某县资源型城市可持续发展规划

吉 林 省 汪 清 县 资源型城市可持续发展规划 （ 最终 稿） 吉林省 汪清 县 发展和改革局 吉林正泰工程咨询有限公司 二 OO 九年十二月 I 目 录 第一章 规划背景与转型条件 . 1 一、资源型城市经济转型紧迫性与必要性 . 1 （一）资源型城市的特征 . 1 （二）东北资源型城市的发展过程及其战略地位 . 1 （三）汪清县可持续发展的必要性 . 2 二、国土空间评价概况 . 3 （一）汪清县发展现状与存在的主要问题 . 3 1、区域概况 . 3 2、可持续发展存在的主要问题 . 10 （二）可持续发展态势分析 . 15 1、有利条件 . 15 2、制约因素 . 17 （三）发展机遇与面临挑战 . 19 1、发展机遇 . 19 2、面临的挑战 . 22 第二章 规划总纲 . 24 一 规划的指导思想与原则 . 24 （一）指导思想 . 24 （二）基本原则 . 24 （三）规划的依据 . 26 1、法律依据 . 26 2、政策法规依据 . 27 （四）规划的范围与期限 . 27 1、规划范围 . 27 2、规划期限 . 28 二 功能定位和战略转型 . 28 （一）功能定位 . 28 （二）战略目标 . 28 1、总体目标 . 28 2、主要预期目标（ 2009 年 2015 年） . 29 （三）战略思路 . 31 第三章 接替产业发展 . 33 一、重点发展接替产业的主要任务 . 33 （一）大力发展“四大”优势产业 . 33 1、矿 产工业 . 33 2、林产工业 . 33 3、食品工业 . 33 4、医药工业 . 34 （二）建立完善“四大”种养基地，发展现代特色农业 . 35 1、以优质烟叶、葵花籽为主的高效经济作物基地 . 35 2、以牛肉、鸡、兔为主的畜牧业基地 . 35 3、以五味子、人参为主的中药材基地 . 36 II 4、以黑木耳为主的食用菌基地 . 36 （三）开发旅游、水电“两个”项目，培育发展新兴产业 . 37 （四）全面发展服务业，提高服务质量和水平 . 38 1、商贸流通业 . 38 2、金融保险业 . 39 3、信息、中介服务业 . 39 4、社区服务业 . 40 二、产业发展空间规划 . 40 （一）产业发展空间布局 . 40 （二）农业部门发展规划 . 41 （三）工业部门发展规划 . 42 （四）第三产业发展规 划 . 42 三、县域生态建设空间规划 . 44 （一）自然保护区建设 . 44 （二）生态复本区建设 . 44 （三）农业生态区建设 . 45 （四）都市发展区建设 . 45 第四章 社会问题解决 . 46 一、旧城改造 . 46 （一）旧区改造重点 . 46 （二）旧区改造规划 . 46 二、就业与社会转型 . 47 （一）就业 . 47 （二）社会保障 . 48 （三）就学 . 48 （四）就医 . 49 （五）住房 . 49 第五章 生态环境整治 . 50 一、汪清县可持续发展面临的主要生态环境问题 . 50 （一）森林生态系统退化 . 50 （二）土壤肥力减退 . 50 （三）“三废”污染加剧 . 50 （四）水资源破坏 . 51 （五）地质灾害及隐患严重 . 51 二、生态环境保护与修复的主要任务及措施 . 51 第六章 支撑保障能力 . 54 一、市域综合交通规划 . 54 （一）对外交通规划 . 54 （二）道路交通设施 . 54 （三）静态交通设施 . 55 二、市政公用设施规划 . 58 （一）给水设施 . 58 （二）排水设施 . 59 （三）供热设施 . 59 III （四）电力工程规划 . 61 （五）电信设施 . 62 （六）邮政设施 . 62 （七）广播电视设施 . 62 （八）环境卫生设施 . 62 第七章 政策措施和实施机制 . 64 一、优化产业结构，培育壮大替代产业 . 64 二、以增加就业和消除贫困为重点促进和谐社会建设 . 64 三、完善城市功能，加强区域经济合作 . 65 四、发展循环经济，加大环境治理力度 . 