《山西转型综改总体方案》资料汇编.doc

山西转型综改总体方案资料汇编山西转型综改大事记22009年大事记22010大事记32011年大事记42012年大事记6山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案获批新闻发布会背景材料7一、山西资源型经济面临的问题与困境7二、山西转型发展的探索和实践8三、总体方案获批历程及重要意义9四、总体方案的整体思路和主要内容10五、先行试点工作稳步推进11六、深入贯彻落实总体方案的重要举措13七、下一阶段主要工作14山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案15一、总体要求16二、资源型经济转型主要任务17三、资源型经济转型综合配套改革主要措施21四、工作保障措施26省级转型综改标杆项目认定办法（试行）27支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策30第一批省级转型综改标杆项目名单31支持“一市两园”的若干优惠政策32“一市两园”名单34山西省人民政府办公厅关于印发“一市两县”名单的通知35“一市两县”名单35转什么向哪转 怎么转专家学者热议转型综改试验总体方案37山西转型综改大事记2009年大事记 5月24日-26日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平视察山西，对山西在资源型经济转型方面的探索和实践给予充分肯定，并指示中财办、国家发改委对此进行专题调研。6月，中财办、国家发改委两次来山西调研。为配合中财办调研工作，山西成立了以牛仁亮副省长牵头的资源型经济转型调研组，共同对山西省转型发展进行调研。7月27日，中财办根据调研情况，形成关于山西资源型经济转型发展的初步研究（送审稿），上报中央有关领导审定，建议将山西作为“国家资源型经济转型发展综合试验区”，给予体制机制上的“先行先试”，并辅之财税、金融、环保等政策支持。8月下旬，中央领导做出重要批示，要求国家发改委会同有关部门认真研究山西经济转型。9月，国家发展改革委组织专题座谈会，听取了山西省人民政府关于将山西省确定为“国家资源型经济转型发展综合试验区”建议的汇报。10月31日，山西成立了由牛仁亮副省长任组长的“省转型综改试验区政策方案研究工作领导小组”及办公室，办公室设在省发改委，并组织开展对我省转型综改试验的总体思路、重点任务、政策措施和组织保障等的研究。11月中旬，国家发改委体改司司长孔泾源带领体改司相关同志，围绕“转型综改试验区”的设立，来山西进行专题调研。12月27日-30日，为贯彻落实中央领导的重要批示精神，由国家发改委副主任彭森率队，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、中国人民银行、国家税务总局、国家能源局等九部门来山西开展了专题调研，就“试验区”的设立进行了总体评估。2010大事记 2月8日，省政府向国家发改委上报了关于将山西设为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的请示以及山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区框架方案（以下简称框架方案）。3月10日，全国“两会”期间，省委、省政府领导就争取国家在山西设立资源型经济转型综合配套改革试验区等问题向国家发改委领导作了进一步沟通汇报。4月，国家发改委就框架方案向财政部、国土资源部等22个国家部委和国家发改委内部16个司局征求了意见，对框架方案进行了修改完善。6月，省委、省政府主要领导就争取国家在山西设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区向国务院领导进行了汇报。9月1日，省委、省政府主要领导赴京与国家发改委主要领导及相关司局就在我省开展资源型经济转型综合配套改革试验进行了会谈。9月16日，国家发改委以发改经体20102110号文报请国务院批准设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。11月，山西省人民政府与国土资源部签署关于创新矿业用地管理机制的合作协议。12月1日，经国务院同意，国家发改委批复同意设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。山西转型综改试验区成为我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。12月13日，国务院新闻办就设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区情况举行新闻发布会。2011年大事记1月，省委、省政府主要领导分别召开山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案（以下简称总体方案）编制专题研究会议，就总体方案的基本思路、编制原则、主要任务、政策支撑等进行了深入研究。2月1013日，省委、省政府组织举办“十二五”规划暨转型综改试验区领导干部研讨班。省委书记袁纯清、省长王君在总结会议上作了重要讲话，就积极推进转型综改试验区工作进行了全面部署。3月下旬，国家发改委、国家能源局等部门来山西开展煤炭工作可持续发展政策措施试点工作总结评价调研。试点成效为山西推进转型综改试验区建设奠定重要基础。4月19日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组正式成立，省长王君任组长，副省长牛仁亮任副组长。