管理员高级技能考点筛选分析（最新）

烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 1 2010 年烟草专卖高级技能鉴定考点分析 1 辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层级 X 1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查 ,国家局审批： （ 1）烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织；（ 2010 年 7 月考 受理及审批机关） （ 2）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营的法人或其他组织； （ 2010 年 4 月考 受理及审批机关） （ 3）烟草专卖批发企业许可证（ 经营 ），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用 丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织； （ 4）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的 企业 ，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的 地市级烟草公司 。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 2 2.以下烟草专卖许可证由 地市级局受理和审查、省级局审批： （ 1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事卷烟、雪茄烟批发业务，在 本省、自治区、直辖市范围内经营的法人或其他组织； （ 2） 特种烟草专卖经营企业许可证 ，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的 县级 烟草营销单位 。 2 辨别不同类别生产经营类许可证的申办条件 X （ 1）申请烟草专卖生产企业许可证申办条件 有与生产烟草专卖品相适应的资金； 有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件； 符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 （ 2）烟草专用机械生产企业企业许可证申办条件 有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 3 设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草 专卖局组织的样机鉴定或验收； 有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平； 符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。 （ 3）烟草专卖批发企业许可证申办条件 有与经营烟草制品批发业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合烟草专卖批发企业合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 （ 4） 特种烟草专卖经营企业 许可证申办条件 有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金； 有固定的经营场所和必要的专业人员； 符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求； 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 4 3 辨别不同类别生产经营类许可证的申办材料 X （ 1）新办应提交的申办材料 烟草专卖许可证新办申请表。 企业成立的证明文件。其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件。 法定代表人任职文件、身份证明。 工商营业执照副本或企业名称预核准通知书。 审批机关规定需要提供的其他材料。 生产经营新型烟草专用 机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。 （ 2）变更应提交的申办材料 （ 2010 年 4 月已考） 取得生产经营类许可证的企业， 在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后 30 日内提出变更申请； 许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请 烟草专卖许可证变更申请表。 与变更事项相关的证明材料。 原许可证正副本。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 5 工商营业执照副本。 审批机关认为需要提供的其他材料。 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期 内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。 （ 3）延续应提交的申办材料 （ 2010 年 10 月押题） （ 2009 年 10 月已考） 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满 30 日前提出延续申请，并提交下列材料： 烟草专卖许可证延续申请表。 原许可证正副本。 工商营业执照副本。 审批机关规定需要提供的其他材料。 （ 4）停业应提交的申办材料 取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前 7 日内提出停业申请，并提交下列材料： 烟草专卖许可证管理类事项申 请表。 许可证正副本。 审批机关规定要求提供的其他材料。 （ 5）恢复营业应提交的申办材料 取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业的申请，并烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 6 提交下列材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表。 审批机关规定需要提供的其他材料。 （ 6）补办应提交的申办材料 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表。 遗失或损毁证明。 审批机关规定需要提供的其他材料。 （ 7）歇业应提交的申办材料 取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料： 烟草专卖许可证管理类事项申请表。 许可证正副本。 审批机关规定需要提供的其他材料。 4 审查生产经营类许可证申请 Y 地市级局或省级局收到生产经营类许可证申请后，应当按照有关规定，对申请材料进行形式审查，决定是否受理。 在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局） 应当启动审查程序 ，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 7 报审批机关（省级局或国家局）。 1.审查的内容 地市级局或省级局在审查程序中，应当对照烟草专卖许可证管理办法以及烟草专卖许可证申请与办理程序规定有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。 2.审查的方式 审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。 5 审批生产经营类许可证 X 1.审批的时限 受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在 受理申请后 10 日内 将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批 机关应当 自收到申请材料之日起 10 日内 作出行政许可决定。 （ 2009 年 6月份已考）（ 2009 年 10 月份已考） 审批机关在 10 日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10 日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 8 书送达申请人。 依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。 2.作出行政许可决定前的听证 （ 1）涉及公共利益的听证 烟草专卖局审批许可证时，认为涉及公共利益需要听证的，应当在作出行政许可决定前，通过公告栏或烟草专卖许可证管理系统等方式向社会发布烟草专卖许可证听证公告并举 行听证。 （ 2）涉及申请人和他人重大利益关系的听证 烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起 5 日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。 3.行政许可的有效期限 （ 最长不得超过 5 年 ） 。 6 制作行政许可文书 X 1.申请类文书 申请类文书是申请人向烟草专卖局提交许可证办理申请时填写的格式文本。按照申请类型的不同，分为新办 申请表、变更申请表、延烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 9 续申请表、管理类事项申请表以及听证申请书。 申请类文书一般应由申请人、利害关系人本人或其代理人填写； 申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，受理申请的烟草专卖局可以代为填写，但需经申请人确认。 （ 2009 年 6 月考）（ 2009 年 10 月考） 收到申请类文书后，烟草专卖局应当对是否符合格式文本的填写要求进行审核，如申请类型是否正确、企业基本信息是否与营业执照的相关登记事项一致、是否加盖公章等。 2.告知及相关记录类文书 （ 1）申请材料补正告 知书 受理申请的烟草专卖局发现申请材料不齐全或者不符合法定形式时，填写此文书，一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容。 制作文书时，应注意以下问题：需补正的内容应当具体、明确、全面；补正材料提交的期限由受理的烟草专卖局根据实际情况合理确定；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 10 （ 2）受理通知书和不予受理通知书 受理申请的烟草专卖局对申请材料进行形式审查后，作出受理或不予受理决定时，填写此类文书。 