乡村土地综合整治试点规划.doc

乡村土地综合整治试点规划目 录一、前言11.1概述11.2规划的必要性及意义11.3基础数据和规划期31.4编制依据3二、试点村基本情况62.1自然条件1252.2社会经济条件1252.3土地利用现状1252.4土地权属1252.5基础设施现状及存在的问题125三、整治目标1253.1总体目标1253.2具体目标126四、规划方案164.1基本思路164.2土地利用布局164.3主要工程布局126五、主要工程建设1275.1土地平整工程1275.2道路建设工程1275.3水利工程1285.4电力工程1285.5农田防护工程1295.6村庄拆迁工程1295.7村庄复垦工程1295.8新村建设工程129六、建设用地增减挂钩1296.1增减挂钩的原则336.2增减挂钩的目的336.3增减挂钩的方法1296.4复耕后土地权属调整及安排129七、实施计划安排367.1项目区的总体安排367.2土地整理工程367.3电力工程367.4村庄拆迁工程367.5村庄复垦工程367.6新村建设工程37八、投资估算和资金筹措1308.1编制依据388.2投资估算1308.3 资金筹措130九、效益分析1319.1社会效益429.2生态效益439.3经济效益43十、保障措施4610.1组织领导4610.2宣传动员4610.3资金保障4610.4政策保障4769一、前言1.1概述为了贯彻落实十七届三中全会精神，规范省土地综合整治，根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发【2009】1号）、国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见的精神和省委、省政府有关要求。紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金，整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治。促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。省按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年，省启动100个试点行政村的整治，计划整治村庄建设用地6万亩，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，为新农村建设提供4万亩的用地空间，为产业集聚区建设用地提供2万亩的用地空间；到2011年，启动整治行政村达到1000个，完成全省“千村整治”任务，县是今年首批启动的100个试点村的试点县之一，计划在2010-2011年期间实施乡村等五个试点的土地综合整治工作。1.2规划的必要性及意义（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。（2）促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。（3）促进可持续发展的重要保证针对全县吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。（4）有利于扩内需保增长当前，国际金融危机的影响还没有消除，按照中央“保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定”的要求，推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。（5）为新农村建设和县域经济发展提供用地空间县正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，省确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，县域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。（6）落实省委省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动结合作为农业大省、人口大省的实际，省委、省政府作出了建设粮食生产核心区的重大战略抉择。耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措建设社会主义新农村、统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这一目标的确立，最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台。