珠海市信息化十二五规划征求意见稿(内部意见)

珠海市“十二五 ” 国民经济和社会信息化规划 （征求意见稿） 珠海市科技工贸和信息化局 2010 年 11 月 1 日 1 前 言 . 3 一、 现状与形势 . 4 （一） “十一五 ”回顾 . 4 1 信息化基础设施日臻完善 . 4 2 电子政务水平进一步提高 . 4 3 社会及民生领域信息化获得较快发展 . 5 4 信息产业规模进一步壮大，质量有所提升 . 6 5 信息化支撑环境得到完善 . 7 6 信息化人才保障进一步加强 . 7 （二） 形势分析 . 7 1存在的挑战和问题 . 7 2 面临的机遇 . 8 二、 指导思想、建设原则和发展目标 . 10 （一）指导思想。 . 10 （二）建设原则 . 11 （三）发展目标 . 12 1总体目标 . 12 2具体目标 . 13 三、建设内容和任务 . 15 （一）大力推进三网融合，进一步完善基础设施建设 . 15 1推进三网融合，完善网络基础设施 . 15 2加快基础信息资源和数据库建设 . 16 （二）进一步推进政府信息化和城市管理信息化 . 17 1推进推进政务信息公开和政务信息资源共享 . 17 2推进数字化城市管理 . 18 （三）大力发展全社会及民生领域信息化 . 20 1 加快推进教育领域信息化 . 20 2 继续完善劳动和社会保障领域信息化 . 20 3 提高医疗卫生领域信息化水平 . 21 4 进一步推广数字化社区建设 . 21 5推 动先进的网络文化建设 . 22 （四）大力推动信息产业发展 . 22 1重点培育高端电子信息产业 . 22 2壮大优势特色信息产业 . 23 3大力发展以电子商务为代表的现代信息服务业 . 24 （五）深化两化融合，加强企业信息化 . 25 1加强针对生产性企业的信息 化服务手段建设 . 25 2推进共性技术创新信息化平台建设 . 26 3大力推进企业信息化 . 27 （六）建设智慧型城市 . 27 1推动下一代互联网及物联网的应用和开发 . 27 2促进智慧应用体系的研发和建设 . 28 2 四、 保障措施 . 28 （一）强化信息化建设统筹和协调力度 . 28 （二）创新体制机制，完善制度环境 . 29 （三）改善信息化建设中政府投资项目的管理 . 29 （四） 实施标准化战略 . 30 （五）构建人才支撑体系 . 31 （六）开拓信息化融资渠道 . 32 （七） 加强知识产权保护 . 32 （八） 加强信息安全保障 . 33 五、重点工程 . 34 （一） 数字资源开发共享工程 . 34 （二）城市交通智能化管理系统工程 . 34 （三）小额支付一卡通工程 . 35 （四）物联网示范工程 . 35 （五）无线城市工程 . 36 （六）电子政务升级工程 . 37 （七）公共创新平台提升工程 . 37 （八）建立珠三角区域电子商务中心 . 38 （九）数字化港口和物流信息平台建设 . 39 （十）珠海市居民健康信息采集及区域医疗协调信息系统 . 39 （十一）高端电子信息产业基地建设 . 39 名词解释 . 41 3 前 言 经过十一五期间的建设，珠海市信息化事业取得了明显进步。按照市委市政府既定的城市发展战略， 十二五时期，珠海要加快建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市的步伐 ，要率先转变经济发展方式，因此 ，以信息化带动工业化，以信息化促进现代化，仍将是新形势下城市建设和发展的重要手段、重要内容和重要推动力。 为进一步提升珠海市信息化水平，适应 十二五期间新的发展形势的需要，根据国家和广东省信息化建设的总体思路，在充分调研的基础上，以前瞻性、科学性、指导性和可操作性为原则，结合珠海市实际情况，确定了珠海市信息化建设的指导思想、主要目标、建设任务和保障措施，编制了 珠海市国民经济和社会信息化 十二五规划 （以下简称本规划）。本规划是珠海市未来五年信息化发展的总体 部署和行动纲领。 4 一、 现状与形势 （一） 十一五 回顾 1 信息化基础设施日臻完善 十一五期间， 珠海市 通信管道和光缆 基本 覆盖全市所有范围，实现了光纤到小区、光纤网络通达所有行政村以及 宽带到户 的目标 。