宜都市生态建设与环境保护“十二五”专项规划.doc

宜都市生态建设与环境保护“十二五”专项规划一、“十一五”期间环境保护工作总体回顾（一）“十一五”期间环境保护工作取得的成就“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，宜都市以结构调整为主线，以项目开发为抓手，坚持环境保护与污染防治并重，生态保护与生态建设并举，实事求是和分类指导相结合，经济社会与环境发展综合决策等多种措施，加大环境保护力度，宜都市GDP年均增长保持在25.9%的情况下，环保工作取得积极进展，较好的完成了“十一五”计划目标任务。环境污染加剧趋势初步减缓，环境质量局部得到改善，生态环境整体趋于好转，城市基础设施建设和工业污染源治理逐步加强，环保队伍监管能力得到提高，环境执法力度不断加大，环保投入逐步增加，群众环境意识明显增强。1、城市环境质量良好“十一五”期间宜都市环境空气质量良好。2010年宜都市环境空气自动监测获得有效日均值个数1095个,其中PM10365个，NO2365个，SO2365个,API指数100的天数有354天，优良天数率为96.7%。地表水环境质量保持稳定。宜都市渔洋河、清江、长江水质均达到地表水类水质标准，地表水达标率为100%；宜都市城市集中式饮用水水源为长江，备用水源为清江。2010年全年从水源地取水量为1900万吨。监测表明宜都市饮用水源地水质均达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准，城市饮用水水源地水质达标率100%。城市声环境质量较好。2010年宜都市昼间均值为53.58分贝,城区内区域环境噪声等效声级均符合城市区域环境噪声标准，达标率100%。宜都市交通干线噪声昼间加权平均值为68.3分贝，达标率100%。2、污染减排取得阶段性成果宜都市成立了以市政府主要领导牵头的“节能减排”领导小组，出台了宜都市人民政府关于进一步加强“节能减排”工作的意见。将“节能减排”目标纳入全市国民经济和社会发展计划，与各乡镇政府及重点企业签订了目标责任书，实行“一票否决”制度。市政府每年投入财政专项资金支持企业进行节能减排技术改造。通过建立节能减排准入制度、推广先进节能减排技术、实施节能监测和节能技术服务体系建设等，确保节能减排目标的实现。强化统计、监测、考核等污染减排三大体系建设，强化限期治理、排污收费、排污许可证等制度措施，不断削减污染物排放总量。圆满完成了污染源普查及动态更新工作。通过实施污染源治理、开展环保专项整治、发展循环经济和实行排污许可证制度，严格控制污染物排放总量，同时，将“节能减排”产品纳入政府采购目录，推广使用节能灯、节水阀、低排量汽车等产品，制定绿色消费和绿色采购制度，建立了绿色消费体系。通过倡导和优先发展公共交通，开展“节能环保进家庭、进社区”及“节能环保家庭”评选等活动，促进全社会积极响应“节能减排”。强有力的节能减排措施确保了“减排”目标的实现。通过推进节能降耗技术改造，建成了一批节能企业，单位能耗普遍下降。宜都东阳光化成箔有限公司采用无功补偿等节能技术，耗电量下降20%左右，每吨蒸气耗煤量减少1216%，年节电65万度、节水150万立方米，产生节能效益300多万元，受到国家信息产业部推广。“十一五”期间，全市规模以上单位工业增加值能耗比“十五”期末下降20%。“十一五”期间，宜都市实施重点减排项目36个，共计投资48675万元。其中，化学需氧量重点减排项目14个，共计投资25810万元，实现化学需氧量削减量3170.68吨，扣除新增量2687.09吨，净减排483.59吨。到“十一五”末期全市化学需氧量排放量为 3200吨，在2005年基础上下降13.13%，完成宜昌市下达的减排任务，实现“十一五”化学需氧量总量控制目标。二氧化硫重点减排项目22个，共计投资22865万元，实现二氧化硫削减量1844.62吨，扣除新增量1244.96吨，净减排599.66吨。到“十一五”末期全市二氧化硫排放量不含宜昌东阳光火力发电有限公司总量为5180吨，在2005年基础上下降10.38%，完成宜昌市下达的减排任务，实现“十一五” 二氧化硫总量控制目标。3、以工业污染防治为龙头，着力开展城市环境综合整治宜都市以工业污染防治为龙头，持续开展了环保专项整治，不断加大城市环境综合整治力度。“十一五”期间，设置了北至陆城中心城区、南邻洋溪镇区、向东延伸至长江边、向西延伸至宜华一级公路湖北宜都工业园区和位于宜都红花套镇和高坝洲镇宜都工业园区清江北岸组群红花套高坝洲分区，实施工业企业“退城进园”。通过落实扶持政策和环境准入制度，强化指导和跟踪服务等措施，加快促进工业项目向工业园区集中，推动企业向园区聚集，实施污染集中治理。新上项目原则上要求进入园区建设，不仅共享了集中式污水处理厂、垃圾填埋场等基础设施，也大大减少了土地占用，减缓了对环境的影响。宜都市强化工业企业污染防治，持续开展环保专项行动，对23家企业实行了挂牌督办。加大了执法力度，对一批违法企业实施了行政处罚。持续深入开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，一批环境问题得到了彻底解决。对19家非法小竹麻加工企业举行处罚听证，有效遏制了小造纸厂死恢复燃的势头。通过狠抓挂牌督办企业的污染治理，一批人民群众反映强烈、难啃的环境问题得到了彻底解决。开展工业企业环保达标整改行动，建立了“领导挂帅、分片负责、全员上阵、定人定厂”的企业环保管理长效机制。