领导组下设办公室，设在省发展和改革委员会。5月25日，山西省人民政府与国家文物局签署合作加强山西文化遗产保护工作框架协议。5月30日，省人大召开总体方案汇报座谈会。副省长牛仁亮代表省政府汇报了总体方案研究编制有关情况。6月14日，山西省政协十届二十次常委会议审议通过了关于推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设的建议。6月17日，省政府召开第87次常务会议，研究讨论总体方案的框架和具体内容。6月23日，省政府组织召开总体方案专家座谈会，邀请中央政策研究室、国务院研究室、中国社科院等机构著名专家学者，国家发改委、国家能源局相关司局领导为山西资源型经济转型把脉献策，并就总体方案征求专家学者、部委领导的意见。7月22日，省委常委会议审议通过了总体方案，袁纯清书记要求尽快修改完善后上报国家发改委。7月28日，山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案正式上报国家发改委。8月18日，山西省人民政府与人力资源和社会保障部签署共同推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区人力资源和社会保障事业发展与改革备忘录。8月26日，省长王君主持召开专题会议，研究部署推进市县转型综改试验先行试点工作，明确在全省11个市各确定一个省级试点县和一个市级试点县开展先行试点。9月13日，国家工商行政管理总局出台关于支持山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设的意见。9月2628日，第六届中国中部投资贸易博览会在太原隆重召开。作为“中博会”的重要组成部分，由国家发改委主办，山西省发改委和山西省转型综改办承办，在太原举办了“资源型经济转型综合配套改革试验论坛”。12月8日，省政府在吕梁孝义市召开全省转型综改试点县工作会议。2012年大事记 1月30日，山西省委、省政府召开转型综改试验区先行先试推进大会。省委书记袁纯清主持大会并讲话，省长王君进行工作部署。34月，山西省转型综改办组织对各市、省级试点县（市、区）、省直有关部门转型综改试验2012年度专项行动方案进行审查论证，并报省转型综改试验区工作领导组审定，完成行动方案批复工作。5月28日，经山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区工作领导组审定，省发展改革委、省转型综改办正式印发出台省级转型综改标杆项目认定办法（试行）。6月4日，省长王君主持召开专题会议研究第一批省级转型综改标杆项目和“一市两园”相关工作。6月12日，国家发展改革委将山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案正式上报国务院。7月16日，山西省人民政府与环保部签署共同推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设合作协议。8月7日，国务院印发国务院关于山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的批复（国函201298号）。8月20日，国家发展改革委下发国家发展改革委关于印发山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案的通知（发改经体20122558号），要求我省按照国务院批复要求，认真落实方案提出的各项改革措施，积极推进山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验，加快建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。9月11日，省长王君主持召开省政府第111次常务会议，听取全省资源型经济转型综合配套改革试验工作推进情况汇报，研究部署进一步推进转型综改试验工作。9月13日，山西省人民政府召开了山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案（简称总体方案）获批新闻发布会，就国务院批复总体方案，省政府出台“一市两县”、“一市两园”、第一批省级转型综改标杆项目及相关优惠政策进行新闻发布。山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案获批新闻发布会背景材料一、山西资源型经济面临的问题与困境山西省是典型的资源型地区，长期肩负着支撑国家能源安全的历史使命。建国以来，山西累计生产原煤130亿吨，外调出省量90亿吨,在为全国经济社会发展作出巨大贡献的同时，形成了高度依赖煤炭资源的经济结构。2009年，山西采矿业总产值占全省规模以上工业的38%（增加值比重高达60%），高居全国之首，比全国平均水平高出32个百分点。煤、焦、冶、电与煤炭高度相关的四大产业规模以上企业增加值占工业的86.2%，占GDP的38.8%。山西的资源禀赋优势非但没有成为工业化的“福音”，反而成为经济发展的“诅咒”，产生了生态破坏严重、环境污染突出、安全事故多发、民生改善不快、创新能力滞后、市场风险巨大等一系列矛盾与问题。生态环境方面：山西每挖1吨煤损失2.48吨水资源，每年破坏水资源10亿立方米，据有关部门测算，采煤对山西水资源的破坏面积达20352平方公里。煤炭开采还造成了严重的土地塌陷和水土流失，山西的采空区面积2万多平方公里，相当于山西1/8的国土面积，水土流失面积占到国土面积的60%以上。