北京市朝阳区新四区意见.doc

中共朝阳区委 朝阳区人民政府关于加快推进“新四区”发展战略的意见（2010年4月日）（初稿）根据市委、市政府的要求，为深入贯彻落实科学发展观，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区（以下简称“新四区”），实现朝阳区在更高层次上又好又快发展，特提出如下意见。一、加快推进“新四区”发展战略的重大意义当前首都进入到全面建设现代化国际大都市的新阶段，朝阳区经过多年的快速发展，正处于国际化、高端化、内涵式发展的关键时期。面对新的形势和要求，全区各级党委、政府必须增强大局意识、责任意识、忧患意识，充分认识加快推进“新四区”发展战略的重要性和必要性。加快推进“新四区”发展战略是实现首都赋予朝阳城市功能定位的必然要求。作为首都城市功能拓展区，朝阳区在服务首都建设、完善首都功能、提升首都形象等方面担负着重要的职责。在首都新一轮发展中，市委、市政府赋予朝阳“新四区”的战略任务，为朝阳下一步发展指明了方向，明确了目标，赋予了新的崇高使命。作为主要发展指标位居前列、国际化特色日益凸显、农村城市化快速推进、和谐建设任务繁重的重要区域，朝阳区必须进一步解放思想、先行先试，肩负起应有的责任和使命，为首都建设和发展积累经验、探索新路。加快推进“新四区”发展战略是深化和提升“三化四区”目标的重要举措。“十五”以来，朝阳区围绕“三化四区”目标，不断以更高的标准、更宽的视野、更新的理念严格要求，自我加压，积极融入首都大局谋求发展。通过紧抓绿隔、CBD、奥运三大机遇，不断提升区域整体发展质量；以改善民生为切入点落实十七大精神，在构建和谐社会首善之区上进行了大胆尝试；面对后奥运发展，开展深入学习实践科学发展观活动，积极探索城乡一体化发展新模式，确定了“四个走在前列”和再创“三个新优势”的工作目标。在首都建设世界城市的大背景下推进“新四区”发展战略，有助于更好地总结经验、着眼长远，以“三化四区”建设的新成效，更好地服务首都新发展、满足群众新需求。加快推进“新四区”发展战略是破解制约朝阳发展瓶颈的历史选择。当前朝阳区的发展受到一些深层次问题的制约，突出表现在人口、资源、环境之间日益突显的矛盾制约着城市可持续发展，区域发展不平衡制约着城市功能提升，农村城市化的体制机制障碍制约着城乡一体化进程，公共服务与群众需求的差距制约着社会和谐建设。能否解决制约发展的瓶颈问题，决定着能否继续保持发展优势。“新四区”战略顺应发展趋势，突出发展关键，遵循发展规律，有利于更好地夯实朝阳的发展基础，更好地突显比较优势，更好地发挥带动示范作用，推动发展再上新台阶。二、指导思想和基本原则（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实城市功能定位，举全区之力，集全区之智，解放思想、大胆创新、奋发有为、再创佳绩，以“三个新优势”的显著成效，实践“四个走在前列”，争当转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区和促进社会和谐模范区，为首都建设世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”做出更大的贡献。（二）基本原则坚持解放思想、大胆创新。发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，营造鼓励探索、创先争优的氛围，勇于冲破制约科学发展的思想观念、体制机制等障碍和束缚，不断在创新体制机制上实现新突破，在改进工作方法上取得新成效，在解决突出问题上创造新经验，为推动新一轮发展提供有力支撑。坚持世界理念、国际标准。深刻把握朝阳在首都发展中的定位，面向世界，瞄准高端，高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步丰富国际化元素，进一步提升国际化内涵，进一步彰显国际化优势，大力促进全域国际化，在首都建设世界城市过程中做好示范、争当模范。坚持以人为本、务求实效。牢固树立正确的政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，兼顾当前利益与长远利益，协调不同群体的利益诉求，把“新四区”建设成果惠及全区人民。坚持立足长远、统筹推进。