巴州农牧场办社会负担情况.doc

一、国有农牧场办社会负担概况 从调查情况看，大型国有农牧场承担的办社会职能主要包括以下几大类。一是政府事务类，包括：计划生育、民政优抚、劳动保障、社会保险、民族宗教、社会治安综合治理、武装部（负责民兵管理、征兵等）等；二是社会事务类，包含：工青妇、文化体育、广播电视、畜禽防疫、卫生防疫、农技（农机）推广、司法、林管、土管、水管等；三是职工子女学前教育等办社会职能；四是其他社会职能根据不同类型给予定额补助，包含：小城镇建设、社区管理、职工教育、供水电暖、公共交通、道路建设养护、场区环卫、农林供水、防洪、种畜繁育、公益林管护等。随着社会经济的发展，支出越来越大，其中：巴州清水河农场承担办社会专（兼）职人员224人，实际安排经费1118.34万元，农场自行承担970.94万元。巴州乌拉斯台农场承担办社会专（兼）职人员227人，社会性支出除上级补助外自行承担825.2万元。巴州沙依东园艺场承担办社会专（兼）职人员225人，除上级补助外，自行承担社会性支出718.47万元。巴州阿瓦提农场承担办社会专职人员88人，除上级补助外，自行承担社会性支出801.09万元。巴州种畜场承担办社会专职人员103人，除上级补助外，自行承担社会性支出770.3万元，合计为4086万元，场均817.2万元。县市属中小型国有农牧企业承担的办社会职能基本类似于大型国有农牧企业。沉重的办社会负担，使国有农牧场入不敷出、原本盈利的企业也陷入了亏损的境地。 二、国有农牧场目前存在的困难 从调查情况看，随着农牧工物质文化方面的要求日益增长，国有农牧场办社会负担也越来越重。 (一)社会保障负担过重。农牧业是风险产业，抵御各种自然灾害、农用生产资料及农牧产品价格波动的能力十分有限，二产基本空白，三产发展缓慢，收入基本全部来自农牧业。随着各项社会保障制度的逐步完善、年社会平均工资的逐年提高、退休职工的逐年增加，退休职工的医疗保险及采暖和社会福利等负担也越来越重。 (二)基础设施老化，社会事业及项目建设立项困难。由于国有农牧场大多沿用计划经济时代的管理体制，隶属于相关职能部门，特别是州直国有农牧场，与所在地政府没有隶属关系，既不能纳入当地整体规划，也与目前项目申报及公益事业发展必须纳入当地政府归口管理的要求不相适应，形成了“两头落空”的尴尬局面，农业综合开发、抗震安居建设、棚户区改造、清洁能源建设、道路建设、农田水利基础设施建设等各项强农惠农政策基本享受不到。 (三)机制不活，产权不明晰、国有农牧场自主权没有得到认真落实。大型国有农牧场“国有”一股独大，制约了企业内部改革的进一步深化，也导致了企业融资受限，与外部投资商洽谈及合作困难，影响了国有农牧场的发展。县市属中小型国有农牧场中的“小三场”（良种繁育场、平原小林场、小型渔场）及公私合营牧场等国有农牧场，人口少、土地面积小、国有资产比重低，既没有发挥示范带头作用，也没有发展潜力，目前基本处于“不死不活”的状态。 (四)国有农牧场管理、技术人员缺乏。由于国有农牧场经济效益低下，人才流动渠道不畅，很少有大中专毕业生愿意到国有农牧场去从事管理、技术工作，现有的国有农牧场管理、技术人员老化，文化层次偏低，已不能适应现代企业发展的需要。 (五)国有农牧场中“一场两制”的问题根本上没有得到解决。国有农牧场中的集体所有制分场（连队）基本是政策性划入，划入时明确规定所有制性质及人员身份不变，农村税费改革没有纳入改革范围。国有农牧场税费改革中，为有效解决集体所有制分场（连队）的减负问题，采用了与当地乡镇相同的政策，但也形成了新的问题，一是影响了国有身份职工的减负比例。二是加大了国有农牧场的管理成本。