（公共管理专业论文）在招商引资中的税收职能作用分析——以德州市为例.pdf

在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 摘要 招商引资是我国实施改革开放的显著标志 依靠招商引资 我国促进了对外 对内开放和经济 发展 招商引资已成为地方经济发展 政府经济工作中不可或缺的一部分 在这种环境下 作为国 家重要的经济管理部门 宏观调控部门和经济执法部门 税务部门如何科学履行税收职能作用 努 力推动区域经济与税收的协调发展 是当前一个崭新的课题 该文就招商引资中的税收职能作用展 开分析 通过运用经济学 管理学的相关理论以及定量分析 个案分析 系统分析等方法 结合税 收工作实践 阐述了招商引资的概念 类型 意义和特点 探索了招商引资与税收之间的互动影响 对招商引资中的税收职能作用进行了实证分析 并在此基础上站在税收角度对招商引资和加强税收 管理提出意见和建议 以期对招商引资和税收工作的开展有所借鉴 全文共分五个部分 第一部分是 招商引资概述 在前人研究的基础上 该文分别从文字意义 广义 狭义三个方面 对招商引资的概念予以全面 准确 精练的描述 并从四个方面阐明了招商 引资的内涵 通过大量占有资料 从国内和国外两个角度描述了招商引资的发展历程及招商引资中 的政府表现 总结了我国招商引资所具有的主体多元化 受众广泛 方法形式多样等特点 同时 系统概括了德州市招商引资工作的开展情况及取得的成效 第二部分是 招商引资与税收的相关性分析 该文运用了定量分析的方法 按照从经济到税收 的思路 通过对大量的经济指标和税收收入数据进行数理分析 并建立相关数理模型验证其相关性 对德州市招商引资与地方经济 地方经济与税收 招商引资与税收之间的互动关系进行实证分析 得出了招商引资与税收之间相互关联 互相影响 高度相关的结论 第三部分是 税收的职能作用及在招商引资中的具体体现 运用系统分析方法 将税收职能作 用的发挥放在招商引资中去研究 对税收的组织财政收入 调节经济 调节分配的三人职能在招商 引资中的发挥表现进行了具体阐述 较为全面的概括了税收对招商引资的影响 第四部分是 从税收角度考虑 对德州招商引资的建议 在前三部分分析招商引资和税收关系 的基础上 站在税收实践的角度 并立足德州实际 对该市招商引资提出六点建议 充分了解并利 用好税收政策 积极应对税收政策调整 积极融入区域经济圈 做好与济南省会城市圈 京律冀城 市群特别是天津滨海新区的对接工作 发挥自身经济优势 形成特色产业链条和制造业集群 引导 产业招商 吸引外来投资 组建大型企业集团 提高企业竞争力 高度重视财源建设和以科学发展 观为指导的干部考评体系建设 加强行政效能建设 改善招商引资软环境 第五部分是 招商引资中的税收管理对策 招商引资活动的开展 作为一种经济行为或者说经 济现象 直接影响到税务部门及其从事的税收管理工作 如何在招商弓l 资中更好的发挥税收职能作 用 促进国家税收法规政策落实 推进经济社会发展 成为税务部门需要研究的课题 该文主要提 出了以下建议 充分发挥税收职能作用 实现经济税收的协调发展 坚持依法治税 努力营造公平 正义的税收执法环境 推进科学化 精细化管理 加强对纳税人的服务 营造高效诚信的纳税服务 环境 建设一支高水平的税务干部队伍 关键词 招商引资 税收职能 德州 a n a l y s i so f t a x a t i o n sf u n c t i o n a le f f e c ti na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s 一一一k 水ed e z h o ua se x a m p l e a b s t r a c t a t t r a c t i n g i n v e s t m e n t si st h en o t a b l es i g no fc h i n e s er e f o r m i n ga n do p e n i n g d e p e n d i n go na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s w h i c hh a sb e c o m ea i li m p o r t a n tp a r to fe c o n o m i c g r o w t ha n dg o v e r n m e n te c o n o m i cw o r k o u rc o u n t r yh a sp r o m o t e do p e n i n ga n de c o n o m i c g r o w t h u n d e rt h i ss i t u a t i o n t h et a x a t i o n a f f a i r sb r a n c h e s a st h ei m p o r t a n te c o n o m i c m a n a g e m e n td e p a r t m e n t s e c o n o m yl a we n f o r c e m e n td e p a r t m e n t sa n dd e p a r t m e n t sh a n d l i n g m a c r o e c o n o m i cc o n t r o l h o wt op e r f o r mt h