内蒙古额济纳旗发展旅游产业的几点启示.doc

内蒙古额济纳旗发展旅游产业考察报告肃南县委政策研究室 9月9日至10日，我县文化旅游考察团一行在县委常委、宣传部长钟联民的带领下，赴内蒙古自治区额济纳旗学习考察，内容涉及城市建设、旅游产业发展等多个领域，并同当地党政领导和干部群众进行了深入交流和探讨。这次学习考察时间虽然较短，但考察团亲身感受了额济纳旗日新月异的发展变化、只争朝夕的发展氛围、持之以恒的发展意识、敢于创新的发展魄力、宽松和谐的发展环境以及大气磅礴的发展态势，收获很大，启发很深，真正达到了开阔眼界、启迪思维、寻找差距、深化认识的目的。特别是额济纳旗发展旅游产业，其理念新、动作大、品牌靓的经营方式及发展成果给我们留下了深刻印象，值得我们认真总结借鉴，现将学习考察的收获报告如下。一、额济纳旗发展旅游业的特点及经验一部英雄让金秋灿烂的胡杨林和额济纳旗的名字比翼传扬，这个地处偏僻内蒙古西部边陲，和敦煌的雅丹地貌、九寨沟的箭竹海一起，成为旅行者和摄影人向往的天堂。近年来，凭借独特丰富的旅游资源，额济纳旗旅游业在西部地区异军突起，影响日益扩大，产业规模和效益不断提升。2009年额济纳旗共接待中外游客27.3万人次，同比增长89%，实现旅游综合收入2.2亿元，同比增长1.4倍。该旗发展旅游产业的主要做法和经验，可以概括为三点：1、发挥优势、整合资源。额济纳旗旅游资源比较丰富，金秋胡杨、航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊和口岸商贸等资源散布于全旗各地。从2001年开始，额济纳旗以富民为出发点，制定了“旅游富旗”战略，提出用“特色”和“精品”构筑游旅产业框架，用“联合”和“互补”扩大游旅市场份额，用“开发”和“开放”增强发展后劲，精心编制了额济纳旗旅游业发展总体规划和胡杨林景观区详细规划，对全旗的旅游资源进行了有效整合，促进了旅游产业的集约发展。2、政府主导、投资推进。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”办法，根据旅游景区（点）分布状况和历史文化和自然资源的类别，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，该旗投巨资相继开辟了胡杨林景观区至巴丹吉林沙漠至古居延海的探险旅游、黑城至红城至大同城至烽燧的探秘旅游、达来呼布镇、东风航天城的科技旅游，以及达西敖包至东居延海至策克口岸国门的民俗旅游，打造了一批精品线路和旅游产品，并自筹资金建成了胡杨林主会场、自驾车旅游宿营地和11家中高档宾馆、饭店及涉外宾馆。3、强力推介、品牌经营。围绕打造“金秋胡杨”旅游品牌和策划“中国秘境额济纳”旅游主题，坚持每年赴全国各大城市开展促销活动，先后推出了“中国额济纳国际金秋胡杨生态旅游节”、“骆驼节”和“摄影艺术节”等各项活动，这些节会在全国自驾游、摄影爱好者等中高端旅游群体中的知名度和竞争力逐年提高，其胡杨的故乡、神州飞船升起的地方的宣传影响已辐射大半个中国，甚至远至海外。二、额济纳旗旅游产业快速发展给我们的启示实事求是地讲，额济纳旗发展旅游业的基础条件并不优越。从地理区位上讲，该旗地处西部边陲，与最近的城市酒泉也有400公里的距离，至今未通飞机和火车，游客进入性较差。从气候适宜性上讲，该旗冬季干燥寒冷，春季风沙频扰，夏季酷热难耐，只有9月至10月中旬较为适宜，适合旅游的时间十分有限。从资源禀赋上讲，该旗主要景点航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊的可观性并不突出，而其主打旅游品牌“金秋胡杨”只在每年的9月下旬到10月中旬之间才能尽展魅力。在去年不到一个月的时间内，这个常住人口不到2万人的边陲小城接待了国内外19.2万名游客，占到全年接待游客总数的70%，这对当地的政府运行、交通运输、餐饮住宿、社会治安、生态环境等都带来了严峻的考验。