进出口商品检验法释义- 进口和出口商品的检验.doc

文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载目录进出口商品检验法释义- 进口商品的检验进出口商品检验法释义- 出口商品的检验进出口商品检验法释义- 第二章 进口商品的检验第十一条 本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当向报关地的商检机构报检。海关凭商检机构签发的货物通关证明验放。【释义】 本条是对法定检验进口商品报检和通关验放的规定。本条规定“必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当向报关地的商检机构报检”。这里的“收货人”是指依据国际货物买卖合同(习惯上称为外贸合同或进出口合同)的买方。按照我国现行外贸管理体制，有的企业具有外贸进出口权，可直接对外签订进出口合同，有的企业不具备外贸进出口经营权，进出口货物必须委托有经营权的外贸企业代理进口或出口，由外贸企业对外签订进出口合同。因此，本条规定的收货人就相应有两种类型：一是拥有外贸进出口经营权且直接与外商签约的收货人，二是受无进出口经营权的企业委托代理签订外贸合同的买方，即“名义”收货人。“其代理人”是指收货人委托的代理报检人，根据我国民法的有关规定，代理人从事代理活动之前必须取得委托人的授权，在授权范围内，以被代理人的名义从事民事法律行为。因此，代理报检单位在向商检机构报检时，应当出具授权委托书。在此，需注意两点： (1)外贸代理人与代理报检人的区别。前者是代理签订进出口合同的外贸单位，是以自己的名义直接对外签订合同，是商品的收货人，可以直接向商检机构报检进口商品;后者是经过商检机构注册登记、受进口商品收货人的委托向商检机构报检的代理报检单位。当然，有的外贸单位经过商检机构考核注册，获得代理报检资格之后，也可以作为其他收货人的报检代理人。 (2)修订前的商检法只规定了收货人为进口商品的报检义务人，这次修订时增加了收货人可以委托代理人代理报检的规定。这是由于我国改革开放和市场经济的发展，进口贸易量大大增加，企业的专业分工越来越精细，而且很多进口商品收货人经营场所不在口岸地区，亲自到口岸商检机构办理报检手续不方便、成本高、效率低，客观上需要委托专业代理报检单位向商检机构报检。在代理报检和配合商检机构检验工作范围内，代理报检单位既享有一定的权利，又必须承担相应义务，如果代理报检单位违反商检法规定的义务，同样要承担相应的行政或刑事责任。本条规定的受理进口商品报检的机构为报关地商检机构。根据我国法律和有关报检与通关的规定，进口货物实行先报检后报关的口岸管理模式，加强海关和商检机构管理与配合，以方便货主，提高口岸工作效率和物流速度。本法规定的向报关地商检机构报检也是出于方便通关的目的而设定的，适应了先报检后报关的口岸管理模式。“报检”是指进口商品收货人或者其代理人向商检机构申报、接受商检机构对进口商品检验的行为。按照有关进口商品报检规定，进口商品报检时必须填写报检单，并随附有关单证。报检单内容包括进口商品的基本情况，如：收货人、发货人、数量、规格、货值、输出国、运输工具、包装方式、入境日期、目的地以及特殊检验要求等，随附单证包括两类：一类是贸易单据，包括合同、发票、装箱单、提单、信用证、产地证、品质证明等，另一类是国家有特殊要求的进口商品检验所需的批准、认证或检验证明等。国家商检部门对进口商品报检的时限和地点作了具体规定，进口商品应在入境前或入境时向报关地商检机构办理报检手续，进口货物需要对外索赔出证的，应在索赔有效期前不少于20天内向到货口岸或货物到达地的商检机构报检。商检机构受理报检后，经审核相关凭证，对不属于国家禁止入境的商品同意入境，签发入境货物通关单，供海关验放。根据国家商检部门和海关总署的规定，2000年1月1日起，实行新的通关模式，对法定检验的进口商品，海关统一凭商检机构签发的入境货物通关单验放。