09[1].企业紧急应变预案.doc

xxxx 燃燃 气气 企业紧急应变预案企业紧急应变预案 1 总总 序序 为适应 XX 燃气事业飞速发展的态势 为使各合资公司在企业运 营管理方面有着统一的方向及准则 XX 燃气总部参考国内 外先进 燃气企业的成熟做法 结合 XX 燃气相关合资公司实际运行经验 编 写了这一套管理指引的系列文件 第一版 我们深知 本指引的内 容可能未臻完美 也可能未必完全适合每个地方 但我们期待本指引 能为各合资企业提供一个基本的指南和参考 XX 燃气十分重视燃气系统的安全及可靠性 本指引中多处涉及 相关的国家法律法规 国家标准或行业标准 很多地方都是原文引用 也有很多地方是 XX 燃气的特定要求 因此合资企业应关注这些异同 点 随着法规或标准的更新 各合资企业相关人员还应考虑相关法规 或标准的适宜性 XX 燃气总部也会适时保持版本更新 XX 燃气关注合资企业的规范管理 本指引中有关于工程成本控 制流程的叙述 各合资企业可遵照执行 XX 燃气积极倡导 以客户为中心 的优质服务理念 鼓励合资 企业开展 推行优质服务计划 合资企业应发挥公司上下的主观能动 性和创造性 致力于提高客户服务水平 达到优质服务 让客户满意 并超越客户期望之目的 本系列文件为第一版 共 13 册 分别涉及机构设置 工程建设 管理 客户服务 安全管理 工程设计及施工 运行维护和液化气等 范围 今后 XX 燃气总部会于适时时机进行修订及增减 2 目目 录录 一概要2 二通讯联络4 三紧急警报分类4 四企业紧急应变预案6 五培训与演习15 六对外发布消息17 七善后行动21 3 1 1 概概要要 安全是任何一个企业生产活动中的一个重要组成部份 安全工作 关系到企业的生存与发展 为更好地促进合资公司的发展 服务于社 会 合资公司在充分做好安全生产工作的前提下 亦有必要制定详细 的紧急应变预案 以防万一 本计划的制定 是为合资公司在各个运作层面上作出足够的准备 以应付不寻常的突发事件 如液化石油气 煤制气或天然气大量泄漏 输配系统的严重损坏 严重意外伤亡 严重火灾 爆炸或环境损害等 以协助管理层在处理危机时降低整体损失及尽快恢复正常供气 本紧急应变预案是为避免事故发生时产生混乱 使人命和财产得 到最大的保障 并可尽快在符合安全标准下恢复正常运作 在处理危 机时 合资公司内各有关部门应紧密合作及互相协调 当需要公安消 防或有关单位到现场处理时 有关人员应向公安或消防单位提供有关 协助 本紧急应变预案 只应作为一个指引 它适合于公司的任何紧急 事故发生时的抢险组织工作 作为一个负责任的员工 应运用其专业 判断能力 恰当地执行公司的指引 以应付不同情况的要求 紧急应变预案制订后 各合资公司有必要对其自行制定的紧急计 划进行经常性审核 定期更新 更新紧急应变预案有关数据的一般时间表如下 数据名称更新周期职能部门 合资公司 电话传真及手机号码3 个月人力资源部门 人员姓名及职位3 个月人力资源部门 联络人员或组织架构的更替3 个月人力资源部门 更新公司简介1 年总经理办公室 4 更新厂房图纸 布置图及地图 等 3 个月安全管理部门 审核紧急计划及其它附属文件3 个月安全及相关部门 更新周期如有需要可以缩短 凡足以严重影响紧急应变预案的重 要变更 应将有关资料尽快更新 4 2 2 通通讯讯联联络络 通讯直接影响到应变预案执行时的速度 合资公司对所有有关人 员需配备必要的通讯设备 如对讲机 移动电话 并登记成册发放给 有关人员 各合资公司指定有关部门定期对有关人员的通讯联络电话 进行复核及更新 对一些关键人物 要及时更新其变动的职位 电话 或相应的架构 所有应急人员应熟练掌握有关紧急应变预案的知识 紧急应变预 