额济纳旗和肃南条件相似，同属西部地区、同属少数民族地区、同属资源富集地区，而且我们的地理区位比他们更便捷，气候温度比他们更适宜，资源禀赋比他们更丰富，民族风情比他们更浓郁。考察额济纳旗，是一个学习借鉴其他地区发展经验的好范例，也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好机遇。总结其飞速发展的经验，剖析其巨大变化的原因，对于帮助我们进一步加快发展旅游产业，建设旅游文化特色县具有重要的借鉴意义。1、要发展，解放思想是根本。思想解放的程度决定着发展的速度和深度。考察团成员亲眼目睹了额济纳旗经济社会快速发展带来的新变化，亲身感受了当地干部群众发展旅游产业全新的思维理念和敢想敢干、超前谋划的思维方式。为宣传额济纳，他们坚持“走出去”和“请进来”相结合的方针，每年旗财政用于旅游宣传的费用超过300万元，主动开展了一系列有影响、有声势、有特色、有实效的外宣活动，各种旅游节会和全国各大城市都留下了额济纳人民宣传家乡的身影。2008年，额济纳旗更是拿出1000万元，举办了“同一首歌走进额济纳”大型演唱会，邀请众多明星为额济纳宣传造势。目前，额济纳旗旅游业的黄金品牌中国额济纳国际金秋胡杨生态旅游节已成功举办了9届，并成为内蒙古的三大节庆活动之一。以大手笔、新理念宣传自己的根本动力在于，他们能够战胜自我，跳出“自我纵比”的封闭观念，放眼全国乃至全世界定位发展目标。对于看准的事，能大胆谋划，大胆创新，对于各种非议和部分干部群众认识上的不到位，当地决策者没有动摇，实践者没有退缩，在负重奋进中干出了全旗旅游产业快速发展的新局面。额济纳旗的实践告诉我们，充分挖掘本土文化资源优势，加大对外宣传力度，丰富对外文化交流形式，让更多的文化产品和文化活动进入国际国内市场，扩大市场影响，是促进地处偏远民族地区特色旅游事业发展的必由之路。我们作为欠发达地区，加快发展的任务更重，攻坚突破的压力更大，各级干部更需要在思想上有大解放，观念上有大转变，在工作中敢谋敢干，善谋会干，以一种“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感、“坐不住”的责任感，奋力推动旅游文化特色县建设。2、抓发展，工作落实是关键。工作是泛泛地抓、常规性地抓还是突出重点真抓实干是一门学问，蕴含着辩证法和方法论。抓主抓重、集中攻坚，既不小打小闹，也不好高骛远，是该旗这几年旅游产业发展变化大的基础所在。在这次学习考察中了解到，全旗上下全力以赴坚持举办金秋胡杨生态旅游节，不仅带来了大量的人流、物流和资金流，带活了航天基地、黑城遗址、大漠戈壁、居延水泊等旅游资源，而且有力地带动了商贸、餐饮、流通等传统服务业的改造升级，促进了城乡居民的增收。这些与我县集中人力物力财力办大事的推行办法比较吻合、原理一致，都体现了抓主抓重、集中攻坚的工作方法。实践证明，抓主抓重是发挥后发优势的重要途径，是集中力量办大事的有效举措，也是实现跨越式发展的客观需要。实现经济快速发展，没有重点不行，重点太多也不行，只有握紧拳头保重点，集中力量办大事，一个难点一个难点突破，一个产业一个产业攻坚，就能走出依靠自身优势加快发展的路子。我县资金运筹总量非常小，可配置资源有限，在推进旅游产业发展时更需要突出重点，握紧拳头，着力在一些重点领域和关键环节集中攻坚，倾力打造一个能够吸引人眼球的王牌景点，以精品项目的突破带动全局的快速发展。3、求发展，依靠项目是支撑。额济纳旗和我们一样，也属于投资拉动型经济，分析其发展轨迹，不难发现，该旗各项工作都以项目建设为主，抢抓项目尤其是大项目，是他们之所以能够很快形成竞争优势、实现快速发展的关键所在。据了解，为解决游客可进入性差的问题，额济纳旗仅今年就争取上马了临策铁路西段、天策铁路、临哈高速公路、额济纳通勤机场等一批重点基建项目，大项目、大投资不但支撑了该旗旅游基础设施建设的快速发展，而且有力拉动了固定资产投资。