农户万元增收工程专项资金管理暂行办法.doc

垫江县农户万元增收工程专项资金使用管理暂行办法（草案）第一条 为了加强和规范农户万元增收工程财政专项资金（以下简称专项资金）管理，发挥专项资金导向作用，促进农民收入快速增长，实现农户万元增收工程目标，根据重庆市“两翼”农户万元增收工程专项资金管理办法有关规定，结合我县实际，特制定本办法。第二条 专项资金是指各级财政安排专项用于实施农户万元增收工程，促进农户增收的补助资金。第三条 专项资金使用遵循“政府引导、市场运作、切块下达、分级使用、专项管理”的原则，按4：6的比例切块为县级集中使用资金（以下简称县级专项）和镇（乡）使用资金（以下简称乡级专项）两部份。县级专项主要用于补助全县确定的重点项目和县级示范片建设。重点项目补助资金由县增收办和县财政局根据项目类别、项目规模、项目规划等因素分配到相关职能部门（不能确定主管部门或管理职能交叉不易划分的，由县增收办直接管理），县级各涉农部门应加大资金整合力度，围绕农户万元增收规划，整合林业、扶贫、农业综合开发、农业生产发展、移民、国土整治、一事一议财政奖补资金、科技、旅游、市场体系建设等相关财政性资金，统筹用于万元增收工程项目。县级示范片生产补助，由县增收办、财政局和县级业务主管部门在县级专项中，根据产业类别、示范规模，在不改变乡级专项额度的前提下，安排一定比例，分配到示范片所在乡镇。乡镇政府与县级业务主管部门共同商定补助范围和标准后，全额补助到示范农户。乡级专项由县增收办和县财政局根据乡镇数和农户数按照2：8权重分配到各乡镇，用于补助生产大户（含龙头企业、农民合作组织）和一般农户，第四条 专项资金补助的产业是符合我县实际、发展前景好、对农户增收贡献率高的产业（养殖主要包括禽类、草食牲畜、蚕、渔类、蜂及其他特色养殖业，种植业主要包括中药材、花卉苗木、蔬菜、食用菌及其他特色种植业）。因资金额度有限，当年享受过国家其他财政性资金支持的产业，不再享受本专项资金补助扶持。第五条 专项资金补助的环节是与农户增收直接相关、符合国家产业规划和政策的农林产品生产、加工、销售环节：（一）良种繁育体系建设；（二）种畜禽（种子、种苗）引种；（三）农业保险及动物疫病防控；（四）种养业生产；（五）农业产业化龙头企业加工、物流等技术改造；（六）农产品营销；第六条 专项资金补助对象为直接从事农林生产、加工、销售的从业主体，包括龙头企业、农业专业合作组织、农林生产大户和农户。当年享受过国家其他专项资金补助的龙头企业、农民合作组织、农户，原则上不列入本专项资金扶持范围。县级专项重点补助从事良种繁育、大宗农林产品生产、农林产品加工并对农户万元增收工程推动作用较大的龙头企业、农民合作组织或业主。被补助对象的产生原则上经业主申请，由业务主管部门会同县增收办、财政局根据其项目对农户增收作用大小确定。补助资金主要用于企业（业主）扩大规模、改造加工或物流技术、扩大销售网络建设等，补助金额不得超过项目建设总额的20%。乡级专项用于补助生产户。生产户分为一般户、大户两种类型，重点补助示范效应好的带动大户（带动大户的带动方式是指提供种源、解决产品销路、传授技术等，解决了周边众多农户实际困难，使周边较多农户效仿并调整产业结构）。补助生产户本着“规模起格、总额封顶”（规模起格是指农户所从事的某项种养业当年增收应达到5000元以上的规模，总额封顶是指农户从事某项种养业当年已达到了完成10000元增收目标的规模）的原则，一般农户在4001000元范围内补助；大户在10005000元范围内补助；对带动能力特强，带动作用十分明显，并作出重要贡献的龙头企业或大户，确需补助5000元以上的，乡镇可在乡级专项资金额度内予以补助（原则上一个乡镇每年不得超过5户），但必须报县增收办复审。