着眼“十二五”规划建设，提高前瞻性、系统性和指导性，全区统筹、全面动员、整体规划、分步实施，形成党委领导、政府负责、部门协作、全民参与的工作格局和上下联动、分工负责的工作体系，确保“新四区”战略扎实有序推进。三、争当转变发展方式示范区基本思路：牢固树立科学发展理念，坚持开放合作，强化自主创新，注重集约节约，倡导环保优先，着力做大经济总量、扩大产业规模、提升综合实力，在加快发展、扩大增量中促进转变、实现转型，提高区域可持续发展能力，增强对首都发展的贡献度、辐射力和示范效应。（一）坚持高端发展。加快CBD建设发展，加强区域运行管理，加快国际金融、传媒和高端商务服务业聚集，“十二五”期间初步完成核心区建设和东扩区地标性建筑建设，建立起完善的区域配套设施管理和公共服务机制，使CBD成为充分体现人文、科技、绿色理念，具有中国特色的世界城市核心区，成为国际一流的现代化高端商务区。强化招商选资和产业准入，按照国际化、高端化、多元化的发展方向，大力发展高端生产性服务业，完善会计、法律、广告、咨询等专业服务体系，壮大旅游、会展、文化、体育休闲等优势产业，延伸和完善产业链条，培育特色优势和国际品牌，构建符合世界城市水平的高端产业体系。加快高端要素集聚，加大跨国公司地区总部、央企总部和国内大型民营企业总部引进力度，打造总部经济聚集区；加速北京国际金融机构主聚集区建设，力争“十二五”期间吸引100家金融机构，法人金融机构达到300家，完善专业交易市场，打造要素市场聚集中心。提升开放型经济水平，积极探索服务业综合改革，争取“十二五”末率先基本建成具有统一开放的市场体系、主体功能突出、辐射带动作用强的国家级对外服务业示范基地。提升消费功能，优化消费结构，以城市综合体、时尚消费聚集区、特色商业街为重点，引进一批国内外著名零售商和品牌商，引进一批高端商贸服务龙头企业，发展面向高端的消费性服务业，构建现代大商贸大流通的发展格局，加快建设首都国际商贸中心主承载区。（二）促进均衡发展。坚持规划指导发展，全面完善城乡规划体系，促进城乡人口规划、产业规划、土地利用规划和空间规划“四规合一”，促进人口资源环境协调发展。创新区域发展形态，按照“轴向带动、多心辐射、平衡发展、凸显特色”的总体思路，完善符合生态、功能分区、组团综合的城市空间结构，优化城乡空间、功能和产业布局，实现优势互补与联动发展。深化六大功能区建设，通过机制创新、管理创新、政策创新，全面提升CBD高端商务服务功能区的国际知名度和核心竞争力，成为北京建设世界城市的示范区和重要窗口；充实丰富品牌要素和重点项目，加快奥运功能区国家文化体育产业聚集区、电子城高新技术产业总部研发基地功能提升，全力打造定福庄文化传媒产业区、垡头环渤海总部商务区、温榆河生态休闲产业区，实现核心产业功能对周边的辐射作用，构建“一核五心”多个增长极共同支撑的发展格局。以六大功能区为基本面，加快金盏金融服务园区、东坝航空商务区等专业特色集聚区以及CBD定福庄传媒走廊等产业轴带建设，推进功能区、边缘集团和绿化隔离地区之间的互动连通、产业协作。充分挖掘各个功能区的产业、人文、生态等特色资源，通过精细化、特色化设计、建设、管理，提升区域发展品质。（三）加强创新发展。促进产业优化升级，大力发展高新技术产业和科技商务服务业，加快新能源、新医药、新移动通讯、物联网、节能环保等战略性新兴产业发展，加快吸引国际国内知名高新技术研发中心总部聚集，打造自主创新示范高地。优化创新环境，完善以企业为主体、产学研深入合作的科技创新体系，加大创新激励，支持一批具有自主知识产权、对行业和技术领域有带动作用的企业和项目。全面实施知识产权强区工程，加强知识产权保护与管理，完善科技服务和技术交易服务，建立健全创新成果转化体系。加强科技成果转化应用，实施科技惠民计划，把科技全方位融入经济社会发展各领域，推动朝阳由“要素驱动型”向“创新驱动型”发展模式转变。加大区域合作和对外开放，积极参与京津唐和环渤海经济圈建设，增强区域科技创新和金融创新能力，在国际国内更大范围、更广领域、更高层次参与经济合作。（四）加快低碳发展。积极发展低碳产业、低碳技术、低碳建筑、低碳交通等，全力打造绿色生产体系、绿色消费体系和绿色环境体系，探索功能区低碳发展模式。强化低碳消费理念，在全区推行低碳生活方式，鼓励和支持群众节水、节电、节能和绿色出行。强化资源循环利用，完善生活垃圾回收处理体系，完善城市中水回用系统，积极建设循环经济体系。