滨湖区新兴产业现状及发展建议.doc

滨湖区新兴产业现状及发展建议(市区二分局) 来源： 2010-11-0916:05 浏览次数: 85 【大 中 小】 市区二分局 吕超 惠天达近年来，滨湖区积极响应省市部署，大力发展新兴产业，在生物、软件外包等方面积累了一定的基础。本文从国税收入的角度，以国税二分局管辖范围内的新兴产业为对象（注：不含未在国税登记的企业及国税一分局管辖的规模外资企业），就目前该产业的现状及发展情况进行分析，供参考。一、 分局新兴产业现状及特点：（一）新兴产业门类齐全，行业集聚程度较高。根据2010年7月29日发布的市政府办公室关于更大力度培育发展战略性新兴产业六年行动计划（双倍增计划）的通知，全市新兴产业包括物联网、新能源与新能源汽车产业、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包和工业设计与文化创意共八大产业。通过各管理科所摸底情况，结合滨湖区财政局掌握的新兴企业明细，经统计，国税二分局辖管区域内共有新兴产业企业315户，涉及八大新兴产业均有分布（见下表）。其中软件服务外包与生物两个行业分别有165户和56户企业，占新兴产业比重为52.4和17.8；软件服务外包中59.4%单位集中在山水城，生物医药中48.2%单位集中在马山，行业集聚较明显。（二）企业多处于发展培育阶段，税收贡献占比不大。年辖区内全部新兴产业企业入库税收共计5096.58万元，占辖区国税收入的1.85，税收规模在分局行业中居12位。新兴产业的占比远低于分局通用设备制造业25.6和专用设备制造业12的占比。上半年，新兴产业企业中有申报销售收入的共109户，占全部新兴企业的34.6%，其中销售额高于0万元有14户。无销售额的有206户，占全部新兴企业的65.4%，新兴企业中大部分企业尚无销售。据统计，我局315户新兴企业中仅有58户进入规模产出阶段，其余基本处于培育阶段：其中55户处于前期基建状态，105户处于研发设计状态。新兴产业2010年上半年销售规模表单位：户 销售规模户数1000万14100万1000万2210万100万2910万44无销售206 从税收贡献来看，大多数新兴产业企业尚处于起步阶段，税收产出不多。2010年上半年新兴产业国税收入低于十万的企业共292户，占全部企业的92.7%；税收贡献仅143.4万元，占新兴产业上半年税收收入的2.8%。另一方面从发展情况来看，新兴产业十万级别特别是百万级别以上企业发展较好，但十万以下级别呈现萎缩现象，同比增长-17%，与全产业107.2%的增幅形成鲜明对比，规模化企业后备力量略显不足。2010年上半年新兴产业税收规模表单位：户、万元 税收规模户数上半年完成税收收入数增减%100万103664.29122.9810万100万13411.8587.091万10万37132.052.151万4911.31-73.92无税收206（三）新兴产业总体发展速度较快，正成为分局增收的主要力量。年度新兴产业共完成国税收入5096.58万元，同比增长98，比分局税收平均增幅高了94.6个百分点；新兴产业同比增收2522.3万元，占分局税收增量的29%，对分局在金融风暴影响下税收收入实现增长起着相当重要的作用。年上半年新兴产业完成税收4219.5万元，在去年高增长的基础上继续快速增长，增幅为107.2，增幅高于上年度9.4个百分点；半年贡献税收增量2183.4万元，已占上年新兴产业全年税收增量的86.6%。其中重点企业药明康德和华星电力今年上半年分别增长109.5和65.3，分别贡献税收增量421万和199万元。（四）新兴产业享受税收优惠，获得税收资金支持。年上半年，新兴产业共享受优惠政策共1572万元，其中增值税414万元，企业所得税1158万元，户均兑现6.5万元，为发展中的新兴产业提供了部分资金支持，其中仅软通动力一户就兑现了635万元。分局兑现税收优惠的同时，也拉低分局上半年税收收入增幅0.8个百分点。一、 分局服务新兴产业新举措新兴产业的发展已成为经济转型、结构调整的重要推手。