在宜都市重点企业开展了企业环境监察员制度试点等工作，强化企业自身环保管理，重点对工业企业落实环境管理制度、规范环保档案、实现稳定达标排放、建立健全环境应急预案等，开展“创模”达标整改行动，从而全面确保辖区内重点工业企业排放的污染物稳定达到相关控制标准。4、加强农村生态家园建设，开展农村环保工作试点。按照关于进一步加强农村环境保护工作的通知，加强了农村饮用水源地保护、优美乡镇建设、生活污水和垃圾治理、规模化畜禽养殖污染防治等工作。结合社会主义新农村建设，宜都市把“一池三改”（建沼气池，改厨、改厕、改圈）为核心的生态家园建设作为农村环境保护的切入点和突破口，不断加大投入，使生态家园建设步入整体推进、全面建设的新阶段。实施“一池三改”2.25万户、农村庭院净化3.5万户，适宜农户沼气入户率达到48%，太阳能热水器入户率达到34%，逐步形成了“猪沼果”等生态农业模式。开展了土壤污染状况调查和综合治理，积极推广测土配方施肥，有效防治了农业和农村面源污染。积极开展创建环境优美乡镇、生态村活动。“十一五”期间，宜都市认真贯彻落实国务院办公厅转发原国家环保总局等部门关于加强农村环境保护工作意见的通知精神，推动全省农村环境保护工作持续深入开展，在全市范围内开展了创建环境优美乡镇、生态村活动，一批乡镇和村庄环境基础设施建设得到了明显加强，环境管理能力不断提高，区域环境面貌得到有效改善。宜都市成为全国“农村环保小康行动试点县（市）”。宜都市聂家河镇和宜都市袁家榜村分别被国家环保部授予全国环境优美乡镇和国家级生态村称号。5、全力推进宜都城市建设，环保基础设施建设取得重大进展“十一五”期间，宜都市环保基础设施建设取得重大进展，累计投资3亿余元用于城市生活污水、生活垃圾处理等项目建设。已建成陆城污水处理厂和枝城环城污水处理厂，日处理能力3.5万吨；建成吴家湾垃圾填埋场，红花套镇污水处理厂正在建设中。宜都市2010年城区生活污水产生量为1138万吨，处理城市污水量为970万吨，全市生活污水处理率85.24%； 2010年宜都市共产生垃圾量为5.84万吨，垃圾无害化处理量为5.84万吨，无害化处理率约为100%。同时，宜都市不断加强对环保基础设施的管理，处理处置水平不断提高。按照新修订的生活垃圾填埋场污染控制标准(GB16889-2008)，实施了垃圾填埋场垃圾渗滤液处理项目建设，配合宜昌市环保局在华新水泥宜昌公司对污水处理厂污泥进行预处理后，作为水泥厂原料掺混焙烧，实现了污泥的安全处置和综合利用，节约了处理成本，为全国污泥处置探索了成功经验。加强生态基础设施建设和保护。全市耕地保有量2.91万公顷，基本农田保护面积2.47万公顷。森林覆盖率57.8%，城市绿化覆盖面积达到442.5公顷，公共绿地面积达到387.2公顷，建成区绿化覆盖率达42%，绿地率达37%、人均公共绿地面积达到12.5平方米。宜都市建成省级森林公园1个，省级自然保护区3个，宜昌市级湿地保护区3个，保护面积8473公顷。6、不断加大环保投入，环境监管能力不断提升“十一五”期间，宜都市环保能力建设投入不断加大，环保监管能力全面提升。制定并发布了宜都市突发环境事件应急预案，积极开展突发环境事件应急演练，应急反应速度和处理能力进一步提升。进一步加强和完善危险废物转移、处置管理，逐步规范了医疗废物集中焚烧处置的运行管理，加强了辐射环境管理，核与辐射安全得到有效保障。加大企业应急管理和风险排查力度，对所有化工企业和沿江排污单位开展安全生产和环境污染事故隐患拉网式排查，有效防治了环境污染引起群体性事件和因安全事故引发环境污染事件。宜都市政府、有关部门组织开展了多次突发环境事件应急演练，进一步提升了反应速度和应急处理能力。几年来，全市范围内没有发生过重大、特大环境污染和生态破坏事故。建立了较为完善的环保管理制度和机制，环保工作纳入法制化、规范化、制度化轨道。宜都市市委、市政府先后出台了关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见、关于进一步加强节能减排工作的意见等，切实把环保工作纳入法制化、规范化、制度化轨道。建立了“领导挂帅、分片负责、全员上阵、定人定厂”的企业环保监管长效机制。面向社会聘请义务环保监督员，不断拓宽环保公众参与渠道，强化环保社会监督。“十一五”期间，环境执法人员的政治、业务素质不断得到提高，工作条件逐步改善，执法手段和执法能力得到加强；宜都市环境监测站结合省里统一配备大型实验仪器和车辆，监测能力得到提高，完成了全市境内3条主要河流的水质监测点位、市区环境空气、噪声监测点位的工作，形成了能表示我市环境质量状况的监测框架。宜都市还建成了大气环境质量自动监测系统，实现了大气环境质量日报、周报和月报。环保法制、科技、宣教工作得到强化，环境监测应急能力得到了提高。（二）“十一五”期间环境保护工作存在的不足及分析“十一五”宜都市环境保护工作取得了突破性的发展和进步，但与新形势下环境保护要求，宜都市在全省率先进入全国“百强”，率先实现全面小康，成为中部地区经济强市的经济发展战略要求存在差距，要实现环境质量持续改善、污染物减排目标顺利完成和环境风险防范体系切实有效，是未来五年或更长一段时间需要解决的实际问题。1、生态文明建设对新时期环保工作提出了更高的要求我国当前经济整体已经处于工业化中期的后半阶段，工业化进程虽然取得了巨大的成就，但也面临着各种问题和矛盾。党的十七大报告提出建设生态文明的重大战略思想，是对我国处于工业化中后期既要考虑快速发展又要注重科学发展和可持续发展的重大战略决策。