日本旧货管理.doc

2. 日本二手车销售方面的法规1)谁有资格销售二手车？日本有一个“旧货经营法”来规范旧货交易，二手车的交易就属于旧货交易之一。所谓旧货，是指用过一次以上的物品，或者虽然没有用过，但是为了使用的目的而进行过交易的物品，或者修理过的物品。经营旧货(包括网上交易)，必须得到当地公安部门(都道府县警察)的许可，并且在经营场所张挂标识。管理人员需要有3年以上经营旧货的经验，能够辨别非法物品(例如盗窃来的)，有能力核实旧货的来源，如果怀疑旧货来历有问题，要及时向公安部门报告，交易必须有记录而且要保管3年。如果在经营场所以外的地方进行交易(例如到客户家里)，这称为“行商”，要进行“行商”资格登记并获得批准。必要时，公安委员会可以对旧货经营进行干预、指示甚至停止其业务。2) 二手车的流通制度在日本，要求汽车销售商提供公平的价格，并向消费者提供充分的信息。并且要遏制不恰当的宣传和过于贵重的赠品。日本有为管理各类商品市场而成立的协会 如 汽车公平交易协会 日本中古车贩卖团体连合会 日本二手琴协会 等等为了达到以上目的，由社团法人“汽车公平交易协会”制订了相关的行业规约。协会会员是各汽车厂家、以及新车和二手车的销售商。协会的主要宗旨是制订公平竞争的规约、对普通消费者进行购买指导、接收消费者的咨询和投诉、对销售商的违规情况进行调查并提出改进的措施等等。以下是日本销售二手车的一些规约：在销售二手车的商店里以及广告媒体上，必须明确说明的内容有：车名、主要规格、第一次上牌照的时间、售价(包括各种费用的说明)、已经行驶的公里数、公用车还是私用车、私车验车的有效期、有无维修记录本、有无保修证以及保修期限、定期保养的情况、有无维修记录，如果登载广告，必须要有彩色照片。此外，不许把行驶里程调整减少，以及隐瞒修理过的事实等。在赠品方面，也有相应的规约。下表是关于赠品的规定。提供方法按对象划分按交易额划分对象最高额交易额最高额全部提供购买者交易额的101000日元以下100日元到场者3000日元1000日元以上交易额的10抽签提供购买者交易额的20倍5000日元以下交易额的20倍到场者10万日元5000日元以上10万日元除了这个协会以外，其它的相关团体还有财团法人“汽车检查登记协会”、社团法人“日本汽车工业会”和社团法人“日本汽车销售协会联合会”等组织。他们对于如何防止把里程表倒回等，以及汽车信息登记等，都做了一些工作。(待续)3. 对二手车违规交易的对策在日本的二手车交易中，也像中国一样，存在着违规交易的现象，销售者违规的现象大致有以下几种情况：l 在向消费者提供的信息中有虚假的内容l 对某辆二手车的车况并不清楚，但是消费者问起的时候假装知道，信口开河，误导消费者l 隐瞒曾经发生的事故，或者隐瞒曾经修理过的事实l 把里程表的里程调小在日本的消费者对汽车消费的投诉中，70%的投诉是针对二手车销售的，而投诉的内容中，改动里程表或者对车辆的维修历史有疑义的投诉又占了30%。过去，消费者都是等到出现了问题之后，才去找销售者解决问题，到了2001年4月，日本实行了消费者合同法，在这个法律中规定，如果销售者有不正当的行为，违背了消费者的意志，则可以判定合同无效或者部分无效。这样，就从法律上约束了销售者，他们如果实施了不正当的销售行为，就要承担相应的责任。新浪 李颜伟 2004.08.06 /news/2004-08-06/75476.shtml 1、 旧货业的政府监管部门日本政府对旧货业实施特种行业管理制度，它延续了战前警察厅主管体制。