县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告

第一章 总 论 1.1 项目概况 一、项目名称： 县 幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程 可行性研究报告 二、项目实施单位： 县 交通局 三、项目法人代表：张建平（局长） 四、项目建设性质：改扩建 五、项目建设地点： 县 三岔河乡境内 六、项目建设内容及规模 计划对幸铁公路（ 三岔河乡 幸福村至铁锁乡 政府驻地 ）幸福村（ KO+000 米）至朵腊河底（ K7+260 米）， 7.26 公路的路段进行改扩建，通过对局部纵坡过陡，回头弯半径较小，路基宽度达不到标准的路段进行改线降坡，增大回头弯半径，提高平纵线 形标准，配备、增设必要的涵洞、挡墙，改造后使其达到部颁山岭重丘区四级公路的标准。 1.2 项目提出的背景及理由 幸铁公路 位于 州县 境内，是县管一般经济干线公路，该路起于幸福村，止于铁锁乡政府驻地，全长 40.5公里。 该路 1965年修通幸福村至朵腊河底段， 长 7.26 公里， 1973年 修通 至铁锁， 全 长 48公里 。 该公路修建按林区公路建设，按县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 2 页 州 工程咨询中心 现行公路工程技术标准属等外公路。多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但 建设初期 由于历史条件的限制，投入不足，公路标准低，涵洞、排水及防护 工程较为薄弱，经过 40 年的营运，老公路负担日益加重，特别是“ 1.15”、“ 7.21”、“ 10.16”地震后，该公路上坍、下陷严重，地质疏松，晴通雨阻较为严重，制约了沿线经济的发展。据 2004 年调查，全路段混合交通量已达 319 辆 /日， 该公路目前的状况 极不适应改革开放和日益增长的交通量的需要。 该段公路沿线覆盖三个乡镇，连通大理州祥云县，直接受益人口 5 万人。每天均有客车及货车通过该路往返于 和大理州祥云县之间。随着经济、社会的发展 ，近几年来 山区经济发展较快，核桃、烤烟等经济作物和粮食作物 产量增加，已逐渐发 展 成 为山区的支柱产业，运输量成倍增长， 但公路面貌无多大改观，与经济发展水平形成较大反差。 综上所述，该线的改建已是势在必行。它的建设对促进 县 与大理州祥云县间的横向经济协作，促进 公路 沿线经济持续、快速增长、 加快 社会进步和旅游业的发展 步伐， 以及带动这一片区的脱贫致富，增进民族团结将起到积极的推动和促进作用。 1.3 可行性研究报告编制依据 1、 县 发展计划局关于幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程项目建议书； 2、 县 发展计划局、交通局关于委托编制幸铁 公 路（幸福村至朵腊河底段）四级公路 改扩建工程项目可行性研究报告的合同书； 3、 县 交通局提供的幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程资料； 4、 州 发展改革委员会下发的 州 2005 年以工代赈项目前期工作情况表； 5、国家发展和改革委员会办公厅关于进一步加强以工代赈计划管理的通知； 6、 州 发展和改革委员会关于进一步做好新时期以工代赈工作意见； 7、经国家发展和改革委员会审定出版的投资项目可行性研究指南、公路项目可行性研究报告编制大纲。 1.4 研究的主要内容 1、公路建设项目在综合运输网中的地位及 作用； 2、现有公路运输状况及存在的主要问题； 3、项目建设的必要性、重要性和社会经济意义； 4、地区经济结构和经济指标与公路 客 货运输量、交通量增长的关系； 5、交通量分析、发展预测； 6、公路的建设规模、技术标准； 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 4 页 州 工程咨询中心 7、建设条件、方案选择； 8、投资估算； 9、 建设 进度计划 安排和实施方案。 通过研究，从技术可行性、经济合理性、施工可能性等方面进行全面论证，得出科学的结论，为上级对项目的决策提供可靠确切的依据。 1.5 主要研究结论 （一）建设理由 1、改建幸铁公路幸福村 朵腊河底段是 县 经济发展的需要 。项目所在地区自然资源较为丰富。 其中 铁锁铜矿，目前已形成一定 开采 规模。农业经济的最大优势是粮、烟、核桃，大白芸豆、野坝子蜂蜜等 农副土特产品已成为拉动地区经济发展的重要产业，三台、铁 锁 的核桃以其壳薄、味佳、油脂含量高 而久享盛名 ，除供本地需要外，还向 省内外 提供约 40 50%的 优质 商品。