《中国综合配套改革试验区》专题.doc

中国综合配套改革试验区国家发改委经济体制改革司司长孔泾源：目前全国已有六大类型共10个综合改革试验区。一、意义国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。 国家设立综合配套改革试验区的目的，是为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合配套改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。 综合配套改革试验区设立的核心在于“综合配套”，其宗旨是要改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。 实施综合配套改革试点是我国改革向纵深推进的战略部署。实施综合配套改革，能够合理解决经济体制改革的系统性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联动性和配套性，有利于建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建立起完善的社会主义市场经济体制。 国家选择一些符合条件的地区开展综合配套改革试点，一方面可以以试点地区为载体，把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克共性难题结合起来，实现重点突破与整体创新，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为全国其他地区的综合改革起示范作用。另一方面，可以把改革风险和试错成本控制在一定区域之内，平稳有序推进改革进程。 二、条件作为国家综合配套改革试点试验区，考虑的因素和条件是： 1.地域有代表性试点地区在全国范围或东、中、西部区域内有一定影响力和带动力，能够代表处于不同生产力发展的阶段性特点。 2.内容有典型性试点地区所面临的体制机制问题能代表本地区的普遍性，所确定的改革任务能反映本地区改革发展的特点和现实需要，对推动全国或一定区域面上的改革具有示范意义。 3.有较强的组织领导领导班子高度重视改革工作，把改革放在突出位置，有较为健全的领导体制、组织机构和推进机制，能够为试点工作的推进提供强有力的组织保障。 4.有较好的工作基础在一些领域已经进行了有益的改革探索，并已走在全国前列，积累了一定的实践经验，具备了先行先试、率先突破的工作基础。通过试点，能够在体制创新上取得新突破、创造新经验，为其他地区的新体制建设提供示范。 5.有相应的发展潜力和承受能力具备一定的经济实力，能够支付必要的改革成本。群众对改革的认识程度深，支持改革、参与改革的积极性高，能正确对待改革成果，社会承受能力比较强。 三、已申请成功的试验区国务院已经批准了的综改试验区：1. 上海浦东新区综合配套改革试点2. 天津滨海新区综合配套改革试验区3. 重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区4. 成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区5. 武汉城市圈全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区6. 长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区7. 深圳市综合配套改革试点8. 沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区9. 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区10. 义乌市国际贸易综合改革试验区。四、提交申请的试验区自2005年6月21日国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点以来，不少地方先后向国务院或国家发展改革委提出了开展综合配套改革试点的申请。全国共有18个省区市提出申报21个试验区。从申报的时间看，2005年申报4个，2006年申报6个，2007年申报11个。从分布的地区来看，东部地区申报11个，中部地区申报6个，西部地区申报4个。包括：（1）要求列为国家综合配套改革试验区的河北省唐山市曹妃甸新区、江苏省苏州市和南京市、浙江省杭州市、浙江省台州市、广东省深圳市、广东省广州国家级开发区、辽宁省大连市、福建省海峡西岸经济区、湖南省长株潭城市群、湖北省武汉城市圈、安徽省合肥市、河南省郑州市和开封市、重庆市、四川省成都市、广西北部湾经济区、贵州省安顺市（2）要求列为国家新农村建设农村综合改革试点市的江西省赣州市（3）要求作为发展国际旅游经济综合配套改革试点地区的海南省三亚市（4）要求列入国家区域性产权交易市场综合配套改革试点的河南省技术产权交易所五、十个“新特区”1. 上海浦东新区综合配套改革试验区（2005.6） 上海浦东新区2005年6月批准成立的上海浦东新区综合配套改革试点是第一个综合配套改革试验区。浦东试验区着重探讨的是政府职能的转变，希望把经济体制改革与其它方面改革结合起来，探索并完善社会主义市场经济体制。这一点，从浦东新区政府职能转变、央行二总部设在浦东等具体事件上都有所体现。 2011年是浦东综合改革第三轮“三年行动计划”启动年。2011年的五大工作重点任务：陆家嘴金融城、综合保税区、创新驱动、城乡统筹、政府管理体制。陆家嘴金融城：区域管理、金融创新综合保税区：推动离岸与在岸业务创新“两个中心”：国际金融中心、国际航运中心服务业增值税转型试点上海证交所国际版上海股权托管中心上海保险交易所全国性信托登记中心2.天津滨海新区综合配套改革试验区（2006.5）2006年5月设立的天津滨海新区综合配套改革试验区，探讨的则是新的城市发展模式，其目的是在引进外资和先进技术，推动环渤海地区经济发展的同时，走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，积极发展高新技术产业和现代服务业，提高对区域经济的带动作用。 天津滨海新区3、4.重庆市 成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区（2007.6）2007年6月批准设立的重庆市和成都市（成渝）全国统筹城乡综合配套改革试验区，是为了探索改变中国城乡二元经济结构，希望形成统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，最终使农村居民、进城务工人员及其家属在各个方面，享有与城市居民一样平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。 。 重庆市 成都市5、6.武汉城市圈、长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区（2007.12）2007年12月国家发展与改革委员会批准武汉城市圈和长沙、株洲、湘潭（长株潭）城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。其名称围绕“两型社会”，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，希望在解决资源、环境与经济发展的矛盾问题上有所探索，避免走“先发展、后治理”的老路，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。 武汉市 长沙市7.深圳市综合配套改革试验区（2009.5）2009年5月初深圳市综合配套改革总体方案获得国务院正式批复通过，深圳成为综合配套改革试点。方案提出深圳“争当科学发展示范区、改革开放先行区、自主创新领先区、现代产业集聚区、粤港澳合作先导区、法制建设模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位、加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市”的目标定位，在中国做具有特色的“新特区”。 深圳市8.沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区（2010.4）2010年4月6日批准的沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的主要任务是：以区域发展、企业重组、科技研发、金融创新四个方面体制机制创新为重点，紧扣走新型工业化道路主题率先突破；配套推进资源节约、环境保护、城乡统筹、对外开放、行政管理等体制机制创新，为走新型工业化道路提供支撑平台和配套措施。 沈阳经济区9.山西省国家资源型经济综合配套改革试验区（2010.12）2010年12月13日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济综合配套改革试验区”。这是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区，这是国务院在批复直辖市重庆之后，首次批复一个省的全部地区为综改区，同时也是地域面积最大的综改区。2010年4月山西申请方案上报中央后，历时半年审批即获得国务院批复，山西成为获得批准最快的综改区之一。 山西省设立国家级资源型经济综合配套改革试验区的主要任务就是：要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。 太原市10.义乌市国际贸易综合改革试验区（2011.3）2011年3月4日，国务院批复同意实施义乌市国际贸易综合改革试点总体方案。提出建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等方面的主要试点任务，提出优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区