一方面，城镇化、工业化的发展不仅为农村基础设施改造、社会事业发展、基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障，还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣。开展土地综合整治，使大量的资金投向农村，有效地拉动了农村需求，促进了新农村建设。另一方面，通过土地综合整治，不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化，实现土地的节约集约利用，维护社会的稳定和国家的粮食安全，还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，为县域经济社会发展提供用地空间，促进县域城镇化和工业化。总之，土地综合整治促进了城乡之间土地资源、资产、资本有序而顺畅的流动，实现了城乡之间互补、互助和互动，实现了城乡统筹发展。1.3基础数据和规划期土地利用现状数据采用第二次土地调查数据，其它统计数据采用2008年数据。规划期：两年。1.4编制依据1.4.1有关法律、法规（1）中华人民共和国宪法（2）中华人民共和国土地管理法（3）中华人民共和国土地管理法实施条例（4）基本农田保护条例（5）中华人民共和国农业法（6）中华人民共和国森林法（7）中华人民共和国环境保护法等1.4.2国家有关规定和文件（1）中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（2）中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发【2009】1号）（3）国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增收、推动城乡统筹发展的若干意见（4）国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）（5）国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发2005207号）（6）国土资源部关于印发城乡建设用地挂钩试点管理办法的通知（国土资源发2008138号）（7）关于加强和改进土地开发整理工作的通知国土资发200529号（8）2005年国家投资土地开发整理项目指南国土资发200579号（9）关于设立土地整理项目区的通知国土资发199950号（10）国家投资土地整理复垦项目管理暂行办法（11）新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法（12）土地整理项目资金管理办法等1.4.3土地整理标准和规范（1）土地开发整理规划编制规程（TD/T10112000）（2）土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）（3）土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）（4）土地开发整理标准（TD/T101110132000）（5）土地开发整理项目预算定额标准（2005年7月）（6）灌溉与排水工程设计规范（GB/50288-99）（7）机井技术规范（SL256-2000）（8）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-1996）1.4.4地方性文件及有关计划、规划（1）省土地管理法实施办法（2）省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见豫政200480号（3）省人民政府办公厅关于印发省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知（豫政办2009124号）（4）县国民经济与社会发展“十五”计划纲要（5）县土地利用总体规划（20062020）（6）乡土地利用总体规划（20062020）（7）县土地整理复垦与开发规划（19972010）（8）县农业、林业、水利、环保、电力、交通等部门专项规划和统计年鉴二、试点村基本情况2.1自然条件2.1.1地理位置行政村位于县乡中部，北与大罗庄相连，西与郭集村接壤，东与张屯村相临，南与叶庄村相接，境内没有等级公路通过,交通不便。2.1.2地形地貌项目区属于豫东平原，地貌类型是由黄河、沙颍河叠加的冲积扇平原向豫东南冲积低洼平原过渡的交接洼地。地势西北高，东南低，局部稍有起伏，地面坡降1/5000-1/6000。