66 附表： 汪清县资源型城市可持续发展重点建设项目表 1 第一章 规划背景与转型条件 一、 资源型城市经济转型紧迫性与必要性 （一）资源型城市的特征 资源型城市 是一种重要的城市类型，一般指依托于矿产资源、森林资源等自然资源，并以资源的开采和初加工为支柱产业的具有专业性职能的城市。 资源型城市的兴起与发展是工业化过程中的必然产物。自然资源作为工业生产的原料和燃料，其空间禀赋的差异对地区工业化进程和特征起着至关重要的作用。 其 显著特征是城市的发展与资源的开发规模和可开采储量密切相关、与资源型城市产业在经济结构优化过程中的地位密切相关、与资源型企业的市场竞争能力密切相关 。 （二）东北资源型城市 的发展 过程 及其战略地位 新中国成立后的前三十年里，由于实行了主要依靠本国资源的重工业优先发展战略，能源矿产基地的建设受到了极大的重视，由此在各地形成了数量众多的资源型城市，尤以东北地区最为典型。建国后，国家对东北地区进行了大规模的投资，主要集中在资源采掘和加工领域。 并且围绕一些重大项目形成了一批以能源、资源开发为主要职能的资源型城市。这些城市的兴起与发展加速了东北地区的城市化进程，为我国的经济建设提供了大量能源和原材料，同时也对东北地区 的经济发展、劳动就业和社会稳定做出了重要贡献。 这些城市在经历了长时间、大规模的资源开采后，从 20 世纪 90 年代初期开始， 陷入发展困境，成为区域发展的“问题地区”，主要表现为： 产业结构老化单一；资源枯竭，环 2 境污染严重；国企经济效益差；贫困人口多，就业、医疗等社会保障体系不完善等。 虽然这些城市在经济、社会和生态环境发展方面困难重重， 但其仍在地区乃至全国社会经济发展中发挥着重要作用。目前，资源型城市可持续发展成为振兴东北老工业基地振兴战略的重点问题，是加快东北地区经济结构调整、保持社会稳定的迫切需求。 随着东北老工 业基地振兴战略的深入实施，东北地区资源型城市转型试点工作正有序推进，城市产业结构、所有制结构调整步伐加快，社保体系初步建立，资源枯竭地区接续产业发展与城市基础设施更新改造取得巨大成绩，资源型城市面临的一些突出问题有所缓解。但是资源型城市转型是个十分复杂的系统工程，实现资源型城市可持续发展任重而道远。 （三 ）汪清县 可持续发展 的必要性 汪清县号称“中国木 业之 都”， 位于吉林省延边朝鲜自治州东北部，长白山东麓，图们江中下游 ，属于以矿产和森林为主的混合型资源 型 城市 。 长期以来， 汪清 一直是延边州、吉林省乃至全国 重要的森工 、采矿基地，为区域以及国家的工业化建设做出了巨大贡献。 长期粗放式的发展方式导致 可持续发展空间越来越小， 经济发展缓慢，成为“国家级贫困县” 。 但是从当前的资源开采及储量情况判断，汪清已进入资源枯竭期。某种程度上，汪清可以看作是东北资源型城市发展历史的一个缩影。2008 年，吉林省振兴办、吉林省发展与改革委员会以及吉林省政府发展研究中心联合调查组确定汪清县为资源型城市，并给予一定的政策引导与政策支持。 在 全球化的国际环境以及我国走新型城市化、工业化的发 3 展战略要求下， 汪清 县能否拥有持续的发展能力 是 能否在新一轮的 区域竞争 中获得一席之地的必要条件。因此，科学进行 城市 转型，实现 全 县经济 、社会与生态环境的 可持续发展成为 经济健康、持续发展的重要保证。 二 、 国土空间评价概况 （一）汪清县发展现状与存在的主要问题 1、 区域概况 （ 1）自然环境 汪清县位于吉林省延边朝鲜自治州东北部，长白山东麓，图们江中下游，北纬 4306 4403 ，东经 12854 13040 之间，北接黑龙江省宁安、东宁、穆棱三县，东南与珲春、图们、龙井三市相邻，西部与敦化市毗邻 （如图 1） 。东部距俄罗斯 45 km，南部距朝鲜 20km。全县土地面积为 9016km2， 县内群山环绕，老爷岭由东南向西北横亘全县，中间为河谷平地，群山与河谷平地之间为起伏的丘陵 ，既有构造地貌，又有河谷、火山地貌。属于大陆性中温带多风气候，冬长夏短，四季分明，垂直变化较大，年平均气温 3.9 ，极端最低温度 -37.5 ，年平均积温 1866 -2600 ，年平均降雨量为 580 毫米，无霜期为 110-141天，年日照时数为 2700 小时。 全县 幅员 面积 9 0 1 6km2， 是全省县级区域面积第二大县 。 