et a xr e v e n u ef u n c t i o na n dh o wt od r i v er e g i o n a l e c o n o m i c st ot h ec u r r e n to n eb e c o m e sab r a n d n e wt o p i c t h i sp a p e rp u ti tf o c u so nt h e f u n c t i o n so ft a x u s i n gt h ee c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n tt h e o r ya n do t h e rm e t h o d sa sr e l e v a n t q u a n t i t a t i v ea n a l y s i s c a s ea n a l y s i s s y s t e m sa n a l y s i sc o m b i n e dw i mt a xp r a c t i c e i te x p l a i n s t h ec o n c e p t t y p e m e a n i n ga n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h ei n v e s t m e n t i ta l s o e x p l o r e st h e i n t e r a c t i o nb e t w e e nt h et a xa n da t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s a n dm a k e se m p i r i c a la n a l y s i so nt h e t a x a t i o n sf u n c t i o n a le f f e c ti na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s o nt h i sb a s i s t h i sp a p e rm a k e s s u g g e s t i o n sa n dp r o p o s a l so na t t r a c t i n g i n v e s t m e n t sa n dt a xa d m i n i s t r a t i o nf r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft a x a t i o n i no r d e rt op r o m o t et h ew o r k t h ef u l lt e x ti sd i v i d e di n t of i v ep a r t s p a r tii s g e n e r a lo v e r v i e wo fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s o nt h eb a s i so fp r e v i o u s s t u d i e s t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ec o n c e p to fi n v e s t m e n tb yg i v i n gc o m p r e h e n s i v e a c c u r a t e c o n c i s ed e s c r i p t i o nf r o mt h et e x t g e n e r a l i z e da n dt h en a r r o wa s p e c t s b a s e do nal a r g e a m o u n to fi n f o r m a t i o na n df r o mt h ep e r s p e c t i v eo fd o m e s t i ca n df o r e i g ni n v e s t m e n t i t d e s c r i b e dt h eg o v e r n m e n t sp e r f o r m a n c ei nt h ec o u r s eo fd e v e l o p m e n ta n di n v e s t m e n t s u m m e du pt h ec h a r a c t e r so fc h i n ai n v e s t m e n tw h i c hi st h em a i nd i v e r s i f i e d b r o a d a u d i e n c e s a n dm e t h o d si nv a r i o u sf o r m sa n ds oo n a tt h es a m et i m e t h ep a p e rs u m m a r i z e d t h ew o r ko fi n v e s t m e n ta n dt h er e s u l t sd e z h o uc i t ya c h i e v e d p a r ti ii s c o r r e l a t i v i t