以加强节能降耗管理为抓手，搭建低碳技术支撑体系，加快污染防治，鼓励发展安全、高效、清洁的新能源、新技术，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。加快信息化、数字化工程建设，搭建公共网络平台和信息平台，提高信息资源的网络共享水平。四、争当建设世界城市试验区基本思路：瞄准国际一流目标，牢固树立国际化思维理念，立足优势、抢抓机遇，高标准规划建设、高水平开放发展、高质量服务管理，率先构建现代国际城市基本构架，使朝阳在国际化发展的规模、范围、速度和水平上走在全市前列，打造具有国际影响力和鲜明时代特色的现代化国际城区。（一）构建国际化发展格局。着眼“拓面”，根据“一核（CBD）牵引、两翼（奥林匹克公园公共区和温榆河生态走廊）支撑、多点辐射、整体带动”的思路，坚持“引进来”和“走出去”相结合，坚持规划、建设、管理、服务相衔接，坚持硬实力提升与软实力培育相并重，加快由单向局部国际化向双向系统国际化的转变延伸，全方位、多领域、深层次地建设世界城市试验区。着眼“提质”，进一步优化经济结构、消费结构、社会结构和治理结构，完善城市服务功能，强化聚集辐射效应，努力把朝阳建设成为首都国际政治参与、国际经济管理、国际文化交流和国际社会融合的先导区域，成为全球经济体系的重要节点和中国开放合作的战略通道。着眼“接轨”，运用战略思维和世界眼光，强化开放包容的精神和海纳百川的胸怀，学习掌握国际先进经验，强化公众的民主意识、法治意识和规则意识，加快在管理理念、服务标准、运行体系和人才素质等方面与国际接轨，在融入世界中持续进步。（二）聚集国际化发展要素。汇聚国际资源，发展完善开放型经济，提高国际资本、资源利用的深度和质量，吸引国内具有国际竞争能力的企业驻区发展，搭建企业“走出去”绿色通道，促进国际人流、物流、资金流、技术流和信息流在朝阳流转集散；积极吸引经济、文化、教育等各种国际组织入驻，建立沟通联系纽带，搭建服务平台，开展广泛的交流与合作。活跃国际交往，利用区位、场馆、会展、服务配套资源优势，改善基础条件，健全政府服务和市场服务体系，提高活动组织保障水平，增强在朝阳开展国际商务、会议展览、文化交流、体育赛事、节庆、旅游等活动以及一般性涉外交往活动的吸引力。打造人才高地，依托区域丰富的国际化资源，强化人才流动的类聚效应、链聚效应和集聚效应，加快建立国际化人才汇集与培养机制，构建政策服务体系，优化人才发展环境，鼓励复合型、创新型、领军型人才特别是海外高层次人才前来发展，把朝阳建设成为各类优秀人才兴大业、展宏图的聚集地。加强友城建设，巩固与现有友好城市的良好关系，广泛开辟新的国际友城交往渠道，在城市发展建设、经贸合作、文化、体育、青少年交流等领域开展深入务实的合作项目，学习经验、引进资源、深化友谊、实现共赢。培育国际品牌，加强城市营销，深入挖掘城市底蕴，加强内涵建设，建设开放、多元、充满活力的文化体系，加大对成熟商圈、特色消费区、专业集聚区和文化旅游景点的对外宣传推介力度，扩大798艺术区等特色品牌、CBD国际商务节等节庆活动的国际知名度和影响力，不断增强文化软实力和综合竞争力，把朝阳建设成为首都信息生产、文化传播、时尚引导的重要区域。（三）强化国际化城市功能。以安全、舒适、便利、环保为标准，提高城市建设水平，加快健全以市政公用、交通、信息化、能源、环保、防灾等为重点的基础设施网络，完善生产生活服务配套设施，抓好代表首都形象和反映朝阳特点的设施建设，营造富有自然魅力和文化底蕴的城市景观，不断拓展和提升城市功能。推进国际语言环境建设，规范公共场所双语标识，加强公务员外语人才培养，提高窗口行业员工外语水平，深入开展市民学外语活动，增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容，建设跨部门、跨领域、多语种的信息咨询平台和应急服务系统。发展国际教育，开发整合国际教育培训资源，在教育管理、扩大规模、汉语教学、品牌塑造等方面扶持国际学校发展，开展师生国际交流，促进中外学生融合。发展国际医疗，探索多元化、市场化、高端化建设模式，鼓励创办、合理布局与国际接轨的医疗保健机构，形成结合家庭医生服务理念，集预防保健和疾病治疗为一体的医疗服务体系，促进传统医学在涉外服务上的发展。