4 图 1 汪清县区位示意图 （ 2）社会经济状况 全县 现辖 8 个镇 ， 1 个乡 。 2008 年末， 总人口 24.89 万 ,其中农业人口 10.89 万，占总人口的 43.8%。人口密度为 27.42 人 /km2，地广人稀。民族构成为： 汉族占 总人口的 6 7.4，朝鲜族占 27.9，其它少数民族与中国籍外国人 占 4，属于多民族聚居的 区域 。 2008 年，汪清生产总值实现 25.3 亿元，同比增长 15.3%。其中，第一产业增加值 7.2 亿元，增长 26.6%；第二产业增加值 9.1 亿元，增长 20.8%；第三产业增加值 9 亿元，增长 4%， 三次产业比例为27.5:31.9:40.6。全口径财政收入完成 2 亿元，同比增 长 32.6%。社会固定资产投资实现 45.8 亿元，同比增长 43.3%。社会消费品零售总额实现 8.2 亿元，同比增长 27.8%。 特色产业基地逐步壮大，全县袋料木耳发展到 2 亿袋，产值超过 3.2 亿元；五味子、人参等中药材留存面积达到 418 公顷，产值超过 4500 万元；黄牛、狐、貉等经济动物存栏总量达 24 万头（只）；烟叶、向日葵等经济作物种植面积 0.4544 万公顷。工业结构调整和升级步伐加快，以林产采伐及初级加工、矿产开发、特 5 产品基地及深度开发、水电产业及休闲旅游为主的支柱产业初步形成，全县规模以上工业企业达到 34 家，实 现产值 18 亿元，同比增长 41.3%。服务业结构日趋优化，金融保险业、运输业、邮电业、旅游业、房地产业发展迅速，商贸餐饮等传统服务业稳步推进， 现代物流、连锁经营、信息服务等新型产业为主的第三产业发展较快。经济的外向度进一步扩大，全县进出口总额完成 1647 万美元，同比下降 19.3%。 社会各项事业发展迅速。近 5 年对 城区建设累计投入超过 8 亿元，其中棚户区改造 13 万平方米 ， 城区基本实现“绿亮净美” ， 水、电、路、信息等网络基本成型。 全县生态环境质量恶化势头得到遏制并趋于好转。 2、 自然资源条件及开发现状 （ 1）矿产资 源 汪清县矿产资源十分丰富，矿地质条件极为优越，境内有多条大型矿产成矿带。现已探明的矿产种类有 42 种，占全州已发现的矿产资源种类的 47.1%，各类矿床 256 处，主要有金、铜、钨、钼、煤、石灰石、水晶石、花岗岩、大理石、麦饭石、玄武岩、油母页岩等。其中，油页岩、石灰岩、金、铜、钼等资源储量在全省名列前茅，是延边州主要优势矿产。油页岩矿已探明资源储量 65 平方公里，地质储量 1.5 亿吨，远景储量 4.5 亿吨，水泥用石灰石保有量为 2 亿吨，水泥用大理岩 11648万吨。 装饰用石材资源 3 亿 8828 万立方米，其中大理石资源 1867 万立方米，花岗岩资源 3 亿 6961 万立方米，计远景储量在 120 亿立方米以上。目前，正在进行地质勘探的矿点 75 个，已登记探矿权 96 个。已累 6 计投入探矿资金 1 亿元，初步查明资源储量 29 种。发展潜力较大的矿产资源有，以油页岩、煤炭为主的能源矿产；以金、铜、铁、钼、钨、铅、锌为主的金属矿产；以水泥用石灰岩、装饰用大理石、水晶、麦饭石为主的非金属矿产。 汪清县是延边州矿业开发较早的地区之一，早在 20 世纪初，在汪清县境内就进行了地质找矿工作。 50-80 年代，先后建立了红太平铜矿、赤卫沟金矿、金苍金矿、闹枝金矿、南砂金矿 等金铜矿企业，为国家提供了大量金、铜矿产资源。进入 90 年代后期，由于金、铜矿的资源枯竭，大部分企业倒闭破产，矿产业发展一度陷入低谷，并遗留下大量的矿产废弃物、大片的采矿塌陷区和大批的下岗职工，极大制约了经济发展，严重破坏了县域生态环境。 90 年代以来，随着地勘工作引入商业机制 ,地质勘察工作进入了兴旺时期 ,地质调查 ,综合物探、找矿、科学研究整体发展发现了大量的找矿线索 ,但受勘探资金、技术等因素影响，始终没有形成有价值的勘探成果。目前，全县境内仅有庙岭水泥厂一户矿产开发中型企业能够对县财政增收形成支持。其余矿产开 采企业由于开发规模不大、生产工艺落后，对县域经济发展和增加财政税收贡献不大。 