加强外来务工人员法制宣传教育工作初探.doc

加强外来务工人员法制宣传教育工作初探外来务工人员法制宣传教育是新形势下普法工作的一个新课题。近年来，随着国家进一步实行对外开放、对内搞活经济的政策，国内经济建设突飞猛进，城乡经济接轨为农村富余劳动力提供了更为广阔的舞台。大量外来人员的涌入，为我区经济社会发展作出了极大的贡献，同时也给社会治安带来隐患。本文就如何在外来务工人员中开展法制宣传教育谈一些粗浅的看法。 一、我区外来务工人员的现状、特点。我区现有常住人员73万人，外来人口70万人，约占人口总数的50%。外来务工人员的特点：1、居住点分散，居住环境较差。大多外来人口居住在施工工地的工棚、居民出租房屋和集贸市场内，居住环境较差，卫生习惯不良，给市容卫生管理工作造成很大困难，且多以同乡、同族等关系聚居在一起，形成了以地域为纽带的“河南帮”、“安徽帮”、“江西帮”、“贵州帮”等。2、成份结构复杂，人员流动较快。外来务工人员主要来自安微、贵州、四川、湖南等省份。其中以家庭成员为单位居住的约占30%，单身居住的约占70%。居住周期较短，流动速度越来越快。另外，外来人员打工的行业也呈现多样化，主要从事建筑、收旧、运输、贩卖、餐饮、服务、加工等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作，还有部分无正当职业，专门从事沿街乞讨、拾脏扒荒等。3、文化程度偏低，法制观念淡薄。外来务工人员为了养家糊口，发家致富，不惜辍学外出打工挣钱，文化程度调查显示八十年代出生的外来人口中小学占66%，初中占25%，高中占8%，文盲半文盲占0.8%；外来务工人员对国家、地方制定的关于城市治安管理方面的法律、政策知之甚少。由此可见其法律观念的淡化。二、外来务工人员法制宣传教育工作现状和难点。外来务工人员作为一个特殊的群体，对其法制宣传教育必须有其群体针对性和指向特殊性。经过几年的探索，我区的外来务工人员法制宣传教育已经摸索出了一条具有鄞州特色的新路子。但是，深化这项工作，难度较大。受居住环境和自身素质的制约，法制宣传教育活动难以开展。一是外来务工人员均来自不同的地区，居住分散，除老乡之间联系紧密外，与其他人基本上没有联系；二是从业种类复杂，作息时间无规律；三是业余生活松散，闲遐时间主要以打牌、打麻将等低层次活动为主，很少有人主动学习法律政策方面的知识；四文化素质低，组织观念差。这些因素的存在，为开展法制宣传教育活动带来了一定的困难。三、几点思考（一）围绕中心，扎实开展，使外来务工人员法制教育工作规范化、制度化。外来务工人员作为普法教育的重点对象之一，要提高外来务工人员的法律意识，切实维护社会稳定，全面推进依法治区进程，必须结合本地实际，抓紧建立外来务工人员法制教育的工作制度，要通过一系列制度建设，实现对外来务工人员法制教育工作的有效指导、严格管理和监督。同时，还应加强理论研究，积极探索外来务工人员法制教育工作的特点、规律及其发展要求，用以指导实践。要总结经验，努力探索出一整套好的方法、做法，使外来务工人员法制教育走上规范化、正常化、制度化的轨道。（二）部门联动，齐抓共管，形成外来务工人员法制教育合力。近年来，随着鄞州经济社会的快速发展，工业化、城市化进程进一步加快，外来务工人员急剧增多。他们为经济社会发展作出巨大贡献的同时，也给本地的社会、生活和治安带来隐患。加强对他们的普法教育，提高他们的法律素质，是鄞州经济建设保持持续快速发展的重要保障。要使外来务工人员普法工作深入扎实，仅有普法教育部门的力量远远不够，要积极联合部门力量，在外来务工人员的法制教育工作中加强公安部门、综治部门、劳动部门、工商行政等部门的联动，将对外来务工人员的法制教育与管理有效结合，使教育与管理相辅相成，相互促进。充分发挥各职能部门的联动作用，通过指导所属部门及企业对外来务工人员各种形式的法制宣传，努力营造法制教育的良好环境。（三）开拓思路，积极创新，切实增强外来务工人员法制教育针对性。外来务工人员法制教育工作是一项艰巨的、长期的、宏大的社会工程。