2.1.3水文地质全县水资源由地下水、地表水、降水三部分组成，按平水年（75%保证率）计算，全县水资源总量为4.8亿立方米，其中地下水3.07亿立方米，地表径流1.73亿立方米，此外还有一定数量的过境水，由于河流多属季节性排水河道，地表径流和过境水多集中于汛期，可利用率很低。全县可开发利用的水资源总量为2.54亿立方米，项目区水资源在时间、空间和地域间分布不均。项目区内浅层地下水较为丰富，是目前农田灌溉的主要开采水源。地下水主要由降水和河、渠、塘侧渗补给，水位均随季节变化。据县物探资料和多年来的机井钻探资料分析，对多眼机井抽水试验计算，按主要含水层的厚度、单位降深、涌水量的大小，可分为富水区、中等水量区、小水量区；本项目区属于中等水量区，地下水位浅，水量丰富，岩性多为细粉砂和中砂，砂层厚度多在10米以上，顶板埋深6-10米，底板埋深在25-35米，PH值6.5-7.5之间。静水位7米，动水位12米，单井出水量20-40立方米/小时。矿化度在1.5g/L以下，地下水质较好，适宜农田灌溉。2.1.4气象项目区位于暖温带南部，属暖温带向亚热带过渡区，为季风半湿润气候。总的气候特点是：全年温度适宜，四季分明，光照充足，降水集中，旱涝不均。年平均气温14.5C，年均日照时数2094.9小时，全年日照百分率47%。全年太阳总辐射114.89千卡/平方厘米，有效辐射56.31千卡/平方厘米。年均无霜期223天，全年10C积温为4721C，历时221天。全年平均降水量785.1毫米，主要集中在夏季（6-8月）。历年最大风速为16米/秒，多年平均风速为1.9米/秒。充足的光热资源可满足多种作物生长发育的需要。2.1.5植被项目区内目前植被种类较多，现大都为人工栽培型植被。农作物有小麦、玉米、大豆、红薯、花生、瓜、菜等；木本多以杨、槐、泡桐等为主，兼有稀疏灌木如紫穗槐等；草本如蒿类莎草、马齿苋等分布。2.1.6土壤县地处冲积、湖积平原东西过渡地区，大面积的是非地带性土壤为潮土和砂土。项目区的土壤呈微碱性，pH8.3-8.5；耕层土壤养分含量统计为：有机质10.13-14.8g/kg，全氮0.64-0.92g/kg，全磷0.11-0.17g/kg，代换量20.22-24.15cmol/kg，质地以中壤-轻粘；块状结构；土层深厚，潜在养分含量较高，耕性良好，适耕期较长，保水保肥性能较好，可满足小麦、玉米、豆类、芝麻、红薯等多种农作物种植的要求。2.1.7工程地质地质结构为第四系松散沉积物，境内在60米深度内构成全新系统最新松散沉积所覆盖。2.1.8自然灾害项目区内受降水特点、规律和地理环境的影响，旱涝灾害频繁。其主要特点是以旱为主，旱涝交错，冬春干旱，夏秋易涝。另外自然灾害还有暴雨、冰雹、大风、低温、阴雨、霜冻、病虫害等。其中以旱灾影响最大。2.2社会经济条件2.2.1人口状况村委会管辖1个自然村，9个村民小组，其中年末户数570多户，总人口2537人，年末劳动力1600多人，按劳动产业分农业人口2350人，建筑业220人，第三产业900多人。2.2.2生产条件村土地面积237.13公顷，耕地面积164.09公顷，有效灌溉面积112.35公顷，实有机电井22眼，农业机械总动力9800千瓦，其中小四轮和三轮车共56台，柴油机87台，农用水泵43台，收割机2台。2.2.3经济发展水平项目区位于县乡，交通便利，经济状况相对较差，涉及行政村的全部土地。项目区行政村2008年总人口2537人，耕地面积为164.09公顷，人均耕地0.064公顷。主要农作物为：小麦、玉米、红薯、棉花等。粮食总产量233.8万公斤，亩产950公斤，农民人均纯收入4000多元。农村就业多以农业劳动为主，农业人口比重较大，城镇化水平低，农民生活水平一般，基本无耕地撂荒现象。村以种植业为主，村属小学1所，当年毕业生30人，农村医疗点1个，农村医务人员3名，村民文化素质不高，无职业技能特长，收入来源主要是农业生产和外出打工。社会经济情况见表1。表1 行政村基本情况统计表村镇人口数量人均纯收入耕地面积人均耕地人元公顷公顷乡村25373600164.090.065资料来源：2008年度县统计资料。2.2.4住房和人居环境村大多数房屋都是砖混结构，多为两层楼房，结构样式都是统一规划，都是在规划建新区域内建设的。其中房屋建设布局合理，光照和通风条件较好，主要用于自身居住。2.2.5公共服务设施村里有几个小商店和一所小学，一个卫生室。在村的中部偏南有一所敬老院，占地900平米。2.2.6优势条件地下水资源丰富，适合发展规模农业。青壮年人口较多，劳动力资源丰富。2.3土地利用现状项目区土地总面积237.13公顷，其中耕地164.09公顷，占项目区总面积的69.19%,；林地5.71公顷，占项目区总面积的2.4%；居民点38.46公顷，占项目区总面积的16.21%；农村道路6.63公顷，占项目区总面积的2.8%；河流水面用地0.68公顷，占项目区总面积的0.29%；坑塘4.77公顷，占项目区总面积的2.0%；沟渠5.05公顷，占项目区总面积的2.12%。