宁南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

宁南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要宁南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 凉山州人民政府门户网站2006/12/14来源： 【字体：大 中 小】 （2006年1月19日第十五届人代会第四次会议通过） 前 言“十五”期间，宁南县委、县政府带领全县人民，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的基本路线和方针政策，紧紧围绕稳定与发展两大主题，坚持“以农兴工、以工促农”的县域经济发展路子，深化改革开放，促进协调发展，经济建设和社会发展都取得了显著成绩。2005年，全县预计实现GDP11.47亿元，年均增长9.7%，一、二、三产业的结构比为42.4:15.3:42.3，社会固定资产投资累计完成9.61亿元，是“九五”的2.67倍；财政总收入10188万元，年均增长5%，农民人均纯收入2850元，年均增长10.2%。2005年末全县人口为175485人，人口自然增长率为7.73；全县参加养老保险人数3000人，征缴资金3500万元；参加基本医疗保险人数8500人，征缴资金2347万元；全县新增就业人数1534人，城镇登记失业率为2.8%,控制在3%以下。当前我们面临的主要困难和问题是：农业基础脆弱，抗御自然灾害和市场风险的能力不强，农民收入增长缓慢；结构性矛盾比较突出，特别是二产业发展比较缓慢，在全县GDP中所占比重太小；工业产品单一，产业链短，附加值低，技术含量不高；矿产、水能、旅游资源贫乏，自我积累和发展的能力弱；交通、水利、电网、城镇等基础设施条件薄弱；城镇化水平低、进程慢，城市规划、建设落后；社会事业发展水平不高，社会保障体系等还不够完善，难以适应经济发展和人民生活需要。“十一五”期间，我县经济社会发展，面临着很多有利条件和重大历史机遇：在党中央、国务院继续实施西部大开发战略的宏观经济政策下，国家将从政策、资金、资源开发和基础设施建设等方面继续加大对西部地区的支持力度。省委、省政府从全省经济发展的大局出发，已把攀西地区确立为全省新的区域经济增长极和全省国土资源综合开发区，使攀西地区的经济战略地位大为提高。根据州委、州政府对全州经济发展的战略部署，将进一步实施“立足资源，拓展两线，开发三江，发展三带经济，统筹区域协调发展”的战略，充分发挥包括我县在内的“五县一市”在全州经济发展中的骨干作用和带动作用。这些发展战略的实施，对我县的经济社会发展，将会起到巨大的推动作用。同时，预计在“十一五”期间动工建设的国家大型水电站建设项目金沙江白鹤滩水电站，其强劲的拉动和辐射作用，必将为我县的基础设施建设、产业结构调整、国民经济和社会事业的全面发展带来千载难逢的重大历史机遇。一、经济社会发展的指导思想和目标任务（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会发展目标，认真贯彻落实好“五个统筹”，繁荣城乡经济，加速城镇化进程，构建和谐社会，努力促进经济社会全面发展。今后五年我县的发展思路是：牢牢抓住白鹤滩巨型水电站建设机遇，坚持“以农兴工、以工促农”的发展路子不动摇，巩固发展茧丝、烤烟、蔗糖三大支柱产业，培育壮大建材业、畜牧业和以果蔬禽蛋为主的特色农业，大力开发水能资源、矿产资源和国土资源，强势发展非公有制经济，全力打造生态宁南、和谐宁南、小康宁南。（二）基本原则。坚持经济工作的重点转移到调整产业结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，努力深化改革，扩大开放，创新机制，加强自主创新能力建设，不断提高产业发展规模水平和科技含量。坚持统筹协调发展和因地制宜分类指导，大力推进社会主义新农村建设，加快发展社会各项事业，切实加强生态环境保护和建设。坚持以人为本，构建和谐社会，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，维护民族团结和社会稳定，扩大就业，增加居民收入，完善社会保障和公共服务体系，切实解决与人民群众切身利益密切相关的问题。坚持市场配置资源，努力推进土地资源向土地资本，民间资金向民营资本，人才资源向人才资本，矿产、水能资源向产业资本的转变，加快资金积累的步伐。