2007 年，经过省地质局等相关部门技术人员与专家的初步勘探工作，已发现全县境内金、铜、钼、铅锌、钨等有色金属异常点共 54 处，但需继续探明。 （ 2）林业资源 汪清县地处长白山东北林区， 森林资源丰富， 是国家和吉林省重要的林业基地， 共有林地面积 87.05 万公顷，森林覆盖率为 86.5%，活 7 立木总蓄积 9397 万立方米，每年生产木材 40 万立方米。辖区植被属长白山植物系，种类繁多，结构复杂。主要分布有以天然次生林为主的针阔混交林和阔叶混交林，生长 有红松、红皮云杉、水曲柳、黄柏、紫椴、白桦、蒙古栎以及紫杉等珍贵稀有树种。 其中，柞树林比例较大，占林地总面积的 28.7%，其活立木蓄积量占总活立木蓄积量的 26.3%。这些树种 是加工木制地板、家具、厨具的上好原料，丰富的林业资源优势为发展壮大木制品加工业奠定了雄厚的物资基础。 汪清县 森林采伐始于光绪四年（ 1878 年）， 1879 年 -1945 年期间，遭受过沙俄资本家、日本林商组织的大规模掠夺性采伐。建国后，先后成立了汪清林业局、汪清县林业局、天桥岭林业局、大兴沟林业局对我县林木实行抚育开采。主要产品为原木和薪材， 木副产品主要为木炭。1949 年 -1985 年，县四大森工企业共向国家输送木材总量达到 2356.2万立方米，年均采伐量为 63.7 万立方米。由于森林由于大量采伐，不仅森林面积逐年递减，优质木材也逐渐减少，全县过熟林 蓄积仅剩 200多万立方米， 年采伐量也调缩到 35 万立方米左右。而且，县内 179 家木制品企业均为初级产品加工企业， 致使木副产品附加值低下，加之企业办社会负担过重等因素影响，近 8 万林业人口的平均收入仅达 350 元左右，林业人口教育、医疗、社保、就业等一系列矛盾已经非常突出。可以说，林业这个曾经的支柱产业由于资源 枯竭已经严重制约了县域经济发展。 （ 3）特产资源 独特的气候、土壤等自然环境条件为特色产业发展创造了条件，形 8 成了具有汪清特色的产业经济。林区野生动植物种类繁多，品质优良。野生经济植物约有 115 科 1032 种；药用植物主要有人参、贝母、细辛、五味子、黄芪、党参；食用植物主要有蕨菜、薇菜、猴头、木耳、元蘑、榛蘑、榆黄蘑等 32 种；野生动物主要有东北虎、豹、猞猁、马鹿、梅花鹿、黑熊、水獭、野猪等 101 种，尤以林蛙丰富。特产品主要包括食用菌、中药材、山珍产品、黑葡萄酒。 食用菌： 主要以黑木耳为主。有香菇、双孢菇、平菇、 木耳、滑子蘑、金针菇、杏苞菇、白灵菇等十几种， 1998 年汪清县被农业部命名为“中国食用菌大县”。其中，袋装食用菌生产量最大，食用菌产业已经发展成为汪清县现代（生态）农业的一大特色产业和品牌朝阳产业。现有丹华山珍食品有限公司等 10 余个食用菌加工企业，发展食用菌营销组织 50 多个，以“丹华”牌黑木耳砖为主打品种的食用菌系列产品已远销日本、韩国。 中药材： 主要以人参、五味子为主的中药材产业。其中人参种植面积 1160 公顷，年产人参 2000 吨，实现产值 2500 万元，林下参已发展到 800 多公顷；五味子产业发展迅猛，种植面 积已发展到 1000 公顷，野生抚育 6389 多公顷。 2008 年产五味子鲜品 3600 多吨，实现产值 3600万元；水飞蓟种植面积 500 公顷，年产水飞蓟 800 吨；桔梗、沙参、细辛等其它药材种植面积 200 多公顷。加工生产的中华牌人参系列产品被评为省名牌产品，产品远销台湾、香港等海内外各地。 山珍产品： 主要有松籽、松茸、榛蘑、元蘑、蕨菜、薇菜，年产各类山珍产品 6815 多吨，创产值 13660 万元。 9 （ 4）新能源 水电资源： 全县境内主要有嘎呀河、绥芬河、珲春河三大河流。河流水量丰富，河道比降大，流泄迅速，因而水能资源丰富，总 蕴藏量为17.47 万 kw，每 km2占有 19.4kw。 其中，嘎呀河流域 12.7 万千瓦，绥芬河流域 4.77 万千瓦，可开发站点 25 处，装机容量 7 万千瓦，年发电量 2.22 亿千瓦时，占全县水能资源的 44.5%。目前，全县 已建电站 9座， 总装机容量达到 30829 千瓦 ，设计年发电量 10837 万 kw h，占可开发水能资源的 44.1%。 