突出重点 创新机制 强势推进脱贫攻坚.doc

突出重点创新机制强势推进脱贫攻坚中共睢宁县委睢宁县人民政府去年以来，在省委驻睢扶贫工作队及其后方单位的大力支持下，在市委、市政府正确领导下，围绕“突破睢宁”和“一年翻身、三年争先、四年消除绝对贫困”的战略目标，从严管干部，转变“两风”入手，全县上下形成“敢于担当、勇于奉献、勤于工作、善于落实”的浓厚氛围，以拉链工作法推进各项工作开展，全县经济社会保持发展的良好态势。去年，全县主要经济指标均实现两位数增长，地区生产总值和财政收入实现双超。农业总产值达到50.1亿元，增长13.1%。大力实施高效规模农业“286”工程，新增高效农业面积14.6万亩，全县农业龙头企业达到73家，净增18家。2008年完成脱贫人口58230人，超额完成省市下达脱贫任务，经济薄弱村“八有”建设达标村6个，培训农村贫困劳动力6632人，发放扶贫小额贷款4200万元，08年全市综合目标考核排名提升两位。今年，我们继续把脱贫攻坚工程作为全县建设小康社会的头等大事，列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，取得了显著成效。今年以来，我们和省委驻睢扶贫工作队共同推进全县脱贫攻坚示范项目2511个，其中各镇落实脱贫攻坚产业园项目106个，省委驻睢扶贫工作队帮扶项目44个，入户项目2342个，22个经济薄弱村综合服务中心全面开工建设，完成贫困劳动力培训3280人，发放扶贫小额贷款3150万元。一、加大宣传力度，提高社会知晓度增强政策透明度 今年以来我们注重利用大众传媒和内部刊物宣传脱贫攻坚工程的意义、相关政策，推广典型经验。通过“一网一刊一栏目”来扩大脱贫攻坚的宣传，掌握话语权，收到良好的社会效果。一网：我们建立了一个睢宁脱贫攻坚网，及时将脱贫攻坚相关政策文件，脱贫工作措施和动态，需要公示的项目，以及上级后方单位领导检查指导扶贫工作等内容及时在网上发布。一刊：我们编发了内部刊物睢宁脱贫攻坚动态，及时报道脱贫攻坚工作政策、措施、典型经验、通过情况，使之成为指导脱贫攻坚的有效平台。一栏目：为了使脱贫攻坚工作引起社会关注，使脱贫攻坚政策家喻户晓。我们定期在睢宁电视台综合频道举办以脱贫攻坚为内容的阳光对话节目，安排县扶贫办、县农村合作银行、县劳保局等单位负责人到栏目作为嘉宾，就扶贫小额贷款、贫困劳动力培训和财政奖补资金的管理使用接受了现场观众的提问。在社会上引起很大反响，宣传效果非常明显。通过宣传提高了社会对脱贫攻坚的晓度增强了政策的透明度。二、调查研究，理清思路，拓宽贫困农民的增收途径经过广泛深入的调研、论证，县委、县政府出台了关于脱贫攻坚的实施意见。拓宽了贫困农民增收的四种途径。（一）通过大干项目干大项目，走新型工业化之路，促进农民和贫困户转业就业，增加贫困农民的工资性收入。加快工业化特别是新型工业化进程，是欠发达地区摆脱落后、赶超先进地区的必然选择，也是提高贫困农民收入、从根本上解决贫困问题的重要途径。去年以来我们通过招商引资，实现工业经济突破发展，引导和推动有劳动能力的贫困群体实现就近就业。2008年全县新引进工业企业 158 家，带动就业1万余人，其中星星集团为徐州市去年引进的最大的工业企业，总投资3亿元人民币，年产60万台冰箱冰柜，安排农村劳动力3000余人。今年上半年新注册工商企业311家注册资金9。7亿元。（二）通过发展高效农业，实施“286工程”，增加贫困农民生产经营性收入。重点发展高效设施种植业和设施养殖业，支持和鼓励规模化发展，以培育农村专业合作社为抓手，走“一镇一业”“一村一品”“一业一社”的发展道路。2009年全县落实建设脱贫产业园106家，目前魏集镇新的万亩西瓜基地，梁集镇九鼎农业示范园，王集镇新的5000亩设施蔬菜正在启动建设。通过贫困户参与、入股、务工等方式预计可带动脱贫人口38607人。