用科学发展观指导后勤建设与发展.doc

用科学发展观指导后勤建设与发展浅谈如何强化大后勤观念 ，加快后勤保障社会化进程党在十六届三中全会提出，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。科学发展观的提出，为我军后勤建设与发展指明了前进的方向。军事后勤是国家经济建设在军队的延伸，它与国家经济、社会系统建设紧密相联。用科学的发展观指导军队后勤建设与发展，是积极推进中国特色军事后勤改革的需要，是实现后勤跨越式发展的需要，也是提高保障打赢信息化战争的需要，意义重大。落实科学的发展观，积极推进中国特色军事后勤改革。发展观的第一要义是发展，军事后勤建设的核心和目标是建设信息化后勤，保障打赢信息化战争。这是我军后勤建设与发展史上的崇高事业，各级后勤部门必须正确理解科学发展观的深刻内涵，准确把握其精神实质，处理好当前和长远的关系，突出重点，整体推进，坚持全面、协调和可持续的发展原则。要以信息化战争为牵引，依托国家和军队信息化建设成果，不断提高保障手段信息化水平。以科学的发展观为指导，进一步作好军事斗争后勤准备。和平是发展的前提，做好军事斗争后勤准备，是保障打赢的重要基础，也是全军后勤工作的重中之重。近几年，我们在这方面取得了不少成绩，但是按照保障打赢信息化战争的要求，差距仍然很大。按照全面、协调、可持续发展的要求，军事斗争后勤准备要实现保障观念的更新和转变，瞄准未来战争需要，建设效益型后勤；不断创新后勤保障理论，打牢理论基础；要以寝食不安、时不我待的精神，高标准抓好各项工作落实，切实提高后勤保障效益。以科学的发展观为指导，全面深化新阶段后勤各项改革。改革是为了更好的发展，发展离不开改革。军队的改革和地方一样，都必须以发展的思路来指导。近年来，我军先后推开了联勤体制、后勤保障社会化等多项后勤改革，取得了明显的成效，但一些深层次的矛盾和问题也逐渐暴露。科学发展观的提出，为解决改革中的矛盾提供了指南。我们必须坚持全面协调的原则，站在全局的高度筹划后勤改革。各级后勤讲大局、讲奉献，以军队后勤建设事业为重，不计较个人和小单位的利益得失，坚定信心、迎难而上，用改革的方法解决发展中存在的问题，全面推进后勤改革向纵深发展。以科学的发展观为指导，培养新型高素质的军事后勤人才。坚持以人为本是科学发展观的重要内容。部队引进新装备并不等于提高了战斗力，没有一批高素质人才，什么样的“杀手锏”都是废铁一堆。人才是强军之本，实现后勤建设的全面发展，必须培养和造就一大批高素质新型军事后勤人才，我部为适应改装需要，按照空军下达的标准，先后多次选送技术苗子到部队院校、兄弟部队深化理论学习和实际操作培训，实现了由理论到实践、由练到战的转化。要深入贯彻军委关于实施人才战略工程的规划，加大后勤人才建设的力度，特别是抓好后勤“五支队伍”的建设。我们部队坚持在实践中锻炼人才，把有潜力的人才苗子放到重大任务中，通过交任务、压担子等方法给予用武之地、赋予挑战性工作，全面摔打磨练，促进人才快速成长。在前期部队组织的接装、验装等重大而复杂的任务中，党委有意识地将一批懂装备、业务精、爱钻研的年轻干部推向第一线。这批人才不仅在接装、验装任务中充分显示出了特有的优势，而且还进一步锻炼了自己，成为推进部队跨越式发展的一支中坚力量，为部队战斗力的快速发展提供了有力保障。要大兴学习之风，后勤人员不仅要学习政治和军事知识，还要学习科学技术和文化知识，努力提高综合素质。要尊重知识、尊重人才，建立和健全吸引和保留人才的机制，营造一个真正有利于后勤人才成长和施展才干的良好环境，为推进中国军事后勤改革提供强有力的智力支持和人才保证。一、 后勤保障社会化改革是随市场经济和军队建设互动发展的长期过程，不能急于求成后勤保障社会化改革不同于军队其他改革，命令一下就可以按照新的体制机制运行。后勤保障社会化改革，是一个随社会经济和军队各种条件的逐步成熟而长期发展的过程。在这个过程中存在着各种各样的矛盾和冲突，推进后勤保障社会化不能满足于一般的号召，也不能指望一纸命令或几次会议就能解决问题。应当确保长期坚持、依法推进的思想。这项改革全面推开以来，虽然多次召开专门会议，下发了不少文件规定，但至今没有制定出一部体现国家意志、具有普遍约束力的规范性法律文件，推进改革的手段具有明显的计划体制色彩，与市场化、法制化、社会化改革要求不相适应。这就很容易发生因领导干部的改变或领导干部注意力的改变而使改革发生动摇的情况。