ya n a l y s e so fa t t r a c t i n gi n v e s t m e n t sa n dt h et a xr e v e n u e t h i sp a p e ru s eaq u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o d a c c o r d i n gt ot h er e v e n u ef r o mt h ee c o n o m i c i d e a s t h r o u g hal o to fe c o n o m i ci n d i c a t o r sa n dt a xr e v e n u ed a t af o rm a t h e m a t i c a la n a l y s i s a n dt h ee s t a b l i s h m e n to fr e l a t e dm a t h e m a t i c a lm o d e lv e r i f i c a t i o no fi t sr e l e v a n c e t oa n a l y s i s t h ei n t e r a c t i v er e l a t i o n s h i pb e t w e e ni n v e s t m e n ta n dt h el o c a le c o n o m y t h el o c a le c o n o m ya n d t a xr e v e n u e i n v e s t m e n ta n dt a xr e v e n u ei nd e z h o uc i t y t h e ng i v et h ec o n c l u s i o n s t h a tt h e i n v e s t m e n ta n dt a xr e v e n u e sa r ei n t e r c o n n e c t e d i n t e r d e p e n d e n ta n dh i g h l yr e l e v a n t p a r ti i ii s f u n c t i o n so ft a xi na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s t h i sp a p e ru s ea n a l y s i sm e t h o d s t os t u d yt h et a x sr o l e si nt h ei n v e s t m e n t a n dg i v ed e t i a li n f o r m a t i o n so ft a x st h r e em a jo r f u n c t i o n s t h eo r g a n i z a t i o no ft h et a xr e v e n u e s t h ef u n c t i o n so nr e g u l a t i n gt h ee c o n o m ya n d r e g u l a t i n gt h ea l l o c a t i o no fi n v e s t m e n t t h i sp a p e ra l s og i v ea m o r ec o m p r e h e n s i v es u m m a r y o ft h ei m p a c to ft a x a t i o no na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s p a r ti vi s t h er e c o m m e n d a t i o n so fd e z h o u si n v e s t m e n tf r o mt h et a xp o i n to fv i e w o nt h eb a s i so ft h ef i r s tt h r e ep a n so fa n a l y s i sa n dt h ea c t u a li n s t a n c eo fd e z h o u i ti n t r o d u c e s as i x p o i n tp r o p o s a lf r o mt h ep e r s p e c t i v eo ft a xp r a c t i c e f u l l yu n d e r s t a n da n dm a k eg o o du s e o ft a xp o l i c i e s a n da c t i v e l yd e a lw i t ht h et a xp o l i c ya d j u s t m e n t a c t i v e l yi n t e g r a t e di n t ot h e r e g i o n a le c o n o m i cc i r c l e d oag o o dj o bw i t ht h ej i n a np r o v i n c i a lc a p i t a lc i t yc i r c l e t h e b e i j i n g t i a n j i n h e b e iu r