安全事故方面：2005年2007年，平均每年发生煤矿安全生产事故155起、死亡376人，其中一次死亡10人以上重特大事故9起、死亡242人。煤炭资源整合后，2009年全省煤矿累计发生事故71起，死亡202人，百万吨死亡率降为0.328，比全国平均水平（0.892）低63%，但死亡人数绝对值仍然居高，安全生产面临巨大压力。民生改善方面：2000年山西城镇居民人均可支配收入相当于全国平均水平的75.2%，2009年提高到81.5%，上升了6.3个百分点，全国排位由第31位升至第23位，但农村居民人均纯收入却由全国平均水平的84.6%下降到82.4%，全国排位由第20位退至第22位。市场风险方面：2008年国际金融危机爆发后，全年GDP增速降为全国倒数第一。2009年上半年负增长4.4%，成为全国唯一一个负增长省份。高度依赖自然资源和依赖区域外市场，高度依赖投资拉动增长的经济发展模式，导致山西资源型经济形成了主导产业初级化、产业结构单一化和工业过度重型化的主要特征。在资源红利的诱导下，资源型产业过度扩张，就象“抽水机”一样吸纳了大量要素向资源型产业汇聚，造成了对其它产业巨大的“挤出效应”。如何摆脱“资源诅咒”的命运，如何实现转型跨越发展成为山西省必须全力破解的首要命题。二、山西转型发展的探索和实践在党中央、国务院的亲切关怀和支持下，历届省委、省政府团结带领全省人民坚持不懈、矢志不移调整经济结构、转变经济发展方式、促进产业优化升级、改善基础设施面貌、治理修复生态环境、着力保障和改善民生，围绕资源型经济转型进行了卓有成效的探索和实践。2004年省委、省政府提出“建设新型能源和工业基地”。2006年省委、省政府提出“走出四条路子、实现三个跨越”。2008年省委、省政府提出“转型发展、安全发展、和谐发展”。2010年7月，山西省委、省政府践行科学发展观，明确提出转型发展是山西的根本出路，要以“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化为重点，加快推进转型跨越发展”。近年来，山西省先后实施煤炭工业可持续发展试点和生态省建设试点、循环经济省试点，在改善省域生态环境质量，提升资源综合利用率，建立煤炭开采综合补偿和生态环境补偿机制，完善安全生产长效机制，促进煤炭企业转产、煤炭城市转型等方面进行了有益的探索，并取得了明显的成效，为加快资源型经济转型提供了极为难得的实践经验。特别是2008年全球金融危机，山西工业经济出现了改革开放以来罕见的负增长，全省经济遇到了多年不遇的严重困难。省委、省政府以壮士断腕的决心，在全国率先作出了推进煤炭资源整合重组的重大战略决策，山西“煤炭整合风暴”震动全国。山西由“小煤窑”时代跨入“大矿”时代。通过煤炭资源整合，全省煤炭工业的产业水平和产业集中度明显提高。全省矿井总数减少到1053座，煤矿主体由2200多家减少为130家，形成了4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤矿企业，单井平均规模达到120万吨以上，资源回收率由平均不足20%提高到80%以上，采煤综合机械化程度有24.8%提升到81%，百万吨死亡率由2008年的0.47下降到2011年的0.085。山西省多年来在资源型经济转型的探索和实践得到了中央的充分肯定和认可。2009年以来，中财办、国家发改委、山西省委、省政府组织开展实地调研，向中央提出了“将山西作为国家资源型经济转型发展综合试验区”的建议和相关方案。三、总体方案获批历程及重要意义2010年12月1日，国务院批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，标志着山西省资源型经济转型正式上升为国家战略。山西成为我国第一个以资源型经济转型为主题的全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。根据中央要求，山西省要会同国家发展改革委和有关部门研究制定综合配套改革试验总体方案，报请国务院批准后实施。省委、省政府对总体方案的起草编制工作高度重视。国家发展改革委对总体方案的起草给予悉心指导。山西省认真准确把握国家改革方向和战略意图，站在国家全局层面组织制定总体方案，组织有关部门深入分析经济社会面临的问题；开展对省内资源型市县的调查研究；对转型面临的深层次矛盾和制约转型发展的体制机制进行课题研究；学习借鉴全国其他国家级综合配套改革试验区的好举措、好做法；认真研究国际上资源型地区转型的成功经验；广泛征求各部门、各市县、省内外专家学者的意见和建议；总结近年来山西在转型和改革方面的探索实践经验，形成了总体方案的初稿。经山西省政府常务会和山西省委常委会审议通过后，于2011年7月底正式上报国家发展改革委。在国家发改委的积极推动下，中央有关部门从国家战略层面和山西省实际情况出发，针对总体方案提出了许多具有建设性的修改意见。山西省有关方面对提出的意见进行认真的梳理和逐条甄别研究，与国家相关部委进行了衔接沟通，最大限度反映山西诉求，尽最大可能进行政策争取，最大范围形成共识，修改完善了总体方案。2012年6月12日，国家发展改革委将修改后的总体方案上报国务院。2012年8月7日，国务院在征求中央各有关部门的意见后正式批复总体方案。总体方案是推进转型综改试验区工作的总纲领和行动指南，总体方案的获批标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段，对山西转型跨越发展具有里程碑意义。这体现了党中央、国务院对山西资源型经济转型阶段性成果的充分肯定，体现了对山西探索资源型经济转型道路的殷切期望。