集体所有制分场（连队）农牧工负担实行了全额减免后，集体分场（连队）的管理费用全部由农牧场分担，加大了农牧场的管理成本。 三、改进的措施和建议 (一)采取有效措施，加快剥离国有农牧场办社会职能。一是将政府事务类办社会职能所需费用由现有的财政转移支付资金中差额承担，并根据刚性支出增长情况逐年增加补助额度；二是对社会事务类办社会职能根据不同类型给予全额补助。三是对职工子女学前教育等办社会职能给予定额补助；四是其他社会职能根据不同类型给予适当补助或逐步解决。 (二)设立相应机构，彻底剥离国有农牧场办社会职能。在大型国有农牧场（人口1万人以上、土地面积3万亩以上）设立管理区，成立管理区党委及管委会，建立社区，负责管理区范围内所有的政府性事物及社会性事务，协调和服务企业，所需经费纳入财政预算和一般性转移支付，在管理区设立财政所，全面负责管理区的财政、财务管理，真正实行政企分离，彻底剥离国有农牧场办社会职能。让国有农牧场按照市场规则和现代企业制度组建成产业化、集团化、股份化经营管理企业，轻装上阵，良性发展。 (三)改变大型国有农牧场的隶属关系，将国有农牧场纳入县市总体规划。将现行的由地州（市）职能部门管理改为由所在地县市政府管理，改变隶属关系。一是有利于所在县市的整体规划，有效化解大型国有农牧场不能纳入所在县市整体规划的弊端。二是可以有效解决大型国有农牧场项目申报及公益事业建设项目申报方面的困难。三是建议组织部门将大型国有农牧场的主要领导纳入县市党委、政府领导班子（可不占县市领导职数），以便于统一规划和统一管理。 (四)出台相关优惠政策，鼓励县市属小型国有农牧场改制。结合小城镇建设规划，出台鼓励县市属小型国有农牧场改制的优惠政策，将县市属小型国有农牧场中无示范带头作用和发展潜力的自收自支及差额事业（如良种繁育场、林场、种蜂场）和国有农牧场（如国有公私合营牧场和园艺场及渔场等一部分企业）改制为行政村，并入邻近乡镇，各场的国有资产由国资委清理核实后拍卖给该场职工，改制过程中所发生的费用由国有资产拍卖资金中承担，其余部分由各级政府根据不同的情况分别承担，同时，农村财政转移支付资金中解决村干部的工资、办公经费、五保户供养经费，这样既可以鼓励县市属小型企业改制及扩大小城镇建设规模，又可以加快小城镇发展。另一部分县市属小型国有农牧场重组或并入大中型国有农牧场，扩大生产规模，组建成产业化、集团化、股份化经营管理的同时在农村经济发展中充分发挥示范带动作用。 (五)加快大型国有农牧场基础设施建设进程。出台相关优惠政策，争取把国有农牧场纳入农业综合开发、农田水利基本建设项目范围；将道路建设纳入通乡通村道路建设范围；将危房改造纳入抗震安居工程和棚户区改造范围，切实建立起“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，加速推进现代农业发展，充分发挥大型国有农牧场的示范带头作用，全面促进大型国有农牧场经济社会全面发展及社会稳定。 (六)出台相关税收优惠政策，促进大型国有农牧场二、三产业发展。为鼓励、引导大型国有农牧场或其他大企业集团到农牧场兴办农副产品深加工项目，建议出台相关税收分成优惠政策，以利于企业招商引资、合作开发，使农副产品进一步增值，增加企业收入，促进企业 发展和职工收入增加。(七)加大对国有农牧场的智力支持力度。建议出台鼓励大中专毕业生向企业正常流动的优惠政策。一是由政府购买相关公益性岗位，安置到国有农牧场从事管理和技术性工作。二是国有农牧场根据效益，出台相关政策，在政府公益性岗位补助的基础上，给予效益工资补助，努力创造留人、留心、扎根的工作局面。三是加大对现有管理、技术人员的培训力度，在现有的国有农牧场税费改革财政转移支付资金中，安排