截至到 2009 年 底 ， 珠海市网民普及率 63.6%，每百人网络购物比例23%，每百人宽带网民比例 61.6%， 无线宽带人口覆盖率达 96%，电话普及率超过 100%，有线电视覆盖率达 99 ,数字电视用户终端 292398个。无线宽带实现 全市、区、镇、高速公路和沿海的连续覆盖，无线宽带覆盖率达到 98%，具备为超过 50 万用户提供移动通信和 3G 服务的能力， 3G 网络覆盖率达到 98%、已建成大型局域网近 500 个。信息网络已经成为支撑我市经济社会发展的重要基础设施。 此外，十一五期间， 珠海市 还加大推进农村信息化力度， 完成了村村通广播电视、村村通电话和村村通宽带工程。 2 电子政务水平进一步提高 珠海市 作 为广东省以信息共享、业务 协同为主要内容的电子政务试点城市， 十一五期间， 初步构筑了电子政务公共平台，初步形成 了 统一的电子政务外网网络架构， 政府信息资源管理及网络交换中心的核心部分已建成，电子政务安全体系初步建立，部门业务办公平台基本建立，政府门户网站体系已建成，基础数据库建设稳步推进。目前 珠海 市 电子 政务外网向上连接省级政务外网，向下连接到三个行 5 政区，横向连接市级行政机关和事业单位，已形成一个具有 150 多个节点的城域网络。 用于传输内部涉密信息 的 党政内网 建设取得实质性进展 ，目前已建成 珠海市党政内网一期工程的屏蔽机房、 配套工程和安全与应用支撑平台，构建了全网一致的网络信任体系。一批核心的政务管理信息系统建成并应用，主要业务实现网上办公。建成了政务信 息公开服务平台和政府网站，政务公开内容不断深化 ，以市政府信息公开平台构建了人大、政协、市委宣传部、保密局等 40 多个部门的网站，形成珠海市政府网站群，对外提供统一的政府信息公开窗口。行政许可事项网上办理率 67.8%。 3 社会 及民生领域 信息化获得较快发展 在社会保障、医疗卫生、教育、公安、工商、税务、统计、国土、规划、环保、交通、城市管理等方面已经建立较为完善的网络与信息应用系统，为珠海的经济发展起到了良好的推动作用。特别是建立了完善的珠海市社会保障信息系统。系统已与相关政府部门、医疗机构等 578 个服务网点联网， 可为居民提供方便的社保、医疗、购药、结算以及查询等多种服务。实现 了 全市社保网互联互通、劳动保障资源共享，促进了我市社会保障事业的发展。珠海市各区和街道办事处已基本建立了社区信息化服务体系。农村信息化工作逐步推进 ,建立了四个农村信息直通车的省 级 示范点、 4 个农村信息化体验中心，建立了功能完善、内容丰富的农业科技信息服务平台 。企业信息化水平不断提高，信息化和工业化融合工作全面展开， 404 家中小企业被列为 2009 年度市信息化试点企业， 8 家企业列入省两化融合 4 个 6 100示范工程候选单位，我市规模以上企业信息化建 设工作普及率达到 93%。 4 信息产业规模进一步壮大，质量有所提升 电子信息产业已经成为珠海市第一大支柱产业。 2009 年，完成总产值 662.44 亿元，占全市工业总产值的 26.57%， 占全市高新技术产品产值的 56.12%， 完成 增加值 98 亿 元 ， 从业人员超过 10 万人。其中高端电子信息产业产值 456.98 亿元，占全市电子信息产业产值的 68.98%，在新型关键元器件、高端消费电子、软件与集成电路、专用电子设备领域已 形成了具有一定规模 和 较高技术水平的产品开发、制造 、 设计、销售的 完整 产业体系。 其中规模较大的企业有伟 创力集团、汉胜科技、佳能、东信和平、方正科技、元盛电子、炬力集成、金山软件、远光软件、优特电力等企业。 全市软件与集成电路产业总收入从 2000年的 10亿元增长到 2009年的 147.75 亿元，软件产值位居全省第三。软件出口持续增长，达6.66 亿美元，全省排名第二。超亿元企业 26 家，国家规划布局内重点软件企业 5 家，上市软件企业 8 家，省著名商标 7 家，获 CMM2 级以上评估的企业 21 家。 珠海印刷线路板已成为全国规模较大的生产基地，生产规模及技术水平都位居国内同行业前列。 我市软件与集成电路设计产业基地入选广东省首批战 略性新兴产业基地， 在电力行业应用软件、 IC 设计、数字化医疗软件、新一代通信、数字娱乐、服务外包、打印耗材芯片领域形成了鲜明的特色 和较好的发展潜力 。 