总体方案的获批使山西资源型经济综合配套改革得到国务院有关部委更多的支持，争取到更多先行先试的机会和良好的政策环境，使山西资源型经济转型的改革方向更加明确，破解资源型经济深层次矛盾的路径更加清晰，改革创新的动力更加强劲，必将进一步激发全省干部群众的改革热情，增强责任感、使命感，掀起改革发展的新高潮。四、总体方案的整体思路和主要内容总体方案紧扣资源型经济转型这一主题，立足前瞻性、操作性与科学性的有机统一，深入研究我省资源型经济转型面临的深层次矛盾和问题、从国家战略全局高度进行顶层设计，从实际出发进行开创探索，科学规划了到2020年山西资源型经济转型综改试验的整体思路。一是既着眼长远、又立足当前，秉持“特色、实际、管用”原则，与“十二五”规划进行了紧密的衔接；二是统筹改革与发展，以创新谋改革，以改革促转型、以转型求发展。突出“为什么转、向哪里转、怎么转”三个中心问题；三是秉持先行先试的精神和理念。选准突破口，提出若干重大改革举措，努力做到既能准确把握国家战略意图又立足于山西实际，既创新突破又严谨规范，既有前瞻性又有现实性；四是注重制度建设。建立健全改革试验推进机制，注重改革风险防控和纠偏，保障山西转型综改试验顺利推进。总体方案由总体要求、转型主要任务、综合配套改革措施、工作保障措施四部分组成。第一部分总体要求主要包括指导思想、主要目标和基本原则。指导思想突出科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线。主要目标共分两个阶段，提出了到2015年“十二五”阶段的近期目标和到2020年的中期目标，力争通过2030年的努力，综合配套改革效应持续显现，基本实现资源型经济转型和全面建设小康社会建设目标。基本原则突出了坚持改革创新，先行先试；坚持政府主导，市场运作；坚持着眼长远，立足当前。第二部分转型主要任务主要回答了“向哪里转”的问题。转型主要任务主要包括产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域。一是通过提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率，推进煤炭资源整合和企业兼并重组，改造提升资源型产业，培育壮大接续替代产业，大力发展现代服务业，加快推进产业集聚区发展等措施全面推进产业优化升级；二是通过加快生态治理修复和全面推进污染治理，大力开展造林绿化，加强水资源开发利用和节约保护来全面改善全省生态环境质量；三是通过提升城镇化质量和水平，加快社会主义新农村建设，统筹城乡基础设施建设，发展现代农业，优化国土空间布局统筹推进我省城乡协调发展；四是通过积极促进就业，调节收入分配，推进基本公共服务均等化，建立安全发展长效机制，创新社会管理来促进民生改善和构建和谐社会。第三部分综合配套改革主要回答“怎么转”的问题。主要包括十方面体制机制改革内容。一是创新完善产业转型促进机制。主要通过理顺煤炭等资源开发利用的体制机制，建立资源型产业与非资源型产业均衡发展机制，健全接续替代产业发展推进机制，完善循环经济发展机制和优化企业所有制结构来促进产业转型升级；二是深化财税体制改革，不断完善资源环境税收制度和加大对转型的财政支持；三是改革完善土地管理制度。通过节约集约利用土地，推进用地制度改革为转型综改试验区提供坚实的用地保障；四是健全科技创新体制机制。提出要大幅增加研发投入，加大对技术创新的扶持力度，强化创新人才支撑；五是加强金融创新和改革。努力探索构建与资源型经济转型相适应的金融体系，打造金融创新高地，发展“晋商金融”；六是完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制机制。探索建立生态环境产权制度，建立完善矿山环境保护与恢复治理责任机制和补偿机制，健全资源节约机制，创新完善节能降耗、减排治污机制；七是改革创新城乡统筹体制机制。建立健全城乡发展一体化制度，加快形成有利于城乡统筹的户籍制度；八是加快社会体制改革。通过进一步完善覆盖城乡的社会保障制度，加快公共服务供给制度改革；九是推进行政管理和投资体制改革。优化行政管理体制，完善转型项目审批机制；十是加大我省对外开放力度。通过深化国内区域合作，推进贸易便利化，采取“引进来”、“走出去”措施，提高我省外开放水平。第四部分提出了工作保障措施。通过加强组织领导、明确职责分工、密切部省合作机制、实施考核评价等方面确保转型综改试验各项任务顺利完成。五、先行试点工作稳步推进从2010年山西资源型经济综合配套改革试验区设立至今，在总体方案尚未批复的情况下，山西省委、省政府不等不靠，主动作为，先行先试。突出抓好产业转型这个核心、企业发展这个主体、园区建设这个载体、项目落地这个关键，全面推动各项改革，全力推动转型综改先行先试工作，在生产力层面优化经济结构，在生产关系层面创新体制机制，一批先行先试试点已率先铺开，重大标杆项目正在加快推进，体制机制和政策创新初见成效，有力地带动了全省各项事业的发展。特别是转型项目成为投资重点，新兴产业、非煤产业和循环经济快速发展。资源型经济转型的“山西模式”初见雏形。(一）产业结构不断优化升级。狠抓传统产业的整合重组和技术改造，煤炭资源整合煤矿兼并重组工作完美收官，启动实施非煤矿山、焦化、冶金、建材等行业整合重组；积极推进循环经济发展；大力发展先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业、文化旅游业、新能源、节能环保等战略性新兴产业；积极推进服务业18个领域的“1+10”重点项目。（二）市场主体地位进一步强化。大力推进“大中小微”各类企业协同发展，不断夯实转型综改试验区建设的微观基础。