随着资源的开发，农村经济的发展以及集市贸易的繁荣， 交通流量 增加，因而对公路运输条件 的改善要求十分迫切。 2、改建幸铁公路幸福村 朵腊河底段，改善运输条件是适应当前及今后一个时期交通量发展的客观需要。修建于六、七十年代的幸铁公路幸 福村 朵腊河底段，多年来， 虽 经公路养护部门精心管养、局部改善、拓宽，使行车条件有一定改善。但仍然属于低等级公路，各项配套设施薄弱。四十年来，机动车 以 年 均 13%以上的速度增 长 ，而公路面貌却没有多大改观， 已 适应不了 公 路运输 量的变化 ，据调查， 2004 年行驶在该线上的混合交通量 已 达 319辆 /日，老公路已处于超负荷运行状态，以致交通事故 发生 频繁，事故次数及经济损失呈逐年上升的趋势。 而且 从交通发展预测来看，交通量还将持续增长，因此改建本路，提高技术标准已是势在必行。 （二）交通量预测 根据幸铁公路幸福村 朵腊河底段 各观测点的平均交通量调查统计数据， 取 2004年交通量作为基年交通量，结合本地区经济及汽车保有量增长情况，预测未来年交通量如下表： 交 通 量 预 测 结 果 中型载重汽车（辆 /日） 年 份 交 通 量 增长率（ %） 备 注 2004 319 8 基年 2005 345 2006 373 2007 403 竣工年 2008 427 6 2009 453 2010 480 2011 509 2012 529 4 2013 550 2014 572 2015 595 设计末年 2016 619 （三）建设规模及技术标准 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 6 页 州 工程咨询中心 1、建设规模 按部颁 山岭重丘区 四级公路标准 ，对 幸铁公路幸福村 朵腊河底段 进行改扩建 ， 改建 起点三岔河幸福村（ K0+000米处），止点三岔河乡朵腊河底（ K7+260 米处），推荐路线全长 7.26 公里。 主要工程数量为： 路基土石方 87000 立方米。其中土方： 60900立方米，石方26100立方米。 平均每公里 11983.47立方米 ； 防护工程 1400立方米； 涵洞 15道 120米； 路面 工程 41000平方米； 平面交叉 3处； 2、技 术标准 根据交通量发展预测，至 2016 年新路交通量将达 619 辆 /日（中型车），按交通部公路工程技术标准（ JTGB01 2003）规定，应按 山岭重丘区 四级公路 标准进行改扩建 。推荐路线全长 7.26公里。 技术标准： 计算行车速度 20公里 /小时 路基宽度 6.50米 路面宽度 5.50米 路面类型 天然砂砾石路面 平曲线极限最小半径 15米 最大纵坡 9% 桥涵设计荷载 公路 级 （ 四）主要控制点：三岔河幸福村 、 H-1500米 ， 朵腊河底、H-1405.23 米。 （五）投资估算 根据 县 交通局调查估算的工程数量，按照交通部颁的公路工程估算指标 、 公路基本建设工程投资估算编制办法（交公路发 1996611 号）， 及 云南省交通厅云交基建（ 1997）373号 云南省公路工程概算、预算编制办法补充规定的公路标准计取人工费及各项费率进行估算。幸铁公路幸福村 朵腊河底段全长 7.26 公里，估算总投资 137.29 万元，平均每公里造价 18.91万元。 （六） 项目 建设 计划 安排 为尽快完成该路段的改造，本项目前期工作计划在 2005年6 月底完成， 2005 年 7 月开工， 2006 年 6 月底完成，建设工期一年。 四、问题和建议 本段公路属改建工程，大部份路段 是 在原基础上扩宽、截弯改直，施工时须处理好工程施工与通车的关系，确保车辆畅通和工程质量。 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 8 页 州 工程咨询中心 幸铁公路幸福村 朵腊河底段沿途均有村庄和 部份农田（地）， 施工中应处理好公路 建设与村庄、 农田 、 灌溉沟渠 的矛盾，避免 给 沿途村社群众正常的生产 、 生活带来大的影响。 第二章 社会经济现状及预测 2.1 概况 县 位于云南省 西 北部，东邻永仁、元谋两县，南与姚安、牟定毗邻。西与大理州的祥云、宾川县接壤，北临金沙江与永胜、华坪隔江相望。距省会昆明 312 公里，距楚雄彝族自治州州府 120 公里，北距四川省攀枝花市 165 公里。县境东西最大横距 70.3公里，南北最大纵距 93.5公里。总面积 4146平方公里。境内居住着汉、彝、回、傣、傈僳、苗、白、壮、土、纳西、藏 等 22种民族。境内自然环境优美，沟壑纵横，山青水秀，气候宜人，属亚热带季风气候。由于山高谷深，气候垂直变化明显。从而形成了丰富的矿产资源和动植物资源。主要矿藏资源有铜、盐、石英砂、高岭土等，野生动物近 410种。 县 是南方丝绸古道的要冲，有着灿烂的史前文明。