b a na g g l o m e r a t i o n i np a r t i c u l a rt h et i a n j i nb i n h a in e wa r e a p l a y t h e i ro w ne c o n o m i ca d v a n t a g e s a n df o r mc h a r a c t e r i s t i c si n d u s t r i a lc h a i na n dm a n u f a c t u r i n g c l u s t e r i no r d e rt og u i d et h ei n d u s t r yi n v e s t m e n t a t t r a c tf o r e i g ni n v e s t m e n t e s t a b l i s h tl a r g e e n t e r p r i s eg r o u p s a n di m p r o v et h ec o m p e t i t i v e n e s so fe n t e r p r i s e s a t t a c hg r e a ti m p o r t a n c et o b u i l d i n ga n df i n a n c i a lr e s o u r c e s t ot h es c i e n t i f i cc o n c e p to fd e v e l o p m e n ts oa st og u i d et h e c o n s t r u c t i o no fas y s t e mo fe v a l u a t i o no fc a d r e s s t r e n g t h e na d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c ya n d i m p r o v et h es o f te n v i r o n m e n tf o r i n v e s t m e n t p a r tvi s t a x a t i o n sm a n a g e m e n ts t r a t e g i e so fi na t t r a c t i n gi n v e s t m e n t i n v e s t m e n t a c t i v i t i e s a sak i n do fe c o n o m i cb e h a v i o ro re c o n o m i cp h e n o m e n o n h a sad i r e c ti m p a c to n t a xr e v e n u ei nt h es e c t o ra n di t sm a n a g e m e n t h o wt op l a yb e t t e ri n v e s t m e n tt a xf u n c t i o n s a n dp r o m o t et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ec o u n t r y st a xr e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e st op r o m o t e e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n th a sb e e nan e wi s s u eo ft a xd e p a r t m e n t t 1 1 i sp a p e rm a i n l y g i v et h ef o l l o w i n gr e c o m m e n d a t i o n s g i v ef u l lp l a yt ot h ef u n c t i o n so f r e v e n u ea n da c h i e v i n g t h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fe c o n o m i cr e v e n u e a d h e r et ot h et a xl a w a n ds t r i v et oc r e a t e af a i ra n dj u s tt a x a t i o nl a we n f o r c e m e n te n v i r o n m e n t p r o m o t es c i e n t i f i ca n dr e f i n e m e n to f m a n a g e m e n t s t r e n g t h e ns e r v i c e st ot h et a x p a y e r s a n dc r e a t eah i g h l ye f f i c i e n ti n t e g r i t yo f t h et a xs e r v i c ee n v i r o n m e n t b u i l d i n ga h i g hl e v e lo ft a x a t i o nc o n t i n g e n to