在探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程中，宜都市面临着工业化、城镇化快速推进、经济总量不断扩大、资源相对不足、环境承载力弱的困境，环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素，如何构建适应生态文明建设的环保体系，在“十二五”时期经济结构战略性调整取得重大进展，单位GDP能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放总量显著减少，生态环境质量明显改善，都是“十二五”时期迫切需要研究解决的重大课题，对环保工作的创新管理提出了更高的要求。2、污染物产生量较大幅度增加，减排任务艰巨。“十二五”期间全市生产总值预期年均增长15%，到2015年将达到370亿元，化工、造纸等行业的比重将进一步提高，污染物的产生量将有较大程度的增加。由于宜都市以煤炭为主的能源结构不会根本改变，全市二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物将呈继续增长的态势，特别是二氧化硫和氮氧化物排放总量仍处于较高的水平，仅火力发电行业的二氧化硫产生量将达到46884吨，氮氧化物产生量将达8677吨。全市目前还处于工业化中期的初始阶段，能源消耗以煤炭为主，产业发展以资源密集型和资本密集型为主，资源消耗量和污染物排放量大，经济增长主要依赖物质资源消耗的状况未得到根本改变，经济发展受市场、资金、技术、人才等要素制约的矛盾依然突出。宜都市主要污染物排放总量按宜昌市的要求，化学需氧量和氨氮在2010年的基础上须削减7.5%，二氧化硫和氮氧化物在2010年的基础上须削减10%，经济的快速增长将为控制污染物排放总量带来更大压力。3、生态环境恶化的趋势尚未有效控制宜都市生态保护与资源开发的矛盾尚未得到有效解决，尤其是松宜矿区的煤矿和高岭土矿的不断开采，给生态环境带来的压力加重；资源开发区的植被破坏和水土流失严重，边治理边破坏的现象依然发生；土壤污染带来的不利影响逐渐显现。4、当前的环境质量与人民群众的要求有一定差距根据“十一五”期间的环境监测数据表明：城区的首要污染物为可吸入颗粒物，全市的大气污染特征属粉尘性污染；城区降尘的月均值超标率为100%；城区的降水pH的均值低于5.6，酸雨出现频率虽然呈逐年下降的趋势，但是预计“十二五”末期酸雨的频率仍然为62.5%。水污染形势尚未得到有效控制，主要河流、水库的污染仍突出；全市机动车量明显增加，机动车尾气污染问题日益突出，整体空气污染由煤烟型逐步向复合型、多元化趋势发展；城市建筑施工、工业生产和社会生活噪声扰民现象时有发生；全市固体废物减量化、资源化、无害化水平仍然较低，医疗垃圾未得到有效处理，构成安全隐患；城区和各乡镇集中饮用水源地水质的保护任务艰巨。上述环境空气质量问题在我市部分重点区域表现的尤为突出，与人民群众的环境诉求还有一定差距。5、农村面源污染问题日益突出宜都市农村面源污染种类繁多，产生量大，分布面广。最突出地表现在生活污水、畜禽养殖废水污染加重，严重影响流域水质。此外，农业生产中化肥、农药的过量使用造成局部地区地力衰退；农村垃圾、人畜粪便、作物等固体废弃物未经处理，随意丢弃；农村规模化畜禽养殖业治理不完善，规模化畜禽养殖业污染已成为一个突出的问题。6、环境基础设施建设滞后,与宜都市城市发展不相适应全市环境基础设施建设政策不配套，管理体制相对落后。大部分乡镇还没有城市污水集中处理厂，医疗垃圾还没有得到有效处置。到2015年，主城区建成区面积达到18平方公里，常住人口40万人左右，城镇人口24万人，城市居民饮用水安全、污水处理、垃圾处置等问题将更为复杂，城市基础设施严重落后的局面将更加突出。环境基础设施建设远远不能适应城市化进程和环境保护的需要，已经成为制约环境质量改善的瓶颈。7、环保投入不足，环境监管能力任重道远宜都市工业技术水平总体与先进地区相比比较落后，污染物负荷较高，普遍存在着“先污染后治理”的现状，大大增加了污染治理的成本；部分企业环保投入不足，企业环保设施不健全，或建后无法正常运行，存在物耗、能耗、污染负荷“三高”问题。宜都市已经进入环境污染突发事件高发时期，环境污染呈现结构型、复合型和压缩型特点，环保部门任务越来越重。环境保护法规体系尚待健全，污染监控体系尚未完全建立，应对处置突发重、特大环境事件的能力不足，环保部门执法装备匮乏，难以对环境违法行为进行及时有效查处。自动化监测的能力较低，基本上采用人工监测为主，环境监测及传输能力落后，全市监测系统尚没有建立起信息互联网络，工业在线监测监控不完善，环保监控难以适应环保工作的要求。二、“十二五”环境保护面临机遇和挑战宜都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定宜都市在“十二五”期间要加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，大力发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，努力把宜都建成中部地区重要的先进制造业基地、高新技术产业基地、自主创新示范基地、优质农产品生产加工基地、现代物流和综合交通运输枢纽，使宜都成为全省经济要素富集、充满创新活力的重要增长极，成为中部地区经济强市；顺应城市发展的基本规律，抢抓长江经济带开放开发机遇，主动融入“宜荆荆”城市群和宜昌省域副中心城市建设。充分利用宜都地理、交通、文化优势，全面提升城市规划、建设和管理水平，拓宽城市规模，优化产业布局，促进区域联动。