7 5 信息化支撑环境得到完善 在原来基础上，根据珠海市信息化建设面临的新形式、新机遇 ，对原珠海 市信息化工作领导小组及其办公室进行了调整 ，出台了 信息化建设与管理的 一系列文件 。发布了软件和集成电路产业、服务外包发展的相关政策，信息化立法工作持续推进，标准体系逐步完善，知识产权保护措施建设取得成效，产业创新创业环境不断优化，投融资渠道逐渐走向多元化。 6 信息化人才保障进 一步加强 十一五期间， 珠海信息化人力资源 基础得到了加强 。 随着 中山大学、暨南大学、北京师范大学、北京理工大学、吉林大学、哈尔滨工业大学等国内知名高校在珠海办学 或设立研发机构 ， 珠海全市 在校大学生 总数 已超过 10 万人， 总规模 仅次于广州，名列广东省第二名。这些 驻珠高校 均设有计算机、信息技术、电子商务等 相关 专业，为珠海市加快完善企业为主体的产学研合作 和 电子信息产业的可持续发展提供 了人才 储备 和保障 。 （二） 形势分析 1 存在的挑战和问题 十一五以来，珠海市认真贯彻落实中央和国家关于信息化建设的方针政策，积极实施信息化带 动工业化战略，加快经济和社会信息化建设，在信息基础设施、政务信息化、企业信息化、社会信息化、信息化政策法规以及信息产业发展等方面取得了良好进展。但与此同时，珠海市信息化建设和信息产业发展中还存在着一些困难、挑战和 8 问题。其中，有些问题、困难或挑战是国内或广东省内所共存的，有些则是珠海市本地特殊情况决定的，主要表现在以下几个方面： （ 1） 信息资源开发利用不足，信息共享程度不高。目前，尚未建设统一的、全市公用的基础信息数据库，特别是缺乏作为数字城市重要基础的 GIS 系统和公用 GIS 底图 ； （ 2） 信息产业呈现大而 不强的局面，拥有自主知识产权的核心技术、关键技术明显欠缺 ； （ 3） 电子政务公用平台推广应用力度有待加强， 信息化与政府职能转变的融合程度有待进一步提高，信息化公共服务手段尚不完善 ； （ 4） 企业信息化创新能力不足， 信息化与工业化融合的深度和广度不够。大型企业信息集成与共享水平不高。中小企业信息技术应用水平参差不齐，电子商务与企业的经营管理融合程度有待提高，信息化推动制造业向服务业发展的作用仍不明显 ； （ 5） 重大民生领域的信息化应用水平还需进一步提升。东西部之间、城乡之间、陆岛之间的信息化发展水平存在差距； （ 6） 信息化高端创新人才明显不足，基础性和应用型人才的培养体系尚待完善，本地在人才方面的自我造血能力有待提高； （ 7） 信息化发展的体制机制创新力度不足，一些体制性障碍尚未突破； 2 面临的机遇 随着珠江三角洲地区改革发展规划纲要的贯彻实施，珠海正 9 在迎来新的发展机遇期，这同样也为信息化事业的发展建设提供了难得的机遇。 （ 1） 珠江口西岸核心城市建设需要信息化助推 首先，珠海要建设珠江口西岸核心城市，对西岸其他城市发挥辐射带动作用，离不开信息化手段，特别是在通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的实施当中，信息化和数 字化是当然的技术保障，这无疑为珠海市信息化事业的发展和建设提供了更为广阔的空间和潜力。 （ 2） 粤港澳合作和横琴新区开发是创新 信息化发展模式 的舞台 横琴新区的开发 将 为 信息化建设提供 先行先试的绝好舞台。横琴新区是特区中的特区，珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优势、政策优势，在这张白纸上大胆设想，科学规划，勇于创新，探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制，把横琴西区建设成为数字城市的样板区域，并以此为横琴新区的开发营造独特的数字化优势。 （ 3）珠海经济特区扩容为信息化发展开拓了空间 珠海经济特区扩容至全市范围为珠 海在新的历史阶段实现区域均衡发展创造了有利条件。从而也为更大范围、更高水平开展信息化建设提出了新的要求。信息化建设应当率先打破东西部发展不平衡格局，着眼于为西部先进制造业提供信息化手段支撑而超前规划和建设，缩小与东部主城区的差距，在面向制造业发展的共性技术数字化平台建设方面力争实现跨越，领先于东部主城区，其服务功能和能力辐射整个珠三角西岸乃至更大范围。 