（三）主要目标。“十一五”期间，全县经济结构战略性调整要取得明显进展，城镇化进程加快，生态环境要明显改善，社会保障和公共服务体系更加健全，就业岗位大量增加，城乡居民收入大幅增长，社会主义精神文明、民主法制建设全面加强，社会事业健康发展。全县国民经济在经济质量和效益明显提高的同时，继续保持较快增长。到2010年全县GDP总量超过20亿元（现价），年均增长13%以上。第一产业增加值6亿元，年均增长4.3%;第二产业增加值6.8亿元，年均增长31%;第三产业增加值7.2亿元年均增长8.2%;全县经济结构比调整为30:34:36。力争在“十五”末的基础上实现总量和人均GDP双翻番目标。财政总收入达到1.7亿元，较2005年的10188万元增加6812万元，年均增长10.8%。农民人均纯收入达到4000元，增长1150元,每年增加200元以上。科技对经济增长的贡献率达到50%，全县森林覆盖率达到53.99%，林地森林覆盖率达到27.2%。年均人口自然增长率控制在8以内，到2010年全县总人口控制在18.25万人以内。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇化率在“十五”末20%的基础上提高10个百分点达到30% 。电话普及率达到25%。二、建设社会主义新农村准确把握省、州产业发展大趋势，结合宁南实际，坚持“因地制宜、因时制宜、突出重点、分类指导”原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主义新农村。（一）加快结构调整与产业发展。1、优化“三带”经济发展布局。按照“有保有弃、重点推进、非均衡发展”的指导原则，进一步优化全县“三带”经济布局。在稳定粮食生产的基础上，进一步做强做大做精河谷地带以发展蚕桑、甘蔗和早市蔬菜为主，二半山区以发展蚕桑、甘蔗和烤烟为主，高二半山区以发展烤烟和畜牧业为主的经济产业带，促进农村经济可持续发展。2、大力发展蚕茧生产。牢牢把握凉山州建设以宁南等县市为主体的40万担国家优质茧生产基地这一战略机遇，继续加大种植业结构调整和蚕桑生产扶持、奖励力度，有计划、有步骤地扶持和引导宜桑区各族农村群众栽桑养蚕。在“十一五”期间投资3000万元，栽桑1亿株，建共育室1500间、蚕房1000间，改扩建部分茧站。到2010年，新增产茧万担乡镇四个（松新镇、新村乡、大同乡、松林乡），披砂镇产茧超过2万担。全县蚕茧生产能力达到16万担，比“十五”末的12万担净增4万担。3、加快发展烤烟生产。牢牢把握凉山州建设200万担国家优质烤烟生产基地这一战略机遇，大力推广先进实用新型科学技术，大力实施基本烟田保护制度，狠抓以烟水、烤房、小型农机具、标准化站点、防雹和烟路为重点的烟叶生产基础设施建设。五年内投资4500万元，改造中低产烟田2万亩，维修和新建烟区公路800公里，建设5个标准化烤烟收购点，改建和新建烤烟房8000间，全部实行漂浮育苗和商品化育苗。到2010年，新增产烟万担乡三个（倮格乡、骑骡沟乡、石梨乡），西瑶乡、跑马乡产烟分别达到2万担。全县烤烟种植面积达到5万亩，产烟叶15万担，比“十五”末的12万担净增3万担。4、巩固发展甘蔗生产。根据凉山州巩固和建设10万亩高产高糖甘蔗生产基地的战略部署，结合宁南实际，通过建设优质原料基地优化甘蔗生产布局，走适宜地区集中连片发展的路子。着重抓好改良推广、科学套作措施的落实，提高亩产量、亩产值，提升种蔗经济效益。到“十一五”末，全县甘蔗面积稳定在4万亩左右，产量保持在22万吨以上，比“十五”末的20万吨增加2万吨以上。5、推进畜牧业发展。把畜牧业作为全县农村经济发展重要的增长项目，创新机制，重点培育，重点建设，引进和培育龙头企业，推行“公司+基地+农户”的市场化运作模式,加快发展步伐。“十一五”期间，要投资500万元，实施秸杆养畜示范工程，建设年出栏2万头的优质肉牛生产基地。到2010年，出栏优质肉牛3.28万头、优质肉羊13.3万只、生猪21.5万头、家禽100万羽。全县畜牧业总产值达到5亿元，比“十五”末的3.8亿元增加1.2亿元，增长32%。尽快使畜牧业成为县域经济的第四大支柱产业。6、积极发展特色种养业。加大引导扶持力度，大力发展果、蔬、肉、禽、蛋、水产等特色种植、养殖业。投资2600万元，建设以优质甘桔为主的无公害水果基地3万亩。