打非治违行动方案.doc

特克斯县安全生产打非治违专项行动方案为全面贯彻落实国务院、自治区、自治州关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，进一步采取有效措施，切实加强安全生产工作，努力确保特克斯县安全生产形势持续稳定，特制定本方案。一、总体要求坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实国务院和市、区政府关于安全生产工作的一系列决策部署，按照“全国安全生产年”和自治州“安全生产工作创新年”的工作要求，全面排查整治安全生产的突出问题，严厉打击生产领域各类非法违法生产行为，建立健全安全管理长效机制，有效防范各类安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。二、工作目标通过开展安全生产打非治违专项行动，全面落实安全生产责任制，排查整治各类安全隐患，严厉打击安全生产中的非法违法行为，切实解决安全生产中的突出问题，进一步规范生产安全秩序，减少一般安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故的发生。建立安全生产打非治违的长效机制，实现制度化、规范化、经常化。三、组织机构为确保安全生产领域打非治违”专项行动顺利进行，县人民政府成立“打非治违”专项行动领导小组，其组成人员名单如下：组 长：江尔森（县委副书记、政府县长候选人）副组长：于国华（政府常务副县长）董成军（县人民政府副县长）成 员：段玉富安监局局长谷明江 经贸局局长别克波拉提公安局政委李柏林 人力资源和社会保障局局长魏长明 交通局局长夏启俊 水利局局长王东升 粮食局局长张爱民 林业局局长阿不都许库农机局党组书记达吾列提克力德畜兽医牧局局长赵璐凡 教育局党委书记何泽虎 文化体育广播影视局局长鲁 欣 卫生局党组书记任大海 国土资源局局长巴哈提 农业局党组书记许世彪 环保局局长梁兰兰 旅游局局长刘文歆 供销社主任姚新星民政局党组书记哈 汗 食品药品监管局局长万长青 财政局局长薛建疆 住房和城乡建设局局长周和庆 公安局交警大队大队长徐 军 公安消防大队副大队长施长江 特克斯林场场长管登富 工商局党组书记徐 波 公路分局局长孟先君 运管局局长努尔江 质监局党组书记李 波 邮政局局长刘振永 气象局局长沈钦贤 电信公司经理张 琳 供电公司经理张本胜 供排水公司经理卡米力 特克斯镇镇长宋 平乔拉克铁热克镇党委书记乔伦巴特呼吉尔特蒙古乡乡长格拉吉丁 阔克苏乡乡长钟 山 齐勒乌泽克乡乡长吐尔汗江 阔克铁热克乡乡长革命别克 喀拉达拉乡乡长巴合提哈力喀拉托海乡乡长领导小组下设办公室在县安监局，由段玉富同志兼任办公室主任，负责全县“打非治违”专项行动日常工作。四、整治重点按照自治州会议安排，特克斯县安全生产打非治违专项行动，以非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备等八个重点行业和领域为重点整治对象，其他行业和领域也要结合实际开展打非治违专项行动。五、重点内容1、非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的；地质勘查单位、采掘施工单位登记注册信息在县外而在我县从事作业，未向我县安全监管部门备案的；将新建、改建、扩建项目安全设施发包给不具备相应资质的单位承担的。2、道路交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆不按规定线路行驶的；旅游包车未取得包车证或持空白包车证的；不具备营运资格车辆非法营运的；非法改装车辆从事运输的。3、建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承建的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的。4、消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。5、危险化学品。无证经营或超许可范围经营的；新建危险化学品生产、储存项目未经正规设计，以及未通过建设项目安全条件审查而建设、投入生产运行的；未进行重大危险源备案，未进行评估或评估未通过的；存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。6、烟花爆竹。无证经营或超许可范围经营的；存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；违规运输的，未严格执行烟花爆竹流向登记管理的。7、民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的；存在“四超”（超时、超产、超员、超量）的。8、特种设备。非法制造安装锅炉、压力容器、电梯、旅游观光车、起重机械等特种设备；流动作业起重机械和小型锅炉未办理登记的；特种设备特别是压力管道未开展定期检验的。六、方法步骤坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与政府督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012年4月下旬开始，到9月底结束，分四个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（4月下旬-5月底）。各乡镇、各有关部门要认真结合实际制定本乡镇、本行业领域的实施方案，于4月28日前报送县安委会办公室。要迅速动员部署，对所辖生产经营建设单位进行100%全覆盖自查自纠，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，并按照属地监管的原则上报县安全监管和行业管理部门。要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。（二）联合执法、集中整治阶段（6月-7月）。县安监局、县公安局、县交通运输局、县住建局、县国土资源局、县工商局、县质监局、县监察局等部门要在第一阶段工作的基础上，加强联合执法，强力推进专项行动深入开展，要始终保持“打非治违”的高压态势，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法追究法律责任。同时，要注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。（三）全面检查、重点抽查阶段（8月）。县人民政府将组织督查组采取抽查、跟踪检查等方式，对各乡镇、各有关部门开展“打非治违”专项行动情况进行督促检查，及时发现并解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。各乡镇、各有关部门要针对本辖区、本行业领域特点，对重点单位、重点环节和突出问题开展专项检查、全面检查，要认真落实监管责任，加强督促指导，推动本辖区、本行业领域“打非治违”工作取得实效。（四）督促检查、巩固提高阶段（9月）。各乡镇、各有关部门对“打非治违”工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作成果。县安委会将组织督查组对重点乡镇、重点行业、重点单位进行督查检查，并召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。七、工作要求（一）加强领导，落实责任。此次专项行动是在全国安全生产面临严峻形势的情况下由国务院统一领导和组织开展的，是继续深入开展“安全生产年”活动的有机组成部分，是为党的十八大胜利召开创造良好社会环境的重要举措。各乡镇、各有关部门要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。要严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要加强对本乡镇、本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。有关执法部门依法对企业作出责令停止生产经营建设、吊销有关证照等行政处罚决定后，要及时报告县人民政府，并通告相关部门依法采取相应的处罚措施，确保执法到位。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。（二）广泛宣传，取得实效。各乡镇、各有关部门要结合“安全生产月”活动的开展，采取制作专题节目、印发宣传资料、开展讲座论坛、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传报道。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时予以曝光；要公布安全生产“打非治违”举报电话。县政府“打非治违”举报电话（三）精心组织，强化监管。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范和坚决遏制较大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。要切实落实政府安全生产监管责任，对“打非治违”工作不力，特别是对专项行动集中整治阶段之后仍存在非法生产经营建设的乡镇、部门，要严格按有关规定上限追究责任。要严格事故查处，认真执行事故查处挂牌和跟踪督办制度，对非法违规行为造成事故的企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。（四）统筹兼顾，标本兼治。要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安