整合各种经济社会资源，全面打造宜都城市的个性和特色，努力把宜都建成经济发达、功能完善、文化繁荣、环境优美、宜居宜业的现代化新兴城市，建设成为资源节约型和环境友好型的现代化中等城市；推进城乡统筹发展，健全社会保障体系，充分保障社会就业，让人民过上更加富足的生活。加强社会主义法制建设，切实尊重和保障人民权益。健全基层民主，维护良好的社会秩序，让人民安居乐业。提高市民思想道德素质、科学文化素质和健康素质，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，促进人的全面发展。着力改善生态环境，提高资源利用效率，不断增强可持续发展能力，促进人与自然和谐发展，全面建成小康县市。确定到2015年，地区生产总值、财政总收入、规模工业总产值各翻一番，在全省率先进入全国“百强”，率先实现全面小康，基本实现城乡一体化为发展目标。“十二五”时期，既是宜都市经济发展战略机遇期，也是环境问题凸显期；既是环境压力最大的时期，也是环境保护的黄金发展期。总体上看，环境保护工作面临的是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势。（一）全市经济的高速发展为环境保护工作提供了难得的发展机遇1、当前我国把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大历史任务，强调保护环境与经济增长并重，环境保护与经济发展同步，综合运用法律、经济、技术与必要的行政办法解决环境问题，将环境保护摆上了十分突出的战略位置。宜都市委、市政府确定的深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以统筹城乡区域协调发展为基本要求，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，坚定不移地推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，深化改革开放，保障和改善民生，不断提高人民群众的生活质量和幸福指数，努力把宜都建设成为中部地区经济强市、现代化中等城市、全面小康县市的指导思想为宜都环境保护的发展奠定了坚实基础。2、科学发展观强调以人为本，要求经济社会全面、协调、可持续发展，是环境保护工作的重要思想基础和政治保障。宜都市在“十二五”期间将把科学发展、跨越发展作为第一要务，创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，着力打造富有竞争力的现代产业体系，着力培植新的经济增长点，确保转变发展方式实现重大进展，城市转型升级迈出重大步伐，富民强市建设实现重大突破，和谐社会建设取得重大成效；把开放发展作为加快经济社会发展的主战略，不断拓展对外开放广度和深度，以开放促改革，以开放促发展，以开放惠民生。通过招商引资、引进人才，为现代化建设提供必要资金、先进技术、管理经验和优秀人力资源。继续营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境，推进经济社会又好又快发展；把统筹发展作为经济社会发展的根本要求，正确处理经济与社会、城市与农村的关系，着力消除城乡间生产要素有效流动的障碍。把城镇化作为统筹城乡发展的重要支撑，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，努力实现城乡公共服务均等化、社会保障一体化和经济社会协调发展；把改革创新作为经济社会发展的持久动力，不断深化重点领域和关键环节的改革，提高自主创新能力，以科技进步引领产业升级，实现创新与转型的有机统一。大力推进体制机制创新，坚持全方位多区域合作，合理集聚调配资源要素，增强经济发展内在活力；把绿色发展作为经济社会发展的基本方略，以推动经济社会发展方式转型为主线，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和城乡建设模式，倡导绿色消费，促进绿色增长。创新促进经济社会持续协调发展的体制机制，着力构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济效益与生态效益的有机统一；把改善民生作为和谐社会建设的重中之重，把群众的根本利益作为出发点和归宿，把富民放在更加优先的位置，把增加人民福利、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放在重要位置，更加注重社会建设，健全社会保障，完善社会管理，扩大公共服务，促进公平正义，在共建中共享、在共享中共建，实现富民与强市的有机统一。宜都市的五个发展原则标志着统筹人与自然和谐发展、构建和谐宜都，已成为全市经济社会发展的主要目标之一，为环境保护创造了新的历史机遇。宜都“十二五经济快速发展，人均GDP以14.5%的比例逐年增长，进入中等收入水平，将为环境保护快速发展提供了充分的财力保障。3、宜都市委、政府坚持工业强市，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，打造产业集群，扩大工业经济规模，提升企业和产品竞争力，完善新型工业化产业体系，加快推进宜都新型工业化的发展方略为宜都环保工作的快速发展创造了外部环境。“十二五”宜都市将加快推进新型工业化，推进园区集约发展，把园区作为转变经济发展方式和“两型社会”建设的先导区，围绕打造“500亿园区”目标，科学规划，完善设施，创新体制，不断提高园区规模化、集约化水平。