fc a d r e s k e y w o r d a t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s t a x a t i o n sf u n c t i o n a le f f e c t d e z h o u 独创声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果 据我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果 也不包含未获得 洼 麴遨查基丝益塞 挂墨 直盟的 奎拦亘窒2 或其他教育机构的学位或证书使用过的材料 与我一同工作的 同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意 学位论文作者签名 毽刁妊哆 签字同期 如万年4 月2 闩 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留 使用学位论文的规定 有权保留并向国家 有关部门或机构 如中国科学技术信息研究所等 送交论文的复印件和磁盘 允许论文 被查阅和借阅 本人授权学校可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索 可以采用影印 缩印或扫描等复制手段保存 汇编学位论文 保密的学位论文在 解密后适用本授权书 字 妄 l 签字同期矽之芗i 勿月f 力f 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 0 前言 0 1 选题的背景与研究意义 0 1 1 选题背景 中国自2 0 世纪8 0 年代初开始的强国之路 闪现出我国改革开放的亮丽轨迹 招商 引资的大规模兴起则是我国实施改革开放的显著标志之一 依靠招商引资 我国促进了 对外 对内开放和经济发展 近年来 招商引资已成为地方经济发展 政府经济工作中 不可或缺的一部分 在这种环境下 作为国家重要的经济管理部门 宏观调控部门和经 济执法部门 税务部门如何科学履行税收职能作用 努力推动区域经济与税收的协调发 展 是当前一个崭新的课题 原国家税务总局局长谢旭人在其所著的 中国税收管理 一书中指出 税收是随 着国家的产生而产生的 是国家实现其职能的重要形式 并指出税收具有组织财政收 入 调节经济运行和调节收入分配等三种职能 在当前注重招商引资的环境下具体研究 税收职能作用的发挥 分析招商引资与税收之间的互动影响 对于税收工作的开展以及 招商引资工作的健康运行都是十分有益的 同时 在这一环境下 基层税收部门也面临着许多新的情况 问题和挑战 如何正 确履行管理职能 既严格执行税收法律法规政策 又为招商引资创造良好环境 进而促 进地方经济发展 培养更多更好的税源 其中的辩证关系及对策 都值得去探析 另外 招商引资工作开展到现阶段 人们在感念其带来好处的同时 也丌始理智的 分析其存在的问题和凸现出来的各种矛盾 特别是对政府在招商引资中应该扮演什么样 的角色 起到什么样的作用 理论界也进行了一系列的思辨 因此 站在税收职能发挥 和税收管理的角度 研究招商引资问题 为下一步的招商引资开展提出建议 也显得十 分必要 0 1 2 研究目的 本课题旨在通过运用经济学 管理学的相关理论 结合税收工作实践 阐述招商引 资的概念 类型 意义和特点 探索招商引资与税收之间的互动影响 对招商引资中的 税收职能作用进行分析 站在税收角度对招商引资和加强税收管理提出意见和建议 以 期对招商引资和税收工作的开展有所借鉴 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 0 1 3 理论意义和实际应用价值 本文的理论意义在于 许多关于招商引资的概念及其意义的著述都缺少一定的学术 规范性 往往偏重于感性表达 存在以偏概全的缺陷 本论文的写作将对招商引资的概 念从文字含义 广义含义 狭义含义三个方面 给予全面 准确 精练的描述 本文将 通过实证分析 系统总结税收三大职能作用在招商引资中的发挥表现 并通过对税收与 招商引资之间的关系分析 为税收经济观提供数据和实践支持 本文的现实意义在于 通过本文的分析 使人们对招商引资获得更加清楚的认识 站在税收的角度 给政府开展招商引资工作提出可行性建议 对处在招商引资环境中的 税收管理工作提供充分的关系分析和战略措施上的参考 o 2 国内外文献综述 0 2 1 国外研究现状 国外对招商引资的研究主要集中于国际直接投资理论 该理论于6 0 年代初期由海 默提出 其后经过维农 巴克利 小岛清等人的发展 到7 0 年代后期终于由邓宁完成 了国际直接投资的一般理论 这一理论在研究国际直接投资问题时 强调了其与传统国 际资本流动有两个不相同的地方 一是强调进行国际直接投资的企业可以获得较大的利 益 二是强调这类企业可以节省交易成本 近年来 国际经济学者克服了以往对外直接 投资理论的片面性和局限性 提出了投资诱发要素组合理论 该理论的核心观点是 任 何形式的对外直接投资都是在投资直接诱发要素和间接诱发要素的组合作用下而发生 的 投资诱发要素组合理论试图从新的角度阐释对外直接投资的动因和条件 其创新之 处在于强调间接诱发要素包括经济政策 法规 投资环境以及宏观经济对国际直接投资 所起的重要作用 而以往诸多理论都仅从直接诱发要素单方面来解释对外直接投资的产 生 从而导致某些片面性和局限性 对于投资与税收政策之间的关系 