入境货物通关单上除载明进口商品的基本情况外，由商检机构注明：“上述货物业已报检/申报，请海关予以放行”。这里需要特别说明的是，由于口岸检验条件、检验时间的限制和通关体制的因素，商检机构对许多进口商品在受理报检后，有些仅做抽样工作，有些仅做外观检验，或者直接签发入境货物通关单供海关验放，抽样、检验工作必须在货物通关以后才能实施，或在使用地检验;有的进口商品检验还要结合调试、安装过程实施检验，进口报关地与使用地不一致的，还要运输至指运地由所在地商检机构实施检验，即异地检验。因此，虽然进口商品报检后，商检机构已签发了入境货物通关单且海关已放行入境，但并不是已检验完毕，进口商品仍处于检验过程和监督管理之下，收货人或者其代理人仍然应当配合商检机构实施检验，接受管理，对异地检验进口商品，收货人或者其代理人还应当在规定的期限内向到达地商检机构申请检验。第十二条 本法规定必须经商检机构检验的进口商品的收货人或者其代理人，应当在商检机构规定的地点和期限内，接受商检机构对进口商品的检验。商检机构应当在国家商检部门统一规定的期限内检验完毕，并出具检验证单。【释义】 本条是对法定检验进口商品收货人或者其代理人应当接受商检机构对进口商品的检验，以及商检机构检验期限和出具检验证单的规定。一、进口商品应当在卸货口岸、到达站或者商检机构指定的地点进行检验。大宗散装商品、易腐烂变质商品，以及卸货时发现残损的商品，必须在卸货口岸或者到达站进行检验。需要结合安装调试进行检验的成套设备、机电产品以及在口岸开件检验后难以恢复包装的商品，可以在收货人所在地或者安装使用地进行检验。对实施转关运输的进口商品，应当在最终报关地实施检验。实践中，商检机构对进口商品实施检验的地点通常包括如下几种：一是口岸。对现场检验条件要求不高，进口口岸具备检验条件的进口商品，商检机构可以直接在进口口岸实施外观检验和抽样并完成检验。二是指运地。有的进口商品检验要求条件较高，现场不具备抽样条件(如不能开拆包装或开拆后难以恢复)，必须在存储或使用地实施检验，对这类商品先由收货人或者其代理人提出申请，进口口岸商检机构受理报检并签发入境货物通关单后，允许运抵指定地点，由到达地商检机构实施检验。三是安装、调试地点。有的进口商品，如进口机械设备，必须结合安装、调试过程实施检验，同步进行。四是其他地点。二、商检机构受理报检后，应当在国家商检部门统一规定的期限内，对法定检验进口商品实施检验，并出具检验证单。商品检验运用各种有效检验手段，按照规定的检验方法和程序，确定商品质量是否符合国家技术规范的强制性要求，包括感官检验、物理测试、化学分析、仪器分析、微生物检验等方法。从检验内容上分为外观质量检验和内在质量检验两大类。每种检验方式都必须依靠进口商品收货人或者其代理人的密切配合与协作才能顺利完成，因此，本条规定了进口商品收货人或者其代理人接受商检机构对进口商品检验的义务，主要包括提供检验所必需的条件，如运抵后及时向所在地商检机构申请检验、沟通信息、提供检验所需技术资料、贸易单证、交通工具、场地、辅助设施和必要的人力等，并配合商检机构对检验发现的问题及时采取有效处理措施等。“国家商检部门统一规定的期限”是指国家商检部门根据不同商品检验所需要的时间所规定的统一的检验期限。国家商检部门统一规定的期限应该对外公布，商检机构应当在期限内检验完毕。商检机构检验完毕之后，要根据检验结果出具检验证单。检验证单包括各种检验证书、检验情况证明等。检验证书用于检验发现进口商品不符合国家技术规范的强制性要求(即检验不合格的)时，收货人对外索赔或实施其他处理之用，以及用于货物交接、结汇、结算等。检验情况证明适用于检验合格的进口商品，供收货人在使用或销售时作品质证明之用，或者作为办理其他法定手续的凭单，如进口机动车辆必须凭进口机动车辆检验证明到公安机关办理行车牌证。第十三条 本法规定必须经商检机构检验的进口商品以外的进口商品的收货人，发现进口商品质量不合格或者残损短缺，需要由商检机构出证索赔的，应当向商检机构申请检验出证。【释义】 本条是对法定检验以外的进口商品出现质量不合格或残损短缺，需要商检机构出证索赔时，向商检机构申请检验出证的规定。