表2 村土地利用现状统计表总面积耕地（01）其中园地(02)林地(03)城镇村及工矿用地(20)其中水浇地(012)旱地(013)村庄(203)采矿用地(204)村237.13164.090.00164.090.005.7150.2038.4611.74占总面积的比例100.0069.190.0069.190.002.421.1616.214.95交通运输用地(10)其中水域及水利设施用地(11)其中公路用地(102)农村道路(104)河流水面(111)坑塘水面(114)内陆滩涂(116)沟渠(117)村6.6306.6310.050.684.7705.05占总面积的比例2.802.84.230.292.0002.122.4土地权属2.4.1农用地权属情况项目区内农用地土地权属全部为集体所有。项目区内土地已经承包到户，有各农户经营，各农户和村集体签订了承包责任书。各农户承包经营土地的位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。目前项目区各农户之间的土地权属关系清晰、界限分明，无权属纠纷问题，项目区已进行的土地登记工作和农户与村集体签订的土地承包协议书为土地综合整治后农用地土地权属调整的依据。部分耕地已经承包给村集体，已经签订了责任承包合同。2.4.2宅基地权属情况项目区宅基地权属全部为集体所有，项目区内宅基地已经分配到户，有各农户经营，各农户与村集体签订了责任书。各农户宅基地的土地位置、四周边界、面积、期限、以及相关权利与义务在承包协议中均有记载。部分进行宅基地转换的及时补充了协议以及责任书。有宅基地复垦出来的耕地依旧归还原宅基地使用者耕种，保持不变。2.5基础设施现状及存在的问题2.5.1灌溉与排水设施现状及存在的问题1、村内村民用水主要为自打水井。村内没有排水系统，排水是通过村庄的暗渠和街道边上的明渠进行排水，雨水基本上是自由的向低处排出，生活污水没有处理，经路边的水渠顺地势自流排向河流或坑塘。但由于部分沟渠淤积堵塞，加以整理疏浚后，可满足排水需要。2、项目区内有20多眼机井，有配套但不是太完善，还有部分机井已遭损坏，无法使用。水利配套设施缺乏，与项目区耕地灌溉需求相差较大。2.5.2交通系统现状及存在的问题1、村内主要道路为沥青路，其余均为砂石路及土路。道路系统不是很通畅，断头路较多。宅间道路过窄，不利于消防和车辆出行，给村民的生产生活以及出行带来不便。2、现有的路网系统尚不完善，各级道路普遍偏窄，需要扩宽并且部分土路需要改为水泥路。3、道路附属设施不全。2.5.3林网建设现状及存在的问题项目区内沿路有少量的树木生长，但由于树种以及保育不良，生长情况较差，且人为的砍伐比较严重，未形成系统的防护林带，生态防护林网体系极不完善。准备结合土地整理，重新布局并进行树种更新。2.5.4电力设施现状及存在的问题项目区周边居民点有10KV高压线路，用电可直接从村里接出，能够满足项目区建设的用电需求。村中乱拉电线的现象严重，存在火灾隐患。2.5.5生态环境保护设施现状及存在的问题1、生活垃圾缺乏管理，闲置空地内和排水明沟垃圾较多，严重影响了村镇的环境卫生质量。2、居民家庭为露天厕所或简易厕所，卫生条件差。3、项目区内尚没有建立完善的生态环境保护设施，除被当地群众开发种植树木、农作物外，大部分土地的生态植被遭到了不同程度的破坏，准备结合土地综合整理重新布置。2.5.6公共设施建设的现状和存在的问题1、在项目区内有一处标准的农村合作医疗卫生室可以满足村内居民的日常医疗卫生、防疫等需求。村里有小型超市，乡政府所在地有多家中型超市，可以满足项目区内人们的生产生活需求。2、村内缺少幼儿园，学前教育受到影响。3、村内无老年人活动中心和文化大院。4、村中商业店铺店面凌乱，没有形成好的商业环境和商业气息。2.5.7景观环境建设情况1、建筑物无特色，街景呆板、单调。2、绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间。3、沟河岸线不规整，绿化较差，无垃圾收集点，垃圾较多。4、村内裸房较多，严重影响整村的视觉环境。三、整治目标3.1总体目标乡村土地综合整治的总体目标是根据县土地利用总体规划、乡土地利用总体规划和县土地开发整理专项规划并且结合社会主义新农村建设来确定的。促进土地的节约集约利用，使土地利用结构和布局得到合理的调整；耕地和基本农田得到有效保护，达到数量不减少，质量不降低；农村建设用地节约集约利用程度提高，土地生态环境明显改善；统筹城乡发展。围绕社会主义新农村建设，合理确定农村建设用地整理、复垦规模。