因此，在法制教育过程中，要坚持法制教育与法制实践相结合，要增强针对性、注重实效性，要做到教育与管理、服务与维权相结合，既要教育外来务工人员法制知识，提高他们法制意识，又要为他们提供法律服务，维护他们的合法权益。随着时代的发展和社会的进步，外来务工人员法制教育工作要有新的突破、新的创新。其一要在宣传教育内容上有所创新。要抓住涉及外来务工人员生产、工作、生活密切相关的法律问题进行深入浅出的法律解释，增强他们的法制观念；其二要在思想观念上有所创新。要顺应社会主义民主法制建设发展的需要，顺应他们日益增长的法律文化的需求，寻找法制宣传教育的切入点；其三要在宣传教育载体上有所创新。要按照“三贴近”的要求，深入实际，深入生活，深入群众，采取他们乐于接受、生动活泼的形式进行宣传。如法律知识竞赛、法制文艺演出等，寓教于乐。 （四）以点带面，树立典型，大力推广外来务工人员法制教育的经验。开展外来务工人员法制教育工作以来，我们的工作有了一定的进展，有许多的经验值得总结。为了更好地改进工作，进一步提高工作质量，要积极地总结推广有关外来务工人员法制教育过程中的先进经验，树立宣扬先进典型，善于用典型来引导和推动工作。通过选择一些外来务工人员集居点作为法制宣传教育示范典型，以点带面，以典型促推广。同时，要充分利用各地的广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，要开辟专题、专栏，积极宣传报道外来务工人员认真学法，遵纪守法和依法维权的事例，积极宣传报道外来务工人员法制教育工作的先进单位和先进个人，营造浓厚的外来务工人员学法用法氛围，促进社会稳定。四、工作建议（一）提高对农民工法制宣传工作的认识。普法工作人员，特别是领导干部要提高对农民工开展法制宣传教育重大意义的认识，将这项工作摆上重要议事日程，将对农民工的法制宣传教育工作列入“五五”普法规划和年度法制建设工作计划，紧紧围绕经济建设和社会稳定大局，加强对农民工的法制宣传教育，使之形成制度化。（二）加快农民工法制宣传教育和保护农民工合法权益立法工作。把农民工法制宣传教育和保护农民工合法权益纳入立法工作的重要议事日程。加快关于保护农民工合法权益的立法工作。(三)健全制度、形成合力。进一步健全和完善农民工法制宣传教育齐抓共管的工作机制，加强监督和考核。本着“谁主管、谁负责和“谁用工、谁负责”的原则，强化用人单位的责任，促进农民工法制宣传教育的经常化和制度化。(四)坚持以人为本的科学发展观，从群众需要出发开展法制宣传教育。要针对农民文化偏低的特点，在宣传形式上紧紧结合广大农民群众的文化需求和思维习惯，选择农民群众最喜爱、最容易接受的宣传方式，使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高农民法制观念；针对不同的对象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重实效，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，营造浓厚的法制氛围。(五)开展“法律六进”活动，把法律进乡村作为进一步深化农民工法制宣传教育的有效载体。积极实施“法律进乡村”工程，把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部分，结合农村土地征用、土地承包等问题，通过开展“四进农家”活动，即法律资料进农家、法律宣传进农家、法律服务进农家、法律援助进农家，引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。(六)强化新闻媒体的宣传教育功能，拓宽农村法制宣传教育视野，加强农民工法制宣传。通过深入进城务工人员集中居住地、工作场所及主要活动场所开展法律宣传和咨询，利用报刊、杂志刊登与农民工生活、生产密切相关的法律知识问答，在电视台、广播电台开辟专栏节目，增强进城务工农民的法律意识和依法维权意识，切实维护农民工