到2010年,年产优质水果达到7700吨；投资400万元，新建1万亩优质无公害蔬菜基地，使全县蔬菜种植面积达到6万亩。为白鹤滩电站建设提供充足而丰富的副食保障，促进全县农业增效、农民增收。（二）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。“十一五”期间,拟投资3250万元，实施防洪工程，包括新修防洪堤45000米、整治病险水库12座以及生态保护、防洪物资仓储及防洪指挥系统建设等；拟投资7400万元，实施节水灌溉工程，包括新建、防渗整治渠道123条，新建整治山坪塘13个，新建微型蓄水池9000口；拟投资2400万元，实施水土保持工程，水土保持治理128平方公里；拟投资1390万元，实施农村饮水安全工程，新建乡镇供水站5个，解决2.3万人的饮水安全问题；拟投资280万元，实施水产养殖工程，建立水产苗种、推广试验示范项目；拟投资3600万元，实施农业综合开发工程，建设规模达到6万亩（包括乡村公路以及机耕道建设项目等）。（三）深化农村综合改革，发展农村公共事业。“十一五”期间，要稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，积极稳妥地推进土地流转，大力发展集约化、规模化经营。要全面深化以税费改革为重点的农村综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。加快发展农村文化教育事业，重点巩固“普九”成果。加强农村和公共卫生体系建设,全面实施新型农村合作医疗制度。坚持“多予少取放活”的方针，采取综合措施，千方百计增加农民收入。对失地无业农民，要全面落实各项优惠政策，认真做好农村低收入家庭低保工作。进一步贯彻落实村民自治制度，增强村民自我约束、自我管理、自我服务、自我发展的能力，确保村务、组务向群众公开。广泛宣传移风易俗，大力提倡文明风尚，继续开展“三户”评选等活动，促进农村精神文明建设与和谐社会建设。（四）认真实施扶贫开发项目工程。“十一五”期间，要把扶贫开发和建设社会主义新农村紧密结合起来，通过实施新村扶贫、移民扶贫、“三房改造”、劳务输出扶贫、产业化扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等各类扶贫开发项目工程，加强贫困地区配套基础设施建设，改善群众生产生活条件，增加群众经济收入，加快解决贫困地区群众住房难、饮水难、用电难、行路难、入学难、就医难等问题，切实搞好社会主义扶贫新村建设，奋力推进新时期农村扶贫开发工作。三、实施工业强县战略“十一五”期间，我县工业经济发展的总方针是：牢固树立“工业兴县、工业富县、工业强县”理念，以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，走市场配置资源的路子，积极探索符合宁南县情、具有宁南特色的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。用抓农村经济的力度狠抓工业发展，增加工业经济总量，提高工业整体素质，实现速度和结构、质量和效益的统一，促进工业经济快速发展。进一步加快企业改制步伐，到“十一五”末，全面完成县属国有、集体企业改制工作，实现国有经济从一般性竞争领域中有序退出的目标，积极支持民营企业和中小企业发展，努力推动全县工业经济上台阶。（一）做强做精缫丝业。通过切实加强内部管理，整合现有资源，努力提高生丝质量，积极打造知名品牌。加快“南丝路”蚕茧品牌的市场化运作步伐，提高品牌知名度。争取引进资金，进行产品深加工，延长产业链，增加附加值，提高经济效益。“十一五”期间，要认真研究、积极探索我县茧丝企业集团化发展道路，通过扩大规模，壮大实力，增强抵御市场风险的能力。（二）稳步发展制糖业。理顺产业运行机制，加快企业改制步伐，致力提高产品附加值的研究和开发工作，积极推进技术改造和产品升级，尽快改变产品单一的生产模式，努力实现产业链的延伸，进一步提升企业经济效益。帮助和指导制糖企业进一步理顺与蔗农的关系，全面推行“公司+基地+农户”的市场化运作模式，巩固壮大产业发展规模。（三）加快发展水电业。认真做好流域规划，加大对外宣传力度，提高招商引资的速度和质量，加快推进水利资源向水电资本的转化。加强服务和协调，促使松新红岩电站、大槽电站和依补河梯级电站加快建设速度，争取在“十一五”前两年建成投产，缓解全县电力供求矛盾。