通过整理、复垦农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，优化土地利用结构布局和城乡建设用地布局，提高建设用地集约利用水平，提高农村建设用地整理复垦区的耕地质量，改善农村、农民居住、生产、生活条件，实现土地资源的高效、持续利用，促进资源环境与社会经济的和谐发展。土地综合整治总面积237.13公顷，项目区经综合整治后,耕地面积达到176.31公顷,新增耕地12.22公顷，新增耕地率为7.45%；项目区内的规划田块稳产、高产。植被覆盖率增加，有效减少水土流失，水利设施全面配套，灌溉用水保障水平达85%，达排水除涝标准。3.2具体目标3.2.1新增耕地面积新增耕地来源主要为居民点复垦、拆迁村庄旁的废弃地和部分坑塘的整理。经实地勘测，充分调查当地村民意见，确定项目区可以通过宅基地复垦增加一部分耕地。农民新村地点确立后，部分村民将迁往农民新村居住，同时原有宅基地由村组织村民复垦做耕地使用。村庄复垦能增加耕地11.0公顷，部分废弃地整理和林地整理增加耕地1.22公顷，共增加地12.22公顷。表3 土地利用结构变化表一级地类二级地类村整理后各地类占总面积的比例（%）整理前整理后增加耕地水浇地164.09176.3112.2274.35林地有林地5.717.281.573.07居民点及工矿用地农村居民点38.4624.96-13.510.53采矿用地11.748.10-3.643.42其它农用地农村道路6.638.161.533.44农田水利用地5.056.871.822.90坑塘水面4.774.7702.01其他土地河流滩涂0.680.6800.29合计237.13237.1301003.2.2为新农村建设和县域经济发展提供用地空间县正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，县域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。乡村土地综合整治前居民点用地38.46公顷，整治后居民点用地24.96公顷，结余13.5公顷的建设用地指标，可以用于新农村建设和县域经济发展。3.2.3提高粮食生产率土地综合整治区的农田将按照“田成方、路成框、林成网、旱能浇、涝能排”的要求进行高标准建设。农田防护林网的建设可以提高项目区的林木覆盖率，并能起到涵养水源，降低风速，改善田间小气候的效果，构成了稳定性强、生产能力较高的农业生态系统，提高了项目区抵御自然灾害的能力。同时，以土地综合整治的资项目为契机，积极开展土壤改良，通过广施有机肥，秸秆还田、合理轮作等措施，可以使项目区土壤团粒结构增加，保水保肥性能增强，耕地质量得到根本改善。项目实施后，项目区的灌溉条件由以前的有一定的保障提高到完全保障，区域内的交通状况、生态环境得到明显改善，耕地质量等级显著提高，粮食单产由6000公斤/公顷增长到7200公斤/公顷，增长幅度达到15%以上。3.2.4改善生产生活条件和生态环境按照社会主义新农村建设的要求要做到村容整洁，对于村要进行房前屋后建设，明沟或暗沟、沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村庄公共排水沟要硬化，每半年清理一次。对村庄的水塘和污泥坑要认真清理整治。房前屋后和公共区的污泥要清理干净。清路障：农具、柴草等不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑物和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕环路。清柴垛：柴垛要进院或在村外集中堆放，通过改善农村能源供给方式，逐步取消农村柴垛。改路：在实现村村通柏油路、水泥路的基础上，要硬化村内公共道路，实现村庄内的道路全部硬化。改水：加快自来水厂的建设，有计划改造村里现有供水设施，逐步淘汰一家一户的压水井和自吸泵。改灶：积极发展清洁能源，用燃气灶逐步取代现行农村的能远供给方式，并且要逐步实现秸秆气化、沼气、煤气、天然气、太阳光电能源、风能等多种形式的生活能源基本供给。改厕：加快实施旱厕改造，消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率，实现用厕环境的明显改善。四、规划方案4.1基本思路总体布局是将各类用地数量、工程项目等依据土地资源的适宜性，结合项目目标和工程设计的要求，落实到具体用地空间，制定规划方案，以达到全面实施土地资源的合理配置。第一、各项工程的规划布局要与道路交通、人畜饮水、农田水利等规划相衔接，要摸清需拆除的废弃农村居民点和需要新建设的农村新村建设用地布局及范围，对拆旧部分因地制宜开展整理复垦，对建新部分留足必要的空间。第二、围绕项目区群众生产生活实际需要，规划和维修农田水利设施，力图通过增强设施对水资源的调控能力，促使水资源时空分布与农业生产和群众生活相适应。