战后日本进行政府机构改革，建立了负责监管警察厅事务的国家公安委员会，旧货业的行业主管部门随之转为国家公安委员会，各级行政区域（都道府县）的公安委员会负责本行政区域内旧货业行政管理。公安委员会的具体业务由警察厅和各级警察署承担，因此，日本旧货经营和旧货市场经营的许可审批手续等实际仍在各级行政区域的警察署办理。二、旧货业目前的发展情况旧货业在日本发展历史悠久，日本早在1949年即颁布了古物营业法，对旧货流通行业进行了规范。根据日本警察厅统计，截至2004年，公安委员会在全国共批准旧货经营许可599590个，旧货市场经营许可1659个。仅东京就有旧货营业网点56785个，旧货市场228个。三、旧货业相关法律法规日本于1949年颁布古物营业法（以下简称古物法），其后分别在1993年、1995年、1999年7月和12月、2002年和2004年进行了6次修改和补充。1995年，国家公安委员会制定下发了古物营业法实施令和古物营业法实施规则及后附的古物营业相关法令的解释基准，较为详细、全面地对古物法进行了解释。以上述法律和行政法规为基础，日本建立了一套比较完善的许可、备案、检查及惩处制度，明确了监管的手段和程序，可操作性较强，值得我国借鉴。（一）旧货业准入条件日本旧货业采用经营许可制，从事旧货买卖、旧货市场经营的个人或企业，须依法到其营业所在的都道府县公安委员会申请经营许可证。从事旧货拍卖中介业务的个人或企业，须在营业开始之日起两星期内向营业所在地的公安委员会进行登记备案。1、申请经营许可的个人或企业提交以下材料：（1）个人或企业法人代表姓名、住址；（2）旧货企业或旧货市场的名称及地址；（3）经营范围；（4）专职管理责任人的姓名、住址；（5）是否进行流动经营；（6）是否通过电信手段自动向公众提供旧货信息，如提供，是否使用国家公安委员会规定的通讯手段；（7）法人公司董事的姓名、住址2、从事旧货拍卖中介的个人或企业进行登记备案时提供以下资料：（1）个人或企业法人代表姓名、住址；（2）旧货企业或旧货市场的名称及地址；（3）法人公司董事的姓名、住址；（4）中介、拍卖方式方法（二）经营范围旧货业经营范围包括以下13大类：1、美术品类（书画、雕刻、工艺品）；2、服装（和服类、西服类、其他服装）；3、钟表、珠宝饰品类（钟表、眼镜、宝石类、装饰品类、贵重金属类）；4、汽车（包括零部件）；5、摩托车或电动自行车（包括零部件）；6、自行车类（包括零部件）；7、照相机类（照相机、光学部件等）；8、办公用机器类（现金出纳机、打字机、计算机、印刷机、文字处理机、传真机、电子计算器等）；9、机械工具类（电机类、机床、土木机械、化学机械、工具等）；10、工具类（家具、日常用具、体育用品、乐器、磁记录媒体、留声机用唱片、磁力或光学影音记录设备）；11、皮革、橡胶制品类（箱包、鞋等）；12、书籍类；13、金券类（商品券、车票、邮票以及古物营业法实施令第一条规定的各种其他证票类）大型机械类中的总吨位20吨以上的船舶、飞机、铁路车厢、用于融接高强度建筑材料等超过一吨重的大型机床等不适用于该法律。此外，一些特殊商品通过专业市场进行集中交易，如旧汽车主要通过旧机动车交易中心和汽车拍卖行进行交易。废品回收站、义卖会及跳蚤市场等根据古物营业相关法令的解释基准，应视其交易实际情况、盈利性等进行综合评定，具体判断是否属于旧货营业或旧货市场营业行为。如废品回收站免费或只收取手续费取得旧货，对其进行维修、加工、出售时，不属于旧货业，可不受旧货业相关法律法规限制；而当它同时从事旧货收购时，则属于旧货业。