惠民成就得人心.doc

惠民成就得人心 在国际金融危机的影响逐渐显现的时候，如何进一步改善民生、确保社会和谐稳定，成为人们共同关注的话题。 我们在回望过去一年时看到，2008年在改善民生方面取得了可喜的成绩： 城乡居民收入增长快。2008年，我国城镇居民人均可支配收入为15781元，扣除价格因素，实际增长8.4；农村居民人均纯收入为4761元，实际增长8.0。 社会保障体系进一步完善。我国已有10亿多人享受基本医疗保障。至2008年9月底，全国参加新型农村合作医疗的人口约8.14亿，参合率达91.5。至2008年底，全国参加基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达到31698万人、12400万人、13810万人和9181万人，分别比上年底增加9387万人、755万人、1637万人和1406万人。2008年全国企业退休人员月人均基本养老金达到1080元，比上年提高110元。自2007年下半年以来，我国已有240多万户住房困难居民通过保障性住房解决了住房困难。 就业是民生之本。2008年，我国就业再就业目标任务全面完成。新增就业完成了计划目标的111.3，城镇登记失业率比控制目标低0.3个百分点。全年下岗失业人员再就业500万人，为全年目标任务500万的100。截至2008年底，全国参加城镇基本养老保险人数达到21890万人，比上年底增加1753万人。 义务教育保障水平继续提高。在农村义务教育免除学杂费的基础上，2008年中央财政进一步提高农村义务教育经费保障水平，并从秋季学期起免除城市义务教育阶段学生学杂费。此外，还不断完善经济困难学生资助政策体系。预计2008年中央财政教育支出为1582亿元，增长47。 日益便捷高效的交通极大地提高了人民的生活水平。2008年，我国铁路完成基本建设投资3300亿元以上，同比增加1500亿元以上，增长86。完成新线铺轨3369公里、复线铺轨2856公里。在公路方面，国家高速公路网通车里程约4.9万公里。 新形势新目标 近一时期，国际金融危机的影响日益加深，世界经济形势急剧变化，对我国经济产生了较大影响，也影响到部分群众的生活。越是在经济困难的时候，越要高度关注民生，越要尽快解决与群众切身利益相关的大事实事。中央经济工作会议明确提出，必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，就是把改善人民生活作为保增长的根本目的，就是让人民群众在保增长中得到更多的实惠。进一步改善民生，也将有效地扩大居民消费，促进经济平稳较快发展。 面对全社会对民生的高度关注，惠及民生的各项工作都已制订了新的目标。 今年是加快保障性住房建设的关键一年。在未来两年中，整个保障性住房的投资将达到2800亿元。国家计划解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，解决80万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。 医药卫生改革将进一步深入。2009年年初，国务院常务会议审议并原则通过20092011年深化医药卫生体制改革实施方案。初步测算，3年内各级政府预计投入8500亿元。根据这一方案，3年内将初步建立国家基本药物制度，将基本药物全部纳入医保药品报销目录。到2011年，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性和服务水平明显提高，“看病难、看病贵”的问题明显缓解。 人们的出行条件将继续改善。交通运输部提出，通过3到5年，力争基本建成国家高速公路网。届时高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10多亿人口。 千方百计改善民生 为了应对国际金融危机的冲击，国务院在2008年底及时推出扩大内需、促进经济增长的10项措施。在4万亿元的投资中，半数以上涉及改善民生。一系列改善民生的政策和措施相继出台，千方百计造福百姓、改善民生，力求使人民群众在保增长中获得实惠。 继续增加城乡居民收入。制定并完善各项农业补贴方案，制定并落实提高粮食最低收购价格政策，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，提高企业退休人员基本养老金水平。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。 全方位促进就业增长。2009年，将重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工的就业工作。人力资源和社会保障部等决定实施特别职业培训计划，从2009年至2010年，集中对困难企业在职职工开展技能提升培训和转岗转业培训，对失去工作返乡的农民工开展职业技能培训或创业培训，对失业人员开展中短期技能培训，对新成长劳动力开展储备性技能培训。用3年时间组织100万未就业的高校毕业参加见习。 在教育方面，今年将出台更多举措支持发展农村地区、边远贫困地区农村初中校舍改造建设和发展农村中等职业教育，进一步增加教育基本建设投入，满足人民群众的教育需求。财政部门也将调整支出结构，进一步向教育等民生领域倾斜，继续做好对家庭经济困难学生的资助工作，保障教育优先发展。 低收入家庭的住房难题将得到逐步解决。今后3年，全国将新建200万套廉租房和400万套经济适用房，同时完成约220万户林业、农垦和矿区的棚户区改造，总投资将超过9000亿元。计划通过廉租房解决747万户低收入家庭的住房困难，低收入家庭安居问题将基本解决。 社保体系也将进一步完善。从今年1月1日起，我国再次调整企业退休人员基本养老金。医疗保障覆盖范围将进一步扩大，更多举措将支持完善城乡医疗救助、基层卫生服务体系以及基本公共卫生服务逐步均等化等方面，使更多群众能够享受到基本医疗保障和服务。与此同时，还将继续调整失业保险金标准和工伤待遇，降低医疗保险基金起付线或提高封顶线，以提高保障水平。此外，正在公开征求意见的农民工参加基本养老保险办法针对农民工收入普遍偏低的特点，将养老保险的缴费比例进行了相应调整。为了减轻参加社会保险人员的费用负担，人力资源和社会保障部还提出，城镇职工基本医疗保险、工伤保险基金结余规模较大的统筹地区，可采取一次性措施适当降低一定时期的缴费费率。 随着居民收入的不断增加，社会保障水平的不断提高，人民群众一定会在保增长中获得更多的实惠，也为我国经济平稳较快发展提供强大的动力。对于“看病难看病贵”这个备受中国百姓关注的问题，数位赴京参加全国政协十一届二次会议的医药卫生界委员2日却发出了不同的声音：中国看病不算难，也不算贵，而是患者求医标准过高，导致医疗资源“拥挤”，应该对“看病难看病贵”给出定义，确立标准。(3月3日中新社)对于“中国人看病究竟难不难，贵不贵”这一命题，不同身份和层次的人，可能得出不同的结论。对于享受“公费医疗”的群体而言，确实不会有“看病贵”的感受；对于收入不菲的高薪白领而言，只要不得大病，一般的头疼脑热也看得起；但对于月薪千元以下且没有医保的城市打工者、偏远地区的农民而言，就算花几十元看个感冒，恐怕也觉得贵。从这个角度来看，看病究竟贵不贵，其实更多由一个人的收入情况及其所获得的社会保障程度所决定。收入不同，保障有别的不同个体，必然会对“看病贵不贵”这一问题有着全然不同的感受。可见，在收入差距甚大，保障级别不同的情形下，确定出让打工者和公务员，农民和市民均认可的标准，显然都缺乏起码的前提。客观地说，并不能因为低收入及缺乏保障群体还有“看病难看病贵”的抱怨，就认为国内当前的医疗卫生状况一无是处。无论如何，相比国外的医疗收费，国内公立医院的收费尤其是体现医护人员诊疗服务的收费应该说确实不高。之所以出现依然有人觉得看病难、支付不起的情形，其实与整个社会的收入不高和医保不济有关，而这显然不是医疗体制所能独自担当的责任；但医卫界代表有关“中国看病不难不贵”的说法