案及有关文件需存放于公司指定的应急指挥中心内 公司要求所有紧急应变的员工 在紧急事故发生时都应该知道如 何联络公司有关主管及尽快与公司联络 3 3 紧紧急急警警报报分分类类 公司范围内发生的事故分为五类警报 由总经理 分管安全总经理 安全管理部门负责人 生产部门负责人或其指定人员负责发布相应的 警报 对公司范围内发生的事故警报分类如下 第一级警报 少量化学品的溢出或泄漏 火警 爆炸或任何紧急事故 不影响 正常运作及不需要外界协助处理 第二级警报 少量化学品的溢出或泄漏 火警 爆炸或任何紧急事故 可能或 已经轻微影响正常运作 但不需要外界协助处理 第三级警报 少量化学品的溢出或泄漏 火警 爆炸或任何紧急事故 已经轻 微影响正常运作 但不需要外界协助处理 同时这个警报是企业紧急 应变预案的戒备警告 合资公司紧急应变处理组应继续搜集事故最新 发展 并随时准备于事故进一步恶化时参与执行应变的工作 5 第四级警报 大量化学品的溢出或泄漏 火警 爆炸或任何紧急事故 可能或 已经波及厂房范围以外的地区 且立即需要外界协助处理 但不会影 响公众 第五级警报 大量化学品的溢出或泄漏 火警 爆炸或其它任何紧急事故 可 能或已经波及厂房范围以外的地区 并影响公众 而立即需要外界协 助处理 在公司范围内发生的紧急事故警报分类如下 警报级别泄漏正常运作外界协助受影响范围 启动企业紧 急 应变预案 1轻微不影响不需要公司范围内不需要 2轻微轻微影响不需要公司范围内不需要 3轻微有影响不需要公司范围内 企业紧急应 变 小组戒备 4严重有影响需要超越公司范 围 需要 5严重 有影响需要公众需要 6 4 4 企企业业紧紧急急应应变变预预案案 4 4 1 1 启启动动企企业业紧紧急急应应变变预预案案 下列为一些严重紧急事故及其所属的警报级别 以供参考用途 合资公司可按照本身情况自行制定一套紧急事故项目 并根据其风险 程度设定警报级别 4 4 2 2 严严重重紧紧急急事事故故 4 4 2 2 1 1 三三级级警警报报 定义定义 符合一个或多个情况 符合一个或多个情况 例子例子 合资公司日常生产 供气及 客户服务运作有影响 情况 有机会恶化 个别部门可自行处理 但需 知会其它部门随时提供援助 需要外间紧急机构协助处理 对合资公司形象有轻微不良 影响 引起公众不安 吸引少量传煤的关注或报导 导致多名人员受伤 导致 1 人死亡 一次事故导致 4 至 6 人轻伤 或不多于 2 人重伤 一次事故导致 1 人死亡 不 包括客户自杀事故 因事故停止燃气供应多于 4 但少于 6 的住宅客户 因事故停止燃气供应多于 4 但少于 6 的工商业客户 燃气输出量比正常需要下降 30 50 并持续时间超过半 小时 任何低压燃气管道火警或爆 炸 任何调压站 箱火警或爆炸 符合左列定义的化学品泄漏 或满溢 7 符合左列定义的燃气泄漏 单一液化燃气储罐泄漏气态 燃气 单一民居发生严重燃气爆炸 槽车泄漏气态燃气 合资公司内 5 至 9 员工集体 采取停工行动 4 4 2 2 2 2 四四级级警警报报 定义定义 符合一个或多个情况 符合一个或多个情况 例子例子 需启动企业紧急应变预案 合资公司日常生产 供气及 客户服务运作有影响 需要多个部门处理 需要外间紧急机构协助处理 对合资公司形象有深远不良 影响 引起公众恐慌 吸引大量传煤的关注或报导 导致大量人员受伤 导致 2 人死亡 一次事故导致 7 至 9 人轻伤 或不多于 3 人重伤 一次事故导致 2 人死亡 包 括客户自杀事故 因事故停止燃气供应多于 6 但少于 10 的住宅客户 因事故停止燃气供应多于 6 但少于 10 的工商业客户 燃气输出量比正常需要下降 51 75 并持续时间超过半 小时 气源厂最主要输出燃气管道 