第三、按照服务项目区群众生产生活需要的原则，规划新建和维修田间道路和生产路，构建方便实用、经济可行、安全高效的道路体系。第四、服务于农业发展的布局，开展土地平整、废弃地改造和未利用地开发，改善耕地质量，促进农业生产发展。第五、按照土地综合整治等方面需要，开展以权属调整为核心的地块重划，促进土地依法、合规、有偿、自愿流转和农业规模经营。第六、在项目施工过程中要考虑以下问题（1）按照施工工期要求，临时设施的规模要满足工程施工强度，尽量减少临时设施的占地面积。（2）布置合理紧凑，方便施工，减少干扰，易于管理。（3）合理利用开挖料，最大限度减少废渣料。按照环保要求，合理选择堆料场及弃料场地。4.2土地利用布局综合整治后，项目区耕地达到176.31公顷，耕地由占项目区土地总量的69.2%达到74.35%。项目实施后，土地利用结构相应地发生了变化，变化的地类主要为耕地、林地、居民点、道路、坑塘等。其中耕地176.31公顷，占项目区总面积的74.35%；林地7.28公顷，占项目区面积的3.07%，农村道路8.16公顷,占项目区面积的3.44%;农田水利用地6.87公顷，占项目区面积的2.90%坑塘水面4.77公顷,占项目区面积的2.01%;农村居民点24.96公顷，占项目区面积的10.53%。详见下表。表4 土地利用规划表一级地类二级地类村占总面积的比例耕地（01）水浇地（012）176.3174.35林地（03）有林地（031）7.283.07其它农用地农村道路8.163.44农田水利用地6.872.90坑塘水面(114)4.772.01城镇村及工矿用地(20)村庄 (203)24.9610.53采矿地（204）8.13.42其他土地(11)河流水面(111)0.680.29内陆滩涂(116)00合计237.13100通过综合整治，农村居民点面积由38.46公顷减少到24.96公顷。表5 整治前后农村居民点面积对比表整治前居民点面积整治后居民点面积小计未整治的居民点面积建新区居民点面积村38.4624.9624.964.3主要工程布局4.3.1土地平整区域布局保持耕地布局的基本稳定,农地整理增加的耕地应与原有耕地集中连片;以田间路和生产路、排灌渠系、农田防护林围构成的耕作田块为基本单元，相对均匀分布。基本农田划定在耕地集中连片，土壤肥力较好，农田水利设施较完善、产量较高的区域。4.3.2农地整理基础工程配置模式1、整理田块田块设计尽量为长方形，在考虑工程量的前提下，尽量使田块形状规整，工程实施后，农地整理增加的耕地应与原有耕地集中连片。2、田间道路田间道路充分考虑与附近居民点及区内外道路协调衔接，同时考虑方便生产，满足运输需要。依托项目区紧邻的县乡公路和过项目区内新实施的村村通油路工程，规划布置田间路和生产路两级道路，形成田间路与附近居民点及区外公路相接，生产路连接各田块并与田间路相连的项目区内交通网络。根据本次土地综合整治规划的要求，也便于规划的实施，农村道路尽量在现状的基础上实施规划建设，按照现代农业生产经营的要求，结合农田景观美化要求，构建“路沟树相结合，田间到-生产路相连通”的方格网络框架，实现便捷通达，与项目区外交通形成项目区道路格局。3、灌排渠系由于项目区周围不能提供充足的地表水灌溉水源，项目区灌溉采取打井抽取地下水的方式。每眼井配套水泵1台，电源采用发电机组，田间输水采用地面软管灌溉。项目区现有的排水沟多数是自然形成的，走向紊乱且时断时续，排水能力低下，规划对现有的一条排水沟进行疏竣，重新设计了一部分排水农沟，规划的排水沟渠尽量与田间道路配合布置并适当考虑原有排水沟。4、农田防护林项目区易受干热风、干旱、暴雨等气象灾害影响。林带设计的目的在于涵养水源，防止或减轻风灾，并创造新的农田地理景观，建立结构合理、良性循环的农业生态系统。规划在项目区内沿田间道路两侧各栽种一行树木，树种选用杨树。这样既涵养水土，又美化景观，增加林木覆盖率，改善项目区的生态环境，同时，还可以增加土地的收入。4.3.3主要道路布局本村庄对外交通不便，与外界连接的道路在规划中需要考虑，另外是自然村之间连接的道路和新村建设区内的道路，田间路规划为4米宽的水泥路，生产路规划为3米宽的夯实土路面。4.3.4排灌布局根据项目区及其外围的地形条件、土壤条件、水文条件、水资源情况和已有的水利、电业设施，规划项目区采取井灌灌溉方案，以机井为中心，每眼井控制面积为60亩左右，形成灌溉体系；项目区原有自然排水沟数条，分布不规范，土地整理后，将原有部分自然排水沟整理为耕地，并在疏浚部分现状沟渠的基础上又新开挖了一部分沟渠。4.3.5电力布局规划区内供电由乡变电站提供电源，村庄东西部各设一台变压器。10KV电力线路由变压器出线后埋地向村庄供电，一般支线采用架空线，低压线采用沿路敷设，村内低压线由村民自己按需要配置。