制作文书时，应注意以下问题：不予 受理的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；行政复议机关应为下达通知书的烟草专卖局的上一级烟草专卖局；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 （ 3）延长审批期限通知书 （ 2010 年押题） 审批申请的烟草专卖局认为需要延长审批期限时，填写此文书， 告知申请人延期审批的理由以及延长后的审批期限。 （ 2009 年 10 月份已考） 制作文书时，应注意以下问题：填写本文书前，应当进行延长审批期限的内部审批；加盖烟草专卖许可证专用印章；此文书一式两份，一份 送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 审批机关未在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，应当视为准予延续，不能再作出不予延续的决定。（ 2009 年 6 月已考） （ 4）准予行政许可决定书、不予行政许可烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 11 决定书、管理类事项办理通知书 审批申请的烟草专卖局对许可类事项或管理类事项的申请进行实质审查后，作出行政许可决定时，填写此类文书。 制作文书时，应注意以下问题：准予行政许可决定书、不予行政许可决定书适用于许可类事项的申请，管理类事项办理通知书适用于管理类事项的申请；不予行政 许可的依据应为法律、法规、规章及国家局相关规定；加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 （ 5）注销决定书 （ 2010 年 7 月份已考） 审批申请的烟草专卖局按规定作出许可证注销决定后，填写此类文书，告知被许可人注销理由、依据。 制作文书时，应注意以下问题：按照烟草专卖许可证申请与办理程序规定的规定，注销许可证的事由分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违法行为两类，在填写注销事由及依据时，应当引用法律、法规、规章及国家局的相关规定；加盖本行政机关印章； 此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 12 （ 6）责令变更通知书 经检查发现被许可人未按规定及时申请变更许可证的，审批机关应填写此文书，告知被许可人变更许可证的期限。 制作文书时，应注意以下问题： 加盖本行政机关印章；此文书一式两份，一份送达申请人，一份由受理的烟草专卖局归档保存。 （ 7）申请材料接收凭证 受理的烟草专卖局收到申请人提交的申请材料后，应填写此文书，用于证明申请材料接收情况。 制作文书时，应注意以下问题：受理的烟草专卖局收到申请材料后，除依法可以当场作出不予受理决定外，应当即时填写此文书并交付申请人或申请材料提交人 ；此文书应由受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章；此文书一式两份，一份交付申请人或申请材料提交人，一份由受理机关归档保存。 （ 8）听证公告 审批申请的烟草专卖局认为申请事项关系重大公共利益，决定组织听证的，应填写此文书，向社会公众公告听证事由以及听证会的时间、地烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 13 点、注意事项等情况。 制作文书时，应注意以下问题：此文书应当在举行听证的 7 日前制作并公示。此文书一式多份 ,一份归档，其余对外张贴公示。 （ 9）听证权利告知书 审批申 请的烟草专卖局认为某项申请涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人享有申请听证的权利以及行使方式。 制作文书时，应注意以下问题：此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。送达此文书时应当同时向申请人或利害关系人提供烟草专卖许可证听证申请书。 （ 10）听证通知书 审批的烟草专卖局收到申请人或利害关系人提交的烟草专卖许可证听证申请书后，应填写此文书，用于告知申请人或利害关系人听证会的时间、地点、听证人员以及相关事项等内容。 制作文书时，应注意以下问 题：听证会的举行时间应当在申请人或利害关系人提出申请之日起 20 日内。此文书应当在举行听证的 7 日前送达申请人或利害关系人。此文书一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 14 （ 11）听证笔录 审批申请的烟草专卖局举行听证会的，应填写此文书，记录听证会组织及现场情况。 制作文书时，应注意以下问题：听证笔录应当包括： A.听证主持人宣布听证开始的情况，包括对申请人或利害关系人权利的告知、申请人或利害关系人申请回避权的使用情况以及听证纪律； B.许可证申请审查人员的陈述； C.申请人及其委托代理人的陈述、 申辩； D.利害关系人及其委托代理人的陈述、申辩； E.相互的质证和辩论；F.各方最后陈述； G.出现听证延期、中止、放弃情况的，该情况产生的原由、过程及相关决定。听证笔录应当完整，不得缺少法定要件和程序，同时要突出重点，对各方存在的争议及围绕争议所展开的质证和辩论，应详细记录。