损坏 但仍可供气 严重燃气泄漏 并不能在短 时间内阻止泄漏 任何中压管道火警或爆炸 任何瓶组站火警或爆炸 8 任何门站火警或爆炸 单一工商业客户个别燃气设 备爆炸 多于一个储罐泄漏气态燃气 单一储罐泄漏液态燃气 槽车泄漏液态燃气 合资公司内 10 至 20 员工集 体采取停工行动 4 4 2 2 3 3 五五级级警警报报 定义定义 符合一个或多个情况 符合一个或多个情况 例子例子 需启动企业紧急应变预案 合资公司日常生产 供气及 客户服务运作有严重影响 需要多个部门处理 需要外间紧急机构协助处理 对合资公司形象有深远不良 影响 引起公众恐慌 吸引大量传煤的关注或报导 导致大量人员受伤 导致 3 人或以上死亡 一次事故导致多于 9 人轻伤 或多于 3 人重伤 一次事故导致 3 人或以上死 亡 包括客户自杀事故 因事故停止燃气供应多于 10 的住宅客户 因事故停止燃气供应多于 10 的工商业客户 燃气输出量比正常需要下降 75 以上 并持续时间超过 半小时 气源厂最主要输出燃气管道 损坏至不能供气 任何高压管道火警或爆炸 气源厂内以下地方发生火警 或爆炸 9 罐区 槽车 瓶罐充装台 气化间 混气间 中控室 同一地点多于一个民居同时 发生燃气爆炸 办公室严重火警 单一工商业客户主要厂房燃 气爆炸 严重燃气泄漏 并扩散至人 多的地方 多于一个储罐泄漏液态燃气 合资公司超过 20 员工集体 采取停工行动 若发生的事故并非包括在例子中 合资公司应根据事故等级的 定义 判断事故的等级 4 4 3 3 紧紧急急应应变变组组织织及及成成员员 由于每件紧急事故的性质都有所不同 所以应需要预先安排不同 部门的人员来处理不同的事故 具体见下表 紧急事故类别紧急事故类别总指挥总指挥协调员协调员现场指挥现场指挥 有关管网运行部经 理 厂房结构严重损坏或 电力系统严重故障 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关客户服务部经 理 10 有关管网运行部经 理 生产厂房设施故障不 能制气 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关客户服务部经 理 有关管网运行部经 理 生产厂房发生火警影 响生产 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关客户服务部经 理 有关管网运行部经 理 厂房内发生大量化学 品泄漏 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关客户服务部经 理 高 中压管道严重泄 漏 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关管网运行部经 理 门站严重泄漏 火警 或爆炸 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关管网运行部经 理 管道严重泄漏引致着 火或爆炸 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关管网运行部经 理 有关管网运行部经 理 供气中断影响大量用 户 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关客户服务部经 理 管网意外事故导致伤 亡 有关合资公 司总经理 安全管理部门 经理 有关管网运行部经 理 4 4 4 4 企企业业紧紧急急控控制制中中心心 在企业紧急警报发出后 企业紧急控制中心应及时投入运作 有 关的企业事故应变管理小组成员必须迅速到达该控制中心展开工作 11 