（三）通过集体收入分成、入股分成、利息分成等方式增加贫困农民的财产性收入。一些经济经薄弱村利用整村推进资金建设标准厂房、标准禽舍、标准牛舍、标准猪舍提供给贫困户或租金由贫困户分成；有的将扶持资金入股龙头企业由贫困户参与股息分红，成为贫困户增收的又一重要途径。（四）认真落实中央各项惠农政策和低收入农户的应保尽保政策，增加农民和贫困户的保障性收入。中央和省政府出台涉农的各项政策补贴、保险及时额拨付到位，对享受低保的贫困户做到应保尽保。三、积极探索，创新机制，研究帮扶资金的投入管理模式由于贫困人口的特殊性与及帮扶资金使用的针对性，我们在脱贫攻坚推进工作中，对各类帮扶资金的投入机制作了认真深入的调查研究。重点研究如何能让贫困户享受到特惠待遇又能发挥资金的最大使用效益和滚动发展。一是研究帮扶资金的投入使用和管理模式；通过研究摸索，县扶贫办县财政局联合制定了2009年财政奖补资金管理实施细则，提出了“四个扶持”、“三个明晰”、“两个直付”和“五项制度”。“四个扶持”：在项目编报选择上我们坚持有利于扶持区域性产业发展项目；有利于扶持农村专业合作社，培育市场主体；有利于扶持村集体在脱贫攻坚过程中形成集体资产，更好地提升集体带动脱贫的能力；有利于扶持直接带动贫困户的持续增收项目。在区域性产业项目方面今年重点围绕 “286计划”， 利用财政奖补资金让贫困户参与其中。在培育市场主体方面，我们要求每个产业项目都要成立农村专业合作社，由合作社来带动贫困户脱贫。 今年一季度新增农村专业合作社达151 个。“三个明晰”：资金投入做到产权明晰、股权明晰、债权明晰。帮扶资金很大一部分不是直接拨付给贫困户的，贫困户是在项目实施中受益。这就带来一个资金流向和产权归属问题。我们要求：凡是以集体名义投入建设的标准厂房、标准禽舍、标准猪舍等要明确产权归集体所有，形成集体资产，便于持续带动贫困户脱贫，可以无偿提供给贫困户种养或租金分成。凡是不能明确分割产权的可以以集体名义明确贫困户的股权，让贫困户参与股息分红。有些项目投资较大，项目前景好，又不便明晰产权关系的，由镇政府与项目承接单位签订债权协议和贫困户带动协议。“两个直付”：凡成立农村专业合作社的产业化项目，由合作社申报，镇上报，扶贫办审核，县脱贫攻坚领导小组会审，公示十天后，县财政直付到合作社。户办联户办项目，由户申报，镇上报，扶贫办审核，公示十天后，县财政直付到户。“五项制度”：财政奖补资金实行专户管理制度、项目公示制度、项目会审制度、报帐制管理制度和考核审计制度五项制度。我们规定每次项目资金拨付前必须由县脱贫攻坚领导小组会审，在今日睢宁报和睢宁脱贫攻坚网上公示十天，实行阳光操作。二是探索资金滚动发展机制。如何使帮扶资金持续发挥作用，我们探索这样几种机制：债权回收，以镇为单位，将部分资金借给产业化带动项目，定期归还；委托放贷，将间接带动贫困户的项目资金委托银行贷给项目实施主体，由银行负责回收； 成立小额贷款担保公司，解决贫困农户贷款难，担保难的问题。四、强化组织领导，建立健全脱贫攻坚考核机制一是成立专门机构加强领导。成立了由县委书记任组长，分管领导任副组长，相关部门负责同志为成员的县脱贫攻坚领导小组，明确了镇党委书记是脱贫攻坚第一责任人，分管农业的副书记或副镇长是脱贫攻坚的直接责任人。二是召开专门会议安排部署。今年以来，我们除召开全县脱贫攻坚大会进行部署外，又分别召开了“大学生村官参与脱贫攻坚工作促进会”、“结对帮扶总结会”、“脱贫攻坚领导小组座谈会”、“党委书记脱贫攻坚座谈会”，全面贯彻落实省、市脱贫攻坚会议精神，安排部署全年脱贫攻坚工作。三是加大脱贫攻坚考核力度。2009年，我们制定了睢宁县2009年脱贫攻坚工程考核办法，对脱贫人口、脱贫攻坚项目、贫困劳动力培训和“八有”建设制定详细的考核细则和评分标准。年底，县脱贫攻坚领导小组将对各镇进行全面考核，排定位次，对脱贫攻坚做出突出贡献的，给予一定的奖励。对脱贫