保罗 萨缪尔森在其经典著作 经济学 中明确 指出 支出的第二个主要组成部分是国内私人总投资 包括对住宅 厂房及设备的投 资 厂商投资的目的是为了赚取利润 因此 决定投资的主要经济力量包括投资所能产 生的收益 投资的成本 取决于利率水平和税收政策 和对未来情况的预期 这充分 说明了税收对于招商引资的重要意义 2 在招商引资中的税收职篚作用分析一以德州市为例 0 2 2 国内研究现状 关于招商引资 祝年贵博士在其学位毕业论文 招商引资论 中 通过概念 演变 历史以及经典作家的阐述和学者的研究等建构了招商引资的研究平台系统 对我国招商 引资的历史进行了大跨度的回顾 对招商引资的概念 类型和特点进行了理论剖析 张 文涛在其论文 中国招商引资模式的探讨与研究 中 集中阐述了中国各经济区域的招 商引资的模式 并提出要实施跨越式的招商引资模式改革 同时 对于地方政府在招商 引资中如何发挥作用 金玉莲在其论文 试论政府在招商引资中的职能定位 中指出 政府直接招商引资在本质上是不合理的 是转型过程中政府 市场 社会之间关系不成 熟的表现 并指出在现阶段政府在招商引资中所应承担的主要职责是出台政策 营造氛 围 打造环境 构建平台 提供服务 加强管理和监督等 张晖在其论文 招商引资过 程中地方政府的行为分析 中 把招商引资过程中的政府行为经济人格化 并引入市场 经济主体运行相关理论加以分析 除了这些理论研究之外 许多地方政府招商引资的直 接从业人员或媒体也都进行了深入的思考 如济宁市外经贸局的 招商实务 曲春耀 的 招商引资系列谈 就是从工作实践的角度对招商引资的概念 发展 特点 意义等 进行了概述 张崇明的 招商引资 四忌 唐新苗的 依法行政谈招商引资 则是对 地方政府在招商引资中的不妥当做法进行了置疑 并提出了改进的建议 关于税收职能 在潘明星主编的 税收学 中 从理论角度对税收三种职能作用进 行了全面的分析和研究 当前 在构建和谐社会的大背景下 税务工作者探讨如何更好 的发挥税收职能作用的声音逐渐多起来 例如 国家税务总局局长谢旭人在 发挥税收 职能作用促进和谐社会建设 一文中指出 税务部门要坚持聚财为国 执法为民的税 务工作宗旨 充分发挥税收筹集财政收入和调节经济 调节分配的作用 促进社会主义 和谐社会建设 具体来说 就是要加强税收征管 加大分配调节 为构建和谐社会夯实 基础 深化税制改革 落实税收政策 促进经济社会协调发展 调节个人收入分配 促 进社会公平和正义 推进依法治税 优化纳税服务 建立和谐的征纳关系 关于税收与招商引资关系 系统性的研究尚属空白 但许多研究者在从事其他课题 研究时有所涉猎 例如 朱大庆的 招商引资与税收返还评议 对财政返还与招商引资 的关系进行了研究 康家锦 钟高明的 改善招商引资环境与增加税收总量对比研究 则是试图建立经济发展 招商引资与税收收入三者之间的关系 马文骏的 招商引资优 惠政策的经济分析与对策研究 通过研究国内经济开发区在优惠政策实施的过程中所产 生问题的根源 来探讨加强对财政 税收 土地等优惠政策监管和治理 以上所述的相关理论的合理部分为本文的写作提供了一定的理论基础 同时其理论 本身的欠缺与不足又为本文的写作提供了契机和空间 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 0 3 论文的主要内容与研究方法 0 3 1 本课题研究的基本思路 即对招商引资的基本概念 发展历程 类型 意义作用等做一个梳理性的概述 并 以德州市为例 对招商引资与税收之间的关系进行实证分析 利用经济学的知识系统分 析在招商引资中的税收职能作用发挥 探索招商引资与税收工作相互促进 协调发展的 途径 对招商引资和税收管理提出建议 0 3 2 采取的研究方法 定量分析方法 按照从经济到税收的思路 通过对大量的经济指标和税收收入数据 进行数理分析 并建立相关数理模型验证其相关性 对德州市招商引资与税收之间的互 动关系进行实证分析 个案分析方法 从大处着眼 从小处着手 将税收与招商引资关系这一命题放在德 州市去研究 通过分析个例 推导出普遍性的意义 系统分析方法 系统是同类事物按照一定的关系组成的整体 系统中某一事物的变 化势必影响到系统中其他事物的稳定与发展 大招商环境实际就是一个大系统 因此 在其中研究税收管理问题不能孤立的分析税收 而应放在这一大系统中分析其与其他组 成部分的关系 0 4 论文的创新之处 本文的创新之处主要体现在以下几个方面 1 研究视角的创新 本课题将税收职能以及税收工作放在招商引资的背景下去 研究 着重研究招商引资与税收的关系 是从大处着眼 小处入手 为更好的研究基层 税收工作提供了全新的视角 2 研究方法的创新 本课题将会涉及到数理相关性分析方法 系统分析方法 实证分析方法等 力争多角度 全方位透彻全面的阐释招商引资与税收之间的关系 在 此基础上提出具有可操作性的政策建议 3 其他创新之处 例如对招商引资概念的阐释以及其相关属性的总结概括 将 招商引资与税收进行相关性分析 站在税收角度 提出招商引资的建议等等 4 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 1 招商引资概述 1 1 什么是招商引资 招商引资是伴随着改革开放应运而生的 是我国改革开放三十年来的显著标志之 一 同时 依靠招商引资 我国促进了对外 对内开放和经济发展 可以说 招商引资 对我国发展做出了巨大贡献 什么是招商引资 近年来 许多学者对此做了卓有成效的研究 概括起来 主要有 