4.3.6农村公用公益事业建设项目1、主要有村委、文化大院和卫生室，以此形成村庄的公共活动中心满足居民日常需求和文化娱乐活动。建幼儿园一处、扩建小学。2、公共厕所：规划公共厕所设4处，规划要求附建“粪便生化处理装置”。3、垃圾收集点：规划垃圾收集点5处，负责日常生活垃圾的收集。4、在新村中部结合公建布置商业建筑，结合绿地布置健身活动场地，满足村民日常生活需要。5、沼气池：规划1户1个沼气池。6、结合村庄公建中心和主要道路布置游园及绿地，在村内部设置组团绿地，形成点、线、面结合的绿地系统格局，绿地设置休息座椅，建筑小品以及照明设施，绿化建设以块状公共绿地为主，结合道路绿化，同时充分利用周边农田等自然要素。为居民提供良好的生活、游憩空间。五、主要工程建设5.1土地平整工程项目区属黄河冲积平原，地势平坦，局部稍有起伏，因此结合地貌情况，土地平整包括:土方开挖、土方填垫、平整土地。由于本项目采用塑料软管输水灌溉方式，田块与田块之间存在一定的高差对灌溉不会产生什么影响。因此，本项目的土地平整将不采用整体完全平整方式，而是以每个田块为平整单元进行局部平整。根据地形、面积、空间结构特点将项目区划分成若干土地平整单元区，利用推土机械对项目区内部分田块因地制宜进行土地平整，按照高程近似的原则,切实做好农田平整工作。以单元区内平均高程作为平整后的高程。本次设计土方计算采用散点法，其计算步骤如下：1、在田块的内部选取最高点、次高点、最低点等代表不同高程的测点，并测出其高程读数H1、H2、H3Hn。2、田面平均高程就可以根据所测的各点高程得出。Ha=1/n（H1+H2+Hn）3、各测点高程大于平均高程Ha的是挖方，小于Ha的是填方。4、挖填方计算1）求挖填平均深度填方区平均填高：hc=Ha-HC/L挖方区平均挖深：h=HC/m-Ha式中：m测点读数大于Ha的测点数L测点读数小于Ha的测点数HC测点读数小于Ha的各点读数之和H测点读数大于Ha的各点读数之和2）求挖填方面积挖方面积：AC=Aah/hc+h填方面积：A=Aahc/hc+h式中：As测量地块总面积3）计算挖填土方量挖方量：Vc= AChC 填方量：V= Ah采用逐田块统计法计算土地平整土方量，项目区内存在的部分待整理的坑塘和沟渠一并计算，计算出项目区土地平整土方量。通过计算，项目区土地整理区共完成土方6500方。5.2道路建设工程5.2.1田间道路布置道路布置原则是尽量和项目区内外原有道路衔接，同时为方便生产，考虑附近村庄的道路情况，以满足交通运输，农机行驶和田间生产及管理的要求。本设计只投资满足生产需要的田间路修建，对于原有部分较宽的主要道路，尽量保持其原有宽度，按田间路的投资标准进行修建，超标准以外的部分由当地决定是否自己投资。道路布置尽量和项目区内田块配套，构成互通网络，便于农业生产。项目区内规划道路本着科学合理、便于实施的原则分为两级布设，即田间路和生产路。项目区规划路面4米宽田间路8条，共长6926米,路面宽4米，0.2米厚水泥混凝土，路基宽5米，路基为0.2米厚12%灰土；规划3米宽生产路11条，共4229米,路面宽3米，路基宽3.4米， 0.2米厚夯实土路面。具体规格见下表。表6 项目区道路设计规格表道路类型水泥混凝土路面宽度灰土路基宽度素土路基宽度素土路面宽度素土路面厚度田间道4.05.05.8生产路3.43.00.25.2.2平面设计田间道路不属于等级公路，主要通行农用汽车、畜力车及拖拉机，车速较低，转弯半径不能按国家级公路标准，考虑到农业耕作、田块形状等因素，道路设计以直线为主。5.3.3纵断面设计按土地开发整理项目规划设计规范4.5.5条最大纵坡取6%。5.3.4路基按照田间道路的主要功能，田间道路基宽5m，高出田面0.30.5m；生产路基宽3.4m，素土压实路面，高出田面0.2m，填土材料可就取材。路基分层压实，压实度0.9。施工时最优含水量、铺土厚度按施工机械经过试验确定。5.3.5路面路面按照级别不同，采用不同的结构。路面分2层，即面层和路面基层。当地不产砂石料，不能采用泥结碎石路面或砂砾石路面，本次设计参照群众意见，田间道路采用混凝土路面，路面分2层，即面层和路面基层，面层为20cm厚混凝土，路面宽4m，路面基层为12%灰土压实。表7 田间道路工程量统计表 编号长度水泥砼厚度12%灰土路基厚度编号长度水泥砼 厚度12%灰土路基厚度mcmcmmcmcm13172020511982020220092020675020203585202071730202041892020814720205.3水利工程新打机井44眼，规划机井为标准井，造孔直径为800mm ，井壁管采用500mm水泥管，井深30米，每眼井控制面积5-6公顷，动力采用机电配套，共计配置喷灌泵机组44台，15匹柴油机44台。