2004年司法考试行政法与行政诉讼法大纲解读.doc

2004年司法考试行政法与行政诉讼法大纲解读基本要求了解行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本概念、特征。理解行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本原则、制度与规则。掌握行政法、行政诉讼法与国家赔偿法的基本原理，并能够运用相关原理解决和处理行政事务及行政争议。第一章行政法概述第一节行政法的基本概念行政行政法行政法与其他法律部门的关系第二节行政法的法律渊源成文法在行政法法律渊源中的地位行政法法律渊源的主要种类第三节行政法的基本原则依法行政原则行政合理原则行政公开原则第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述行政组织与行政主体行政组织法行政机关组织法第二节中央国家行政机关国务院国务院行政机构第三节地方国家行政机关地方国家行政机关的概念地方国家行政机关的组成和职权地方行政机关的派出机关和派出机构第四节实施行政职能的非政府组织法律、法规授权的组织行政机关委托的组织第五节国家公务员国家公务员制度的基本原则国家公务员的基本权利义务对国家公务员的基本管理制度第六节行政监察行政监察的概念和基本原则行政监察机关和监察对象行政监察机关的职责行政监察机关的权限行政监察程序第三章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述抽象行政行为的概念行政规则的适用第二节国务院行政法规国务院行政法规的制定权限制定程序监督程序第三节行政规章和有普遍约束力的决定、命令国务院部门规章的制定机关、制定权限、制定程序和监督程序地方政府规章的制定机关、制定权限、制定程序、监督程序有普遍约束力的决定和命令的制定机构、制定权限、制定程序、监督程序第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念具体行政行为的定义和构成具体行政行为的分类第二节具体行政行为的成立和效力具体行政行为的成立具体行政行为效力的种类具体行政行为的无效、撤销和废止第三节具体行政行为的一般合法要件事实证据确凿正确适用法律、法规符合法定程序不得超越职权不得滥用职权第四节具体行政行为的类型行政强制措施行政征收行政裁决第五章行政许可第一节行政许可概述行政许可的概念行政许可的基本原则第二节行政许可的设定行政许可的设定原则行政许可的设定权限和形式行政许可的设定程序第三节行政许可的实施机关法定行政机关受委托的行政机关行使集中许可权的行政机关受理的行政机构和办理的行政机关法律、法规授权的组织第四节行政许可的实施程序申请与受理程序审查与决定程序期限听政程序变更与延续程序特别程序第五节行政许可的费用禁止收费原则法定例外收费第六节监督检查对行政许可机构的监督检查对被许可人的监督检查被许可人的法定义务对行政许可的撤消和注销第六章行政强制执行第一节行政强制执行的概念和原则行政强制执行的概念行政强制执行的原则第二节行政强制执行的种类代履行执行罚直接强制第三节行政强制执行的程序义务履行的监督和执行保全告诫和决定行政强制措施的实施第七章行政处罚第一节行政处罚的概念和原则行政处罚法的概念行政处罚的基本原则第二节行政处罚的种类与设定行政处罚的种类（警告罚款没收违法所得和非法财产责令停产停业暂扣或者吊销许可证和执照行政拘留法律和行政法规规定的其他行政处罚）行政处罚的设定（法律的设定行政法规的设定地方性法规的设定规章的设定）第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用行政处罚的实施机关（国家行政机关法律、法规授权的组织行政机关委托的组织）行政处罚的管辖（级别管辖地域管辖指定管辖）行政处罚的适用（责令改正重复处罚裁量情节处罚的折抵追诉时效）第四节行政处罚的程序行政处罚决定程序简易程序一般程序听证程序行政处罚的执行程序第八章行政合同第一节行政合同概述行政合同的概念行政合同的种类第二节行政合同的基本制度行政合同的订立和效力行政合同的履行第九章政府采购第一节政府采购概述政府采购的概念政府采购的基本原则第二节政府采购当事人采购人采购代理机构供应商第三节政府采购方式和程序公开招标邀请招标竞争性谈判单一来源采购询价第四节政府采购合同政府采购合同概述政府采购合同的订立政府采购合同的履行政府采购合同的变更和终止第五节质疑、投诉和监督检查质疑投诉监督检查第十章行政程序第一节行政程序概述行政程序的概念行政程序法的基本原则第二节行政程序的基本制度听证制度信息公开制度行政调查制度说明理由制度行政案卷制度第十一章行政应急第一节行政应急概述行政应急的概念行政应急的基本原则第二节行政应急措施授益性应急措施负担性应急措施限制性应急措施第三节行政应急类型自然灾害安全事故