健全外籍人口管理体系，切实规范涉外商场市场、宾馆饭店、休闲娱乐、旅游观光等场所的管理运作，依法加强宗教事务管理服务。建设国际化社区，增进中外居民了解互动，妥善处理涉外矛盾纠纷，为外籍人口参与社区发展和社会服务搭建平台，把朝阳建设成为中外居民和谐相处、友爱互助、充满活力的温馨家园。五、争当推进城乡一体化先行区基本思路：按照城乡一体、共建共享、统筹发展的基本要求，以解决城乡结合部发展难题，缩小城乡差距，提升农民生活水平为出发点，坚持政府与市场双轮驱动，服务与发展双措并举，加快破除城乡二元结构，努力在城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务和管理体制等方面取得新突破，形成城乡融合、优势互补、联动发展、成果同享的一体化发展格局。（一）全面加快农村城市化进程。着眼首都建设世界城市的发展目标，紧抓绿化隔离政策调整和土地储备机遇，全面加快农村城市化进程。加强规划引导，对接六大功能区发展要求，按照主体功能区划原则，完善开发类和保护类等各类区域规划，进一步优化城乡布局，为农村地区全面转型和长远发展奠定基础。加快绿隔地区建设，依照集约利用土地要求，统筹解决农民搬迁上楼、产业发展、基础设施建设等问题。坚持“六位一体”，统筹推进土地储备开发，遵循“用活政策、总量控制、量入为出、三个优先、滚动发展”的原则，坚定不移、稳妥有序地推进拆迁腾退和居民安置工作，大胆探索创新农民整建制转居、劳动就业、社会保障、产业发展的可行模式，突破制约瓶颈，解决农民的后顾之忧，提高农村地区可持续发展水平。力争2015年农村城市化综合实现程度达到95%，2020年前后农村地区全面实现城市化。（二）全力提升区域发展功能。着眼优化城乡资源，挖掘农村潜力，最大限度地改进农村地区软硬件条件，统筹提升区域发展功能和城市品质。把基础设施建设作为农村城市化的重点环节，纳入土地储备同步规划，加快农村地区特别是薄弱地区基础设施建设，形成完善、便捷、通达、绿色的现代保障体系，以优良的基础设施提升区域承载力、助推城乡发展、改善农民生活。全面推进城乡就业、养老、医疗等社会保障体系并轨，完善城乡平等的就业政策体系和支撑服务体系，加大就业支持帮助力度，不断提高劳动力的就业数量和质量；分类推进解决整建制转居和绿化隔离地区等不同类别农村劳动力进入城镇社会保障体系，进一步落实新型农村合作医疗制度和社会救助保障制度，使进入城市化的转型农民完全享受城市服务体系的市民待遇，确保2015年社会保障覆盖率达到100%。统筹推进城乡教育、文化、卫生事业均衡布局，逐年加大政府投入，加强优质资源向农村地区延伸倾斜，积极实施名牌学校引进带动工程，加强公共文化及体育设施建设，完善农村医疗卫生服务体系，提升公共服务水平，逐步缩小城乡社会事业差距，使农村各项公共服务2020年基本实现均等化。（三）不断创新管理体制机制着眼发挥市场机制和社会组织的作用，激发城乡发展活力,有效推进农村综合配套改革，创新管理体制机制。积极整合各方力量，在党委统一领导下，不断深化完善“政府主导、农民主体、社会参与”的长效工作组织机制，最大限度发挥行政资源优势和公共资源效益。按照财权和事权相统一的原则，不断完善公共财政体制，统筹安排使用农村地区建设财政投入，鼓励社会力量投资农村基础设施建设，健全多元化的投资、融资平台，满足城市化快速发展的资金需求。以建立乡级统筹的经济管理体制与城市管理体制为目标，积极推进乡级产权制度改革，力争“十二五”期末全面完成村级集体产权制度改革或集体资产处置工作，形成乡级统筹的集体经济管理体制。适应村级管理体制向社区管理体制转变，着力推进农村社会管理体制改革，积极探索建立农村转型社区社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，培育和发挥社会公益性民间组织，在参与社区管理中提供服务、规范行为、反映诉求的职能，不断提高农村社区管理服务水平。六、争当促进社会和谐模范区基本思路：要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持科学发展，突出以人为本，统筹改善民生，促进公平正义，建设和谐文化，发展社会事业，完善社会管理，增强创造活力，正确处理好改革发展稳定的关系，不断提升城市文化文明和人民生活品质，在加快经济发展的同时实现社会的全面进步，在首都建设社会主义和谐社会首善之区的工作中起模范带头作用。