额济纳旗的发展经验告诉我们，项目是投资拉动型经济增长的原始驱动力，一个大项目、好项目就是一个经济增长点，能够带动一条产业链，能够抢占竞争制高点，能够培育发展新优势。今年中央、省委出台了多项政策，项目工作机遇千载难逢，各级一定要坚定抓大项目、争大投资的决心和信心，以更有力的举措、更扎实的工作，千方百计抓建一批重大项目，不断扩张投资规模，为促进旅游文化特色县建设奠定坚实基础。4、促发展，勇于创新是动力。学习考察中，“你投资、我建设，你发财、我发展”的理念在额济纳旗得到了充分彰显。不管是城市建设，还是工业发展，不管是民生领域还是旅游产业，普遍注重用市场的手段聚拢资金，用别人的钱办发展的事，用财政的钱办老百姓的事，较好地解决了以往缺钱缺投资主体，发展建设融资难等老问题，使政府有能力把更多的财力和精力投入到民生保障等社会公益事业上。机制一活难题解。越是在困难多的情况下，各部门单位越应该创新思维、打开思路，要善于运用市场手段盘活资产，善于集聚生产要素拉动产业发展，善于引进和启动民营资本领办产业，真正发挥市场的力量。5、快发展，优化环境是优势。市场经济，环境就是吸引力、竞争力，环境就是生产力。额济纳旗发展旅游产业，核心是完善硬件环境，优化软件环境，增强环境聚集要素和助推发展的能力。近年来，他们把优化发展环境作为头等大事来抓，从斥巨资推进城市建设和生态环境建设，到大力度推进全民创业，打造规范、高效、务实、清廉的政府服务环境，在软硬环境建设上下足了工夫，也见到了实效，全党抓经济、全民共创业、全旗谋跨越的氛围非常浓厚。在宽松的环境下，仅在当地就有6000多名农牧民们放下羊鞭、跨出农田，从事“胡杨人家”、“牧家游”、“蒙古族风情艾力村”和家庭旅馆经营，占到当地常住居民的35%。这样大规模的产业转型，在当前我们建设生态补偿实验区，为退牧牧民寻找长远生计的紧迫形势下更具借鉴意义。与额济纳旗相比，我们在硬环境上有不少欠缺，在软环境方面差距更大，我们必须以更大的决心、更高的标准、更有力的举措，深层次推进环境建设，真正形成能够吸引要素流入、能够促进经济自主增长的“环境洼地”。三、学习借鉴成功经验，进一步加快我县旅游产业发展学习借鉴额济纳旗发展经验，最根本的就是要坚持以科学发展观为指导，立足肃南实际，攻坚克难，加快推进旅游文化特色县建设，努力把肃南建成丝绸之路黄金旅游线上的新亮点。1、坚定不移地推进思想解放，不断创新旅游发展理念。客观讲，近年来，我们是发展了，而且步伐正在不断加快，但横向比，还是慢了、落后了。我们在急步走，人家在快步跑；我们在拼力追赶，人家在奋力跨越，差距越拉越大。表面反映是项目上的差距、环境上的差距。深层分析，实质上是思想观念的差距。因此，从发展的角度来看，我们必须把旅游作为一个拉动经济社会发展、增加农牧民群众收入的大产业，经济布局中要真正把旅游产业作为支柱产业来安排、来部署，文化产业要紧紧围绕促进旅游产业来策划、来发展，城镇建设要按照发展旅游产业的要求来规划、来建设。从功能定位上来讲，我们应将全市旅游业融入丝绸之路黄金旅游线的大背景中去谋划，发挥好生态资源各种自然景观在这里大集成，历史上各民族在这里大融合、东西文化在这里大交流的优势，找准自己的特色，打造丝绸之路上的新亮点。从景区建设上，要树立区域旅游的观念，打破行政界线，整合旅游资源，主动融入周边大旅游区，借力推进，借势发展。2、坚定不移地实施集中攻坚，努力实现旅游产业新突破。通过学习考察，大家一致认为，县委十三届八次全委（扩大）会议确定的全力抓好以祁连风光和裕固文化为品牌的特色旅游业，建设旅游文化特色县的目标禀承了肃南资源优势，紧跟发展大势，切准发展要害，是完全正确的。当前和今后一个较长时期内，我们就是要牢牢把握这个重点，力求尽快取得突破。一是科学超前规划，提升旅游发展层次。旅游规划是旅游发展的纲要，也是旅游产业可持续发展的保障。