发挥大型企业在转型跨越中的主力军作用，确定了焦煤、同煤、太钢、太重、国际电力等大型国有企业作为省级先行试点企业，启动实施了“一县一企”试点工作。发挥中型企业在转型跨越发展中生力军的作用，支持企业加大产品研发和市场开拓力度；大力支持小型微型企业发展，发挥其产业配套和促进就业创业的作用。（三）各类园区逐步成为转型载体。充分发挥园区要素集聚、用地集约、资源共享的优势，多措并举，积极培育各类园区发展；在全省11个地市部署启动了“一市两园”先行试点工作，从拓展发展空间、优先供地、环评简化、政府资金贴息补助、信贷支持、目标责任考核等方面进行政策扶持，使园区真正成为促进产业转型、带动地区经济发展的重要载体和支撑平台。（四）标杆项目顺利推进。把项目建设作为推动转型综改试验区建设的重要抓手，出台省级转型综改标杆项目认定办法（试行），按照产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强的标准和原则，筛选提出了第一批20个省级转型综改标杆项目。同时，制定了关于支持省级转型综改标杆项目的若干优惠政策，积极推动项目落地。（五）生态环境持续改善。全面启动生态大修复工程，加强重点流域和重点矿区生态环境治理修复与保护工程；全面推进污染治理，加大淘汰落后产能和节能减排力度；大力开展造林绿化，构建城乡绿色生态体系和绿色生态屏障；加强资源开发利用和节约保护，促进能源资源开发和利用全过程节约，全省生态环境效益已经开始凸现。（六）城乡统筹发展步伐加快。积极推进太原晋中同城化进程，增强省域城市的辐射带动作用；加快城镇群一体化发展，重点抓好离柳中、忻定原、介孝汾、长治上党1+6城镇群、临汾百公里汾河城镇经济走廊等城镇群建设；重点实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，扎实推进新农村建设，积极开展重要基础设施和公共服务设施建设。全省城镇化进程不断加快，城乡面貌发生了新的变化。（七）社会民生全面改善。促进民生改善和经济发展同步提升，初步建立了民生领域基本公共服务体系，民生工作开始进入了宽领域、可持续、大发展时期。保障性住房建设、医改工作、新农合、中小学校舍安全改造等多项民生工作走在全国前列。（八）体制机制创新取得突破。一是推进行政管理体制创新。深入推进行政审批制度改革，大力推进扩权强县改革，进一步激发了市场主体活力，调动了基层政府积极性。二是完善煤炭工业可持续政策措施试点。深化煤炭资源管理市场化改革，逐步建立起公开、公平、公正的竞争性资源初始矿业权配置机制；深化煤炭开采生态环境补偿机制，实现了部分外部成本内部化；完善安全生产长效机制，推动全省安全生产形势稳定好转。三是推进投融资体制改革。积极采取政府投资、直接融资、间接融资、吸引民资、招商引资等多种方式，筹集建设资金；规范投资管理，建立了山西重大项目社会稳定风险评估机制，加大了审批制度改革，推进流程再造，探索一站式审批、并联式审批等新模式。四是推进建设用地供应模式创新。有序展开城乡建设用地增减挂钩试点、露天采矿用地改革试点、矿业存量土地整合利用工作。五是推进户籍制度改革和社会保障体制创新。推进了社会保障“一卡通”，建成全省统一的社会保障卡管理应用平台和医疗保险异地结算平台。（九）积极构建省部合作机制。我省先后与人社部、国土资源部、环保部、水利部、海关总署、文物局等部委，与中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、华夏银行、兴业银行、交通银行等金融机构，与中国移动、中国联通、中国电信等企业，与北京大学、天津大学等国内著名高校分别签署了转型综改合作协议或备忘录；与科技部建立了省部工作会商制度。国家工商总局出台了支持山西省转型综改试验的意见。与其他有关部委（单位）的合作机制正在加快构建。六、深入贯彻落实总体方案的重要举措为了深入贯彻落实总体方案提出的各项任务和目标，按照省委、省政府的安排部署，我省在总结先行先试工作的基础上，按照统筹规划、分步实施、全面推进、重点突破的原则，继续推进有关“一市两县”、“一市两园”、标杆项目的试点工作，努力在重点领域和关键环节取得新的突破。（一）进一步推进“一市两县”试点工作。根据省政府的安排部署，省发展改革委、省转型综改办按照每市选择两个县开展转型综改试点的要求，依据具有示范作用、体现转型要求、经济基础较好的标准，紧紧围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型综改主要任务，确定了太原尖草坪区、大同灵丘县、阳泉郊区、长治潞城市、晋城高平市、朔州平鲁区、晋中灵石县、忻州原平市、吕梁孝义市、临汾侯马市、运城盐湖区等11个省级试点县。其中，孝义市侧重探索资源枯竭型城市可持续发展，平鲁区、灵石县、高平市侧重探索煤炭资源型经济转型，灵丘县、盐湖区侧重探索非煤资源型经济转型，侯马市、阳泉郊区、潞城市侧重探索城乡和城镇化发展，太原尖草坪区、原平市侧重探索“两型”社会建设。同时，全省各地市根据各自的特点和主攻方向确定了市级资源型经济转型综合配套改革试点县。（二）进一步发挥“一市两园”的重要载体作用。根据省转型综改领导组的安排部署，省发展改革委、省转型综改办按照“工业类园区，手续齐备，现有基础好，工业产值大，有大企业大项目入驻，发展前景广阔，以循环经济理念改造传统产业，以产业转型项目为主”的产业转型园选择条件，对各市上报的现有规模最大、发展前景最好、综合排名前五位的工业类园区进行了汇总筛选，提出了各市产业转型园的拟选意见。按照有利于科技成果的转化、有利于高新技术产业的孵化、有利于产业聚集的原则提出了各市科技创新园的拟选意见。