风电资源： 汪清位于中国北部地区风能丰富带，风力资源较为丰富。春季多风， 8 级以上大风多年平均 10 天次， 3-10 月多年平均共 7.7 天次，其中 4 月最多为 2.2 天次， 3 月为 2 天次，五月 1.7 天次， 3、 4、 5月三个月就出现大风次数的一半。全县有效风能密度达 100 150w m2，理论可开发风电场面积约 924 公顷，可装机容量 290 万 kw，具有十分可观的价值。同时，县域海拔高度为 800 米以上的山峰有 25 座，境内平均海拔 806 米，具有交通条件好和海拔高度适宜的建设风电场的优越地理条件。目前，全县九个乡镇都有 66kv 输电线路前端，距离风电场都只有几十公里的距离，便于风电场的发电接入主网。正在建设的两个区域开发建设风电场包括：东升林场、老庙林场、石头河子林场一带与复兴镇杜荒子林场一带。分别选择在杜荒子林场光秃山（ 东经 130 4111.5，北纬 43 22 42.2 ,海拔 1140米）和春阳东升林场 18公里 (东经 130 41 11.5 ,北纬 43 50 10.7 ,海拔 800 米 )建设两座高度为 70 米的测风塔。 10 （ 5）旅游资源 汪清县旅游资源丰富，旅游景点众多。主要旅游区有，满天星国家级森林公园、石佛洞、秃老婆岭、青沟子等。近年来， 汪清县的旅游产业有了突破性的发展，特别是满天星国家森林公园的开发建设，提升了汪清县旅游产业发展的地位，旅游产业发展环境得到进一步优化，旅游产业规模不断扩大，基本形成了 “ 行、游、住、食、娱、 购 ” 六要素齐全完备协调的发展格局。 目前的旅游资源开发主要 围绕自然生态和朝鲜族民俗文化两条主线， 建设 满天星国家森林公园、大兴沟石佛洞省级森林公园，开发东光镇绿色生态区，建设百草沟至春阳旅游经济带，旅游形式 正逐步 由单一的休闲旅游向观光与休闲、度假、会议、避暑、体验等特色旅游转变。 旅游产品 开发重点 包括 生态、冰雪、朝鲜族民俗、农家乐、体验等专项旅游 以及 生态保健商品系列 ，如 人参、鹿茸、蛤蟆油、熊胆粉等为主的中草药材、生态保健产品 ， 生态美食品商品系列 如， 木耳、蘑菇为主等各种食用菌、以及林蛙、野味等 ， 民俗和特色产品系列如 ， 民族纪念品、根雕、石雕、木刻画等。 2、 可持续发展存在的主要问题 （ 1） 经济实力较弱，发展速度缓慢 长期以来，汪清县一直是延边州的农业大县。 在计划经济体制下，向外输出了大量的廉价原材料和初级产品，与国家和资源精深加工业发达地区之间的利益分配长期处于不对称的状态， 经济积累能力较低。因而在体制转轨过程中，经济基础薄弱，发展速度缓慢。将 2007 年汪清县人均 GDP 值与延边州其他县市、吉林省平均水平相比较（图 1 ），可 11 以看出汪清县经济发展水平在延边州处于落后地位，同时也远远低于吉林省平均水平。 200 7年延边州各县市人均GD P值050001000015000200002500030000延吉市 图们市 敦化市 龙井市 珲春市 和龙市 汪清县 安图县 吉林省人均G D P图 1 2007 年延边州各县市人均 GDP 值 另外，将汪清县近年来的 GDP 总量变化与吉林省、延边州的 GDP总量变化进行比较（图 2），可以看出汪清县的发展速度低于延边州、吉林省的发展速度，虽然 2007 年汪清县发展速度与吉林省、延边州相差不大，但是考虑到汪清县的产业发展水平，可以推测目前的发展速度极不稳定。因此，汪清县经济实力的提升幅度仍然比较小。 近年来吉林省、延边州、汪清县GDP 增长率0510152025302005 2006 2007年份（% ）汪清县 延边州 吉林省图 2 近年来吉林省、延边州、汪清县 GDP 增长率比较 （ 2） 产业结构粗放单一 ， 替代产业发展缓慢 汪清县的主导产业包括矿产、食 品、医药、林副产品的开采与初加 12 工，经济增长过分依赖自然资源，产业结构粗放单一，而且产品多处于价值链的低端。具体而言，汪清县产业呈现出如下特点：（ 1）农业产业化经营的龙头企业数量少、规模小、层次低、带动作用弱；农业产业链短，农产品附加值低。