义卖会和跳蚤市场根据旧货价格、市场活动频率、收益及其使用目的等进行综合判断，当认定其为营利目的而反复持续进行旧货交易时，则判断其属于旧货市场经营范畴。（三）关于从业人员的资格认定古物法没有规定旧货从业人员必须持有旧货评估等有关资格证书，但鼓励从业人员在相关法人组织或团体的研修机构进行培训，或通过其他途径学习、研修或培训，取得相当于从事旧货业三年以上，能够辨别残次品或来路不明旧货必要的知识、技术。（四）卖方信息及物品登记管理1、旧货经营者在收购或受他人委托代销、寄卖旧货时，须确认对方身份，记录对方姓名、住址、职业以及年龄。买卖价值不超过1万日元的旧货（除摩托车和动力自行车及其零配件、家用电脑游戏机及其软件）、或旧货商直接向买家销售自己的旧货时可以不必进行上述确认。如发现旧货有来路不明嫌疑，应直接向警察举报。2、旧货经营者须对经手的旧货（美术品类、手表珠宝首饰类、二手汽车及零部件、摩托车和动力自行车及零部件）使用账本或国家公安委员会统一制定档案进行登记，或以电子登记方式进行记录。包括交易时间、旧货品种和数量、旧货特征、交易对象（除旧汽车交易对象）的姓名、住址、职业和年龄。价值不超过1万日元的旧货等（除摩托车和动力自行车及其零配件、家用电脑游戏机及其软件）、旧货商直接向买家销售自己的旧货时可不必进行登记。3、旧货市场经营者也须对市场内旧货交易的时间、旧货品种和数量、旧货特征以及交易双方姓名、住址等信息进行记录。（五）行业监督管理1、警察认为有必要时，可在营业时间进入营业场所检查账本并要求相关人员回答问题，或提交报告。2、旧货经营者或旧货市场经营者或代理人在违反旧货相关法律法规时，公安委员会有权命令其采取必要措施，严重时可命其在6个月内停止部分或全部营业，或撤销经营许可。3、公安委员会在停止旧货经营或旧货市场营业时，必须按照行政手续法提前征求意见。四、对我启示1、与日本旧货行业相比，我国行业准入门槛过高。日本经济发达，人均收入和消费水平较高，居民购买力强，市场上流通的商品更新换代较快，加之普通居民有较强的商品意识和市场观念，对买卖旧货没有心理顾虑，这些因素促使旧货业十分繁荣。日本政府设定的旧货行业准入门槛较低，对资本金没有最低限制，对旧货没有制定质量标准，也没有规定从业人员必须取得何种资格。因此，个人或法人都可以较容易进入该领域，在日本不乏普通的家庭主妇或大学生等将其作为副业经营。公安委员会通过规范经营主体行为、交易行为，加强监督管理，在防止销赃、打击违法犯罪的管理上采取比较严密的制度，维持了旧货业良好的经营秩序。2、日本旧货行业由国家安全委员会“一手抓”。旧货比新货难以确定质量、以质论价，同时旧货流通易于成为销赃、贩卖走私货等非法交易的场所，因此旧货业在日本作为一个特种行业，从法律法规的制定、许可审批、日常监督检查，到打击取缔违法经营等全部环节都由国家安全委员会（警察厅）“一手抓”。这种做法便于对旧货流通业整体进行规划管理，避免了各部门间管理的混乱和多头管理。旧货业在我国由商务、工商、公安三方共同实行立法、进行管理，因此三部门应注意加强沟通协调，建立健全旧货流通管理体制，明确各自权责。3、提前做好新兴产业立法工作。随着近年电子商务的迅猛发展，网上拍卖成为一个新兴行业，由于其业务既涉及旧货业又属于电子商务，它的立法问题曾在日本国会引起争论。2006年2月经济产业省颁布了电子商务相关准则，规定从事网络拍卖的个人或公司，只要不参与或受委托进行旧货买