进一步优化园区布局。按照“设施共建、产业共树、资源共享、生态共创”的发展思路，把园区开发与城乡产业发展、基础设施建设、生态环保共建紧密结合起来，推动企业向园区集中、要素向园区集聚，促进产业合理布局、资源集约利用。实施“专业园区培育工程”。构建“一廊（沿江经济走廊）、五园（东阳光工业园、化工建材园、清江绿色农产品加工园、机电产业加工园、陶瓷产业加工园）”产业空间布局，加快适应产业特点的基础设施及服务体系建设，着力提高特色园区专业化、规模化水平。到2015年，建成2个产值过200亿元的产业园区、3个产值过50亿元的专业园区。在这个过程中，宜都市将积极推动工业结构优化升级，按照建设优质原材料基地、先进制造业基地、“两型产业”示范基地的产业定位，全力推进优势产业集群工程，正确把握和处理好保增长与转变经济发展方式的关系、城市建设与产业升级的关系，坚持发展高新产业与改造提升传统产业并举，大力推进信息化与工业化融合，综合实施提速增效、提档升级、技改扩能等手段，推动新兴产业提升发展、传统产业优化升级。以国家新兴产业发展战略为导向，全力发展新兴产业。大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会，已成为全社会共识，有利于解决可持续发展资源环境瓶颈的制约，为宜都市转变经济增长方式、促进产业结构全面升级、从结构上减少污染物排放，从根本上降低污染物总量开辟了重要途径。4、宜都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要确定宜都市在“十二五”期间要完成“全力争创环保模范城市”的任务为宜都环保提档升级提供了舞台。开展省级环保模范城建设，将充分发挥“市委市政府领导、人大政协监督、环保部门牵头协调、有关部门协同配合、全社会共同参与”的高效环境管理体系，将环境保护的工作的各项要求和任务传导到结构调整和经济转型上来，积极推动全市各级政府和部门的创建工作，通过“创模”促进经济结构转型和升级，实现宜都全市环境质量的持续改进，进一步促进经济社会发展与环境保护相协调，提升区域可持续发展水平。（二）“十二五”环境保护面临的挑战“十一五”宜都市环境保护工作取得了突破性的发展和进步，但与新形势下环境保护要求，与把宜都建设成为中部地区经济强市、现代化中等城市、全面小康县市的要求还存在差距，要实现环境质量持续改善、污染物减排目标顺利完成和环境风险防范体系切实有效，是未来五年或更长一段时间需要解决的实际问题。1、2010年全市的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量分别为3277.29吨、711.48吨、52535吨和11206.3吨。今后五年，宜都市经济增长主要依赖物质资源消耗的状况未得到根本改变，经济发展受市场、资金、技术、人才等要素制约的矛盾依然突出，节能减排和环境保护的压力较大。2015年“十二五”期末宜都市主要污染物控制目标分别为化学需氧量排放量2949吨，氨氮排放量为658吨，二氧化硫排放量为15603吨，氮氧化物排放量为7638吨；“十二五”宜都市的主要污染物削减目标：在2010年的基础上化学需氧量的排放总量削减10%，氨氮的排放总量削减7.5%，二氧化硫的排放总量削减70.3%，氮氧化物的排放总量削减31.8%。2、宜都市生产力水平相对较低，尤其是一些中小企业和部分老企业，技术装备落后，生产工艺粗放，经济效益低下，考虑到吸纳就业和社会稳定等多种因素，经济方式的转变不可能短时间内全部完成，工业污染防治的任务十分艰巨。3、宜都市“十二五”期间将开展创建省级环保模范城市工作。对照湖北省环保模范城市27项考核指标，宜都市2010年度达标25项，不达标2项。同时，“十二五”期间，宜都市在推进城镇化进程中，城市人口快速增长和城市基础设施建设滞后的双重矛盾，将对实现城市环境质量优化改善目标带来很大困难。4、农业产业化的发展将改变原有生产方式，出现新的环境问题，农业严重的面源污染和生态破坏，农村养殖传统的生活方式和脏、乱、差的环境现状等“三农”环境问题与建设社会主义新农村，实施农村小康环保行动的要求，都将成为“十二五”环保工作认真研究解决的新课题。5、新型环境问题日显突出:一是生物技术对生态环境影响具有很大的不确定性；二是大量的新化学物质可能成为自然系统中新的持久性有机污染物；三是大量的产品类废弃物和污水、废气处理所产生的污泥等二次污染物急剧增加；四是细颗粒物污染问题严重、能耗加剧；六是受污染土壤的面积扩大，污染程度有加重趋势。6、宜都市环保部门基础薄弱，人员偏少，装备落后，经费紧缺，与当前纷繁复杂的环保任务不相适应，这是全市环保工作面临的最大困难和严重挑战。未来五年，全市面临着不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠账，避免爆发大的污染和生态破坏事故，维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来新的资源环境与生态压力，环境保护面临着支撑经济发展和改善环境质量的双重责任，任务十分繁重。全市环境保护工作必须以科学发展观统揽全局，抓住机遇，利用机遇，化解矛盾，克服困难，在发展中解决环保问题，在发展中同步提高环保工作水平，实现宜都环保的新跨越。三、指导思想、编制原则和编制依据环境保护是我国的一项基本国策。