在沟渠遇到道路交叉口处适当修建桥涵，共新建桥涵10座，其中：7米跨灌注桩桥1座，4米跨盖板涵4座，3米跨盖板涵5座。项目区内有数条沟渠存在，排水系统按除涝标准10年一遇设计，项目区共开挖排水斗沟1条，上口宽3米，深1米，底宽1.0米，长1441米；农沟10条，上口宽2.1米，深0.8米，底宽0.5米，边坡比1:1,长3729米，沟渠基本与田间路和生产路平行布设，规划沟渠和现状沟渠共同构成项目区的排灌系统。5.3.1水源工程灌溉依据水源的不同有采用地表水进行灌溉和采用地下水进行灌溉两种方案。（1）地下水：县境内浅层地下水较为丰富，是主要开采水源。地下水位浅，水量丰富，岩性多为细粉砂和中砂，砂层厚度多在10米以上，顶板埋深6-10米，底板埋深在25-35米，PH值6.5-7.5之间。静水位7米，动水位12米，单井出水量20-40立方米/小时。矿化度在1.5g/L以下，地下水质较好，适宜农田灌溉。（2）地表水：项目区内或附近有一些沟渠通过，但这些沟渠主要是排水沟，需灌溉时没有水源。（3）灌溉水源的确定：根据以上分析，为保证项目区农业生产的灌溉用水需要，在基本无地表水可利用的情况下，项目区农业用水灌溉主要以打井取水灌溉为主。根据项目区灌溉的需要，项目区内新打机井44眼，机井为标准井，造孔直径为800mm ，井壁管采用500mm水泥管，井深30米，控制面积5-6公顷，动力采用机电配套。 5.3.1.1井深和管径的确定根据供水管井技术规范（GB50296-99）规定，管井深度设计应根据拟开采含水层（组、段）的埋深、厚度、水质、富水性及其出水能力等因素综合确定。据县水务局所提供的资料。项目区地下水埋深4-8米，单井出水量30吨/小时；为保证项目区机井长期、稳定、高效运作，参考实验井资料，确定机井深度为30米。根据供水管井技术规范（GB50296-99）规定，安泵段井管内径，应根据设计出水量及测量动水位仪器的需要确定，并宜比选用的抽水设备标定的最小内径大50mm，根据计算，选用的潜水泵适宜的最小管径为150mm，因此，依据以上要求，并结合当地现有机井情况，确定井管内径为500mm，外径为600mm。5.3.1.2管井结构管井的结构形式主要分为井头、井身、进水部分和沉砂管4个部分，在对其设计时要考虑下列事项。（一）井头管井接近地表的部分称为井头。井头要有足够的坚固性和稳定性，以防因受电机或水泵等的重量和震动而沉陷；井管要与地面持平，井管上安装井台、井盖，高出地面0.20米以便于安装水泵和连接；井口周围半径不小于1米和深1.5米左右的泥土应分层回填并充分夯实，以免地面污水进入井内。（二）井身通常将井头以下至进水部分的那段井柱称为井身。井身是不要求进水的，所以宜采用各种密实井管加固。如果井身所在部位的岩层是坚固稳定的，也可不要井管加固。（三）进水部分进水部分就是需安装滤水管的那部分。滤水管的长度依据计划开采的含水层厚度确定，如果含水层集中，可装设一整段；如果在数层含水层中取水而各层之间又相隔较远时，则滤水管应对应含水层分段装设。（四）沉砂管沉砂管的作用主要为了在管井运行过程中，使随水带进井内的砂粒（未能随水抽出的部分）沉淀在管内，以备定期清理。沉砂管通常采用一般密实井管连接在滤水管的下端，其长度随含水层的厚度和其颗粒大小而定，如果所开采的含水层厚度较大或颗粒较细时，沉砂管可取长一些，反之则可短一些。为了增大井的出水量，应尽可能将沉砂管设在下部的不透水层内。5.3.2管灌工程设计灌溉发展节水型农业行之有效的节水技术有：渠道防渗、低压管道输水、改进地面灌溉技术、发展喷灌与微喷实行节水灌溉等，不同的灌溉方式有着不同的优缺点。1、渠灌的特点：投资比较低，运行费用较低，适合各种作物，但由于全部采用地上明渠，占用土地面积相对较多，输水损失大。2、管灌的特点（1）节水节能与土渠垄沟相比，管道输水损失减少到5%，水的利用率比土渠提高了30-40%，一般均在90%以上，最高可达98%。同时管道灌溉时浇地灵活，浇水均匀，受土地不平的影响小，还可以做到长畦短浇，宽畦窄浇，因此每次灌水量能减少20-30%，在田间实施灌水，采用薄塑软管自远而近顺畦长缩短软管长度浇地（这种浇地叫做退管浇法），并配合长畦分段短灌法，灌水定额可控制在40立方米/亩左右，灌水质量好，均匀度高，较沟畦灌节水效果更好。管灌一般可节能50%左右，如：用柴油机当动力提水，用土渠浇地每亩一次浇水耗油4公斤，而管灌只耗油2公斤。（2）省地省工土渠输水，田间渠道用地一般占灌溉面积的1-2%，有的达3-5%，管道只占0.5%，这就提高了土地利用率。同时，管道输水速度快，省工省时，浇地效率高。土渠输水，1天10小时可浇地1.7亩，管浇3.5亩。据实测，一条440米长的土渠输水，从渠头到渠尾要1.5小时，管道需7分钟。管灌日浇地速度比渠灌可提高30%以上，缩短灌溉周期10天左右，并可节省大量的人工。还可省去明渠清淤、除草、维