总指挥负责指挥及组织所有紧急抢险及救援工作 企业紧急控制中心应备有足够通讯器材 如无线电通讯机 电话 等 可与受影响地区及外界联络 包括向公众发放消息 同时 控制 中心内需存有合资公司的紧急应变预案及操作文件 及紧急事故人员 的地址 电话 手机号码及各部门所有应急器材及存放地点清单 发生紧急事故时 控制中心由事故应急总指挥 企业事故应变管 理小组及特别指定的高级职员留守 并应列为禁区 不准未经许可员 工及到访人员进入 此外 应在另一指定地点设立一所后备企业紧急 控制中心 目的是当总控制中心无法使用时 有关执行应变预案的人 员可转往该处展开工作 4 4 5 5 应应急急总总指指挥挥 应急总指挥应由合资公司总经理担任 现场指挥必须听命于总指 挥 当合资公司应急总指挥接到紧急事故发生的通知后 应立即赶往 企业紧急控制中心 并执行下列主要工作 根据现场指挥及有关负责人员提供的资料评估事故严重性 尽快通知合资公司的事故协调员启动燃气公司紧急应变预 案 调派公司的资源应付紧急事故 确保所有紧急事故应变人员接到召集通知 不断地判断事态的发展及评估其最有可能的变化 确保现场应急人员及居民安全 与现场指挥保持密切联系 与集团总部保持密切联系 与紧急服务的有关官员联系 提供有关的意见 如有需要 向传媒提供有关信息 在紧急事故解除后 安排对受影响地方恢复原状 12 评估是否需要法律或保险的帮助 与客户经理商量是否需要利用电视 报纸降低事故影响 确保伤亡得到妥善处理 如有需要 通知人力资源部门联 系他们的亲友 宣布企业紧急应变事故的圆满解决及向集团汇报情况等 4 4 6 6 现现场场指指挥挥 他的作用是赶赴现场及有效的控制事故 他会与总指挥保持密切 联络 如有需要寻求总指挥的指示和意见 发布紧急事故的警报级别 通常是现场指挥的工作 其它授权人士在紧急的情况下亦可发布警报 当现场指挥获悉紧急事故的发生及其地点 他应立即赶到现场 其主 要工作如下 评估紧急事故的情况及决定是否为严重事故 并立即决定 相应警报的级别 在受影响地点 根据以下次序指挥抢救的工作 保障公众及现场人员安全 减低对设施财物及环境的损害 减低物料的损失 在消防队到达前 指挥抢救及灭火工作 协助消防队处理 有关的紧急事故 安排搜索伤亡者 确保非必要人员已撤离受影响现场到一合适集合点 如事 故发生在公司范围外可向公安或消防人员建议疏散安排 保持与紧急控制中心联络 向总指挥汇报紧急事故的最新进展 向公安或消防人员提供所需的意见和资料 尽可能妥善保存证物 以方便将来调查事件起因及发生的 情况 13 现场指挥在现场工作时 应穿上印有 现场指挥 字样及公 司标志的反光背心 4 4 7 7 紧紧急急召召集集及及当当值值安安排排 当紧急事故发生后 公司有关人员应迅速赶往各集合地点或现场 总指挥集合地点现场指挥集合地点 有关合资公司 总经理 有关合资公司紧急控制中心有关经理事故现场 各有关部门负责人应迅速赶赴各事故现场指挥抢险 恢复正常运 作 对于主要的企业事故应变管理小组成员要有指定的副职 以便当 主要的企业事故应变管理小组未能处理紧急事件时 立刻替补其工作 在紧急事故的警报发出后 企业事故应变管理小组任何成员于 15 分钟内没有响应 应马上召集其副职 如紧急事故持续长时间 在可能的情况下 应计划安排企业事故应变管理人员适当休息 避免 因疲倦而错误决策 但必须定立非常清楚的交接程序 以保证紧急应 变处理的延续性 在进行紧急召集时 千万不可遗忘物资部经理 物资部经理可以 不到达企业紧急控制中心 但他 她必须指派其仓库或物料管理人员 到达岗位 以便满足对物料的紧急需求 4 4 8 8 部部门门紧紧急急应应变变小小组组 在紧急事故发生时会有许多工作需要执行 所以 