“十二五”期间，是宜都市全面建设小康社会、构建和谐社会的重要时期，是加快全市发展和社会进步，进行经济结构战略性调整和改革开放重要战略机遇期，环境保护面临着减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。充分认识当前全市经济社会发展的环境状况，紧紧抓住经济发展的历史机遇，统筹规划，合理布局，促进人口、资源、环境的协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路，是“十二五”乃至今后一个时期环境保护工作重要而艰巨的任务。安排制定好环境保护“十二五”规划，对于推动全市经济的可持续发展，拓宽发展空间，增强发展后劲，贯彻科学发展观，构建和谐社会具有重要意义。（一）指导思想“十二五”规划编制的指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力推进生态文明建设，紧紧围绕生态市建设，继续削减主要污染物排放总量，强化环境空气和水污染防治，全面改善环境质量，保障全市生态环境安全，初步形成有利于节约能源资源和环境保护的产业结构、增长方式和消费模式。生态环境质量进一步改善，形成社会全面进步、经济协调健康发展、环境质量良好、城市优美整洁、适宜人居的现代化生态城市。（二）编制原则统筹兼顾，民生优先。坚持以人为本、人与自然和谐的原则，按照“五个统筹”的要求，遵循自然规律，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，统筹规划、合理布局城镇和产业，环境与经济协调发展，推动低碳经济，推行清洁生产。将环保作为经济结构升级与战略调整的重要抓手，从区域整体的角度综合解决环境民生问题，实现区域协调发展。从公众对环境的基本需求出发，以公众参与为协调手段，着力解决与民生相关的突出环境问题，改善环境质量，防范环境风险，促进社会和谐。预防优先，防治结合。坚持源头预防，在经济社会发展战略、政策和规划的研究制定过程中充分考虑环境容量；坚持环境优先，以保护环境优化经济社会发展；坚持全过程预防，在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护；坚持高效治理，不断提高治污设施建设和运行水平；加快解决历史遗留的环境问题，消除环境安全重大隐患。分类指导，分区推进。需要在遵循区域主体功能定位、落实环境功能区划要求的情况下，分区控制，合理调整产业布局，分阶段、有步骤地开展工作。政府主导，综合推进。强化环境保护的政府责任，力争做到目标与任务，政策与投入匹配。综合运用经济、技术、行政、法律等综合手段，构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。（三）编制依据1、中华人民共和国环境保护法2、中华人民共和国大气污染防治法3、中华人民共和国水污染防治法4、中华人民共和国固体废物污染环境防治法5、中华人民共和国环境噪声污染防治法6、中华人民共和国放射性污染防治法7、中华人民共和国突发事件应对法8、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定9、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知10、建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）11、全国生态环境保护纲要12、中共湖北省委湖北省人民政府关于大力加强生态文明建设的意见（鄂发200925号）13、湖北省环境保护“十二五”规划基本思路14、湖北省环境保护“十二五”规划编制要求15、省人民政府办公厅关于大力推进创建环保模范城市工作的通知（鄂政办发200978号）16、宜昌市环境保护“十二五”环境保护规划17、宜昌市“十二五”环境保护规划编制要求和技术方法18、宜都市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要19、宜都市2006-2010年环境质量报告书20、宜都市城市总体规划（2005-2020年）21、宜都市环境保护局“十一五”期间工作总结（2006年-2010）四、“十二五”生态建设与环境保护目标和指标体系（一）总体目标围绕建设全国生态文明城市的目标，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，全面推进生态建设和保护，稳步提升生态环境质量，增强可持续发展能力，全力争创省级环保模范城市。到2015年，宜都市重点地区的环境质量进一步改善，生态环境保护得到加强，主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降；城市环境质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、市域内地表水水质保持稳定；重点生态功能保护区、自然保护区等生态功能逐步恢复，农村环境质量明显改善；环境监管能力进一步提升，形成环境保护长效机制。（二）指标体系“十二五”总体指标体系主要体现以改善环境质量为目的，突出污染防治与生态保护并重的方针，包含环境质量、污染总量控制、生态保护、环境监管能力和环保投资五大指标。1、环境质量（1）水环境宜都市集中式饮用水源地供水水质达标率稳定达到100%；地表水国控断面达到类水质标准以上的比例为100%，其余控制断面达到地表水相应功能区要求的比例为100%。