以下几种观点 种观点是从经济要素和等价交换的角度概括招商引资的概念 这种观点认为 招 商引资的概念在不同的历史时期有不同的内容 在相当长的时期内 人们认为具备一定 的土地资源 优惠的政策以及廉价的劳动力 就可以吸引投资者 就是招商引资了 简 言之 用土地资源 优惠政策 廉价劳动力换取投资者的投资 就是招商引资 其交换 的过程就是招商引资的过程 这是狭义的招商引资概念 随着市场经济的发展和世界经 济的全球化 一体化发展 投资者投资的交换需求不仅仅局限于土地资源 优惠政策 廉价的劳动力上 而是扩大到对其他经济资源上 招商引资活动存在于经济区用全部的 经济资源同投资者投资行为的结合或交换过程中 这是一个广义的招商引资概念 可用 下列简单公式表示 招商引资 经济要素 投资力 投资欲望系数 另一种观点直接从政府招商的角度概括招商引资概念 这种观点认为 招商引资是 指政府利用可支配的资源进行政策引导 舆论宣传 开展基础设施建设 创造一流投资 环境 吸引投资者到本地区进行生产经营活动 应该说 这种观点是受到了政府招商或 者说政府主导招商现象的深刻影响 将概念主体直接定位于政府 概念范围相对较为狭 窄 再一种观点是从开放型经济和资本流动的角度来定义招商引资的 这种观点认为 把当代世界紧密联结成一个整体的主要纽带是资本的国际流动 由于市场 原料 劳动 力资源的国际化 资本不可避免地从一些国家流向另一些国家 以寻求更高的效益 获 取更好的回报 在这种资本的国际流动中 各个不同的国家和地区 为了引进外来资本 以及这些资本所带来的技术和管理经验 从而发展本国和本地区的经济 纷纷采取不同 的方式 制定不同的优惠政策 创造优良的投资环境 去吸引投资的主体 这些种种行 为 加之跨国家 跨经济形态 跨文化的传播和沟通 就是招商 这种观点重点是对国 际间资本流动造成的招商引资的定义 忽视了国内地区间的资本流动 通过对以往研究中招商引资概念的继承和分析 以及我对这一概念的研究 我认为 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 理解好招商引资概念 应把握好以下几点 首先 招商引资是经济区发展的产物 可以说哪里有经济区 哪里就有招商引资活 动 招商引资随着经济区发展而发展 同时也在不断推动经济区的发展 明确招商引资 概念 首先应该明确区域概念 因为 只有存在了区域 才有了概念主体 也才有了 招 和 引 的目的地和可能性 其次 招商引资是开发型经济的产物 现代世界经济是开放型的经济 开放型经济 主要表现为各经济主体之间关系密不可分 各生产要素流动性强 这不仅体现在国际 国与国之间 也体现在国内各地区之间 只有资本能在区域间自由流动 招商引资才成 为可能 第三 招商引资是一种行为概念 这种行为有实施主体 有实施客体 有实施方式 第四 招商引资中的 商 和 资 分别代表着两种投入形式 或两种结果 一种 是吸引投资者来该地区直接从事生产或经营活动 另一种是立足现有区域中的企业或其 他经营实体 吸引投资者前来投资 综上所述 什么是招商引资 从文字意义上 应该是招集客商前来投资 从广义上 讲 是一种主动承招投资者的资金筹集方式 从狭义上讲 是在开放型经济条件下 多 种经济主体利用宣传 环境 政策 服务等要素吸引 招集投资者到主体所属地区从事 生产经营或立足已有生产经营体吸引直接投资的一种行为 活动 1 2 招商引资的发展历程及招商引资中的政府表现 早在我国出现这一词汇之前 招商引资早已成为世界上不少国家和地区发展经济而 采用的一种投入方式 随着世界经济一体化的形成 招商引资已成为世界各国快速发展 经济的一个重要措施 1 2 1 发达国家的招商引资 从整个世界范围看 国际资本流动主要是围绕以下两大 循环圈 进行 一是美国 西欧和日本等西方发达国家之间的资本流动 二是西方发达国家与新兴市场之间的资本 流动 而美 日 西欧之间的资本流动长期占据了全球长期资本流动总额的2 3 这不 仅是由于这些国家经济发达 市场巨大 投资环境良好 并身为跨国公司的母国 而且 这些国家在招商引资方面也下了很大功夫 从而对跨国公司前来投资产生了强大的吸引 力 英国 英国在招商引资方面已有很长的历史 英国一直特别欢迎那些具有最新技术 6 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 能力和能扩大就业机会的企业前来投资 为帮助和促进外商到英国投资 英国工业部专 门设立了投资局 此外 英国还设有一些特别机构 可协助外商在英国投资建厂 在英 国投资的外国公司可享受到多方面的鼓励和优惠 市场方面 英国为欧盟成员国 其产 品可免税输往欧盟其他国家 使外商在市场方面具有竞争的优势 政府补助方面 英国 政府对于能提高生产力或能丌发新产品的制造业项目提供特殊的投资鼓励措施 对有助 于发展特别工业行业的投资项目给予补助金 金融服务方面 伦敦是国际金融中心 可 以为外国投资者提供良好的金融服务 找到合适的投资项目和低成本的贷款 英国政府 还为外商提供大幅度的税收优惠 英国在长期的招商引资过程中 也积累了丰富的经验 一是着眼全球 长期以来 英国根据 着眼全球 的思路 积极实施长期的引资计划 针 对不同国家的特点 采取不同的引资策略 并对各潜在投资国进行各种投资促进活动 二是从小做起 7 0 年代初 在英国投资的日本公司只有一家 然而英国投资局早就看好 日本经济和日本投资商的潜力 本着长期培养的原则 坚持不懈地进行投资促进工作 截止2 0 0 2 年 日本在英投资多达2 0 