事实上，这种现象已经在不少单位发生了。后勤保障社会化是军队总体改革的重要组成部分，应当实行坚持持久性规范化的改革策略，即长远系统规划，依法持久推进。长远系统规划，就是把社会化改革作为一项系统工程，进行长远设计，整体规划，既要明确改革目标、内容、范围，又要明确配套措施、政策制度等，既要有中短期计划和年度计划，又要有长远规划，其核心是确保改革的稳定性、持久性、系统性和渐进性。依法持久推进就是针对社会化改革时间长、难度大、涉及面广的实际，制定后勤保障社会化改革方面的法律制度，以明确改革的方向和目标、任务，调整后勤保障社会化活动中的各种社会关系，规范改革程序，规范改革成果，进而增强改革的约束力、稳定性和持久性，避免人为因素造成改革停滞、中断。军队的后勤保障社会化改革要求军队必须以积极的态度投入到改革中来，在深入调查了解市场经济条件下的社会化保障的特点后，制定出实际可行的改革政策。基层单位的社会化改革不能急于求成，应当根据各单位的实际情况有条不紊地逐项进行。作者所在单位根据自身的实际特点，经深入调研后，制定出一系列后勤改革措施，按照先易后难的改革思路，从与官兵日常消费紧密相连的后勤服务社入手，分别采取引进社会力量租赁承包和内部人员抽组等方式，逐项进行改革，实现后勤保障社会化，取的了很好的成效。二、 后勤保障社会化改革有其自身发展规律，应有所为有所不为，不要一味地多路出击军队后勤社会化改革要有度，不能影响军队的正常军事作战训练，改革单位领导要有明确的改与不改的分界线，按照提高部队战斗力的总要求，兼顾经济效益，确定改革单位和改革项目。防止敌对势力的乘机渗透。实行后勤保障社会化，是后勤保障方式、发展思路的革命性变革，不仅受市场运行机制和部队任务性质的制约，而且要受保障体制、管理制度、经费水平、建设现状、军事斗争形势、思想观念等条件的影响。事实上，由于我们对军内条件及其对社会化改革的影响关注不够也没有采取必要的措施调整，一下子就铺开了不少的改革项目，结果首先遇到的是军队自身方方面面的掣肘，虽然正面很宽，却没有一项取得实质性的进展。驻大中城市军以上领导机关和非作战部队的生活保障的改革项目，可能已经超出了我们的实际承受能力，应当予以适当压缩。当前应集中力量抓好大单位以上机关和非作战部队的饮食保障社会化，待这一步完成后，再视经费承受能力，集中力量进行住房保障社会化改革。在总体上量力而行，逐步展开，力求每一个具体项目的改革，都有实实在在的动作和成果。这样才能一步一个脚印，扎扎实实前进。对拟展开的改革项目，应当及时制定配套措施，调整保障标准和体制编制，建立监管机制，修改相关制度，做到改一项，成一项，巩固一项，不做夹生饭，不留后遗症，不搞半截子工程。目前，深入开展的饮食保障社会化改革，不仅要明确改革的单位、内容和任务，还要将伙食费标准转换调整到位，管理制度到位，同时应撤消改革单位的炊管人员编制，按新的保障标准供应，以新的保障模式运行，用新的制度监管。按照这一思路，我部先后制定了配套整改措施，确定了改革试点单位，大胆引进社会力量推进伙食改革，不仅使官兵的饮食水平和饮食标准得到了大幅提高，而且还节省了不小的财务开销，官兵和部队都得到了实惠。三、 后勤保障社会化是走向社会获取市场化保障，用计划经济的惯性思维处理改革中的存在的问题，往往事与愿违后勤保障社会化是军队通过市场获取社会化保障的 过程，社会化的实质是市场化。适应社会主义市场经济的口号我们已经喊了十几年，但在社会化改革过程中，我们更多的还是沿用计划经济时期形成的惯性思维，总想用行政的办法解决问题，结果事与愿违。早在1996年全国就实行了全员劳动合同制，到2000年全国绝大多地区就普遍建立了职工基本保险制度，双向选择、能进能出、不包养终身早已成为社会现实。而我们现在仍然为职工分流安置发愁，总想用捆绑移交、要求保障企业发较高工资、不得辞退、退休再回部队、继续在军队就医、按编内人员分房等非市场化的方法解决问题。结果，这一大难题始终未能得到破解。在住房保障方面，我们仍然采取实物分配、福利性保障方式，在一些地区市场房租是部队房租的十几倍甚至几十倍。以北京市为例，市场租金每平方米约20元，而部队现行租金仅为0.6元。低房租给部队带来的并不是实惠，虽然全军公寓房存量远远超出现役军官标准供应量，但住房紧张的声音仍不绝于耳。全军非编人员占住公寓房24.8万套、1840万平方米，占公寓住房总数的38%。不仅专业退役人员、老干部子女亲属占着不走，有的单位还出现了亲戚朋友、临时打工人员等占住公寓房的现象。