（2）大气环境宜都市区空气质量稳定改善，城区环境空气质量优良级天数达到全年天数的90%以上；宜都市各乡镇空气质量逐年改善；农村地区空气环境质量保持稳定；酸雨恶化的趋势得到缓解，酸雨频率降低10个百分点；烟尘控制区覆盖率达到90%。（3）声环境宜都市各乡镇区域环境噪声的平均值控制在昼间55 dB（A）以内；城市交通噪声平均值控制在昼间小于70dB（A）以内；城区环境噪声达标区覆盖率达到100%2、污染总量控制强力推进节能减排，把发展低能耗环保型产业作为产业调整的重点方向，推行绿色税收、绿色信贷，扩大政府绿色采购。引进具有自主知识产权的环保型企业，大力推广应用节能环保新技术，实施主要污染物深度处理和有效监控，引导工业污染源的治理从末端治理向源头全过程控制、从单纯治理向调整结构的方向转变。以减量化、再利用、资源化为目标，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。以工业园为载体，以化工、建材、电子材料等产业为重点，推进资源、能源在企业内小循环、产业间中循环、园区内大循环的发展模式，着力加强循环经济技术研发、示范推广和能力建设，组织实施一批尾矿、磷石膏、粉煤灰等综合利用技术。加强工业园区大气环境治理。淘汰落后产能，加强对重点企业耗能、排污在线监测，积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式。引导农民转变生产方式，减少农业面源污染。完善城市功能，加快城镇污水收集管网、生活污水、垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，垃圾无害化处理率达100%，生活污水集中处理率达90%；到2015年，工业固体废物综合利用率达到70%以上，工业固体废物综合处置率达到100%；城市固体废物（含医疗废物）得到全面妥善处理，实现资源化、减量化、无害化，危险废物处理处置达标率达100%。水和大气的主要污染物“十二五”控制目标为：化学需氧量的排放总量为2949吨；氨氮的排放总量为658吨；二氧化硫的排放总量为15603吨；氮氧化物的排放总量为7638吨。详见表1。表1“十二五”主要污染物控制目标及削减量年份化学需氧量（吨）氨氮（吨）二氧化硫（吨）氮氧化物（吨）20103277.29711.485253511206.320152949658156037638削减率10%7.5%70.3%31.8%3、生态保护围绕打造绿色宜都、森林城市、低碳城市，着力建设蓝天碧水、山川秀美的优美环境。加快生态示范市的建设步伐，使生态环境得到良性发展。实施重大生态修复工程、退耕还林工程、天然林保护工程、长江流域防护林工程等，促进森林公园、自然保护区和湿地保护，做好野生动植物保护。加强资源开发监管，强化资源开发的生态环境保护监管，加大土地、矿产、森林、水、生物、旅游等重点资源开发的生态保护执法力度，严格项目的环境影响评价审批制度。针对矿山、取土采石场等资源开发区、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复，防治水土流失。表2 宜都市生态功能区划分结果一览表序号分区所在地区生态功能保护与控制对策01宋山自然保护小区高坝洲镇严禁破坏生态现状，重点保护游隼、红白鼯鼠、小麂等野生动物02梁山自然保护小区潘家湾土家族乡严禁破坏生态现状，重点保护野生腊梅、吞兰等野生植物和树桩资源及林麝、红富锦鸡等野生动物03龙山自然保护小区陆城严禁破坏生态现状，重点保护红腹锦鸡、白鹭、小灵猫等野生动物04高坝洲库区湿地自然保护区高坝洲镇严格按照自然保护区规划，执行核心区、缓冲区、试验区的功能划分，重点保护人工湿地生态系统及白鹭、林麝等野生动物05熊渡库区湿地自然保护区聂家河镇严格按照自然保护区规划，执行核心区、缓冲区、试验区的功能划分，重点保护人工湿地生态系统及白鹭、林麝等野生动物06大溪库区湿地自然保护区红花套镇严格按照自然保护区规划，执行核心区、缓冲区、试验区的功能划分，重点保护人工湿地生态系统及白鹭、林麝等野生动物全市有林地面积达到143.6万亩，森林覆盖率达到60%，森林蓄积达到308.5万立方米，重点生态公益林面积31.78万亩，自然保护区面积3.6万亩，湿地保护区面积达到8.71万亩，道路绿化率96%。国家级自然保护区、省级自然保护区以及市级自然保护区的管理水平进一步提高；重要生态功能区的主导生态功能得到保护。4、环境监管能力环境监察、监测的能力建设力争达到标准化水平；环境保护队伍、执法、监查、信息、宣教能力水平有所提高；建设全市环境应急响应系统；完善环境污染应急监测处置系统及应监测能力，重点工业污染源和城市污水处理厂自动在线监测系统进一步完善；环评和“三同时”执行率均达100%；排污费足额征收，征收面达到100%；污染防治设施运行率达100%。5、环保投资“十二五”期间，宜都市环境保护投入占GDP的比例达到2.5%-2.7%。五、环境区划及功能分区（一）环境空气质量功能区划分1、环境空气质量功能区的分类根据环境空气质量标准（GB3095-1996）的规定，环境空气质量功能区划分为一类区、二类区和三类区。一类区是指县以上人民政府划定的自然保护区和风景名胜区，因国家政治、军事和为国际交往服务需要，对环境空气质量有严格要求的区域。二类区指城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、一般工业区和农村地区。一般工业区指特定工业区以外的工业企业集中区，以及1998年1月1日后新建的所有工业区。