（ 2）工业以食品、医药、矿业为主，其次是绿色产品加工业，传统产业比重大，资源加工和深加工能力弱，附加值低，产品结构层次低，市场竞争力差。（ 3）第三产业发展缓慢，以交通运输、批发零售、餐饮等传统服务产业为主，缺少服务功能社会化和专业化程度高、成长空间大的服务业。 这种粗放式的 传统产业结构增加了经济发展的刚性，不利于本区域的可持续发展。目前，汪清县仍处于探索转型的早期，还未找到有效发挥地方比较优势，又能有效发展地方经济、促进就业的接续替代产业。同时，立足于当地资源优势发展的森工企业、矿产业等在空间布局上多以“嵌入式”为主，与区域的融合能力较弱，与外界联系单一，缺乏培育县域替代产业竞争优势的外部条件，使得传统的发展模式不断被固化，替代产业普遍进展缓慢。 （ 3） 企业规模小、经济效益差， 新产品开发和技术创新能力较弱 全县 加工制造业为数不多，规模超千万、利税超百万的企业更是寥寥无几。 就企 业规模而言，多数企业都是依托当地资源开发的小企业，缺少专业化分工协作的企业群体和企业集团，技术水平和经济效益低下， 企业缺乏足够的资金与技术能力开发新产品。 同时由于县域投资环境和投资条件欠缺，难以形成有效吸引外来资金的气氛，因而合资企业和外资企业的发展显得很薄弱。但是在当前的经济发展形势下， 企业能 13 否在激烈的市场竞争中保持优势，在很大程度上取决于其技术创新能力的培育和发展。 （ 4） 体制性矛盾仍很突出，国有企业负担沉重 计划经济时期，汪清丰富的森林资源为东北地区乃至全国的工业化建设做出了巨大贡献，但是这里也承载了 计划经济体制的所有弊端。一些森工工业多年来一直延续计划经济时期的管理体制及运行机制，对森林的保育、开采缺乏市场化运作。一方面，企业经营成本高，产品竞争力弱，同时企业拖欠银行贷款、应付工资、育林资金等数额较大，历史欠债过多；另一方面，企业办社会现象严重，致使企业包袱沉重，步履艰难。在经济转型过程中，面对多种所有制经济的竞争，国企改革成为其发展的必然抉择。近年来，国企改革取得了一些成效，经济实力有所提升，但是仍然面临着企业改革不彻底，调整与改革“活不了、死不起”的问题。目前，改制企业改革不彻底的有 20 户，涉及 2923 人；全县企业拖欠职工工资达 819.51 万元（其中，国有 491.706 万元，集体 327.804万元）；现有未解除劳动关系的下岗职工 2 596 人（其中，国有 1 113人，集体 783 人）；需要解除劳动合同补偿金 747.6 万元；向地方移交企业办的社会机构每年需要财政增加支出 467 万元。在新的经济环境与发展趋势下，计划经济体制的束缚致使县域经济乏力，极大地阻碍了汪清县的可持续发展。 （ 5） 下岗失业现象严重， 社会保障能力严重不足 近年来，由于一些大型矿山破产和森林限制砍伐，导致大量职工失业。这些下岗失业人员 技能普遍单一，且地方吸纳就业能力弱，又缺乏 14 必要的技能培训和指导，就业和再就业面临极大困难。 由于下岗失业人员增多，居民收入水平明显下降，部分群众生活困难，致使群体上访事件时有发生， 犯罪发案率高，对社会稳定构成很大威胁。 截止 2008 年，全县下岗失业职工达 14092 人，全县企业共欠社会养老保险金 1672 万元，拖欠失业保险金 1672 万元，地方财力不能满足社会保障方面的支出需要。 （ 6） 资源濒临枯竭，环境污染和生态环境问题突出 汪清县是以耗竭大量自然资源为代价的外延型经济发展典型地区。长期以来，农业生产以种植业特别是 以粮食作物为主，大量对生态环境起保护作用的草地、森林、湿地等被开垦，土壤沙化、盐碱化现象严重；森林生态系统多年超量采伐，乱砍滥伐，林地面积减少，而且采育失调、林向、林龄结构不合理， 加之国家出台了限采限伐和天然林保护等政策，林区内部分林场已经无林可采 ； 石灰石、油页岩等矿产资源开采量过大，资源浪费严重，目前面临着枯竭的危险；主要水域不同程度受到污染，加之水资源分布不均，使水资源不足的矛盾日益突出； 水土流失日益严重，县城内河流几近干涸， 旱涝自然灾害严重。由于毁林开荒，森林植被减少，水土流失导致河床抬高、塘库淤积 ，蓄水能力下降。主导资源枯竭导致县域经济发展缓慢，引起一系列的经济与社会问题。