各部门需根据 不同事故的性质设立相应的部门紧急应变小组 必须明确规定各个紧急应变小组的架构及其成员的职责 每一部 门需制定一份部门紧急应变小组的成员及其代理人名单 联络电话等 14 4 94 9 发发出出紧紧急急警警报报 任何员工从任何渠道获悉任何紧急事故 应马上与有关部门主管 报告 员工不得假定有关部门已获悉有关信息而放弃报告 其报告内 容至少应包括如下 信息来源 如何获得进一步的信息 紧急事故性质 包括损坏程度及可能需要的援助 接到信息的时间 地点等详细数据 有关部门主管人员在接到报警的同时 及时通知部门有关主要人 员赶赴现场 当发布警报后 现场指挥应将发放警报的工作安排给其它指定人 员 但每次信息的传递必须得到现场指挥或总指挥或其指定人授权 不能擅自决定发放任何信息 4 4 1 10 0 宣宣布布进进入入紧紧急急状状态态 当发出紧急警报后 各有关紧急应变程序会相继启动 这阶段首 先要判断事故本身是否会构成或演变成重大的危机 现场指挥员需亲自前往事发现场 在视察过事件情况后 决定是 否需要宣布进入紧急状态 除现场指挥员有权宣布进入紧急状态外 其它指定的部门重要人员亦有此权力 4 114 11 紧紧急急联联络络与与通通告告 当宣布进入紧急状态后 需及时联络总指挥及有关单位工作人员 赶赴工作现场 向邻近受事故影响的社会公众发出紧急讯息时 必须由总指挥或 其它授权人批准 在需要时可找现场公安消防人员协助 15 4 124 12 疏疏散散现现场场人人员员 无论在公司范围内或其它地方发生的紧急事故 所有不直接参与 处理紧急应变行动的人员或公众人士必须尽快撤离受影响现场 在公司范围内进行紧急疏散时 需预设一处安全集合地点 并在 集合地点设置显眼的告示牌 方便疏散人员辨认 集合地点必须指派有关工作人员驻守 他 她的职责除维持秩序 及进行点名工作外 还要与总指挥保持联络 以协助寻找失踪人员及 执行疏散指示 4 134 13 保保护护重重要要文文件件 资资料料 每一部门需制定有关的紧急处理程序 附上需要的数据或文件 例如管网图 工作流程图 设计规范 技术或商业性的数据等 并考 虑加设各类重要文件的保护措施 防止意外受损 所有重要文件必须 根据其重要性列出等级 如需要可利用复印机 微缩胶卷摄影机或其 它合适方法 将重要文件制成复印件 贮存复印件时应远离有潜在危 险的地方 或分别藏于不同地点 5 5 培培训训与与演演习习 所有负责执行紧急应变行动的员工必须接受适当的培训 并定期 进行紧急应变演习 确保各人对有关紧急应变措施能充分了解及熟悉 及在危急事故发生时 可以有效地作出应变 演习时可考虑邀请当地 公安消防队及有关政府部门一同进行 以加强各方面的合作及联系 5 5 1 1 企企业业紧紧急急应应变变演演习习 进行紧急应变演习是为评估企业紧急应变预案对不同事故发生时 所发挥的效能 主要目的包括 测试紧急应变预案的整体效能及兼容性 16 评估各方面在沟通及信息互传的水平 借助演习吸取相关知识及经验 改善应变措施的管理及效率 通过定期演习提高员工在执行紧急应变时的自信心及专业性 从演习中确认及分析现有措施的不足地方 以便作出改善 保证有能力应付任何突发性的重大危机 并将可能造成的损 失降低到最低水平 一般企业紧急应变演习的周期如下 桌面仿真演习 紧急警报 4 至 5 级 每年一次 紧急应变演习 紧急警报 4 至 5 级 每三年一次 紧急召援演习 每年一次 火警及点名演习每年一次 分隔供气及停气演习每年一次 紧急救援演习每年一次 紧急疏散演习每年一次 此外 每一部门的紧急应变演习制定执行计划及各项紧急应变程 序应最少每三年轮流进行一次演练 例如 17 第一年输配系统 第二年气源厂房 第三年客户供气系统或其它紧急事故 