十二五规划专题报告.docx

发改委李守信规划财务司司长开创科学发展新局面的重要规划十二五规划纲要要点解读通过规划引导、调整经济社会发展十一届全国人大四次会议审议批准国务院组织编写的十二五规划规划描绘发展蓝图、阐明国家战略意图、明确政府重点工作1. 规划的基本思路通过对十一五的中期评估、组织研究机构研究经济社会发展的重大问题和召开各行业座谈会，2009年形成十二五规划的基本思路2. 拟定纲要的框架3. 纲要草案的起草解阶段，2010年完成初稿，通过专家论证、总理主持全社会（各地方、各部门、社会各界）听取意见和建议会，宗旨：发扬民主、体验民意1篇指导思想16篇实施;强化实施、实现宏伟发展概括纲要内容：抓机遇、转方式、调结构、强支持、惠民生、推改革1. 抓机遇：国际形式：世界经济增长和市场需求的新变化;金融危机，贸易保护抬头2科技创新和产业升级孕育新突破3国家治理结构出新新调整;气候变化、粮食安全、谈判和博弈。发达国家借助排放国家谈判剥夺发展中国家发展权。2抓机遇;胜利完成十一五的目标和任务。GDP增长迅速，国家财政收入增长21.3%，出口额和外汇储备跃居世界第一。彰显经济实力；科技方面，载人航天和超级计算机；人民生活明显改善。存在的问题：发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，投资和消费关系失衡，收入分配差距拉大、资源环境约束经济增长、科技创新能力不强（生产大国不是制造大国）、产业结构不合理，农业薄弱、城乡区域发展不协调、物价上涨压力不断；国际：和平、发展合作依然是世界潮流国内：国内发展的有力条件、内在优势和长期向好趋势没有改变；国民收入稳定增加；宏观调控能力明显增加；有效应对国际金融危机并增加了经验机遇和挑战并存，机遇大于挑战；2专方式：十二五的灵魂；转变经济发展方式，科学发展发展是第一要务，发展必须是科学发展（统筹协调、以人为本、改善民生、促进社会公平正以），社会主要矛盾没有改变;落后生产力与需要的矛盾；转变原因：全球经济增长模式调整。外需增长放缓，意味着过去过度依赖出口高速增长不可持续国内资源能源和环境制约，高投入，高消耗和高排放的发展方主要指标：预期性指标：政策引导市场主题朝着国家战略方向，发挥市场作用；约束性指标：政府责任。分为四个方面：1经济发展7%，国家财富增加40%，服务业和城镇化增长四个百分点2科技教育；高中教育入学率提高87%，研究经费站支持的2.2%。3资源环境：耕地不减少，GDP能耗下16%，主要污染物下降810%。4。人民生活，城乡居民收入7%以上增长，就业，城镇基本养老保险，城镇保障性住房，3600万套，站20%的家庭。建议提出居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，改善民生，实现国强和民富的统一。3调结构：经济结构的战略性调整，需求结构（扩大内需，经济增长依靠消费、投资和出口协调拉动）、供给结构具体措施：1积极稳妥推进城镇化，2015年达到51%的（7亿多人口）城镇化率，中国进入城市化社会。1.45亿农民工和0.2亿家属转移至城镇居民， 2调整国民收入分配格局：提高低收入者的收入水平，扩大中等收入着比重，提高政府改善民生的社会事业的支持比重，扩大社会保障的覆盖面；提高国有资本上交比例和范围。优化投资结构。目的扩大内需。2调整供给结构：同步推进农业现代化，增强粮食安全保障能力。发展现代产业体系，制造业由大变强，节能环保的新兴产业、服务业的大发展，生产性和生活性服务业。3调整国土空间开发结构，实施主题功能区战略（优化开发地区，科技创新和提高土地利用率），重点开发（推进工业城镇化），限制开发区域（农业和生态区），禁止开发区（自然，文化保护区）。四强支持：1科技（自主创新），2加快教育改革发展（积极发展学前教育和职业教育，提高高等教育质量，支持边境民主教育发展）、。3建设人才强国（造就高素质的人才队伍。4强化能源资源节约，2015年能耗总量达41亿吨，耕地18.亿亩的底线，先补后占的策略。5加强生态环境保护。6提高交通运输能力建设，高速公路和铁路。五惠民生：首次提出公共服务的范围和重点，首次民情改善民生的行动计划，首次将社会管理单独成篇。扩大公共财政支持，做到1促进就业，和谐稳定的劳动关系，2加强社会保障，城镇居民60岁以上享受养老金，3完善基本医疗制度改革，4提高住房保障水平保障性住房，公租房和廉租房。六推改革：1坚持和完善基本经济制度（民营经济），2推进行政体质改革（加快转变政府职能，减少对微观经济的干预），但改革进展缓慢，但是稳定压倒一切。3推进财税体质改革（调整地方的财力（增加）和事权）4推进金融体制改革。5推进资源性产品价格和要素市场改革。5实行更加积极主动的开发战略。规划的实施：一明确实施责任：划分市场和政府责任，发挥市场配置资源的基础作用，政府正确履行职责，引导调控社会资源。二加强统筹协调：统筹各类规划编制，统筹经济社会发展策略三强化监测评估，规划实施情况跟踪分析（完善评估考核办法）考核指标：弱化GDP增长速度的考核，强化结构优化，民生改善、节能环保、基本公共服务的评价。温评：报告丰富。体会：1规划的作用和地位，规划是人民意愿和国家意志的统一，2李司长六个主题词的高度概括，3我们面临的责任和任务。资源支持，十二五规划纲要，主要阐明国家战略意图，明确工作重点，引导市场主题行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。十一五期间，我国经济、政治、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主要事业的新篇章。五年取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。高举中国特殊社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表思想为指导，深入贯穿落实科学发展观，适应国际形式新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，坚持以科学发展为主题，加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生、巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。在发展中促转变，在转变中谋发展。实现经济社会发展目标，必须紧紧围绕推动科学发展，加快转变经济发展方式，统筹兼顾，深化改革，着力解决经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，明确重大政策导向：加强公共安全体系建设（食品药品、生产、