同时，粗放式资源开采对自然景观会造成很大破坏，对大气、水质、生物以及人类的生产和生活的影响十分严重。 15 （ 二 ） 可持续发展态势分析 1、 有利条件 （ 1） 区位优势明显，是我国面向东北亚的重要开放窗口 汪清县位于吉林省延边朝鲜自治州东北部，紧靠东北亚经济贸易区， 与我国开放城市珲春、绥芬河相邻，面向长岭子、沙坨子等八个口岸，距俄罗斯边境 40km，距朝鲜边境 18km。 地处东北亚经济开发区，地理位置比较优越 ， 属联合国计划开发署开发的图们江地区 经济开放区的中心地带 。 而且 全县三分之一人口为朝鲜族，属于少数民 族聚居区，与朝鲜、韩国以及海外各地的朝鲜族有特殊的亲缘关系。相同的语言、文化、生活习惯便于沟通和了解，这种特殊的人文优势，是广泛吸引外商、外资、技术、人才的有利因素，为发展开放型经济，开展国际合作，促进劳务经济和旅游业发展，形成一定民族特色产业提供了有利条件。 （ 2） 自然资源丰富，为经济发展提供了充足的原料与能源保障 林业资源丰富，林地面积 78.8 万公顷，森林覆盖率 87.5%，年可提供商品木材 40 万立 方 米左右，被誉为“中国木都”。野生动植物种 类繁多，盛产木耳，年产量超千吨，居延边州之首。矿产资源丰富，其中石灰石探明储量 2 亿吨以上，被誉为“石灰石之乡”。全县草地面积为6 万公顷，年产草量 5 亿千克，是优良的天然牧场。水利资源丰富，水系发达，分布均匀，有大小河流 144 条，现已建成水电站 9 座，水能理论蕴藏量 17.5 万千瓦。 （ 3） 特色产业开发初具规模，发展前景广阔 汪清县 现 已建成年产 1000 吨黑木耳生产基地， 并且 依托长白山地 16 理优势发展 了 1500 公顷北药中药材基地。山野菜 发展前景较好， 部分产品已出口到韩国、美国、日本等国家。另外还开发了木雕、木旋等林副产品 。 集中建设了一批发展前景好、带动作用强的新项目，鑫华矿业、钼矿开发、英华木业、龙硕木业等项目相继建成投产，为经济持续快速发展增强了后劲。温和酒精、德兴酿造、博维药业、申联食品等一批农副产品加工企业逐渐壮大，初步形成了以矿产、林产、食品加工、医药等主导产业为主的发展格局。食用菌、中药材、畜牧业和高效经济作物四大特色产业基地初具规模，有力的拉动了县域经济的发展。旅游产业蓬勃发展，满天星国家森林公园挂牌成立，华鑫度假中心、滑雪场等重点配套设施投入使用。其中，满天星风景区已成为全州旅游业发展的一大亮点。 （ 4） 基础 设施趋于完善，旧城改造成效显著 汪清县基础设施日臻完备，牡图铁路贯穿全县南北，公路四通八达，供电充足。邮电通讯迅速便捷，全县 9 个乡镇全部开通直拨电话，程控电话装机容量已达 20000 门，移动电话、电讯传呼发展也极为迅速。 并且 开办了对朝、对俄和到长白山、镜泊湖旅游业务。 水、电、路等基础设施建设投入比重较大。全县 126 个村屯实现路面硬化，内通外联的交通网络初步形成。一次变电项目和汪清至罗子沟电网改造项目基本完成，彻底解决了汪清供电难的局面。明月沟水利枢纽、庙岭水库、罗予沟古城电站等一批农田水利工程已初步建成。以路 网建设为重点，汪罗公路、汪安公路和汪复公路正在开工建设，完成了汪老公路、汪图公路，开通了安田至石岘的旅游公路。汪清二号桥、汪清河橡胶坝已竣工，完 17 成了怡心园、金色世纪广场和滨河公园等工程。城区供水工程、一次变电工程基本完成，城镇电网、汪清至罗子沟电网改造全部竣工，从根本上解决了县域经济发展缺水缺电制约经济发展问题。 旧城改造步伐加快，净水厂、滨河公园、东振大桥等一大批综合设施以及各类新型住宅小区相继建成，城镇承载能力和服务功能进一步增强，人居环境质量明显提高。大气污染治理、水系治理、环境综合整治工作成效显著， 城市公共照明覆盖面不断扩大，城乡绿化美化建设进展明显。 （ 5） 各级政府支持力度大，开发政策优惠 汪清县属于国家扶贫开发重点县，享受振兴东北老工业基地、西部大开发、支持边疆少数民族地区发展等优惠政策。吉林省省政府出台的“省管县体制”政策的实施，充分调动了县域经济发展的积极性和主动性，使汪清县真正得到了实惠。而且，汪清县还出台了一系列优惠政策，如汪清县关于鼓励全民创业的若干优惠政策，这些政策为进一步全民创业提供了良好的发展条件。