公共卫生经济危机社会冲突第十二章行政复议第一节行政复议的概念和原则行政复议的概念行政复议的基本原则第二节行政复议范围行政复议的受案范围（行政机关人的合法权益侵权的具体行政行为具体行政行为所依据的行政规定）行政复议的排除事项（行政机关的人事处理对民事纠纷的处理）第三节行政复议参加人和行政复议机关行政复议申请人行政复议被申请人行政复议第三人行政复议机关第四节行政复议申请与受理行政复议的申请时间和方式对行政复议申请的审查和处理行政复议与行政诉讼的关系具体行政行为在行政复议期间的执行力第五节行政复议的审理、决定和执行审理方式举证责任查阅材料证据的收集复议申请的撤回对行政规定和行政依据争议的审查和处理行政复议决定行政复议决定的执行第十三章行政诉讼概述第一节行政诉讼的概念和特征行政诉讼的概念和特征行政诉讼与民事诉讼的关系第二节行政诉讼法行政诉讼法的概念行政诉讼性的渊源行政诉讼法的效力范围行政诉讼法与行政法的关系行政诉讼法的立法目的第三节行政诉讼的基本原则人民法院依法独立行使行政审判权原则以事实为根据、以法律为准绳原则具体行政行为合法性审查原则当事人的法律地位平等原则使用民族语言文字原则当事人有权辩论原则合议、回避、公开审判和两审终审原则人民检察院实行法律监督原则第十四章行政诉讼的受案范围第一节概述受案范围的含义受案范围的确立方式受案范围的确定标准第二节应予受理的案件行政处罚案件行政强制措施案件侵犯法律规定的经营自主权案件行政许可案件不履行法定职责案件抚恤金案件违法要求履行义务的案件其他侵犯人身权、财产权案件法律、法规规定可以起诉的其他行政案件第三节不予受理的案件国家行为抽象行政行为行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为行政机关的调解和仲裁行为不具有强制力的行政指导行为驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为第十五章行政诉讼的管辖第一节行政诉讼管辖概述管辖的概念管辖的种类第二节级别管辖基层人民法院的管辖中级人民法院的管辖高级人民法院、最高人民法院的管辖第三节地域管辖一般地域管辖特殊地域管辖共同管辖第四节裁定管辖移送管辖指定管辖移转管辖管辖权异议第十六章行政诉讼参加人第一节概述行政诉讼参加人行政诉讼当事人诉讼代表人第二节行政诉讼的原告原告的概念原告的确认原告资格的转移第三节行政诉讼的被告被告的概念被告的确认被告资格的转移第四节行政诉讼的第三人第三人的概念第三人的确认第三人参加诉讼的程序第五节共同诉讼人共同诉讼人的概念必要的共同诉讼人普通的共同诉讼人集团诉讼第六节诉讼代理人诉讼代理人的概念诉讼代理人的种类第十七章行政诉讼程序第一节起诉与受理起诉的概念起诉的条件受理的概念对起诉的审查审查的结果第二节行政诉讼的第一审程序审理前的准备庭审程序妨害行政诉讼行为的排除案件的移送和司法建议第三节行政诉讼的第二审程序上诉和上诉的受理上诉案件的审理第四节行政诉讼审判监督程序审判监督程序的提起再审案件的审理第十八章行政诉讼的特殊制度与规则第一节行政诉讼证据行政诉讼证据的概念和种类举证责任提供证据的要求调取和保全证据证据的对质辨认和核实证据的审核认定第二节行政诉讼的法律适用行政诉讼法律适用的含义行政诉讼法律适用的规则行政诉讼法律冲突的适用规则WTO规则的适用问题第三节行政案件审理中的特殊制度撤诉缺席判决财产保全与先予执行审理程序的延阻被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理具体行政行为的停止执行问题合并审理行政诉讼附带民事诉讼第四节涉外行政诉讼涉外行政诉讼的概念涉外行政诉讼的特征涉外行政诉讼的原则涉外行政诉讼的法律适用第十九章行政案件的裁判与执行第一节行政诉讼的判决、裁定与决定行政诉讼判决行政诉讼第一审判决二审判决再审判决行政诉讼裁定行政诉讼决定第二节行政诉讼的执行与非诉行政案件的执行行政诉讼的执行执行主体执行根据执行措施执行程序非诉行政案件的执行非诉行政案件执行的适用范围非诉行政案件的执行程序第二十一章国家赔偿概述第一节国家赔偿责任国家赔偿责任的概念国家赔偿责任的特征国家赔偿与国家补偿国家赔偿与民事赔偿第二节国家赔偿法国家赔偿法的概念第三节国家赔偿责任的构成要件国家赔偿责任的主体要件行为要件损害结果要件因果关系要件第二十一章行政赔偿第一节行政赔偿概述行政赔偿的概念行政赔偿的特征行政赔偿的归责原则第二节行政赔偿范围侵犯人身权的行为侵犯财产权的行为国家不承担赔偿责任的情形第三节行政赔偿请求人和赔偿义务机关行政赔偿请求人行政赔偿义务机关第四节行政赔偿程序行政赔偿程序概念单独提出赔偿请求的程序一并提出赔偿请求的程序行政追偿的概念和条件第二十二章司法赔偿第一节司法赔偿概述司法赔偿的概念和特征司法赔偿的归责原则第二节司法赔偿范围司法赔偿范围的涵义刑事司法赔偿的范围民事、行政司法赔偿范围国家不承担赔偿责任