要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的要求，坚持总体性、超前性、科学性和可行性相统一的原则，把握旅游产业发展的总体思路和发展定位，对全县旅游产业发展战略、总体规划、重点建设内容及线路开发等方面进行科学论证，用发展的眼光，高起点、高质量、大手笔地完善全县旅游产业发展总体规划。结合贯彻落实国务院两个意见精神，坚持从省市发展新战略中谋划旅游产业发展的大思路，从国家继续加大民族地区投入的机遇中谋划旅游产业发展的大项目，从丝绸之路、祁连山、裕固族的大背景中谋划旅游产业发展的大市场，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，做到生态环境效益、社会效益和经济效益相互协调。要通过规划一步到位，建设分步实施，逐步形成内容丰富、布局合理、覆盖全县、特色突出的旅游发展格局。二是整合项目资金，推进旅游景区建设。实施项目带动战略，加大招商引资力度，出台支持旅游业发展的优惠条件，政府奖励和融资等政策；鼓励和支持县内外有经济实力的企业以参股、控股、联合等形式参与旅游资源开发与管理，鼓励和支持使用权拍卖、经营权转让、租赁及资源参股等多种形式的景区经营方式，逐步形成“政府出资源，企业出资金”的格局，实现旅游资源与企业资本的最佳组合，加快推进旅游资源的开发。同时，狠抓旅游基础设施建设，改善景区路、电、水、通讯等条件，加快马蹄寺旅游景区和文殊寺旅游景区“5A”和“4A”级景区创建工作，努力做到基础设施城市化，景区改造景观化，配套设施现代化，景观打造生态化，开发建设集约化。三是精心策划设计，打造旅游精品看点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。只有突出地域文化特色，才能将文化的资源优势转变为旅游发展的强大动力。要按照新的资源观、发展观和品牌观，加快推进旅游品牌与民族文化的深度融合，着力提升旅游文化内涵，走出“能歌善舞献哈达，羊肉美酒酥油茶”的浅层认识，建设一批能够展示肃南特色文化内涵的旅游景区，开发一批特色文化艺术作品，挖掘一批特色文化演艺节目，打造祁连生态与旅游相结合的“壮美祁连”品牌，民族历史文化与旅游相结合的“中国裕固”品牌，彰显“魅力肃南裕固花乡”为主题的旅游精品形象。特色旅游商品是旅游景区的“名片”，要进一步完善相关扶持政策，研究挖掘一批具有本县特色的旅游纪念精品，继续采取贷款贴息、以奖代补等方式，重点扶持民族特色工艺品系列、裕固族服饰系列、壁挂标本系列、文物仿古系列、出版物系列等产品的开发。积极适应现代旅游业的发展趋势，加快由观光旅游型向观光、度假和专项旅游并重型转变。围绕个性、体验、生态的消费特征和趋势，积极发展休闲、度假、科学考察等主题旅游产品，丰富旅游的参与性、互动性和体验性，满足游客幽、险、趣、妙、奥、野等返朴归真、回归自然的消费心理需求，为旅客营造一个快乐、温馨、亲近自然的休闲度假空间。四是强力推介宣传，拓展旅游市场空间。宣传旅游产品，塑造旅游形象，开拓旅游市场，是旅游业加快发展的重要条件。要进一步整合资源，创新机制，丰富手段，把我县的特色提炼出来，把优势宣传上去，把形象推介出去，增强宣传促销效果，形成旅游宣传促销的新“攻势”。实施多元化市场开发策略，找准客源增长的突破口，集中人财物，实施广覆盖、全方位、多层面的叠加促销。在借助重大节庆、交易会、电视广告等传统宣传促销手段的同时，创新促销手段，更多地借助网络、文化、活动、新闻、产品等促销方式。充分利用周边地区旅游业的整体优势，积极加强区域旅游宣传促销合作，采取节目互换、节会联办、线路共推等措施，努力实现市场互推、产品互联、客源互享、利益共赢的旅游联合发展体系。五是强化政策扶持，培育旅游市场主体。旅游企业是旅游市场的主体，因此，必须从全局的高度，采取切实有效措施，关心、支持旅游企业的生存和发展。鼓励有实力的旅游企业通过资本、品牌运营等方式，向规模化、集团化、网络化发展。进一步打破区域和部门界限，加大旅游企业改组整合力度，推动优势企业实施跨地区、跨行业的联合重组，优化产权结构，增强企业市场竞争力。积