对接受完下列培训后的特定员工 需定期提供相关的再培训 其 时间表如下 企业危机管理每年一次 应付传媒采访每年一次 其它紧急应变培训包括急救 火警 呼吸器的使用等 下列为各 有关部门进行其本身的紧急应变预案的时间表 紧急召集每年一次 火警及点名演习每年一次 分隔供气及停气演习每年一次 急救演习每年一次 桌面仿真演习或紧急应变演习 紧 急警报 1 至 3 级 每年一次 5 5 2 2 紧紧急急应应变变演演习习记记录录 在完成紧急应变演习后 有关部门需填写一份紧急应变演习记录 交到企业安全管理部门作为考核及分析之用 6 6 对对外外发发布布消消息息 当在紧急事故发生后 公司必须迅速采取行动 以保障公司的声 誉 更重要的 就是让外界认同公司是一家关心社会 关心大众安全 18 及负责任的公司 当传媒 社会大众以及客户向公司寻求与事故相关 的消息时 合资公司必须要作出准确而诚实的回复 以免引起传媒的 负面报导 合资公司必须掌握发放消息的主动权 6 6 1 1 对对传传媒媒的的回回应应 由于这些紧急事件极有可能成为报章的头条新闻 合资公司必须 在事件发生后尽快发出清晰的公布 以保存公司的声誉 公司必须对 传媒的询问尽快作出适合的回应 并发放准确的消息 因为若不与传 媒合作 便会引起传媒猜测 甚至令他们转向其它不可靠的消息来源 再者 与传媒合作不但能减少事故对公司的不利影响 亦有助公司树 立向公众负责的企业形象 6 26 2 公公司司发发言言人人 必须指定谁是公司的发言人 包括正副选 以便在第一时间为 外界提供事故的最新进展 事发后 必须确保所有相关人员 如当值工程师 现场指挥 总 指挥等 对传媒及客户作出一致的响应 无论是所申述的立场或 所表达的内容重点 均不得出现矛盾 假若该事故为严重事故 则只有总经理或其委派的人士才可充当 公司的发言人 他 她须与企业紧急控制中心一同定出新闻稿的 内容 并向传媒发放清晰而准确的消息 假若该事故引起愈来愈多传媒的关注 必须及时通知总经理或委 派的人士 新闻稿的内容必须属实 并有技巧地报告 内容应只围 绕事故本身 以及一些已被证实并经公司允许发放的消 息 19 6 36 3 与与传传媒媒在在现现场场的的沟沟通通 轻微事故 第 1 2 3 级警报 通常不会引起太多的传媒注意 甚至不会引起电子传媒的兴趣 若有传媒向当值工程师查询 工 程师可将有关查询转交至有关部门经理 但假若这些事故突然变 为严重 或引起更多传媒的注意 当值工程师应通知总经理 严重事故 第 4 5 级警报 通常都对大众构成某程度的影响 并引起大量传媒注意 当总指挥未到达事发现场时 当值工程师 须充当临时指挥 负责宣传的部门负责人亦应及时赶到现场 商 议对外公布的要点 并在发布前取得总经理对有关内容的同意 当值工程师亦可以根据公司的政策指引 先向传媒提供一些简单 的标准答复 在应急队伍未到达事故现场之时 当值工程师及宣传的部门负责 人应合作协调现场情况 并与合资公司紧急控制中心商议怎样响 应传媒的提问 假若传媒代表的人数众多 提问热烈 宣传的部门负责人应安排 传媒代表集中到一个远离事发现场的安全地方进行采访 现场发言人只会向传媒解释与事发经过有关的实际问题 而整个 发言的过程和所需时间则由宣传的部门负责人控制 若遇到复杂 问题 或有传媒要求进行专访 现场同事应将他们介绍给总经理 6 6 4 4 与与受受影影响响客客户户的的沟沟通通 除通过传媒发出通知外 公司亦会设立客户查询热线 客户服务 部职员会在受影响的小区张贴告示 并设立询问处 事后 公司必须 致电或以书面方式 向受最直接影响的工商客户解释事故发生的原因 20 6 56 5 与与政政府府部部门门的的沟沟通通 除发出新闻稿外 总经理 副总经理应通过