（一）着力促进社会公平正义要更加注重社会事业发展和民生改善，推进基本公共服务优质化、均等化。按照区委、区政府出台的关于统筹解决民生问题的意见和关于统筹改善民生构建大民生格局的实施意见，围绕促进充分就业，完善社会保障体系，促进教育均衡、优质发展，大力发展卫生事业，促进文化发展繁荣，加强公共安全建设，建立宜居生活环境等七方面统筹改善民生、解决民生问题的重点任务，着力构建符合区域特点的工作组织体系，探索建立与民生改善和社会事业发展规律相适应的保障机制，提高公共服务质量和效率，加快推进公共服务的制度化、优质化、均等化。要协调好不同群体利益关系，为构建和谐社会凝聚力量。把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为作决策、办事情、做工作的根本出发点和落脚点，在正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系基础上，加强工作统筹，通过形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，正确处理好高收入人群与低收入人群、户籍人口与非户籍人口的关系、中国籍居民与外国籍居民的关系，加大利益整合力度，探索新形势下维护社会公平、促进社会公正有效途径，让广大群众共享改革发展成果。推进政府职能转变，加快建设法治政府。要认真贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，全面推进依法行政，完善行政监督机制和责任追究制度，大力促进行政执法活动的规范化；围绕维护社会公平正义，积极稳妥推进司法体制改革，进一步规范和拓展法律服务和法律援助体系，建立健全维护司法公正的良性机制，有效保障公民、法人和其他组织的合法权益，创造公正公平的社会环境，不断提高城市的公信度、社会的认可度、群众的满意度。 （二）着力提升城市文化文明以创建文明城区为载体，完善人文奥运朝阳模式，深入巩固奥运筹办、国庆筹办精神文明建设成果，培育具有奥运特质、区域特色的朝阳精神。围绕推进社会主义核心价值体系建设，深入开展“爱首都，讲文明，树新风”活动，打造具有区域特色的文化品牌，注重提高窗口行业服务水平，大力推动志愿服务向社会化、专业化、国际化发展，广泛开展双拥共建活动，共同营造共树新风尚、共守新规范的和谐氛围。深化学习型城区建设，完善终身学习服务体系，积极倡导低碳环保的生活理念，提高公众科学文化素养，增强市民文明素质。通过实施“十大文明提升行动”，全面提升区域整体文明程度，不断增强区域核心竞争力。加强公共文化体系建设，繁荣文化体育事业，促进文化创意产业高端发展，不断提升文化软实力。强化舆论引导，完善宣传工作新格局，形成与地方经济社会发展水平相适应的对外传播能力，塑造推广朝阳城市形象品牌。（三）着力营造祥和宜居环境深化维护稳定工作体系。完善“一网两库三关”，深化维稳分析和风险评估机制，运用社会面立体化防控模式，强化对流动人口和出租房屋的动态管控，健全责任体系，加强综合监管，形成符合朝阳特点的维稳事件处置工作模式。强化排查化解矛盾。在完善信访工作体制机制的基础上，加强街乡综治维稳信访中心建设等基础设施的建设，深化多元化矛盾纠纷化解体系，强化人民调解、司法调解、行政调解联动机制，深入研究区域群体性事件发生、演变的规律特点，切实加强不稳定隐患的源头治理，有针对性地完善应急预案，做到早预防、早控制、早化解，切实维护稳定局面。精细化管理城市。逐步建立符合朝阳特点的城市公共治理模式、城市公共服务管理模式、政府科学决策支持系统，推进公共服务的常态化、数字化、精细化，推进涵盖公共服务领域的社会信用体系建设，建立覆盖全体人群的高效率、均等化公共服务体系；完善城市管理应急体系，加快应急避难场所建设，加强公众安全防范教育，提高抗击灾害风险的能力，不断探索城市管理长效机制。加快社会组织建设。加强社会动员，完善社会管理格局，推进城乡就业、社会救助、文化服务一体化，深化社区服务站建设，探索政府购买服务的新模式，实现民生改善、社会和谐。七、保障措施（一）统一思想、凝聚力量。“新四区”建设是着眼于“十二五”规划编制并指导今后一个时期朝阳区经济社会发展的战略目标和工作主题。要充分认识“新四区”建设的重大意义和战略地位，进一步统一思想，提高认识，明确方向，加强领导。要健全“党委