如果采取适应市场经济环境的手段与方法，目前困扰改革的难题解决起来可能会比较容易。比如职工问题，如果采取市场化的方法，全面与国家劳动制度接轨，实行企业化管理，实行全员劳动合同制，职工的养老、医疗、住房、失业等全部进入社会保障体系，部队不包养终身，职工能辞能聘，工资可升可降，彻底端掉最后一批铁饭碗、大锅饭，把市场机制引入最后一块计划经济的阵地。这样，虽然一次性投入可能较多，工作难度较大，但毕竟是一个治本的措施。再比如住房保障问题，只有实现货币化供应，才能实现真正意义上的社会保障。当前有两件事应当做：一是把过去存于单位标准或由单位实际支付的物业管理费用，以货币的形式，理入个人工资，增设物业管理补助，无论住自有住房还是还是公寓房，都实行有偿服务，这是住房保障社会化、多样化的必然要求。二是提高公寓房租金和房租补贴标准，缩小公寓房租金与市场租金的差距。在全国停止分配公房的大背景下，部队的公寓房必然成为“寓公”的主要目标，如果我们不逐步缩小公寓房租金与市场租金的差距，那么不管我们的清房力度有多大，非编人员占房问题将会越来越严重，也不管我们新建多少公寓房，住房紧张的局面依然不会改变。只有缩小两者的差距甚至使差距消失，我们才能走出军队保障社会的困境，也才能走开社会保障与军队保障结合、自有住房与公寓住房结合的路子。四、 后勤保障社会化的目的是提高保障效益和水平，推进改革应以人为本，超越官兵承受能力的改革不可能持久虽然实行社会化改革对国家、社会和军队的整体、长远利益都是十分有益的，但在现行体制性障碍下实施，对某一局部往往是不利的。在实际改革中，一些实行了社会化保障的单位，减少了军人编制却得不到看得见的实惠，既要掏钱买服务，又要掏钱养职工，还得自筹启动经费，在保障标准与市场价格差距较大的地区，部队还要对社会化保障项目给予经常性补贴。长此以往，自然难以为继。在饮食和住房保障社会化中，如果不调整提高相关保障标准，将所有成本转嫁到个人头上，势必牺牲官兵切身利益，降低保障水平。相信很多单位像我部一样，在推进后勤社会化改革的进程中遇到内在动力不足的问题。现行的部队工资标准已不能满足快速发展的市场经济的需求。军人不像地方人员可以搞副业创收，只能依靠工资吃饭，好多军队的家庭收入都不能满足孩子上学的需要，更不要谈自己出钱买房。在这种缺乏内在动力的情况下推动后勤保障社会化改革，无异于“赶鸭子上树”。与其这样，还不如正视现实，实事求是地分析并解决动力不足的问题。尤其要确立以人为本的指导思想和增量改革的策略，在提高中改革，以改革促提高，根据财力实际，逐步展开。当前应当抓好以下几点：一是提高社会化保障项目供应标准，解决单位赔钱搞改革的问题。通过转换标准、使用国家返还的税收补助、提高标准等办法，提高改革单位伙食、住房保障标准，加大启动经费投入，使部队的社会化改革在一个适宜的、可持续发展的条件下进行。二是较大幅度提高军人生活补贴，使其具备掏钱买服务的承受力。军人实际收入较低，不具备购买社会化保障的经济实力，是当前改革的最大阻力。在自我保障模式下，许多机关和其他有经费来源的单位，或明或暗实施各种补助，这虽不合法也不公平，但毕竟是事实。实行社会化保障，全部取消这些补助是行不通的。在目前增加工资比较困难的情况下，最好的办法就是借鉴一些地方政府的做法，一律取消各单位自行实施的差别较大的“暗补”，全军统一增加个人生活补贴项目，提高补贴标准。这既可以增强社会化保障的承受能力，又可以克服单位之间不应有的差别。三是指定综合职能部门统一承办改革事宜，以克服相关业务部门的利益阻碍。实行保障社会化，部门权利就会弱化，部门特权就要减少，如果让各部门按业务系统指导社会化改革，必然会出现阻滞、变调等情况，当前改革进展不理想与此不无关系。再加上社会化改革涉及范围广，关系复杂，协调面大，由各业务部门分别推行也有不小的难度。因此，应当成立或指定综合性的职能部门，统一规划、指导、协调后勤保障社会化改革。五、 后勤保障社会化是保障方式的根本性变革，在旧体制下运行新模式，难免障碍重重依托市场搞保障与军队办社会是截然不同的两种体制，对保障制度、保障标准、保障方式的要求有很大的不同。在改革中没有系统配套的政策制度作保证，企图在旧体制下运行新模式，自然效果不彰。比如现行伙食费只包括主、副食和燃料，不包括水电、厨具、设施设备、采购运输等开支，也不包括保障企业职工工资、税费、利润。实行社会化保障，所有成本都必须由就