听证笔录应当由听证主持人和记录人签名，并经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，应在听证笔录中载明情况。 （ 12）实地核查记录 烟草专卖局按规定对申请人或被许可人的生产经营场所进 行实地核查时，填写此文书。 制作文书时，应注意以下问题：被核查方（烟烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 15 草专卖许可证申请人或被许可人）需签字或盖章确认，被核查方拒绝签字的，核查人员应当在“备注”栏注明；本文书一份，由核查的烟草专卖局保存。 （ 13）行政许可文书送达回证 烟草专卖局将相关行政许可文书或烟草专卖许可证送达申请人或被许可人时，应填写此文书。 制作文书时，应注意以下问题：送达方式分为直接送达、邮寄送达、留置送达和其他送达方式，需根据实际情况填写；直接送达时，领取人需签字确认；留置送达时，需有相关证明人签字确认；本文书一份 ，由送达的烟草专卖局保存。 3.内部审批类文书 内部审批类文书包括受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表和延期办理审批表，用于记录烟草专卖局内部在受理、审查和审批许可证时的工作流程。由于国家局已开发使用了烟草专卖许可证计算机网络管理系统，对生产经营类许可证已实现信息化管理，内部审批类文书全部通过计算机系统自动生成，此处不再详细讲解。 4.其他类文书 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 16 其他类文书包括卷宗封面、卷册目录和卷宗封底，用于行政许可文书的分类归档，此处不赘述。 7 归档行政许可卷宗 Z 1.一次行 政许可涉及到的所有行政许可文书及相关材料整理汇编为一份烟草专卖许可证行政许可卷宗。一份烟草专卖许可证行政许可卷宗使用一个档案编号。烟草专卖许可证行政许可卷宗的档案编号由审批机关统一确定。 2.烟草专卖许可证行政许可卷宗档案分为电子档案和纸质档案两种。其中，纸质档案由受理机关保存。国家局负责建立生产经营类许可证行政许可卷宗的电子档案，有条件的省级局应当在省（区、市）内烟草专卖零售许可证系统中建立电子档案。 3.各烟草专卖许可证办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本年度的烟草专卖许可证行政许可卷宗交机 关档案部门集中统一保管。 4.烟草专卖行政许可卷宗保管期限为卷宗建立之日起 30 年。 8 建立烟草专卖许可证持证户基本信息档案 X（ 2009 年 6 月份已考） 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 17 建立烟草专卖许可证持证户档案， 摸清家底，是实施卷烟市场监管的前提和基础， 为提高专卖管理的针对性和开展差异化管理创造条件。烟草专卖行政主管部门应定期开展辖区内 烟草专卖许可证持证户 基本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量、主导品牌、滞销品牌等方面，按“每户一案”的原则，建立健全辖区内持证户档案。在此基础上，按照持证零售户经营 业态、月均销量、消费群体、守法程度建立辖区内个性化的卷烟零售户档案：一是找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“ 特殊群体卷烟零售户档案 ”；二是找出具有卷烟批发嫌疑和存在违法经营情况特征的持证零售户，按违法经营次数建立辖区内“ 重点监管持证零售户档案 ”，对于违法经营的持证零售户，档案中需要查明违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况；三是调查辖区内经营卷烟（雪茄烟）无证户分布、外来无证户籍贯情况，按季度编制辖区 “经营卷烟无证户档案” ，详细记录经 营卷烟（雪茄烟）的品牌、进货渠道、月均销量，是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 18 9 辨别烟草专卖行政主管部门及其工作人员的 违法行为和法律责任 X （一）烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任 1.烟草专卖行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正，情节严重的，对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予 行政处分 ： （ 1）对符合法定条件的申请 不予受理 的； （ 2）不在办公场所公示依法应 当公示 的材料的； （ 3）在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请 人、利害关系人履行法定 告知 义务的； （ 4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式， 不一次告知 申请人必须补正全部内容的； （ 5）未依法 说明 不受理申请或者不发证理由的。 2.烟草专卖行政主管部门工作人员办理烟草专卖许可证或者依法进行监督检查时， 索取、收受他人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 19 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （ 2009年 10 月已考） 3.