政策与乡村干部福利角色 到乡村的任何一个角落 陆学艺等调查了行仁庄村的决策机制时发现 行仁庄村 的决策一般是 先在党支部 村委会讨论制定出初步的方案 然后交全体党员会 和村民代表议讨论 形成决策 而党支部是实质上的决策机构 三三 乡村干部角色乡村干部角色研究研究 张立梅从国家 村干部自身 村民三个视角来分析后税改时期村干部的角色 认为免税前 双重代理 造成的角色呈现出 强代理 弱代言 的状况 进入后税 改时期 村干部角色是农业生产的 智囊团 科技致富的 指导员 村庄公益 事业的 领头雁 和 策划师 张立鹏 姚正宽在分析村民自治视野下的农村 干部后认为 乡村干部的权力角色在村民自治的影响下均发生了转变 这种转变将 会随着村民自治的规范化 随着民主选举制度的演进而不断深入 唐晓腾在分析 乡村社会的需求倾向与利益矛盾后认为作为乡村政治精英的乡镇干部和村干部 在做出一项决策前应从政治 文化 经济各方面 对影响即将实施的政策或法制 绩效的因素作充分的论证 并制定出相关的措施来预防政策和法制在实施过程中发 生扭曲 而不能简单地就事论事 鞠正江认为乡村干部在新农村建设中对自身的 角色认识清晰 但其执行政策 组织和带动生产发展 乡村治理 解决自身问题 等的能力不足 1 3 研究思路与样本介绍 1 3 1 研究思路 一 一 基本思路基本思路 本文采用唯物辩证法的分析方法 即将乡村干部的社会福利角色放到当前中 国构建适度普惠型社会福利制度的大背景下进行考察 探求乡村干部角色的价值 取向 紧紧抓住乡村干部福利角色与服务对象之间这对矛盾 分析以下现象 1 乡村干部福利角色在普惠型社会福利建构中的方位对