国际贸易中，商品运输远隔重洋，环节多，风险大，出现残损短缺的几率较高。进口商品种类繁多，部分商品不在法检目录之内，通常将其称为非法定检验进口商品。非法定检验进口商品出现质量不合格或者残损短缺，需要凭中国商检机构签发的检验证书对外索赔，弥补经济损失，因此，商检法对此作了专门规定。当商品出现质量不合格或残损短缺，需要由商检机构出证索赔时，收货人可以向商检机构申请检验出证，商检机构根据有关规定应当受理并实施检验和出证。本条规定的商品质量不合格不局限于国家技术规范的强制性要求，还可以包括其他品质内容，可分为外观质量、内在质量和特定质量，如规定成分的含量、性能、包装方式等。商检机构对不合格商品和残损商品实施检验后，根据结果出具检验证书。第十四条 对重要的进口商品和大型的成套设备，收货人应当依据对外贸易合同约定在出口国装运前进行预检验、监造或者监装，主管部门应当加强监督;商检机构根据需要可以派出检验人员参加。【释义】 本条是对重要进口商品和大型成套设备，收货人应当在出口国装运前预检验、监造或监装的有关规定。对进口商品实施装运前检验(亦称发货前检验)，是国际贸易中普遍采用的质量保证措施。装运前检验根据各进口国或进口商的要求，对进口商品在出口国进行货物发运前的检验，以保证进口商品的质量、规格等能符合要求。大多数贸易商和出口生产厂家，出于维护自身信誉和扩大贸易交往的目的，他们并不希望自己经营和生产的商品出口到国外后发生质量索赔事件。如果发生了质量索赔问题，需派人到进口国看货、交涉赔偿等，造成人力、财力的浪费，甚至影响商品和贸易信誉。货到后，发现问题虽然可以索赔，但是，交涉过程费时、费力，既影响买卖双方的合作关系，又影响进口物资和设备及时交付使用。因此，商检法对进口商品规定了装运前检验制度。本条规定我国实施装运前检验的进口商品包括两类：一类是重要进口商品，主要指关系国计民生、价值较高、技术复杂、风险较大等重要进口商品等，如可用作原料的废旧物品。另一类是大型成套设备，如各类建设、工程所需的生产线、反应堆、大型机械等。对上述两类商品，收货人应当在进口商品协议中遵守本法规定，订明实施装运前检验的条款。协议应明确装运前预检验的范围、内容、项目、方法、实施检验的时间、地点、费用支付，以及检验人员组成，并把装运前检验作为交货和结汇的依据。装运前检验的方式主要有预检验、监装、监造等。预检验是在产品生产完成后、发运前，在生产厂家内部对其品质、性能进行检验。监装是对商品的包装、运输过程进行跟踪和监督检查。监造则是对生产厂家从原料验收、产品生产到出厂的全过程进行跟踪和监督检查。由于这些商品的特殊性和装运前工作的复杂性，本条规定，收货人的主管机关必须对协议订立和履行过程加强监督，如对装运前检验方案进行审核、讨论，对收货人指派的检验人员进行把关等。为提高装运前检验的效果，为进口商品入境后检验提供方便，缩短检验时间，提高工作效率，本条规定，商检机构人员可以视情况需要，直接选派有关技术人员参加装运前检验工作。“根据需要”包含两层意思：一是应贸易当事人申请，商检机构派员参加，二是对重要的大宗商品，商检机构必须参与。值得强调的是，装运前检验不能代替按照规定对商品进口后进行的最终检验和验收，也不能免除双方所应当承担的风险和责任，收货人仍拥有对外索赔的权利，协议中也必须对此进行明确。进出口商品检验法释义- 出口商品的检验第十五条 本法规定必须经商检机构检验的出口商品的发货人或者其代理人，应当在商检机构规定的地点和期限内，向商检机构报检。商检机构应当在国家商检部门统一规定的期限内检验完毕，并出具检验证单。对本法规定必须实施检验的出口商品，海关凭商检机构签发的货物通关证明验放。【释义】 本条是对法定检验出口商品报检以及商检机构检验和出证的规定。本条将出口商品检验的报检义务人规定为发货人或其代理人，发货人就是出口商品外贸合同的卖方。关于发货人的类型及其与代理人关系，可参见本法第十一条释义对进口商品收货人及其代理人的解释。