烟草专卖行政主管部门有下列情形之一的，由其上级烟草专卖行政主管部门责令改正 ，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究 刑事责任： （ 1）对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证或者超越法定职权发放烟草专卖许可证的 。（ 2010 年 4 月已考）（ 2010 年 10 月考） （ 2）对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证或者不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。 （ 2010 年 10 月考） 烟草专卖行政主管部门及其工作人员在许可证申办过程中那些行为构成犯罪，需要承担刑事责任？ 10 辨别申请人或被许可人的违法行为和法律责任 X （二）申请人或被许可人的违法行为和法律责任 1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或者不予发证， 给予警告。同时申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证。（ 2010 年 10 月考） 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 20 2.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请。 （ 2010 年 4 月已考） 3.使用 涂改、伪造、变造 的烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当对违法当事人处以1000 元以下的罚款。 4.被许可人不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的，烟草专卖行政主管部门应当责令改正，拒不改正的，处以 1000 元以下的罚款。 11 编制与归档证件报表 Y （一）报表编制的要求 1.数字真实 2.内容完整 3.编制及时 4.流转保密 （二）报表的整理归档 1.归档范围 凡是本单位在证件管理工作中形成的具有保存价值的报表资料均属归档范围，主要有： （ 1）本单位许可证办理、核发及其它统计报表资料； （ 2）本单位准运证、个人携带证办理、核发及其它统计报表资料； （ 3）本单位检查证、督察证办理、核发及其烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 21 它统计报表资料； （ 4）对报表形成有重要依据作用的原始凭证，如：零售许可证申请表、作废的准运证等。 2.归档时间 （ 1）日常工作中形成的报表资料，经清理后于 次年三月底 前完成整理立卷后，由本部门建档保存备查； （ 2）有规定 需移交档案室保管的，在任务完成后应及时交档案室归档； 3.归档要求 （ 1）归档的报表资料必须按规定的范围，完整、系统、成套，不得残缺不全； （ 2）归档的报表资料必须正确地反映本单位在各项工作中的真实内容和历史过程，符合形成规律； （ 3）归档的报表资料应采用原件； （ 4）归档的报表资料必须使用钢笔 (碳素或蓝黑墨水 )书写，字迹工整、清晰、规范； （ 5）组卷科学：根据国家有关规定和组卷目的要求，结合本局实际进行合理组卷，做到分类适当、问题单一、类型鲜明、年度不混、保管期限准确； （ 6）排列系统：卷内报表资料按文 件重要程烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 22 度或形成时间的先后排列； （ 7）编目合理：卷内报表资料按排列程序依次在有字迹和图表的页面上编写页码； （ 8）格式规范：案卷封皮、卷内目录、备考表填写齐全、准确、案卷题名简明确切、字迹工整、清晰、耐久，装订整齐美观。 4.阅档要求 （ 1）凡因工作需要查阅档案，必须办理查阅手续，原则上只限在阅览 (档案 )室内，确因需要外借的，应当征得分管领导同意并办理手续，阅后要及时归还； （ 2）严格执行保密制度，查阅文件内容应当由档案管理人员提供，不得擅自翻阅； （ 3）要爱护档案，查阅文件，不得涂改、污损或抽动； （ 4）档案应由专人管理，应注意防盗、防火、防虫、防光、恒温。 12 日市场检查计划的制定 Y（ 2009 年 6 月份已烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 23 考） 日常市场检查计划的制订，一般是在广泛收集意见和建议的基础上，确定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报经主管领导批准后实施 。 （ 1）检查计划制订的依据： （ 2010 年 7 月考） 上级对专卖管理工作的要求和部署。 辖区卷烟零售市场的基本情况。 辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。 （ 2）检查计划制订的程序： （ 2010 年 7 月考） （ 1）组织市场监管员讨论市场检查的内容和目标，认真听取市场监管员的意见和建议。 （ 2）专卖监督管理科（股）综合各方面的情况，拟定年度、季度的市场检查总体计划，提出本辖区年度、季度市场检查计划的实施意见和要求；在报经本级烟草专卖局主管领导审批后，下发稽查支（大）队执行。 （ 3）稽查支（大）队根据专卖监督管理部门制定的年度、季度检查计划的工作安排，结合本辖区实际情况，制定本辖区的月、周检查计划；在报经专卖监督管理科（股）审批后，下达稽查大（中）队执行。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 24 （ 4）稽查大（中）队根据稽查支（大）队制定的月、 周检查计划，再结合本辖区的卷烟零售户、检查周期、片区路线等具体情况，制定每日的市场检查计划；在报经稽查支（大）队批准后，下发市场监管员执行。 （ 5）市场监管员根据稽查大（中）队制定的每日检查计划，进行市场检查。 日市场检查计划的注意事项 日检查计划的制定，要在周计划的基础上结合本地实际和辖区零售户经营情况进行制定，检查计划要详细周密，不遗漏。除履行日常的市场监管职责外，还要监督卷烟营销、配送的情况。 日市场检查计划主要包括： （制定检查计划，2010 年 4 月考） （ 1）检查目的要明确。 （ 2）检查时间要具体。 （ 3）检查对象要全面，既要检查辖区内的持证零售户，又要检查无证经营户，且要明确具体检查户数和重点检查户。 （ 4）检查内容主要包括： a.烟草专卖零售许可证的使用情况； b.零售户有无违法经营情况；c.卷烟营销、配送情况。 （ 5）检查人员必须要有两名以上（包括两名）烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 25 专卖执法人员，并要确定一个负责人。 13 周市场检查计划制订的注意事项 X 周检查计划的制定，要结合上一周检查计划的执行情况，分析总结上周市场检查中存在的问题，来综合安排本周的市场检查计划，要把重点村、重点户、重点问题作为市场检查的重点，同时要兼顾各 项市场监管内容。 14 月度市场检查计划制订的注意事项 X （ 1）要充分考虑市场监管员分片区域和分管路线的划定。 （ 2）要尽量对本辖区零售户检查一遍。 （ 3）对重点路段、重点区域的经营户要进行重点监控。 （ 4）对重点户和屡查屡犯户增加检查频次 15 季度市场检查计划制订的注意事项： X （ 1）市场稽查与内部监管相结合，确立检查市场重点，重点解决存在的突出问题。 （ 2）突出卷烟打假工作，把重点放在发现线索、查处案件、打击制售假烟网络上。 （ 3）根据零售户的营业时间合理安排市场检查时间，农村市场要特别注意农忙季 节的时间安排。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 26 16 年度市场检查计划制订的注意事项： X （ 1）要充分考虑上级局关于卷烟打假的工作部署，尤其应突出打击制售假烟网络的工作安排，确定新目标，制定新措施，将工作安排和部署具体贯彻落实到日常市场检查中去。 （ 2）要充分考虑内部专卖管理监督工作安排，加强对同级行业内企业的日常监管。 （ 3）要注重对零售许可证使用情况进行监管。 17 联合执法检查方案 (一 )方案制定的基本原则 （ 1）适用、有效性原则（ 2）合理、先进性原则（ 3）及时、全过程原则（ 4）系统、全方位原则 （二）联合执法检查方案 1.组织联 合执法检查的主体 ： 主要是县级以上烟草专卖局，法律依据（ 1）法律。（ 2）行政法规。 2.联合执法机制 组织联合执法检查，主要是要通过制定各项制度，建立联合执法机制。 （ 1）建立定期联席会、重大问题协调会制度，统筹协调联合执法的重大事项。 （ 2）建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，保证执法部门之间的有效衔接。 烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 27 （ 3）建立集中整治和日常管理相结合的工作制度。 （ 4）建立执法责任绩效考核制、责任追究制度，确保依法行政。 （ 5）建立信息沟通机制，实现资源共享，提高行政执法效率。 3. 联合执法检查方案的基本内容 Y 方案是计划中内容最为复杂的一种，一般包括指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、保障措施、具体要求等内容，由标题、署名、引语和正文四部分构成。 18 联合执法检查权限的衔接 X（ 2009 年 10月考） 联合执法检查一般由烟草部门牵头，公安、工商、城管等相关执法部门配合。联合执法检查权限的衔接包括烟草部门和公安部门的衔接以及烟草部门和工商部门的衔接。联合执法过程中，对于非法经营、销售假冒伪劣烟草专卖品等涉嫌刑事犯罪的重大案件，由烟草部门协调公安机关介入，并做好相关证据的保存和案件移送。对于案情复杂、疑难， 性质难以认定的案件，或其他需要司法机关参与配合的案件，可以及时向司法机关咨询或商请介入。对于无证经营行为，烟草部烟界网 ()荣誉出品， sunshow 整理推荐 28 门应及时向工商行政管理部门进行通报，由工商行政管理部门或者由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理。 19 行政许可事项与非行政许可事项信息的应用 Z 行政许可事项与非行政许可事项信息都是信息系统中零售户基本信息的组成部分，对于专卖管理员管理好卷烟市场有重要作用。行政许可事项与非行政许可事项信息的应用主要是为了实现对零售户的精细化管理。 20 违法信息与案件审理的应用 X（ 2010 年 4月考） 做到三不放过。一是违法卷烟的源头不查明不放过。二是线索不查清不放过。三是卷烟去向不查明不放过。 21 卷烟零售户进货信息的应用 X（ 2010 年 4月考） 掌握卷烟零售户进货信息是对其卷烟经营活动