9月11日，省政府常务会审议通过了“一市两园”名单。为加快“一市两园”建设，省发展改革委、省转型综改办认真梳理汇总了由省发展改革委、财政厅、科技厅、商务厅等部门赴北京中关村、上海张江、天津滨海等十个科技园区考察学习的成果，又组织省商务厅、科技厅、经信委、物价局等相关部门和省内部分园区负责人召开座谈会，对我省园区发展存在的问题和政策诉求进行了深入研究，向省财政厅、商务厅、经信委等15个部门书面征求了意见，据此形成了“一市两园”优惠政策。9月11日，省政府常务会审议通过了“一市两园”优惠政策。“一市两园”优惠政策围绕“一市两园”，主要从支持园区扩容提质、鼓励园区加快发展角度，在拓展发展空间、优先供地、政府资金贴息补助、所得税财政奖励、融资支持、提高审批效能、目标责任考核等方面提出十条优惠政策。（三）进一步发挥“标杆项目”的示范引领作用。省发展改革委、省转型综改办根据省级转型综改标杆项目认定办法（试行）中所提出的“产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强”的总体原则，结合第一批标杆项目的特殊意义和具体情况，进一步确定了第一批标杆项目的选择原则：一是宜少不宜多；二是宜大不宜小；三是前期工作成熟、已开工或马上开工；四是每市1个、每户省属国有大型企业1个。9月11日，省政府常务会审议通过了第一批20项省级转型综改标杆项目名单，20个标杆项目总投资3063.9亿元，平均每个项目投资额约153亿元。为加快标杆项目建设，充分发挥标杆项目的示范和带动作用，省发展改革委、省转型综改办借鉴全国其他八个综改试验区和十个科技园区的先进经验和做法，以及国家和其他省市已实施的优惠政策，同时向省直各相关部门进行了政策建议征集，形成了标杆项目优惠政策。9月11日，省政府常务会审议通过了标杆项目优惠政策。标杆项目优惠政策围绕省级转型综改标杆项目，主要从加快办理项目前期手续、推进项目顺利实施的角度，在项目审批、资金支持、用地保障、融资支持、上市扶持、电价优惠和重要生产要素保障等方面提出了十条优惠政策。七、下一阶段主要工作一是统一思想认识，加强组织领导。各级、各部门要充分认识转型综改工作的重要性、紧迫性、艰巨性，把思想认识统一到省委、省政府贯彻落实总体方案的战略部署上来。要切实加强组织领导，完善工作机制，健全组织机构，形成全省上下共同推进转型综改试验区建设的强大合力。二是出台实施方案，抓好任务落实。山西省将围绕总体方案制定出台实施方案，提出各项具体任务和改革措施，并行细化分解，明确目标责任，突出对全省工作的指导性。根据实施方案，分年度编制行动计划，扎实有序推进各项任务和改革创新工作。三是加大政策研究，谋求创新突破。加大对资源型经济转型相关政策的专题研究，按照“成熟一批，推进一批，策划一批，储备一批”的原则，建立政策储备库。采取管研地相结合的模式，由相关部门和科研院所共同推进体制机制和政策研究，以县域为单元先行试点，由点及面，力求取得突破后向全省推广。四是深化部省合作，多方协调联动。加强与国家各部委的沟通协调，争取国家在山西先行布局更多改革试点。积极借鉴学习其他综改区好的做法和先进经验。建立省内各部门有效沟通和信息反馈机制，共同推进转型综改试验区工作。五是依托标杆项目，创新体制机制。将转型综改标杆项目作为体制机制创新的重要载体和抓手，围绕四大领域，结合十大综合配套改革措施，建立省、市、县标杆项目库，将体制机制改革融入到标杆项目的实施、推进的全过程。同时，落实标杆项目优惠政策，加大项目储备，做好项目落地。六是加强舆论宣传，营造浓厚氛围。利用各种媒体和宣传手段对转型综改试验区建设进行全方位的宣传报道，做好对总体方案的政策解读和宣讲工作。举办专题论坛，加强转型综改业务培训，在全省上下营造贯彻落实总体方案、加快转型综改试验区建设的浓厚氛围。七是完善奖惩机制，强化考核考评。建立有效的激励约束机制和绩效考评制度，完善考核评价指标体系，加大考核督查力度，确保年初有目标，年中有督查，年底有考评。通过奖优罚劣，树立正确导向，推动工作落实。八是健全法律法规，增强法治保障。加快推进转型综改试验区立法工作，建立改革试验过程中的纠偏机制、综合评估制度和风险防控制度，评估改革试验进展情况及重大改革事项，有效预防和化解改革风险，将转型综改试验纳入法制化轨道，在全省建立起服务和保障转型综改试验的法治环境。山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案 山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，探索资源型经济转型发展的新路子。2010年11月，国务院批准山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区 （以下简称 “试验区”），对于推动山西省经济结构战略性调整，破解长期积累的深层次矛盾，促进经济发展方式转变具有重要意义。为全面推进试验区建设，特制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步深化改革开放，大力推进科技创新，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善，探索建立促进资源型经济转型的体制机制，为全国其他资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范作用。 （二）主要目标。 第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015年，初步形成 “以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。 