农业多元化投入机制.doc

农业部调研背景材料之五建立多元化投入机制 推动现代农业发展重庆市委农工委 重庆市农业局 近年来，重庆市始终把增加农业投入作为发展现代农业、强化农业基础的关键，通过建立完善农业多元化投入机制，大力引导、鼓励各类资金投资发展现代农业，有力地推动了重庆现代农业健康有序发展。一、调整国民收入分配格局，加大公共财政投入力度。一是积极争取国家对重庆的投入。我们紧紧抓住重庆直辖、百万三峡移民、国家级统筹城乡综合配套改革试验区等特殊的历史机遇，积极争取中央特别关注重庆，特殊支持重庆，加大对重庆农业的投入，切实提高重庆农业的综合生产能力。 1997年至2007年，共争取中央对重庆农业基本建设投资13.7亿元，农业部对重庆柑橘非疫区投资4790万元。二是加大财政投入力度。以公共财政投入为主导，全面落实“三个明显高于”的农业投入政策，建立起了市、县、乡三级财政投入“三农”的稳定增长机制。逐步调整收入和社会资金的分配格局，在计划安排和资金投入上优先保证农业尤其是粮食生产的发展需要。将耕地占用税新增收入部分，主要用于“三农”，重点加强农田水利、农业综合开发和农村基础设施建设。将各级预算安排的城市维护建设支出确定部分资金用于乡村规划、基础设施建设和维护。将土地出让金收入的20%部分用于农村基础设施建设。对全市100个示范村以现代农业为首要任务的新农村建设给予资金补助。直辖十年，市级财政对“三农”投入年均增长24.3%，2007年投入农业生产性资金逾4亿元、比上年增长29.2%。仅过去五年，全市就出台了1200多条惠民政策，市级财政累计对“三农”投入达663亿元。三是健全农业支持补贴制度。认真抓好大中型水库移民后扶政策的落实。逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。完善柑橘产业重点区县的建园补贴、种苗补贴等政策。仅2008年，全市已到位和即将到位的种粮和农资综合直补资金（国家和市级）达1.993亿元、畜牧政策补贴资金3.945亿元、柑橘果园建设财政补贴资金2.4亿元。二、加大招商引资力度，引导社会资本向“三农”投入。一是营造良好的招商环境。在全市范围内深入开展“解放思想、扩大开放”大讨论活动，积极营造公平的竞争环境和良好的投资环境，采取贷款贴息、融资担保和减免税收等形式，支持和鼓励工商资本和民营资本投资“三农”，促进农业农村发展。二是强力招商引资。紧紧抓住承接东部产业转移的契机，充分发挥直辖、西部大开发、城乡统筹综合配套改革和三峡移民等诸多政策优势，以台湾农民创业园等农业园区为载体，加强农业项目包装，加大项目招商力度，吸引投资者采取独资、参股、联合等形式，参与农业项目建设，参与农村基础设施建设，参与旅游休闲项目，参与农村合作银行组建融资，并享有相应的收益权。三是激励农民自愿投入。充分发挥农民发展现代农业的主体作用，探索建立了 “以奖代补”、“财政贴息”、“民办公助”、“资金直补”等激励机制，引导农民自愿增加生产投入和智力投入。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，支持各地对“一事一议”建设公益设施实行奖励补助制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，可给予适当补助。积极引导和鼓励农民组织农民专业合作经济组织。四是大力发展归雁经济。鼓励引导农村私营个体企业与打工者回乡创业，把“打工潮”引向“创业潮”，“创业潮”带动“就业潮”，实现“一人投资创业，带动多人就业”的倍增效应。直辖以来，共吸引198亿元城市资本、工商资本投入重庆农业领域，为农业发展注入了新的活力。三、深化农村金融改革，推进信贷向农村倾斜。一是深化农村信用社改革。针对农户生产经营规模小、抵押担保能力弱的实际，将农业信用社改革为农村商业银行，建立完善以信用为基础的信贷经营模式，重点发展2万元以下的农户小额信用贷款，降低贷款利息。完善信用评估体系，对经营有方、信誉良好的种养大户，可以将信用贷款额度提高到5万元；对实力较强、资信较好的规模经营主体，允许其以联保等形式开展信贷。二是完善农村政策性金融机构职能。拓展农业发展银行职能，将其现有的粮棉油收购调销单一功能，延伸到支持农业生产发展、农产品精深加工、农村扶贫开发、生态环境建设、合作经济组织培育等多个领域。