积极探索电冶结合的工业发展新路子，充分利用好水电资源，全面发挥高载能企业的生产能力。到2010年，全县水电装机容量力争达到8.29万千瓦，年发电量达到3.9亿度。（四）有序发展矿冶业。“十一五”期间，有序发展矿冶业将是富民强县的一个重要途径。必须加大招商引资力度，利用市场化手段，规范矿权秩序，有序开采现有矿产资源。特别是要加强铅锌矿的勘探工作,加快开发利用步伐,同时加强与科研院所合作，千方百计突破鲕状赤铁矿洗选技术难关，力争在“十一五”期间实现拉洛铁矿的采选。（五）培育壮大建材业。根据国家产业政策调整和对环保的要求，结合我县产业发展现状，瞄准大项目配套设施建设，大力发展水泥、砂石和建筑用砖等建材产品。对我县现有水泥厂及时作出相应调整，集中优势，整合资源，畅通产品销售渠道，扩大市场占有率，进行技术改造，使其生产规模在“十一五”末力争达到年产30万吨。四、加快发展第三产业“十一五”时期是我县第三产业加速发展的“黄金期”。当务之急是紧紧围绕白鹤滩电站建设这一千载难逢的历史机遇，充分调动和发挥全社会各方面的积极性和创造性，加快制度创新、技术创新，建立充满活力的第三产业发展新机制，加快第三产业发展步伐。重点发展旅游、商贸流通、现代餐饮、交通运输、房地产、社区服务、信息服务、教育培训、医疗服务、金融保险、文化体育和农村服务业等产业。加快白鹤滩大酒店的建设进度，确保在2006年内建成营运。五、大力发展民营经济“十一五”期间，要进一步解放思想，消除制约民营经济发展的思想障碍，优化民营经济发展环境，拓展民营经济发展空间，增强民营经济发展活力。认真贯彻落实民营经济发展的方针政策，为非公有制经济发展创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入条件，鼓励和引导非公有资本进入国家法律法规和政策没有明令禁止的行业和领域，支持非公有制企业参与国有企业的股份制改造或资产重组。到2010年，民营经济实现增加值12.7亿元，年均增长20%，在全县GDP中所占比重达到60%以上；实现税收2980万元，年均增长20%。六、加强基础设施建设“十一五”期间，要按照“实事求是，量力而行，尊重科学，讲求效益，适度超前，确保项目可持续发展”的原则，继续实施“基础设施先行”发展战略。要积极创造条件，努力争取国家和省、州的支持，加大资金投入，大力加强基础设施建设。（一）加强公路建设，提高运输能力。“十一五”期间,我县公路交通建设要着重抓好以下八个建设项目:1、投资1680万元，改造沿江公路葫芦口至白鹤滩段42公里，实施改造后公路等级达到四级标准。2、投资2600万元，改造宁南至石梨44公里公路，实施改造后公路等级达到四级标准。3、新建乡镇汽车客运站8个，其中四级汽车站5个、五级汽车站3个，站房总面积2400平方米，站场总面积11100平方米，基本形成覆盖全县的客运服务网络。4、投资2400万元，改造省道西巧公路白水河至天久段30公里。5、实施通乡油路（包括水泥路）建设工程，建设通乡油路总里程329.6公里，推进通乡公路油路化建设。6、完成11个村174.8公里的通村公路建设工程，力争在2010年实现村村通公路。7、积极协助三峡公司做好白鹤滩至葫芦口海拔850米以上32公里永久性公路建设，预计投资105600万元。8、配合三峡总公司完成总投资1.46亿元的白鹤滩施工区过境绕道公路建设。（二）加强城市基础设施建设，增强城市服务功能。“十一五”期间，重点抓住白鹤滩电站项目营地建设、库区移民安置、新集镇规划建设的机遇，积极争取国家、省、州和各方面的支持，建成一批大型公共基础设施，重点解决好供水、交通和能源保障等与群众利益关系密切的问题，进一步提高城市教育、文化、医疗、体育等公共服务水平，创造良好的人居环境。加强城市管理，提高管理水平，从严治理扰乱城市秩序，损害城市形象，危害人民健康的违法违规行为。切实加强城镇土地管理，垄断土地一级市场，放活二、三级市场，严格实行招拍挂，增加土地收益，实现滚动开发。争取用5年时间，使宁南县城基本成为框架完整、功能齐全、环境优美、具有亚热带风光的园林化旅游城市。到“十一五”末，城区人口达到3万人，城区绿化达到30%以上，人均绿化面积达到5平方米以上，人均道路铺装面积达到7.3平方米，供水普及率达到100%，集中供气率达到50%。重点完成八个方面的项目建设：1、供水工程。投资1100万元，扩建或新建县城生活用水厂，完成县城城区供水管网规范化改造。2、集中供气工程。按小区规划，分片实施。3、旧城改造工程。