为推动地方经济又好又快发展，围绕“服务科学发展，共建和谐税收”的主题，积极参与“新兴产业培育年”活动，按照“始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从”的要求，以支持、服务战略性新兴产业发展为突破口，充分发挥税收职能，全面落实支持产业发展的各项政策措施，开展“3A护航”新兴产业（3A”就是任何时候(Any time)、任何地点(Any where)、任何方式(Any way)的英文首写字母，A代表第一、积极向上，最好最优，护航就是护送、服务。）系列活动。分局成立以局领导为负责人的“3A护航”新兴产业活动领导小组，下设无锡生物医药研发服务外包区、无锡（国家）工业设计园、蠡湖科技创业园、科教产业园、传感网创新示范区五大品牌园区服务团队和大连万达广场重点项目服务团队。（一）走进园区结对活动。各服务团队与园区签订“园区纳税服务活动协议书”，发送“导税第一册”，邀请各界领导参加，宣传园区纳税服务活动的重要意义、总体要求和主要措施等。3月16日，分局领导带领职能科和属地管理科来到无锡（国家）工业设计园开展工作调研。4月15日，生物医药研发服务外包区团队走进无锡生物医药研发服务外包区，举办了第一场新兴产业税收政策解读会。5月21日，“3A护航”团队成员走访蠡湖科技创业园，与园区领导及企业负责人深入交谈，开展纳税辅导和服务调研。6月18日，“3A护航”团队在太湖城管委会与传感网创新示范园新兴产业企业代表举行了促进培育新兴产业发展座谈会，地税部门负责人、太湖城管委会、传感中心经发部领导列席了本次座谈会。（二）形成实时、长效服务机制。在互联网上开通“小赵说税”QQ群、“小倪说税”blog，及时解答反馈纳税人的涉税问题咨询，针对纳税人的个性化问题释疑解惑，有效利用互联网广泛开展税法宣传与解读活动。开通24小时税收咨询热线，安排业务骨干接听电话，全天实时服务。（三）开展服务性调研和“服务订单”活动。向园区内规模较大、问题较集中的企业进行服务性调研，通过交流沟通，发放服务订单，企业从自身需求出发，向服务团队反馈服务订单，团队接单后主动上门提供企业个性化服务。目前已为太湖新城传感网创新示范园和蠡湖科技园区进行了两场次的定制个性化服务。二、 培育发展新兴产业的相关建议从开展“3A护航”新兴产业活动掌握情况来看，培育新兴产业，对于我区优化提升产业结构、培育新的经济增长点、促进经济社会可持续发展具有重要意义。同时从税收角度，针对培育新兴产业，我们提出如下建议：1、加强扶持重点项目，带动产业链的形成。按照“重点项目旗舰企业新兴产业相关产业新兴产业规模化”的发展模式，以扶持重点项目为突破口，最终形成产业链、产业集群和产业规模。从我局新兴产业数据来看，新材料与新型显示、物联网和生物产业2010年上半年户均贡献税收30万元，是新兴产业企业户均13.4万税收产出的2倍多，该三类行业生产环节相对较多，需要配套企业较多，对产业链和产业集群的形成更具拉动作用。2、加强对新兴产业中小企业的支持，促使中小企业能够持续发展壮大。从税收角度全区的新兴产业总体发展速度较快，2009年税收增长98%，2010年上半年达107.2%，但是这些行业税收的大幅增长基本由规模企业贡献，比如药明康德，格林通，华星等。而规模较小单位却陷入同比减收的局面，上半年税收十万以下单位总体减收幅度近两成。新兴产业的发展壮大需要规模企业强力带动，但形成产业链和产业集群也需要中小企业的参与和发展，这对稳定税源，拉动就业均有积极作用。3、引导并发挥滨湖区在科研教育上的优势，加快建设科学研究与人才培养有机结合的知识创新体系，发挥驻区国家级科研机构的骨干和引领作用，发挥大学的基础和生力军作用。在新兴产业的培育上，将外部引进与自身研发相结合，充分发挥滨湖区教育科研单位多，研发能力强的优势。目前滨湖区科研机构数量多，门类齐。既拥有像江苏省寄生虫病防治研究所，江苏省微生物制药工程技术研究中心等生物新兴产业的科研机构，又有光伏建筑一体化工程技术研究中心，江苏省模