距今万年前， 世居先民 就 创造了“十八月太阳历”即天文历法。 1982 年在 发现殷商晚期古文化遗址 2 处，从而进一步启动了古文化发展的历史格局，人类从原始社会不定居的狩猎生活，向定居的狩猎、农耕过渡。 2.2 国民经济和 社会发展现状 辖 4 镇 15 乡， 148 个村民委员会， 1904 个村民小组，2003 年末总户数 68999 户、 281221 人，其中农村人口 257034人，占总人口的 91.4%。全县国内生产总值（ GDP） 108600 万元（现价），同比增长 9.2%，人均国内生产总值 3534 元；粮食总产 103300 吨，农民人均占有粮食 402 千克，财政收入 4158万元，城镇居民人均可支配收入为 7490 元，农村人均纯收入1835 元。 县 历年主要社会经济指标见表 2-3，历年产业结构调整情况见图 2 2。 表 2 3县 历年主要社会经济指标表 单位：万元 项目 年份 总人口 (万人 ) 工农业 总产值 工业总 产值 国内生总值 总额 第一产业 比重 (%) 第二产业 比重 (%) 第三产业 比重 (%) 1991 27.47 28969 12016 23767 48.3 27.0 24.7 1992 27.52 31276 13591 25802 48.8 27.2 24.0 1993 27.55 34076 14984 27995 45.4 30.2 24.4 1994 27.68 38329 18430 30151 45.3 30.3 24.4 1995 27.76 45532 24630 34488 41.2 35 23.8 1996 27.91 57084 33905 4029 41.0 33.6 25.4 1997 27.96 64701 39227 46186 41.5 31.0 27.5 1998 27.98 69085 42676 51693 38.5 32.2 29.3 1999 27.94 59524 44370 54930 35.3 34.7 30.0 2000 28.05 88931 43375 25243 36.5 33.8 29.7 2001 28.08 78831 48384 27782 37.9 32.7 29.4 2002 28.08 88976 48432 28428 38.1 32.9 29.2 2003 28.12 108617 57716 32516 30 50 20 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 10 页 州 工程咨询中心 2.3 固定资产 投资完成情况 2004年 县 完成固定资产投资情况见表 2 4 表 2 4 年 县 2004 年完成固定自产投资情况 单位：万元 主要指标 2003 年 比 2002 年增减 (%) 1、国有经济投资 16770 2、其它投资 2114 3、集体经济投资 1191 4、城乡私人投资 11474 全县合计 31549 35.1 资料来源： 县 统计年鉴（ 2004 年） 2.4 农村经济 发展概况 县 是一个以种植业、养殖业为重点的农业县， 随着种植业的发展，农业生态环境的改善和基础设施的加强，带动 了畜牧业和渔业的发展，农村经济保持良好的增长势头。主要粮食作物有水稻、包谷、薯类、小麦、豆类等，主要经济作物有油菜籽、烤烟、甘蔗、 亚 麻等。其农、林、牧、渔业 发展 情况见表 2 5。 表 2 5 县 农林牧渔业增加情况 (现价 ) 单位：万元 指标名称 2003 年 比 2002 年增减（ %） 1、农业 36321 11.69 2、林业 8623 33.78 3、牧业 19865 5.04 4、渔业 500 22.24 合 计 65309 4.77 2.5 社会经济发展预测 2003年 国内生产总值 达 108617万元 ， 人均国内生产总值平均增长 11%。工农业总产值平均增长 12.5%， 2003 年达 140776万元，其中工业总产值比 2002 年增加 9.9%，农业总产值增长4.8%。人均占有粮食达 402千克 ，农民人均纯收入平均增长 10%以上， 2003年达 1835 元。人口增长率为 0.75%， 2003年达 28.12万人。 2001 年 2010 年， 计划 国内生产总值年平均增长 8.5%，2010 年达 142813 万元。农民人均纯收入平均增长 14%， 2010年达 5000 元。人口自然增长率控制在 1 内， 2010 年达 31 万人左右。 