0 0 家公司 2 业 其中包括4 0 0 家制造业企业 目 前 日本在欧盟总投资的4 6 投在英国 三是以客户为主 目前 英国通过和全国1 2 个地区发展机构 以及其他网络机构的通力合作 加上一流的 现代化的网络服务 帮 助海外投资者进行全面细致的可行性研究和未来运作引导 并向潜在投资者提供不同的 服务和支持 四是注重高附加值项目 多年来 英国投资局通过吸引高科技含量 高附 加值的外资项目来吸收当今世界上最先进的思想 技术和管理 以增强英国整体的经济 实力 丹麦 丹麦政府对在开发地区进行直接投资的外国公司以直接投资补贴或优惠利率 的形式提供长期开发贷款 直接投资补贴最多可以占建设费用的2 5 和机械设备费用的 2 0 创建费用 包括基建 厂房 机械等 最初可以从互押机构获4 0 5 0 的财政贷 款 其余费用9 0 可以按年息7 5 的优惠利率借取开发贷款 基建费用偿还贷款期为2 0 年 机械设备贷款偿还期为8 年 丹麦政府还可以对扩建 迁厂 工厂现代化等项目提 供贷款 外国投资者在利用丹麦地方贷款方面与丹麦公民享有同等待遇 丹麦的出口信 贷制度也适合在丹麦经营的外国企业 对扩大出口行业的投资 可以获得优惠投资贷款 利率1 2 贷款期为1 2 年 对于进出口具有竞争性的企业以及为了保护能源或控制污染 的特殊投资项目均给予贷款 法国 法国政府曾经限制外国在法国的直接投资 后来历届政府采取了一些逐步放 松对外资限制的措施 使外国在法国的直接投资有了较大程度的发展 自1 9 9 0 年以来 法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施 对来自欧盟国家的投资根据统 一大市场内资本自由流动的有关部门法规己全面放开 对于非欧盟国家资本来法投资也 简化了程序 同时 政府下放权力 把吸引外资权下放到区和省 发挥地方的积极性 7 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 对于外资收购现有法国公司的投资项目 如收购金额低于5 0 0 0 万法郎 该公司营业额 低于5 亿法郎 可免除预先审批手续 政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回 大使 以求改变多年来外国在法国投资少于法国对外投资的状况 同时要求有关部门做 好招商引资的宣传和咨询工作 西班牙 西班牙政府亦积极采取措施吸引外资 招商的措施包括开放当地市场 对 进口设备免征进口税 加速折旧 免费供应土地 大幅度降低捐税 获得低于市场利率 的贷款 根据不同情况个别协商给予补贴 培训工人的费用可获得1 0 0 的信贷等 1 2 2 发展中国家的招商引资 近年来 发展中国家特别是亚太地区成为国际资本关注的热点 不仅是由于这些国 家和地区经济高速增长 市场迅速扩张所致 同时也与这些国家和地区的政府积极改善 投资环境 制定优惠政策 大力开展招商引资分不开 新加坡 作为从发展中国家较早 毕业 而步入发达国家的新加坡 招商引资一直 是其经济发展中的一项重要手段 新加坡1 9 6 5 年建国 建国初期 经济萧条 失业率 很高 急需解决的社会问题很多 在李光耀总理的带领下 新加坡从建国开始 在经济 上采取多元化方针 并凭借其有利的地理环境 大量吸收外资和引进先进技术 推动工 业发展 经济连续保持了2 0 多年的高速增长 在新加坡投资属世界前5 0 0 位的大型跨 国公司已有2 5 0 多家 引进的项目规模大 技术含量高 这些项目之所以能够引进 主 要是新加坡政府在招商引资方面采取了多项措施 一是大力改善投资软 硬环境 以优 惠政策吸弓1 1 资 关于软环境 政府强调政策透明度高 不搞私下交易 政府重承诺 合同一经签订 就信守诺言 员工语言国际化 全部通英文 关于硬环境 政府在建桥 筑路 改善通讯 供电情况方面做了大量工作 关于优惠政策 政府对于认定技术先进 的企业和总部设于新加坡的跨国公司 给予一定的税收优惠 二是实施各种招商活动 新加坡经济发展局每年都组织十几次有计划的招商活动 将招商活动分为总理级和部长 级 对国家重大项目和重点国家地区的招商都请总理或副总理带领 为提高招商引资成 效 新加坡经济发展局对确定为重大高新科技的工业项目 为减轻外方对投资风险的担 心 与外国投资者一起出资 共担风险 共负盈亏 但不参与管理 一旦企业有盈利 经济发展局可退出 以此增加外商对高科技项目的信心 三是建立众多的海外招商机构 健全招商机构 目前 新加坡经济发展局在海外设有2 8 个办事处 主要分布在美国 欧洲 日本 香港 台湾等国家和地区 其中在美国有6 个办事处 为引进美国电子晶 片圆盘项目 驻美办事处官员连续跟踪了1 0 年 才使这个1 0 亿美元以上的高科技项目 落户新加坡 8 在招商引资中的税收职能作用分析 以德州市为例 马来西亚 马来西亚的经济近2 0 年来一直保持着强劲的增长势头 1 9 9 1 年一1 9 9 5 年的5 年间 经济增长平均达8 7 其中制造业方面批准的外资项目4 3 0 1 个 总投资 额达4 6 5 亿美元 其中外资占5 3 人均引资5 0 0 美元 利用外资占全国建设资金的一 半以上 这与其大力招商引资分不开 由于被马来西亚良好的投资环境所吸引 国 境 外投资持续地涌入该国 最多的投资者来自日本 其次是美国 台湾 新加坡 法国 韩国 澳大利亚 香港等国家和地区 马来西亚的各级政府机构和官员对招商引资非常 重视 马来西亚政府首先致力于建设一个适合于外资项目生存