行政组织的特性.doc

行政组织的特性 行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关 的统称。行政组织的特性表现为：行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；行政组织是可以合法行使行政权的组织；行政组织是承担公共责任的组织；行政组织是以追求公共利益为目的组织。 公共责任包括政治责任、法律责任、道德责任。新闻：“失职登报道歉”体现责任政府理念据深圳特区报2月13日报道，深圳市监察局在其年度会议上提出，2007年深圳市纪检监察部门将试行政府部门和公务员行政不作为失职道歉制度，即政府部门和公务员一旦出现严重的行政不作为、失职等问题，需以登报发表声明等形式公开向公众道歉。这种失职道歉制度，实际上是深圳市行政问责制度的一部分，其所体现的是行政改革过程中对政府权力与责任关系的重新定位。 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 我国的问责范围太小，主要表现为：一是行政问责仅仅停留在人命关天的大事上，对影响力、破坏力大的所谓“小事”却不问责。二是行政问责仅仅限于安全事故领域，对其他领域应担负领导过失责任的官员却不问责。三是行政问责只是针对滥用职权的违法行政行为，而不针对无所作为的行政行为。四是问责只是针对经济上的过失，而对政治等其他领域的过失却不问责。五是问责仅仅局限于执行环节而不问责决策和监督环节。 媒体应对危机的“三不政策” 1、正视问题，不学“非洲鸵鸟” 在现代社会里，人们对组织的社会责任提出了更高的期望。所以倘若一个组织在发生危机事件时，不能与公众进行沟通，不向公众表明态度，只能招致外界的更大反感，只会损失更多。所以当危机爆发的时候，政府必须在最短时间做出最快的反应，才能掌握主动权。如果政府不主动去填补信息真空，在互联网时代，流言和小道消息就会泛滥，不利的舆论会给政府带来更大的损害。 2、开诚布公，不可去“挤牙膏” 对大多数政府部门或官员来说，危机发生时他们不会当“鸵鸟”，他们多多少少会向外做出说明，只可惜，大家大都不是开诚布公，一古脑儿地勇敢承认自己的一切错误，而是被动地，像“挤牙膏”似的，每次一点一点地应付外界的质询与诘问，使人们更产生恐惧与怀疑，给政府的公信力带来致命打击，甚至消亡。人非圣贤，孰能无过？在危机事件发生后，政府如有诚意，敢于向公众提供甚至外界还不知的信息，并做出最彻底负责，而不是“挤牙膏”式的应付，是会在最大的限度上赢得社会公众的原谅。人们感兴趣的往往并不是事情本身，而是政府对事情的态度。 3、一个声音，不能“七嘴八舌” 中国有句古话叫三人成虎，讲的就是人多嘴杂的可怕。在现实生活中，由一人说出的话，经过多人传播后都会变了样，更何况话从多人口出。所以，当政府在危机中要对外说话时，必须先明确怎么去说，谁来说，跟谁说，内部要确定统一的发言人，如果正职领导一个表态，副职领导又是一个表态，危机一线工作人员再来表个态，那么事情只会越弄越糟。因为危机的不确定性，紧急关头，组织内部的人员很难立刻对危机达成共识。所以，越是危机时刻，越要首先明确政府中谁是组织对外信息发布的惟一出口，由这个人在第一时间传递出最适当的信息。 中国政府六次机构改革 1982年 年，国务院的工作部门有个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。 年月日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从个减为个，人员编制从原来的.万人减为万人。 1988年 年月日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。 这次改革着重于大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。其内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，转变职能，改变工作方式，提高行政效率，完善运行机制，加速行政立法。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革采取了自上而下，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。 通过改革，国务院部委由原有的个减为个，直属机构从个减为个，非常设机构从个减到个。在国务院个部、委、局中，有个部门共减少万多人，有个部门共增加人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了多人。 1993年 年月日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的个减少到共个，人员减少。年月，国务院决定将国务院的直属机构由个调整为个，办事机构由个调整为个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。 1998年 年月日，九届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。 根据改革方案，国务院不再保留的有个部、委。新组建的有个部、委。更名的有个部、委。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的个减少到个。 从年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；年，市县乡机构改革全面启动。截至年月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制万人。 2003年 年月日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院个组成部门经过改革调整为个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。 根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。 国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会（简称