公务员制度概论讲义.docx

第一章 绪论一、公务员涵义：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。二、国家公务员制度的涵义 ：国家公务员制度是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括国家公务员暂行条例和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。不难看出，公务员制度，即是通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。三、我国公务员制度的建立。我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起， 起草国家工作人员法，1985年改名为国家行政机关工作人员条例。1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了国家公务员暂行条例，该条例自1993年10月1日起施行。 四、建立国家公务员制度的意义：1、建立国家公务员制度，有利于实现分类管理2、建立国家公务员制度，有利于加强廉政建设3、建立国家公务员制度，有利于增强政府机关的生机和活力4、建立国家公务员制度，有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化五、国家公务员制度的基本原则1、竞争原则2、功绩原则3、法制原则4、党管干部原则六、中西方公务员制度的特点（一）西方国家公务员制度的特色1、实行分类管理2、保持政治中立3、贯彻公开、平等、竞争原则4、实行功绩制5、保障公务员权利（二）我国公务员制度的特色1、同传统的人事管理制度比较，国家公务员制度的特点与西方文官制度比较，有以下几点不同：（1）我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。（2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”（3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准（4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨2、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：（1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高（2）国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化（3）国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破（4）国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理七、国家公务员制度实施的对象：为各级行政机关中除工勤人员以外的工作人员；其它行使国家行政职能、从事行政管理活动的事业单位中除工勤人员以外的工作人员；国家行政机关中从事党群工作的人员。 八、实施国家公务员制度的机关 ：一是指中央，为国务院办公厅各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局及其派出机构；国务院直属的行使政府行政职能的事业单位；国务院议事协调机构和临时机构所设立的办事机构；上述机构的离退休干部管理机构。二是在地方，为各级人民政府及其部门、派出机构等。 第二章 公务员的义务与权利一、公务员义务与权利概述（一）公务员义务与权利的概念国家公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。国家公务员权利：所谓国家公务员权利，是指国家法律规定的国家公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为。（1） 公务员在职期间的义务：公务员义务的主体，以命令性法律规范设定的义务（2） 公务员推出公务员系统后的义务：分为作为的义务和不作为的义务，以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。 国家公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种类型：（1）公务员以本人身份取得的权利。（2）公务员执行公务的权利。（3）公务员的权利受到侵犯时的权利。（二）明确公务员义务权利的目的国家公务员义务、权力是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。用法律的形式对公务员义务、权力作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的行使和国家公务的有效执行，对于促进国家行政机关的法制化管理，有着十分重要的意义。1、有利于实现政府管理的规范化、法制化2、有利于国家行政的良性运行3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用（三）公务员义务与权利的基本特点1、与职务相关联性2、一致性3、平等性。 4、国家公务员权利的广泛性5、国家公务员权利的真实性 二、公务员义务的基本内容（一）西方国家公务员义务的基本内容1、忠于政府，忠于职守 。对擅离职守者，给与必要的纪律处分。2、服从领导，执行命令。但公务员可以抵制与拒绝执行危害国家利益的命令。3、遵守法纪，公正廉洁。4、严守职业秘密。要求公务员在工作期间严守中立，在业余时间对政治、哲学和宗教等问题发表意见时要有所克制，在日常生活中与待人接物上也要克制自己的言行。（二）我国公务员义务的基本内容我国公务员义务的基本内容，主要着眼于对国家公务员行为的规范，立足于国家行政事务的有效执行，服务于政府秩序和社会秩序的稳定。其主要内容是：1.遵守宪法、法律的规定。2.依照国家法律、法规和政策执行公务。3.密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。4.维护国家的安全、荣誉和利益。5.忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 6.保守国家秘密和工作秘密。7.公正廉洁，克己奉公。8.宪法和法律规定的其他义务。三、公务员权利的基本内容西方国家一般向有一些基本权利：1.身份保障权2.结社权 4.休息权5.辞职权6.申诉权。（二）我国公务员权利的基本内容1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。2、有权利获得履行职责应有的权力。国家要求公务员尽职尽责，做好本职工作，就应该给公务员相应的权力。3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利4、参加政治理论和业务知识培训的权利。5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利。6、提出申诉和控告的权利。7、依据规定辞职的权利。8、宪法和法律规定的其他权利。 第三章 公务员职位分类制度 1、什么是国家公务员的职位分类和品位分类？职位分类：职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和级别，作为人事管理基础的一种人事分类制度。品位分类：品位就是官员等级。官品标志其等级，即级别，代表地位之高低，资格之深浅。职位代表其职责之轻重，任务之繁简。公务员职位分类的原则1、兼顾的原则2、适用原则3、渐进原则4、动态原则5、法制原则领导职务是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的职务。国家公务员的领导职务大体上分为两类：一类是各级政府的领导职务，一类是各级政府机关各部门的领导职务。非领导职务是指以下几类职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。办事员、科员、副主任科员、主任科员是原来就有的，助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员是新增的。公务员职位分类的内容1.设置职位 2.设置职务：3.设置级别公务员职位分类的程序1、职位调查： 2、职位分析： 3、职位评价 。4、职位归级： 公务员职位分类的方法1.设置职位2、制定职位说明书3、确定职务4、确定级别第四章、公务员考试录用制度国家公务员录用制度的含义和特点1、含义：所谓国家公务员的录用，是指国家行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。2、国家公务员录用制度的特点（1）法制性（2）实用性（3）特定性（4）公开性。 公务员录用制度的原则1.公开原则2.平等原则3.竞争原则4.择优原则公务员录用考试的内容1、知识测试,分为基础知识和专业知识 2、能力测验。 3、心理测验。 公务员录用考试的程序和组织（一）国家公务员录用程序： 1、发布招考公2、对报考人员进行资格审查。3、对资格审查合格者进行考试。（1）笔试程序（2）面试程序4、对考试合格者进行录用考试。5、提出拟录用人员名单，办理录用手续。6、试用。（二）公务员录用考试的组织1、人事部负责招考的机构为考试录用司和人事考试中心。2、省级政府人事厅（局）第五章、公务员的考核制度1、公务员考核是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。2、公务员的考核制度，就是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行的考察，作出评价，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据的制度。一、 建立公务员考核制度的意义 建立科学的考核制度，对于我们建立国家公务员制度来说，具有重要的意义。 1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明。 2、有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性。 3、为公务员的奖惩、培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理。 4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感。 5、有利于对公务员实行监督。二、 公务员考核的原则、内容和办法（一） 公务员考核的原则1、客观公正的原则2、民主公开的原则 3、注重实绩的原则。 4、简便易行的原则（二） 公务员考核的内容1、德。2、能4、绩。 3、勤（三） 公务员考核的办法1、领导考核与群众考核相结合。2、平时考核与定期考核相结合3、定性考核与定量相结合三、公务员考核的范围、等次和标准、后续管理（一）公务员考核的范围：全员性。有以下例外的两种情况：根据补充规定，以下情况的公务员不进行年度考核：第一种印病假、事假累计超过半年的