主要是对县城主街道按照亚热带风情定位进行城市风貌改造。包括顺城街硬化路面和完善下水道、打通加宽江西街、建设黄桷树商业广场与商业街市政广场等项目。4、投资300万元，建设12500平方米的县城垃圾填埋场。5、实施污水集中排放工程。6、投资300万元，实施县城亮化改造工程。7、搞好房地产开发和经济实用住房、商品房建设。主要包括政府、政法、经贸、文教、卫生、电力等职工住宅小区建设和商业街南段开发等项目建设。8、加强白鹤滩、松新、华弹、葫芦口、竹寿等重点集镇的规划与建设工作。（三）加强通讯、信息基础设施建设，提高信息化水平。“十一五”期间，通讯、信息等基础设施要紧跟信息技术发展步伐，加快信息基础网络建设，完善通信业务网络、广播电视网络、计算机网络，大力发展电子政务和电子商务。逐步推进农业、商贸、教育、医疗等行业的信息系统工程及企业信息化建设，促进信息技术在经济社会领域的广泛应用。要加强移动电话基站建设和农村电话市场及互联网通信市场建设，争取通信部门投资新建一批移动通讯基站，实施“村村通”第三期工程，完善白鹤滩片区光纤通讯网络。建成覆盖全县各乡镇的双向传输视频电视电话会议系统和党政网、政府资源网系统，努力提高党政机关办公自动化水平。七、加强环境保护建设，促进人与自然和谐发展发展循环经济，走清洁发展、安全发展道路，是实现可持续发展的根本保证。生态环境保护与建设是功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程。 “十一五”期间，要围绕南建设长江上游生态屏障的总体目标，认真实施退耕还林、天然林保护和水土流失治理等生态建设工程。完成天保造林（含飞播）5万亩，加强全县森林资源常年性管护；完成退耕还林和配套荒山造林3万亩。在白鹤滩库区830米至850米海拔带营造以凤凰木、攀枝花等具有较高观赏价值的树种为主的库区周边护岸林和生态风景观赏林。到2010年，全县森林覆盖率达到53.99%，林地森林覆盖率达到27.2，在“十五”末23.2%的基础上增长4个百分点。要继续加强水土保持工作，在“十一五”期间，治理水土流失面积12750公顷。坚持以控制人为不合理的资源开发活动为重点，继续坚持“统一规划、分类指导、加强法制、严格监管”的原则，坚决打击人为破坏生态环境行为。要从制度和源头抓起，严格执行“环境影响评价”制度，防止新污染源产生。工业企业要树立循环经济理念，推行清洁生产方式，加强污染治理力度，降低单位产品能耗、水耗、物耗和污染物排放量，努力实现工业“增产不增耗，增效不增污”。对不能达标排放的企业坚决“关、停、并、转”。对位于县城城区严重扰民的高污染、高载能工业企业，要有计划、有步骤地进行改造、迁移或关闭。“十一五”期间，要加强城镇发展过程中的环境保护工作。全面开展以基础设施建设、饮用水源地保护、能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机物处置为主要内容的小城镇环境综合整治。进一步加快城市污水收集管网和垃圾处理场、垃圾收运系统建设，建立医疗废物收集系统，推行城市生活垃圾分类回收和废旧物资回收，提高再生资源综合利用水平。到2010年，城市垃圾处置率达到100%，县城实行污水集中排放。要通过生态养殖、沼气池建设、生产有机肥料等方式对农村生活垃圾实行资源化、减量化、无害化利用，有效维护农村生态环境。在“十一五”期间，要建立健全调控有力，管理有效，政策法规完备的计划生育保障体系和工作机制，发展计生科技事业，抓好生育文化建设项目，做好农村计划生育免费技术服务，进一步落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作,继续兑现落实独生子女父母奖励金，加强流动人口计划生育管理。加大人口和计划生育经费投入，到2010年人均投入达到15元。通过各项措施，将年均人口自然增长率控制在8以内，到“十一五”末，全县总人口控制在18.25万人以内。八、优先发展教育事业，强化科技创新能力建设“十一五”期间，要进一步深化教育体制改革，提高教育质量和办学效益，全面实施素质教育，提高人口素质和创新能力。进一步巩固“两基”成果，继续实施“民族教育发展十年行动计划”。拟建一所中等职业技术学校，进一步发展高中教育。扩大办学规模，改进办学模式，调整学校布局，优化教育结构，加大教育投入，提高教师素质。严格规范各类学校收费制度，认真落实义务教育阶段“一费制”收费办法，继续实行高中招收择校生“三限”政策。