不同类型农户所从事的不同产业补助范围、标准由各乡镇在乡级专项总额内根据本乡镇实际情况平衡制定。农户实现万元增收目标，并享受了专项扶持的，以后不得重复享受专项扶持。县上制定部份产业补助范围、标准供各乡镇参考。乡镇可以根据本乡镇实际增加、减少产业，也可以调整范围和标准，既要充分使用，又要保证总额平衡；既要发挥导向作用，又要确保社会稳定。同一乡镇、同一产业补助范围和标准必须保持一致。基本路径有两种：一是先确定补助产业和补助范围，年底根据农户申请、村社验收和乡镇审查合格汇总情况在资金总额内平衡确定补助标准；二是先确定补助产业、补助范围和补助标准，向社会公布后，申请农户经验收合格后按先申请先补助的办法，补完为止，经验收合格而当年又未享受到的农户纳入下一年度补助划。第七条 补助方式实行区别对等，对一般农户、大户、采取以奖代补方式补助。享受县级（或以上）专项资金在30万元以下扶持的龙头企业或专业合作社建设的重点项目采用先建后补的方式补助，经县级部门（或乡镇）验收合格后一次拔付；30万元以上的项目，必须经县增收办和财政局验收合格后补助，补助方式按工程进度分期拔付。享受县级以上专项资金扶持的良种繁育、生产、加工、营销企业（专业合作社）应根据农户万元增收工程规划、项目建设投资额度、资金扶持环节等要求，及时编制项目实施方案。项目实施方案须明确产业发展现状、预期发展目标、项目实施地点、具体建设内容、资金投入概算及来源情况、申请财政资金支持环节、补助标准等内容，及时向县级行列主管部门提出立项申请，经行列主管部门组织相关单位审查合格后，交县农户万元增收工程领导小组办公室备案。项目获批后，项目承担单位应严格按项目批复（或审查意见）的建设内容实施，不得擅自调整变更。确需调整项目或项目建设内容的，应按原审批程序报批。农户应根据各乡镇农户万元增收工程规划、扶持产业及标准要求，及时向所在村社提出申请，由村社统一汇总后报乡镇农户万元增收领导小组办公室审查平衡。第八条项目实施单位（农户）要根据批复的项目实施方案（审查意见），及时组织实施，项目主管部门或乡镇政府要及时为项目实施单位（农户）提供技术服务。财政部门应根据资金管理的要求及时拨付项目资金。第九条 专项资金实行财政专户管理，对涉及项目实施单位（农户）直补的各项资金，严格按专项资金管理要求，由有关部门或乡镇政府审查同意后，交县财政直接拔付到业主（农户）。县财政在县级配套资金中每年每镇（乡）列支5万元作为乡镇政府工作经费，任何部门、单位不得再以任何形式列支工作经费，不得以以任何理由挤占、挪用、截留资金。第十条县财政部门、业务主管部门对重点项目实施过程应不少于两次检查，并形成检查书面记录备查。乡镇财政部门和乡镇增收办对农户实施的过程不少于一次检查，形成书面检查记录备查。县增收办对全县完成情况进行抽样检查，检查结果作为下一年度分配资金的主要依据。第十一条项目承担单位应加强资金管理，项目完成后，及时向县行业主管部门提出验收申请，提供相关验收书面村料。县业务主管部门会同县财政部门在10日内组织验收，并办理竣工结算相关事宜。农户在项目建设完成后向乡镇增收办提出申请，乡镇增收办组织验收后办理补助手续。第十二条各项目实施单位应及时向县级主管部门、县财政局报送项目建设进展情况和年度总结报告。总结报告应包括项目实施情况、资金拨付情况、实施效果、机制创新、农民增收带动、项目宣传等内容。县财政局、县级行业主管部门对资金使用情况不定期开展监督检查，并向农户万元增收工程领