表 2 7 县 人口、主要经济指标预测结果 地区 大 姚 县 指标 年份 人口（万人） 国内生产总值（万元） 工农业总产值（万元） 1990 27.29 21335 27454 1995 27.77 36999 52629 1997 27.96 46114 68277 2000 28.4 63164 88931 2010 30.37 142813 248268 2020 33.95 280935 587741 增长率(%) 1990-1997 0.35% 11.64% 13.9% 1998-2000 0.75% 10.54% 12.5% 2001-2010 0.6% 8.5% 11% 2011-2020 0.45% 7% 9% 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 12 页 州 工程咨询中心 第三章 交通量预测 3.1 概述 （一）远景交通量的组成 远景交通 量 一般包括自然增长的趋势型交通量、诱增交通量以及转移交通量三类。 本项目属改建项目。且项目主要影响区均为 县 境内。因此，本项目不计诱增交通量和转移交通量。远景交通量为正常交通量的增长。 二 、 预测年限和特征年 根据交通部颁发的（ 88）交计字 500 号水运、公路 建设项目可行性研究报告编制办法的规定，结合本项目的实际情况，预测年限取 10 年。本项目预计 2006 年 6 月竣工。预测特征年定为 2005年、 2006 年、 2011年、 2016年。预测基年 2004年。 3.2 项目所在地区交通运输现状及发展规划 一、 综合运输概况 县 古称晴蛉，是“中国西南丝绸古道” 必 经之地。 交通便利， 境内省管公路 南 永线， 途径县内 七街、金碧、赵家店 3个乡镇，境内全长 127 公里。 县乡公路 8 条，总长 292 公里。乡、村公路 45 条，总长 805.85 公里，矿区专用公路 2 条，长46 公里，水库专用线 3 条，长 33 公里，林区专用线 6 条。长113.8 公里， 2000 年底，全县公路 通车 总里程达 1704.86 公里，其中，省道 127 公里，县道 386.01 公里，乡道 805.85 公里 、村道 302 公路、 专用道 84 公里。到 2002 年底，全县公路总里程达 1784里，其中，省道 127 公里，县道 465 公里，乡道806公里，村道 386 公里， 县 机动车发展状况和交通运输量发展状况见下表： 表 3 1 县 历年机动车保有量 单位：辆 年度 货车 客车 拖拉机 其他车类 1996 629 43 571 65 1997 639 100 593 126 1998 650 124 625 213 1999 612 174 570 246 2000 587 184 601 230 2001 544 247 719 221 2002 544 391 719 221 2003 575 586 719 221 表 3 2 县 交通运输量历年统计表 年份 客运量（万人） 货运量（万吨） 1990 46.4 28.5 1995 76.1 43.1 1996 77.3 43.5 1997 79 49 1998 94 53 1999 96 68 2000 49 12.9 2001 69.5 233 2002 96.4 195 2003 71 208 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 14 页 州 工程咨询中心 二、“十五”计划及 2010 年公路交通运输发展规划 实施以“省道为龙头，县乡道路为骨架，乡村公路为网络” 的公路建设总体思路， 以 国家实施西部大开发 为 机遇，加快一横（元谋新华至铁锁），三纵（南永线、瓦湾线、三台至米甸）的建设步伐。通过五年至十年的努力，基本实现县内高等级公路，县乡公路路基达到等级化，路面达到高级、次高级化，乡村公路设施逐步配套完善，通过率 100%。 三、 本项目原有道 路状况和存在的问题 幸铁公路幸福村 朵腊河底段于 1965年底全线通车，为等外公路，多年来，经公路养护部门精心管养，局部改善、拓宽，使行车条件有了一定改善，但由于路线线形改善不大，加之路面较差，阻车现象时有发生。据公路交通情况调查资料，该路 2004年平均日交通量已达 373 辆，公路早已超负荷运行，尤其 是 过村、镇处干扰 较 大，交通事故增多，经济损失增大，严重制约着 县 经济的发展。必须尽快改造。 3.3 交通量发展预测 一、 根据云南省公路交通情况调查资料汇编 的要求，依照该 公路各观测点的观测值 ， 求得路段平均交通 量 ,详见表3-3。 