大力改善农村教育基础设施、推广农业实用技术，扎实推进基础教育、职业教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育全面、协调发展，为白鹤滩电站建设提供高素质的劳动者，为全县国民经济和社会发展提供强有力的人才保障和智力支撑。“十一五”期间，要进一步优化科技发展环境，强化科技创新能力，推进科技成果向现实生产力的转化。以推广先进实用技术为重点，加大与人民群众生产生活密切相关的科技知识普及力度，提高劳动者科学技术素质，为全县经济社会发展储备具有一定科技水平的劳力资源，有效缓解科技人才队伍匮乏的问题。到2010年，科技对经济增长的贡献率达到50%，使科技创新真正成为全县经济社会发展的不竭动力。九、积极发展社会事业，努力构建和谐宁南“十一五”期间，要把不断提高人民物质文化生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，在扩大经济总量、提升经济运行质量的同时，积极发展社会事业，努力构建和谐社会，实现经济社会可持续发展。（一）深化医疗服务体制改革，促进卫生事业全面发展。“十一五”期间，全县卫生事业要紧紧抓住白鹤滩水电站建设项目和四川省卫生厅定点联系宁南县开展卫生体系建设这两个难得的发展机遇，加快医疗卫生基础设施条件的改善，促进全县卫生事业的发展。重点加强农村卫生体系、公共卫生体系、应急救治体系、卫生执法监督体系建设和疾病预防控制、妇幼保健工作。要全面推行新型农村合作医疗制度，到2010年，全县农村人口参加合作医疗的比例达到95%以上。同时，要深入整顿和规范医疗服务收费和药品购销秩序，加强对各级医院医疗收费的监督检查和群众反映问题的查处力度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。到“十一五”末，全县饮用清洁卫生水人口达到75%以上，法定传染病发病率控制在700/10万人以内，人均期望寿命达到70岁。（二）积极发展文化体育和广播电视事业，不断满足人民群众的文化生活需求。“十一五”期间，要重点扶持品位高、有特色、大众化的文化娱乐项目，发展壮大文化产业。抓好老年文化体育活动中心、青少年文化体育活动中心建设。要进一步贯彻落实全民健身计划纲要，加强群众性体育活动的开展，努力培养竞技体育人才。要加大投入力度，大力提高广播电视信号覆盖率和多功能业务开发，推进广播电视事业快速发展。（三）拓宽城乡就业渠道，完善社会保障体系。“十一五”期间，要围绕促进城乡就业、完善社会保障体系这一主题，以白鹤滩电站建设为契机，实施“工业强县”战略，大力发展第三产业，扩大就业规模。“十一五”期间，全县城市新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以下。继续做好养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险，积极推进城市低保、农村低保、失地农民失业保险、贫困人口医疗救助和残疾人事业等工作，进一步建立健全社会保障体系。（四）优化人才发展环境，实施人才强县战略。“十一五”期间，要牢固树立人才资源是第一资源的理念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置，着眼于全县未来五年经济社会长远发展的需要，着力在传统产业和服务大项目以及由此而形成的新兴产业上构筑人才优势，扩大人才总量，改善人才结构，实现国民经济与人才总量同步增长的良性循环。到“十一五”末，全县各类人才总量达到13560人，比“十五”末的9469人增长43%。（五）加强防灾减灾体系建设，强化公共安全。“十一五”期间，要把维护人民群众生命财产安全放在首位，切实加强以防洪、抗旱、防震、防火、防山地自然灾害以及重特大安全事故为重点的防灾减灾体系建设。要加强公共消防设施、消防装备建设，加强气象灾害预警预报体系建设，进一步提高全县城乡整体防灾减灾能力和水平。要健全安全生产监管体制，构建社会预警体系和应急救援、社会动员的应急机制，提高处置突发性事件的能力。（六）改善基层政权机关办公条件。在“十一五”期间，要积极争取资金，加速改善基层政权机关办公条件。重点解决好县检察院办案和技术用房，县法院审判大楼和区法庭，县司法局乡镇司法所，县公安局看守所、行政拘留所以及城关、白鹤滩、华弹、竹寿四镇派出所等建设。十、全力以赴，积极配合，搞