三类区指特定的工业区，即冶金、建材、化工、矿区等工业企业较为集中，其生产过程排放到环境空气中的污染物种类多，数量大，且其环境空气质量超过二级环境空气质量标准的浓度限值，并无成片居民集中生活的区域。2、环境空气质量功能区划分的原则及要求（1）环境空气质量功能区的划分，应充分利用现行行政区界或自然分界线；（2）环境空气质量功能区划分宜粗不宜细，一、二类功能区不得小于 4平方公里；（3）环境境空气质量功能区划分时，既要考虑环境空气质量要求，又要兼顾城市发展规划；不能随意降低原已划定的功能区类别；（4）三类区不应设在一、二类功能区的主导风向的上风向。三类区中的生活区，应根据实际情况和可能，有计划地分期分批从三类区迁出；（5）各类功能区之间要设置一定宽度的缓冲带，缓冲带的宽度一般情况下一类区与三类区之间不得小于500米，其它类别功能区之间缓冲带宽度不小于300米。缓冲带内的环境空气质量应向要求高的区域靠。3、环境空气质量功能区划分结果根据上述环境空气质量功能区划分的原则及要求，结合宜都市区域环境空气质量现状和总体规划，整个规划区域环境空气除宋山森林公园需作为特别保护的区域划为一类功能区外，其它规划区域的环境空气质量划定为二类功能区。乡村环境空气划定为二类功能区。（二）地面水环境功能区划分1、地面水环境功能区的分类根据地面水环境质量标准（GB3838-2002）的规定，依据地面水水域使用目的和保护目标将其划分为五类。类主要适用于源头水、国家自然保护区水质;类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场等;类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护区及游泳区;IV类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，也是我国地面水基本要求的水质;V类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。2、地面水环境功能区划分的原则（1）集中式饮用水源地优先保护原则地面水环境标准中规定的五类水质功能区，以饮用水水源地为优先保护对象，在保证重点功能区的前提下，兼顾其它功能区的划分。（2）地面水环境质量宏观控制原则划分功能区不得影响潜在功能的开发和下游功能。对于可生物富集、环境累积的有毒有害物质造成的环境影响不在功能区划中予以认可。（3）保持现状使用功能原则水资源开发服从水资源保护，对现有河流的水质功能，未经技术论证和上级政府批准，不得降低其现状使用功能。（4）经济可行的原则对已超过水质功能的水域，在要求达到水质功能时，应考虑经济的可行性原则。（5）突出陆上合理布局，综合规划原则应突出污染源合理布局，使该水域功能区划与陆上工业合理布局，城市建设发展规划相结合，划分工作在水上，保护措施落实在陆上。（6）合理利用水环境容量原则改变排放方式，划分混合区及利用水文条件的季节特征等均为合理利用水环境容量的技术措施，是保证水环境功能目标实现的条件。（7）利于管理，实用可行原则划分的方案应实用可行，行之有效。有利于强化目标管理，有效解决实际问题。3、地面水环境功能区划结果（1）逐一划分的水环境功能区根据水环境功能区的划分原则和要求，结合各水体的使用功能，宜都市境内河流采取逐一划分的方法，确定水体功能区。宜都市主要水体功能区划是：宜都境内规划的排污口下游划分不同长度的混合区（3千米）执行类，其余执行类；清江宜都境内划分为饮用水源保护区执行类，其余河段执行类；渔洋河、九道河划为类水体；枝城白水桥至长江入口划分为工业园园区排污沟。（2）笼统划分的水功能区宜都市境内的水库、湖泊和堰塘，建议采取笼统划分的方法确定水体功能区。其中中型及小(一)型水库和具有饮用水功能的小(二)型水库划分为类水体;其余湖泊和以渔业养殖为主的堰塘划分为类水体。对于各水库、湖泊和堰塘的功能，应由水利部门拟定初步方案。（三）城市区域环境噪声标准适用区划分1、噪声适用区的分类根据声环境质量标准（GB3096-2008）的规定，环境噪声标准共分为五类。0类标准用适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域；1类标准适用于以居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境可参照执行该标准；2类标准适用于居住、商业、工业混杂区、规划的商业区；3类标准适用于规划工业区和已形成的工业集中区；4类标准适用于城市道路干线两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域，穿越城区的铁路主、次干线和轻轨交通道路两侧区域。2、适用区划分的基本原则及要求（1）有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声学环境质量，保障城市居民日常生活，学习和工作场所的安静。（2）以城市规划为指导，按区域规划的主导功能确定功能区，促进城市环境噪声管理和污染源的治理。（3）大型公园、风景名胜区和旅游渡假区等划分为1类标准适用区，0类需特别安静的区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确，原则上面积不得小于1平方公里。（4）近期区域功能与规划目标相差较大的区域，以近期的区域规划用地主导功能作为噪声区划的主要依据，随着城市规划的逐步实现，及时调整噪声区划方案。（5）未建成的规划区内，按其规划性质或区域声环境质量现状，结合可能的发展划定区域类型。3、城市噪声适用区划结果根据区域