第二阶段。到2020年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高，以民生改善为重点的社会建设明显加强；综合经济竞争力和城乡居民收入达到全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。 力争通过20-30年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。 （三）基本原则。 -坚持改革创新，先行先试。解放思想、实事求是，大胆破除阻碍经济转型、科学发展的观念和体制机制束缚，鼓励探索试验有利于资源有效利用、产业结构调整和经济发展方式转变的做法。 -坚持政府主导，市场运作。既要充分发挥政府在制定规划政策、保护资源环境、促进社会和谐等方面的主导性作用，又要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。 -坚持着眼长远，立足当前。深刻认识资源型经济转型的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，既要做好长期奋斗的准备，从战略高度进行谋划部署；又要抓住起步阶段的关键几年，从解决当前突出问题入手，只争朝夕、扎实推进，为全面实现经济转型打下坚实基础。 二、资源型经济转型主要任务 推进试验区建设， “十二五”时期是关键阶段，要集中部署推进产业转型、生态修复、城乡统筹等方面的转型主要任务，努力实现试验区建设良好开局。 （一）以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级。 1.提高煤炭资源开采回采率、就地转化率和综合利用率。切实用好宝贵的煤炭资源，用最少的资源消耗实现最大社会产出。全面实现煤矿综合机械化开采，提高煤炭开采回采率。加强对原煤洗选的监督管理，提高原煤入选率。根据环境承载能力，推进煤炭资源就地转化，发展坑口电站、变输煤为输煤和输电相结合，高水平实施现代煤化工升级示范工程，发展市场前景好、污染排放低、技术水平先进的现代煤化工产业，延长煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链。加强铝钒土、白云石等优势资源就地转化，提升加工利用技术水平。加强共伴生矿、工业“三废”和再生资源的综合开采高效利用，推进低热值煤发电和粉煤灰等工业固体废弃物加工转化利用，支持高炉煤气、焦炉煤气等废气发电和化工应用。加快山西大同塔山特厚煤层等矿产资源综合利用示范基地建设，积极发挥示范引导作用。按照“先采气后采煤，先抽后采”的原则，加快煤层气（煤矿瓦斯）开发和综合利用；对于过去已经批准的同一区域内煤层气和煤炭矿业权分属不同矿业权人的项目，通过协商解决先抽后采问题；新开发项目应先采气后采煤，实行先抽后采。 2.继续推进煤炭资源整合和企业兼并重组。坚持依法行政，遵循市场原则，全面落实矿产资源规划，按照一个规划区块范围内原则上只设一个勘查开发主体的原则，进一步推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组，提高煤炭回采率和安全生产、清洁生产水平，减少生态破坏、加快生态修复。推进焦化、冶金、电力等行业的产业整合和兼并重组。打破产业边界，加快推进煤炭、冶金、焦化、电力、建材等上下游关联产业的联合兼并重组整合，促进资源型企业跨行业、一体化发展。 3.改造提升资源型产业。坚持以循环经济为主要抓手，以 “多联产、全循环、高端化”为基本模式，加大技术改造投资力度，用先进适用技术改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等资源型产业，使多数资源型企业的主要工艺水平达到国内先进水平。全面提升煤炭产业规模化、机械化和信息化水平，加快建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地和晋北、晋中、晋东南三大煤电基地，加强晋电外送能力。严格控制焦化产能，推进焦炭企业技术进步和升级换代。优化冶金行业产品结构，控制总量扩张。全方位推进煤炭资源和其他矿产资源清洁利用，大力推进节能减排和资源综合利用，实施重点节能工程。加大淘汰落后产能、“关小上大”等量或减量替换力度。积极探索高碳产业实现低碳发展的新模式，在电力、冶金、焦化等高耗能、高排放行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。 4.培育壮大接续替代产业。坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，强化政策引导，推进接续替代产业跨越式发展，显著提高其对经济增长的贡献率。大力发展煤矿机械、铁路装备、重型机械、重型汽车、不锈钢和铝镁深加工等山西有产业基础和市场潜力的产业。发挥后发优势，重点发展资源深加工类新材料、高成长性新材料和高精尖新材料产业，创造条件发展新能源、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业。通过10年努力，使接续替代产业成长为支柱性主导产业，主要工艺达到国内一流水平。 5.大力发展现代服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，努力使服务业增加值比重5年提高到40%以上、10年提高到50%左右。