按照国家商检部门的有关规定，出口商品报检时应当填写报检单，并提供与出口商品有关的外贸合同、发票、装箱单、信用证等证单，遇有特殊情况时，还必须提交其他证单，如产品强制性认证证明，卫生注册登记证明，厂检报告，危险货物包装性能鉴定和使用鉴定单等。对报检时间，出口商品应当在规定的期限内报检，检验周期较长的出口商品，应留有相应的检验时间。目前，国家商检部门实行产地检验制度，出口商品应当向生产企业所在地商检机构报检，由该商检机构实施检验。当产地与出境口岸不一致时，产地商检机构对出口商品检验合格后，由产地商检机构按照规定出具检验换证凭单，并应确保货证相符;发货人或者其代理人应当在规定的期限内持检验换证凭单和必要的凭证向口岸商检机构申请查验，口岸商检机构经查验对符合有关规定的，换发出境货物通关单。商检机构对出口商品实施检验是依据本法规定，确定商品是否符合国家技术规范的强制性要求的行政执法行为。为适应当前经济发展的需要，商检机构正按国际通行做法，按照分类原则确定的检验监管模式，包括全数检验、批量检验、型式试验、过程检验、符合性验证、符合性评估、登记备案、合格保证、免予检验等模式对出口商品实施检验，逐步改变传统的逐批检验方式，把检验监管提前到生产过程之中，既能把住商品质量关，又能加快口岸验放速度。原商检法规定，商检机构应当在不延误装船的期限内检验完毕，商检法本次修订时，将出口商品检验期限规定为商检机构应当在国家商检部门规定的检验期限内检验完毕，既突出了商检行政执法的特点，又体现了世贸组织要求的透明度原则，有利于统一规范全国检验工作，避免在检验期限方面的随意性。商检机构对出口商品检验合格之后，签发货物通关证明或者检验证单：1.出境货物通关单：商检机构与报关地一致时，海关凭此单受理报关和验放货物;2.出境货物换证凭单：出口商品产地商检机构与出境报关地不一致时，产地商检机构签发出境换证凭单，供发货人或其代理人向出口报关地商检机构申请口岸查验，查验合格，再由查验商检机构签发出境货物通关单供海关验放;3.检验证书：证明出口商品品质状况的法律文书，供贸易当事人交货、理赔、付款以及办理其他贸易手续之用。对法定检验出口商品，海关必须凭商检机构签发的出境货物通关单验放。第十六条 经商检机构检验合格发给检验证单的出口商品，应当在商检机构规定的期限内报关出口;超过期限的，应当重新报检。【释义】 本条是对经商检机构检验合格的出口商品报关出口期限和逾期报关出口处理方式的规定。经商检机构检验合格发给检验证单的出口商品，是指商检机构对法定检验出口商品按照本法第十五条规定进行检验合格并发给所需要的检验证单的商品。为了保证出口商品出口离岸时的良好品质和货证相符，本条规定了出口商品应当在商检机构规定的期限内报关出口，超过期限的，应当重新报检。因为受环境条件的影响，商品质量处于不断变化之中，变化速度因环境条件而异。超过一定的期限，商品质量可能会发生根本变化，导致失去原来的使用价值，如腐烂、腐败、霉变、变质等，所以，大部分商品都有一定的质量保证期限。出口商品经检验合格之后，长时间不出口，商品质量随之发生变化，当时的检验结果就不可能真实反映商品的实际质量情况。因此，本条规定，经检验合格的出口商品应当在规定的期限内报关出口，以保证出口商品报关时质量状况与检验结果一致。该期限自商检机构签发的证书有效期起始时间计算，并应当在通关证明的有效期内报关出口，如逾期报关出口，通关证明自动失效，海关不予受理放行。对超过有效期的商品仍需要出口的，必须重新向商检机构报检。重新报检与首次报检时的报检资格、所提交的单证、工作程序等相同。商检机构受理报检后，根据出口商品检验的不同要求，作相应处理。第十七条 为出口危险货物生产包装容器的企业，必须申请商检机构进行包装容器的性能鉴定。生产出口危险货物的企业，必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物，不准出口。【释义】 本条是对生产和使用出口危险货物包装容器实施性能鉴定和使用鉴定的规定。