表 3-3 历史交通量观测值（中型车） 年 份 混合交通量（辆 /日） 1995 178 1996 193 1997 210 1998 228 1999 248 2000 270 2001 293 2002 319 2003 344 2004 373 二 、交通量发展预测 根据该公路各观测点的平均交通量，取 2004 年交通量作为基年交通量，结合本地区经济及汽车保有量增长情况，预测未来年交通量如下表： 表 3 4 交通量预测结果 中型载重汽车（辆 /日） 年 份 交 通 量 增长率（ %） 备 注 2002 316 8 2003 345 2004 373 2005 403 基年 2006 427 6 竣工年 2007 453 2008 480 2009 509 2010 529 4 2011 550 2013 572 2014 595 2015 619 设计末年 2016 644 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 16 页 州 工程咨询中心 根据 JTJ001 97公路工程技术标准第 1、 0、 3 条 的 规定， 远景设计年限 ,四级公路为十年。假定公路 2006年建成使用 ,则设计年限末年 2015年的中型载重汽车交通量为 619辆 /日。 第四章 建设规模与技术标准 4.1 建设规模 一、 路线在道路网中的位置 幸铁公路幸福村 朵腊河底段属于县经济干线公路，也是连接石羊、三岔河、三台、铁锁等乡，以及大理 州 祥云县 的交通运输道路，路网地位十分重要。现有公路为七十年代期间修建，标准为等外公路。自改革开放以来，该路沿线社会经济高速发展，交通量迅速增加。 据观测点统计 2004年混合交通量已达 373 辆 /日，由于 道路建设 标准低，常常 处于 “晴天扬灰路，雨天水泥路，暴雨过后不通路” 的状况 ，严重制约 着 当地经济社会 的 发展。 近几年来 旅游事业发展 较快， 许多游客都对金沙江、白草岭独特的旅游资源产生了浓厚兴趣，慕名前来游览观光，给沿线的发展注入了活力，但遗憾的是，由于路况差，车辆无法通行， 致使 一些游客中途返回，间接经济损失 达 几十万元，再加上农产品运输成本高影响农民增收， 因此 升级改造幸福村至 朵腊河底段 公路 已 成为当地群众最迫切的愿望 和要求 。 二、 建设规模 改建幸铁公路幸福村 朵腊河底段，起点 县 幸福村，止点 朵腊 河底 。推荐线全长 7.26公里。 主要工程数量为： 路基土石方 87000 立方米。其中土方 ： 60900立方米，石方26100立方米。 平均每公里 11983.47立方米 防护工程 1400立方米； 涵洞 15道 120米； 铺筑天然砂砾石路面 41000平方米； 平面交叉 3处； 4.2 公路等级和技术标准 一 、根据交通量发展预测，至 2016 年 该 路交通量将达 644辆 /日（载重汽车），按交通部公路工程技术标准 （ JTGB01-2003）规定， 该路应按山岭重丘区 四级公路 标准改 建。推荐路线全长7.26公里 。 二 、主要技术指标 计算行车速度 20公里 /小时 路基宽度 6.50米 路面宽度 5.50米 路面类型 天然砂砾石路面 平曲线极限最小半径 15米 最大纵坡 9% 桥涵设计荷载 公路 级 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 18 页 州 工程咨询中心 第五章 建设条件与方案选择 5.1 路线地理位置 一、 路线位置及自然条件 幸铁公路幸福村 朵腊河底段位于楚雄彝族自治州西北部 ，属省管县道，起于三岔河幸福村，止于朵腊河底。是连接石羊、三岔河、三台、铁锁等乡，以及大理 州 祥云县 的 交通运输道路，路网地位十分重要。 二 、地形、地貌 沿线 主要 属山岭重丘河谷 地形 和山腰地形，该线路三岔河幸福村至朵腊河底 段 ，高差较为平缓，朵腊河底为该公路最低点。幸福村至朵腊河底段地面横坡较陡峻，地形较差，沿线有部份村庄、田地、施工时影响相对较大。 三 、地质、地震 该公路经“ 1.15”、“ 7.21”地震后，上坍、下陷较严重，土质较为疏松，路线设计时尽量采用多挖少填， 增加路基稳定性。 根据公路工程抗震设计规范以 及云南省云建 1997第44号文关于抗震设防烈度有关规定的通知， 县 地震烈度为七度区，因此沿线构造物 应 按地震烈度七度进行设防。 四、 气候与水文 1、 气候 沿线属金沙江流域干热河谷气候 类型区 ，年平均气温15.9， 最热时段 5 至 9 月平均气温 21 ，最冷时段 12月至 1月 平均气温 8.1 ， 年平均降雨量为 700 800mm， 6 9 月为雨季，年均降雨日 110天，年均 无 霜 期 237 天。 （ 2）水文 沿线河流为渔泡江，经 1.15、 7.21 地震灾害后，雨季水毁对公路影响较大。 5.2 筑路材料及运输条件 （ 1）石料 沿 线有直么石料场，羊肠坡石料场、杞拉么石料场， 石材储量丰富，硬度基本达到设计要求，可作为挡土墙、涵洞支砌用料， 全线块片石平均运距为 15公里。 （ 2）砂 本 路 段在多腊河底、直么、永河、杞拉么 等处 ，有储量较为丰富的山砂和河沙。全线砂平均运距为 15公里。 （ 3）水泥 水泥 计划从 永仁水泥厂采购，运距较远。平均运距 189 公里。 （ 4）木材 公 路沿线均有木材供应，也可由县内各木材站供给。