同时， 为了加快对外经济技术合作的步伐，汪清县人民政府制定了鼓励国内外客商投资的优 惠政策。 2、 制约因素 （ 1） 经济地理位置较偏，受中心城市的辐射带动作用较弱 从目前国际、国内的发展形势和发展趋势看，汪清县处在经济发展次轴边缘的端点上，远离中心经济圈和主要经济带，经济发展基础和市场化进程与发达地区相比存在较大差距，突出表现在项目、资金、人才等发展要素的引进十分困难。这些客观因素的影响和制约给县域经济发 18 展带来了巨大障碍。 远离市场，以及资源供给波动影响，产业竞争力受到挑战，资源型产业已经不宜继续作为主导产业发展。边缘化的市场区位开放性差，影响度低、缺乏大城市圈的辐射带动，科技发展水平低，创业 外部环境条件差，不具备产业多元化的有利自然环境，如便捷运输或濒临主要市场的条件、高科技研 发 区位 、制造 区位 、 市场区位 等。 （ 2） 财政负担过重，脱贫任务艰巨 由于经济基础薄弱，财政收支平衡困难。随着改革的深入，改革成本将进一步加大，完善社会保障体系和维护公共财政支出的压力增加。农民人均收入较低，尚有一部分人未摆脱绝对贫困，扶贫攻坚任务艰巨。就业矛盾突出，有限的岗位很难安置大量的就业群体，扩大就业难度较大。 2009 年 3 月止累计财政支出项目 13224 万，累计增长 38.7%。一般公共服务 2137 万，累计增长 18.7%；公共安全 1049 万，增长 28.2%；教育 2416 万，增长 5.5%；科学技术 39 万，增长 30%；社会保障和就业 4461万，增长 94.4%；医疗卫生 837 万，增长 60.3%；环境保护 45 万，增长40.6%；城乡社区事务 481 万，增长 15.3%；农林水事务 1220 万，增长29.4%；交通运输 121 万，增长 49.4%。县贫困人数为 67000、扶贫资金数量国债 500万，地方 399 万，预算 669 万。 （ 3） 人才资源短缺，结构不合理 长期以来，以粗放式资源开采为主的产业结构造成劳动力资源的低水平化， 2008 年，全县各级 各类技术人员仅有 8360 人。资源开采需要的大量劳动力多数来自周边农村，受教育程度较低，技能单一。而一些科技人员、管理人员和部分技术人员大都由外部流入，对县域经济的贡 19 献不能长久。同时，人才机制不健全，在人才自主择业、自主流动的条件下，不但难以从外界吸引人才，还会出现本地人才外流的现象，人才匮乏，因而技术开发能力弱、经营管理水平较低。人才资源短缺及结构缺陷成为汪清可持续发展的主要瓶颈因素。 （ 三 ） 发展机遇与面临挑战 1、 发展机遇 （ 1） 国家关于 资源型城市 实现 可持续发展 的政策支持 2007 年年底 ，国务院 出台了国 务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见 （以下简称“意见”）的文件， 这 为 资源型城市 成功转型提供了 一 次 重大战略机遇。 汪清县 需要积极抢抓这一战略机遇，加速推进全县 的 经济振兴与可持续发展 。 首先 要以此 “ 意见 ” 为号召力，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，启动内部生产要素，不等不靠，自主推进资源型城市可持续发展。如，确立正确的资源型城市可持续发展思路、措施，增加地方财政对资源型 城市支持者力度，选择资源型城市可持续发展突破口重点突破，动员内部资金、技术人才向资源型城市可持续发展倾斜等，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，提高人民生活水平特别是努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象，抓紧棚户区改造，改善生态环境，促进 县域 经济社会全面协调 与 可持续发展；支持资源型企业深化改革，加快自主创新，在推进可持续发展中发挥主力军作用。 同时， 以 “ 意见 ” 20 为契机，吸引国内外资金、技术， 以 加快推进可持续发展。 这一“意见”不仅为汪清县的可持续