危险货物是指具有燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射性辐射等危及人类生命与财产安全的物质。出口危险货物一般要经过多道环节，路途遥远，运输周期长，它的包装容器直接影响到危险货物的安全运输和人们的生命财产安全。因此，国际上对出口危险货物在包装、积载、隔离、装卸、管理、运输条件和消防急救措施等方面都有特殊而严格的要求。对出口危险货物包装容器的鉴定，旨在保证装有出口危险货物的包装能够经受得住正常运输条件所需安全程度的要求。按照联合国危险货物运输专家委员会于1956年发布的关于危险货物运输建议书(桔皮书)的规定，联合国下属的国际海事组织(IMO)制订了国际海运危险货物规则(IMDG Code); 国际民航组织(ICAO)制订了国际空运危险货物规则;欧洲铁路运输中心局(OCTI)制订了国际铁路运输危险货物规则(RID);欧洲经济委员会(ECE)与国际运输委员会制订了国际公路运输危险货物欧洲协议(ADR)等有关的危险货物包装及运输管理法规。国际民航组织和国际海事组织规定，凡是用于空运和海运的危险货物的包装强制执行国际空运危险货物规则、国际海运危险货物规则关于危险货物包装定义、规格、要求、代码、标记、性能检测技术标准的规定。我国于1985年、1995年和2000年分别颁布了海运、空运、铁路出口危险货物包装检验管理办法，将出口危险货物包装容器列入强制性检验项目。1.出口危险货物运输包装性能鉴定。获得出口危险货物包装质量许可证的出口危险货物运输包装的生产企业，是危险货物运输包装性能鉴定的申请人。运输包装经检验合格并取得性能检验合格单，方可盛装出口危险货物。申请人申请危险货物运输包装的性能鉴定时，应按规定填写出境危险货物运输包装性能检验申请单，并提供以下单据和资料： (1)生产危险货物运输包装的生产标准; (2)生产危险货物运输包装的工艺规程及有关资料。商检机构接受报检后，在外观检验合格的基础上从生产现场(仓库)中按规定数量随机抽取样品，按照制定的强制性国家标准，对不同种类的危险货物包装分别实施性能检验，出具出境危险货物运输包装性能检验结果单。出境危险货物运输包装性能检验结果单的使用： (1)危险货物出口报检时，报检人应向商检机构提供出境货物运输包装性能检验结果单，经审核符合有关规定，方可受理其品质报检。 (2)申请人需由商检机构出具出境货物运输包装性能检验证书的，可凭出境货物运输包装性能检验结果单向所在地商检机构申请换发。 (3)对同一批号，不同使用单位的出境危险货物运输包装，在性能检验结果单有效期内，可以由商检机构办理分证。2.出境危险货物运输包装使用鉴定。出口危险货物的生产企业是危险货物运输包装使用鉴定的申请人。出口危险货物运输包装经性能检验合格后，还必须进行使用鉴定。性能良好的运输包装，如果使用不当，仍达不到保障运输安全及保护商品的目的。危险货物运输包装经商检机构检验合格并取得使用鉴定合格单后，方可包装危险货物出境。申请人向商检机构申请危险货物运输包装使用鉴定时，应按规定填写出境危险货物运输包装使用鉴定申请单。并提供以下单据和资料： (1)出境危险货物运输包装容器性能检验结果单; (2)分类定级相容性危险特性报告; (3)其他有关资料。使用鉴定在危险货物的生产企业进行，通过使用鉴定可以判断盛装危险货物的包装容器是否适宜;是否经性能检验合格或它的类别是否符合盛装危险货物的要求。出境危险货物运输包装使用鉴定结果单的使用： (1)出境危险货物运输包装使用鉴定结果单可作为出口经营部门验收危险货物的依据;港务部门可将其作为安排危险货物装运出口的依据，并按规定进行现场检查，对需分批出口的，由港监部门按使用鉴定结果单(正本)逐批核销。 (2)合同规定或贸易关系人要求出具包装检验证书时，在出境危险货物运输包装使用鉴定结果单有效期内，可凭此单换发检验证书。 (3)在出境危险货物运输包装使用鉴定结果单有效期内，可凭单在出口地商检机构办理分证。经商检机构进行性能鉴定和使用鉴定不合格的出口危险货物包装容器，不准装运危险货物，不得出口。第十八条 对装运出口易腐烂变质食品的船舱和集