平均运距 79公里。 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 20 页 州 工程咨询中心 （ 5）水 沿线水量丰富，施工用水及生活用水可 从 多腊河底、渔泡江、直么、永河大井、杞拉么、铁锁取用，平均 运距 2公里。 （ 6）电 公路沿线乡镇村庄均已通电，工程用电可就近商接，因此只 需 考虑少部分特殊需要的自发电。 （ 7）运输条件 线路改扩建设计基本 沿老路改建，因此，运输较为方便，运输方式采用汽车运输。 钢 筋、水泥等 部份 外 购 材料，需要从昆明、永仁购买 ，但 运输条件也较好 。 5.3 社会环境分析 1、 线 路经过岔河、铁锁等乡的 部份 村庄，沿线 分布有 农田 、水利设施、村庄居民点、电力和通讯设施等，为了既减少拆迁量，又有利促进地方经济 的 发展， 线路改建设计 尽量由 规划区边缘通过 ，尽量 少占高产农田，能 避 让电力、通讯设施的尽量避让，减 少拆迁 量 。 目前 经 过宣传发动 ， 路线经过的乡镇 纷纷表示，将大力支持完成所 辖 区域内的征地拆迁工作和其它协调工作。本路 计划 按四级公路 的标准 改造建 设 ， 采用合理的平纵面技术指标，道路建成后将给当地 提供 一条快速、舒适、安全的公路，对促进沿线地方经济的发展将起到重要的作用。 2、 公 路与附近各种交通 线 的衔接状况 本路与石三公路连接，通过该线可达大理 、 祥云等地。 5.4 路线方案选择 1、 选线原则 根据路线在公路网规划中的公路类别和等级，结合原有公路运输网络和沿线城镇规划布局，资源状况、环境影响和地形、水文、气候等自然条件， 从 众多可通方案中 通 过 分析、比较、依据 里程长短、工程量大小、施工难易、运营效益、 以及对促进 经济 的 有利程度 、投资大小等诸多 指标， 综合考虑最佳路线方案。 同时 在工程量增加不大的情况下，尽量少占耕地，减少拆迁，加强排水与防护 工程建设 ，注意与农田水利设施的配合和自然环境保护，合理设 计 路线交叉及灌溉涵 管 ， 使公路改建与促进地方经济的发展有机地结合起来。 2、 路线起止点及主要控制点 路线起点： 县 三岔河 乡 幸福村 K0 000米处。 路线止点：朵腊河底 K7 260米处。 主要控制点：三岔河幸福村 、 H-1500 米 ， 朵腊河底 、H-1405.23 米。 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 22 页 州 工程咨询中心 第六 章 环境影响分析 6.1 项目区环境概况 一、 地形、地貌 本项目地处 县 三岔河、铁锁乡境内， 起点 为 幸铁公路幸福村 K0 000 米处，止点朵腊河底 K7 260米处，全长 7.26公里。 公路所在区域为 高原高中山深切割地形，地势陡竣， 沟谷切割深， 坡 度大。地貌特征受 地质 构造控制，山脉多呈南北向排列。 二 、 地质、地震 该公路经“ 1.15”、“ 7.21”“ 10.16”地震后，上坍、下陷较严重，地质 结构 较为疏松，路线设计时 应 尽量采用多挖少填， 以增加路基的稳定性。 三、 河流、水文 沿线河流 为渔泡江，经过“ 1.15”、“ 7.21”“ 10.16 地震后，雨季水毁对公路影响较大。 四 、 气候 沿线属金沙江流域，干热河谷气候 类型区 ， 冬干夏湿， 年平均气温 15.9，年均 降雨量 700-800毫米， 6-10 月为雨季，降雨量约占全年雨量的 90%，降雨日数较多，气温相对较高 ； 11月至次年 5月为旱季，降雨量仅占全年雨量的 10%左右，降雨日数较少、气温较低，为施工的最佳时期。 6.2 环境影响分析 一、 水土流失影响 分析 水土流失问题既是生态问题也是 项目建设成败的关键 问题。水土流失程度取决 于多种因素，如降雨量、降雨 强度，地表植被的覆盖率， 地面坡度以及土壤的结构和保水能力。 幸铁公路幸福村 朵腊河底段 ， 地处山岭重丘区，在施工期和营运初期将会使 沿线的水土流失有所增加，但与整个区域的水土流失比较 ， 其数量是很小的。由于公路在施工期破坏了植被，改变了原有地面坡度，而且又不能很快恢复，特别是经两次地震 后 ， 公路 沿线 地质结构较为疏松， 所以对公路沿线水土流失的治理是不容忽视的，公路建设 完成后，实施 单位应抓紧路界内植被的恢复，提早安排公路的绿化；妥善处理好弃方 和废土 ，做好排水系统的设计及其它综合治理措施，使公路建设产 生 的水土流失得到 有 效 控制。 二、 地面水质影响 分析 本项目在建设期间 由于产生的废土、弃方和灰尘等 将对沿线的水质产生 一定的 影响。 公路建设 施工 中 ， 地表植 被 会受到 一定的 破坏， 既使 在营运初期被破坏的地表植被 也 还 处于 恢复中。因此，雨季难免会有一些泥沙和其它杂质 流入河流， 使地面水质受到一些污染。