充分发挥山西作为中华文明重要发祥地、中国古代建筑 “博物馆”等的历史文化优势，利用好晋商大院、关公故里、佛教圣地等得天独厚的旅游资源，把旅游业打造成重要的支柱产业。推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。推进物联网技术的研发与应用。依托丰富的物流资源，完善城乡现代物流体系，支持发展煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业物流，推进综合物流枢纽和大型现代物流园区建设，着力提高物流服务效率和专业化、信息化水平。把中国（太原）煤炭交易中心建设成为立足山西、服务全国、面向世界的高水平、现代化的交易中心。着力促进科技信息、会展商务、节能减排等生产性服务业向规模化、专业化、现代化发展。积极发展商贸流通、住宿餐饮、家庭服务、健康服务、体育产业等生活性服务业。 6.促进循环经济发展。全力推进循环经济试点省建设。推广煤炭、电力、冶金、化工等行业循环经济发展典型模式。大力发展循环经济园区和生态工业园区，用循环经济理念和模式对各类园区进行再规划、再改造。加快推进朔州市开展国家工业固体废弃物综合利用基地建设试点工作，带动建设一批资源综合利用基地，提高工业固体废弃物综合利用水平。在切实加强污染防治的基础上，建立工业废弃物、废旧汽车、废旧家电回收利用体系，促进废弃物资源化利用。 7.加快推进产业集聚区发展。 把国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区等产业集聚区作为产业转型的主要载体，推动重大项目相对集中布局。创新产业园区发展模式，加大规划、建设和改造力度，提升各类园区承载力和发展水平。启动建设太（原）榆（次）科技创新产业集聚区。支持太原经济技术开发区和太原高新技术产业开发区加快发展。推动资源型城市建设科技创新园区和循环经济园区。 （二）以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力。 1.加快生态治理修复。以汾河流域和大同矿区生态修复为龙头，对全省11条重点河流和国家规划的18个重点矿区的采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山，全面推进实施生态环境修复工程。全面推进尾矿库安全治理与闭库。加大煤田灭火力度，保护资源，防止对生态环境新的破坏。开展生态建设示范区和生态文明试点工作。 2.全面推进污染治理。实施污染治理工程，加大执法力度，淘汰落后产能，推进工艺改造，加强工业生产全过程污染防治，严格控制新增污染物排放量，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内，烟尘、工业粉尘排放得到严格控制。“十二五”期间，单位地区生产总值能耗降低16%，单位地区生产总值二氧化碳排放降低17%。 3.大力开展造林绿化。实施太行山、吕梁山和荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域绿化工程，形成点、线、面相结合的城乡绿色生态体系。集中建设晋北和晋西北防风固沙林区、吕梁山黄土高原水土保持林区、太行山土石山水源涵养林区、中南部盆地防护经济林区四大生态屏障。加强自然保护区建设管理。 4.加强水资源开发利用和节约保护。完善引黄配套供水体系，改造提升提黄能力，推进提黄灌溉工程建设。提高供水保障能力，积极推进大中小型水库建设，完善地表水利用配套工程，做好山西大水网规划和实施工作。大力开展水生态系统保护与修复试点工作，加强汾河、海河流域城镇生活和工业污水处理能力建设，提高城市中水循环利用效率。进一步加大矿井水、工业废水资源化利用。严格地下水管理和保护，逐步实现采补平衡。加快建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，构建节水制度体系，倡导节水生产生活方式。 （三）以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设。 1.提升城镇化质量和水平。把城镇化作为资源型经济转型的重要内容，坚持严格保护耕地特别是基本农田，努力使城镇化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。实施太原都市圈战略，以太原都市区为核心，以太原、晋中同城化为重点，以阳泉、忻州、吕梁为支撑，把太原都市圈打造成为中部崛起新的增长极。推进太原都市圈内产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划之间的相互衔接和协调。发展晋北、晋南、晋东南三大城镇群，建立都市圈与城镇群高效协同机制，形成“一核一圈三群”协调发展的城镇体系。加快重点镇建设，打造一批各具特色的转型强县。加快大同、阳泉等资源型城市转型，促进矿区和城区融合发展。适时研究将符合条件的资源型城市列入国家资源枯竭城市转移支付政策支持范围。加强历史文化名城、名镇、名村保护。稳步推进农业转移人口转为城镇居民。加强农民工权益保护，使在城镇稳定就业的农民工及其子女在教育、医疗、社保、就业、住房等方面公平享有基本公共服务。 2.加快社会主义新农村建设。 建立以城带乡、以工补农的长效机制。加快农村饮水、生活污水和垃圾处理、公路、供电、沼气等基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业发展。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。加大农村扶贫开发力度，对革命老区和集中连片特殊困难