三是培育良性竞争的农村金融市场。设定金融机构吸收农村资金后投放县以下贷款比例奖励标准，对超额完成的给予一定奖励。以保障信贷安全和实现金融机构财务可持续为前提，以较高利率回报吸引商业贷款进入农业农村，引导信贷资金向生态农业、高效农业和优势产业倾斜。四是开展村镇银行试点。在区县开展村镇银行试点。鼓励产业资本和民间资本到农村地区组建提供金融服务的村镇银行。探索农村合作经济组织、农村中小企业按自愿原则，设立为入股会员服务、实行会员民主管理的社区性信贷合作组织。五是创新农村信贷抵押担保形式。运用财政资金建立专门担保基金或担保机构，为农户和其他农业经营主体提供金融担保服务。鼓励商业担保机构开展农村担保业务，探索实行动产抵押、权益质押、农户联名担保等新形式，降低农村信贷风险。六是筹备建立农产品期货交易市场。积极申请恢复设立重庆商品期货交易所，并开展以生猪以及相关农产品为主的商品期货交易，建设具有准期货性质的中药材电子交易市场。七是建立覆盖县域的农业发展信用担保体系。建立市级再担保平台，并以资本为纽带，通过对区县担保机构注资手段增强农村地区担保机构的实力、提升管理水平和风险管理能力。1997年截止2008年5月，全市金融机构累计为农业农村提供短期贷款1618亿元，为全市农业农村发展注入了强大动力。四、扩大农业保险试点，建立农业保险防范机制。一是加强组织领导。市政府成立了以市委常委、副市长马正奇同志为组长的重庆市农业保险试点工作小领导小组，并在市农业局设立办公室，还专门出台了关于转发市农业局市财政局关于开展农业保险试点工作意见的通知（渝办2007 61号）。各试点区县迅速组建区县、乡镇、（街）两级农业保险试点工作领导小组，设立了办公室，落实了具体工作人员。二是加大财政收入。为鼓励农民和业主参加农业保险，各级财政加大投入，其中，四区县生猪、奶牛和柑橘交纳保费中，投保人只承担30%，市和区县财政补助70%。三是择优选择保险机构。引进竞争机制，采取竞争性谈判、邀请商议、择优委托等方式，最终确定安诚财险和人保财险重庆分公司为农业保险试点、能繁母猪保险的承保机构。四是确定保险内容。充分考虑到传统优势、生产基础等因素，确定在渝北开展生猪和奶牛保险，在合种开展生猪、奶牛和柑橘保险，在黔江开展生猪保险，在忠县开展生猪和柑橘保险，在天友公司开展奶牛保险。按“保成本、维持简单再生产能力”原则，确定生猪、奶牛和柑橘的保险金额分别为：400元/头、6000元/头、1000元/亩。保险费率为5%、5%、2%。五是创新工作方式。依托农业服务体系开展农业保险，依托农民专业合作社拓展农业保险，依托农业龙头企业推动农业保险，共有22家农民专业合作参加农业保险，天友乳业公司为基地奶牛养殖户承担了15%的保费。截止2008年5月底，全市政策性农业保险签单保费收入累计已达5898.4万元，提拱保障金额10.3亿元；出险报案7455起，已赔付526.8万元。其中：商品生猪保险，承保商品生猪36.8万元头，出险8100头。已陪付235.3万元；奶牛保险：承保奶牛0.8万头，出险231头，已赔付73.2万元；柑橘保险：承保柑橘1.4万亩，因雪灾受损面积968亩，已陪付4.7万元；能繁母猪保险：承保能繁母猪115.4万头，参保率88.7%，保费收入4884万元，出险3149头，已赔付211.4万元。六、加强投入监管，充分发挥资金效益。一是创新投入方式。探索建立了“先建后补”的投入机制。在继续坚持和完善“民办公助”、“资金直补”、“以奖代补”、“财政贴息”等投入方式外，在柑橘产业发展、生猪规模化养殖等方面积极探索建立了“先建后补”的投入机制，较好的避免了套取财政资金的现象，较充分发挥了财政资金的使用效益。二是创新资金整合。为解决财政支农资金安排“撒胡椒面”问题，提高财政资金的使用效益，在市政府的领导下，2007年我市率先在柑橘产业发展中探索了财政支农资金整合工作，整合了土地整理、扶贫、农业综合开发、移民、农业等部门财政支农资金，取得了“围绕优势产业发展整合资金”的初步成效。仅2008年柑橘产业整合资金将达到2亿多元。为推广整合工作和切实落实整合目标，市政府办公厅为此下发了转发市财政局关于财政支农资金整合工作实施意见的通知（渝办发2007