县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 24 页 州 工程咨询中心 但是公路建设时间不长，只要在建设中有针对性的 采取 工程及综合 治理 措施， 水土流失问题就能得到较好的解决， 加上水体本身的自净能力，由 建设 施工造成的影响会逐渐 得到 缓解。 三、 噪声 对 环境的影响 分析 本项目 实施过程中 无大噪声源。在选线时考虑到公路的标准、使用 性质和对环境的保护。对沿线的城镇、村寨、主要居民点均作了避让，主要的交叉口设置了平交道口。 噪声对环境影响一般不大，但是 公路在施工期间 挖掘机、搅拌机和爆破也会对附近的 环境产生一些不良影响。但由于施工时间不长，随着公路建设的完成，沿线的声环境将会有较大程度的改善。 四 、施工对 大气环境的影响 分析 本项目地处海拔较高的地区 ，原有的污染源不多。 但 公路施工时由于爆破、开挖、运输、填料等工作会产生扬尘，使空气受到污染，导致能见度降低， 空 气质量下降，还会影响沿线两侧植物的生长和建筑物的使用寿命。 但施工期不长， 这些问题将随着工程的竣工、雨季雨水的冲刷和环境的自净 能 力而结束。 汽车排放的废气是造成大气环境污染的一个因素。原有公路穿 越 村寨，交通量大， 会 对 沿线 村 镇大气环境 造成 污染，影响人民群众的身体健康。因此改建公路时，路线布局应尽量做到“近村不进村”、“利民不扰民”，尽量避免或减少噪声污染和废气污染。 6.3 环保措施 一、 在选线时对生态敏感点， 尽量 采取避让的措施。设计时 应采取相应措施加强边坡的防护和排水工程，加强植树绿化，使水质的污染减少到最小程度。 二、 工程 设计时尽量做到填挖平衡 ，减少弃方和废土， 对沿线土、石方的 调运，以及不可避免的废方堆放应做好设计，减少水土流失，避免废方淤塞河沟或侵占农田。增加挡墙等防护工程，保护路基，维护生态环境。根据地质水文情况，边坡坡顶应做好截水沟，以及路基排水系统设计。 三 、 合理安排施工进度。禁止采用大的爆破工艺，以减少山体和植被的破坏。防止乱砍滥伐，保护好原有森林 植被 。采用工程防护与生物防护相结合的措施，稳定边坡，美化环境。 第七章 组织管理与保障措施 7.1 项目管理方式及职责 为了进一步强化以工代赈 公路改建工程 的管理，在计划的时间内按质、按量、按时完成各项建设任务，必须建立强 有力的组织领导机构，按以工代赈项目管理的有关规定，完善各项管理制度，切实抓好计划管理、质量管理、资金管理，及时协调解决工程建设中出现的各种问题，才能确保项目建设顺利实施。因此项目一经批准，作为项目业主的 县 交通局 就要认县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 26 页 州 工程咨询中心 真向县人民政府主管交通的领导报告，并及时成立“ 县 公路 改建项目部”，从交通、城建、土地等部门和项目乡（镇）抽调相关领导和工程技术人员参与 公路 改建的组织领导和协调工作。项目部要进驻 施工现场 ，实行面对面的领导和管理，其具体职责是： 1、根据批准下达的投资计划和实施方案，组织工程技术人员认真搞好 项目的施工设计，拟定施工方案和工程进度计划，并报相关领导审核。 2、在县属有关部门的支持、配合下，认真搞好工程招投标工作。按照“公开、公平、公正”的原则，通过公开招标，选择有资质、讲信誉、具有一定资金实力和良好施工业绩的施工单位，承担 公路改建工程 的施工任务，并负责施工合同的签定和管理。 3、支持和配合工程监理部搞好工程进度，工程质量的监督和管理，对工程建设中出现的质量问题及时、果断的作出处理，确保按期、按质、按量完成工程建设任务，争创优良工程。 4、加强指导、强化管理，监督施工单位严格按照施工设计和施工规范 组织施工，杜绝偷工减料现象的发生。 5、严格资金管理，建立健全工程资金管理的各项规章制度，工程资金做到“专户存储、专人管理、专款专用、封闭运行”，自觉接受审计和监督，严格执行工程验收、报帐制度、防止建设资金被截留、挪用和贪污，努力提高投资效益。 6、搞好施工情况，工程进度资料的收集整理，并督促施工单位和监理单位编报工程月报表，组织（或上报申请）工程交工验收，汇编完成工程竣工验收资料，报请州发展 和改革 委员会组织工程竣工验收。 7.2 工程计划管理 工程项目部要在认真调查研究的基础上，按照州 发改 委批准下达的投资 计划，结合施工点的具体情况分别编制工程进度计划，并严格按评审通过的实施方案组织施工，自觉维护计划的严肃性，不得擅自变更建设地点、建设规模和建设内容，如遇特殊情况，确需变更建设地点和建设规模、内容的要按以工代赈项目管理的有关规定和基本建设项目管理程序报批，未经批准不得擅自变更，否则要追究相关领导和当事人的责任。以确保项目按计划实施，努力提高投资效益。 7.3 工程质量管理 1、工程施工开始前，项目部要组织设计人员、监理人员和施工技术员到施工现场进行技术交底和实地踏勘，接交中线控制桩和水准点，解答施工单位提 出的问题，施工单位对所有控制桩和水准点要进行认真有效的复核保护，直至工程竣工验收结束为止。 2、要求施工单位根据项目部提交的图纸资料和现场交接桩资料，进行认真的对照、复核，并将复测结果报送工程监理部审核后，转报项目部。 县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 28 页 州 工程咨询中心 3、监督施工单位严格执行公路工程技术标准（ JTJ001-2003）、公路路面基础施工技术规范（ JTJ034-93）、公路工程质量检验评定标准（ JTJ071-98）、公路工程施工安全技术规程（ JTJ076-95），科学管理、规范施工，严把工程质量关。 4、如需填筑路基时，要严格 按照公路路基施工技术规范，采用水平分层填筑法，即按照路基横断面全宽分成水平层次，逐层向上填筑，如原地面不平，应由最低处分层填筑，每填一层经过压实符合规定要求后，再填上一层；采用机械压实时，分层的最大松铺厚度不宜大于 30cm，也不宜小于 20cm。 路基填料不得使用淤泥、湿土、有机土、草皮土、生活垃圾或含有腐朽物的土，长期积水的烂泥潭，淤泥全部挖出后，要用砾石或碎石土等透水性材料填筑底层。 5、路面施工要严格按照施工程序和方法进行，机械碾压要先慢后快，先轻后重，先路缘后中心，前后两次轮迹重叠 1/2，要均匀行 走压实整平 。 6、 幸福村至朵腊河底段公路改建 ，是一项以工代赈的民心工程，是改变 交通条件 的德政工程，施工单位要在全体参建人员中进行“百年大计、质量第一”的宣传教育，树立质量优患意识，严格按照设计文件、施工规范和验收标准组织施工，要进一步强化质量监督、检查程序，进场的水泥等原材料，必须具有出厂合格证和检验资料，严防不合格材料进入施工现场，每道工序完成后，施工单位要认真进行自检，并报经工程监理检查认证后才能转入下一道工序的施工，分项工程完成后要报告工程项目部和工程监理部组织验收。同时在确保工程质量的基础上，要注意 道路线型的流畅，做到路面平整，构造物（路基、路面防护工程）美观、协调。 7.4 工程资金管理 建立健全资金管理制度。为确保以工代赈项目资金专款专用，安全运行，严防建设资金被挤占、挪用， 要 按照有关 扶贫资 金的管理规定，进一步建立健全资金管理制度，严格执行专户存储、专款专用，按工程进度拨款、工程竣工验收合格结算的管理办法，同时按照工程资金实行报帐制的要求，对工程会计实行委派制，由县财政局选派具备会计资质，工作认真负责、公道正派、原则性强的专职财会人员参与项目管理，具体负责工程资金的管理和开支。每笔工程款的拨付，首 先要由施工单位提交工程进度报表、完成工程量清单、验收合格证、拨款申请及正式发票、并经工程监理、现场施工管理员和项目部负责人签字，会计复核无误后，才能支付。工程竣工验收合格进行工程结算时，县审计局要指派审计人员进行专项审计，对有的项目资金，必要时还可进行延伸审计，严防项目建设资金被挤占、挪用和贪污。 7.5 严格设计变更审批制度 以工代赈项目一经批准，要严格按省、州 发改 委下达的投县幸铁公路（幸福村至朵腊河底段）四级公路改扩建工程可行性研究报告 第 30 页 州 工程咨询中心 资计划和建设内容、建设规模组织实施，如施工过程中出现非人为因素而造成的特殊情况，确需变更设计，否则无法继续施工或者难以保证工程质量时 ，要按规定逐级上报审批，对单项变更（增加）金额在 2000元以下的由施工单位提交书面报告，报监理审批，并报项目部备案；变更（增加）金额在 2000元以上、 2万元以下的由监理审查提出意见后，报项目部审批，对单项变更（增加）金额在 2 万元以上的由监理、项目部审查提出意见后，报县、州计委审批。 第八章 工程监理与工程招投标 8.1 实施工程建设监理的意义和目的 工程建设监理是一种特殊的工程建设活动，它是指在工程项目建设中，由接受业主委托与授权的具有相应资质的专业化工程建设监理单位，根据国家批准的工程项目建设文件， 有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同，对工程项目进行“投资控制、质量控制、进度控制”，旨在为实现项目投资目的的微观监督管理活动。 实施建设监理制的目的是改革我国传统的工程项目建设管理体制，形成一种在政府有关部门的监督管理之下，由项目业主、承建单位、监理单位直接参加的“三方”管理体制，这种管理体制的建立，即有利于加强工程项目建设的宏观监督管理，又有利于加强工程项目建设的微观监督管理。按照这种新型的工程建设管理体制，业主可以根据市场竞争机制，通过招标择优选择承建单位，然后通过签定合同， 将工程建设内容全部或一部份承包给一个或几个承建单位，并对工程建设提出质量、工期、