10 （ 4）先进制造业和现代服务业发展需要信息化作支撑 珠海正按既定的方针大力发展先进制造业和现代服务业，这必然对信息化建设提出新的更高的要求。离开信息技术的支 撑，离开信息化的建设，先进制造业和现代服务业的发展必然受到极大制约，因此，从珠海产业发展的客观要求上也显示出信息化建设的新前景新机遇。 （ 5）转变发展方式使信息化事业的前景更加广阔 转变发展方式的内涵中，包括了使经济增长由粗放型向集约型转变、由出口拉动向内需拉动转变、由结构失衡型向结构均衡型转变、由投资拉动型向技术进步型转变、由主要依靠第二产业带动向第一、二、三产业协同带动转变等经济增长方式的转变，还包括由不可持续性向可持续性转变、由忽略环境向呵护环境转变、由高碳向低碳转变、由技术引进向自主创新转变等等。这 些转变中都隐含了对信息化的内在要求，每一个转变，都要以高效集约的高效管理为前提，因此离不开信息化作为技术支撑和产业支撑。 二、 指导思想、建设原则和发展目标 （一）指导思想。 十二五期间，我市 在 信息化建设 和信息产业发展的实践中， 将深入贯彻落实科学发展观， 以自主创新为核心，以产业化为重点， 以促进产业结构优化升级、转变经济发展方式、构建现代产业体系为主线，以推动 两化融合和两业融合为抓手， 以 把 珠海打造成为珠三角乃至国内具有较强竞争力的高端新型电子信息产业集地 为 目标， 立足现有产业基础和优势，着眼珠三角新一 轮产业发展全局，加速全市 11 电子信息产业高端化和新型化进程，形成新的产业增长点， 为建设生态文明新特区、科学发展示范市和珠江口西岸核心城市 提供信息技术支撑和信息产业支撑 。 （二）建设原则 十二五期间，珠海信息化建设的基本原则可以概括为： 统一规划、分步实施； 统筹协调，资源共享；政府引导，市场驱动；立足需求，以民为本；开拓创新， 务求实效 。 统一规划、分步实施：信息化建设是一项跨部门、跨领域、跨行业的全局性、综合性系统工程，需要全市方方面面有计划、有步骤地实施。在建设过程中，应该避免各行其是和单打独斗，必须遵循规划的统一要求，强化顶层设计的权威性和强制性。 坚持合理布局、分类指导。加强产业间、区域间、城乡间的相互协调和配合，使信息化建设健康有序地推进。 统筹协调、资源共享：充分 发挥政府在政策引导、制度保障等方面的作用， 建立有效的沟通协调机制， 综合平衡各行业、领域、产业间的关系，处理好各方面的问题和矛盾，充分整合网络基础设施、业务系统和信息资源， 优化资源配置，实现信息资源的充分利用，促进跨部门、跨领域的资源共享。 政府引导，市场驱动： 充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性与导向性作用， 强化建设过程中企业的主体地位， 调动社会各方面主动性和积极性，鼓励企业参与建设、运营、筹资和管理，建立与经济社会发展相适应的投融资体制，加大政府对信息基础设施、核 12 心应用领域以及公共平台的引导性、激励性投入， 以政府资源整合带动社会资源整合， 提高资金使用效益。发挥政府组织推进、政策导向作用，运用市场规律，鼓励社会资金多元化参与信息化建设， 形成信息化发展的长效机制。 立足需求，以民为本： 从解决经济和社会发展的实际问题入手，从政府、企业和公众的迫切需求出发开展信息化建设。以便民利民为宗旨，把建设的着力点放在满足市民需求和城市发展全局的需要上，增强 城市综合竞争力和服务功能，提高市民生活质量。 开拓创新， 务求实效：创新体制和机制，促进信息技术与管理创新的有机结合，大力提高信息技术自主创新能力，激活信息化发展动力。 积极探索信息化建设的新思路、新机制、新手段，以点带面、重点推进，突出特色。围绕强化信息化发展基础，着力政府信息化、企业信息化和城市社区信息化发展。发挥重大项目的示范带动作用。培育新的增长点，催生衍生性产业。 把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设成败的重要标准，不搞 形象工程、政绩工程和面子工程等，走低成本、高效益的建设发展之路，把全 市信息化建设作为一个实实在在的民心工程扎扎实实地推进。 （三）发展目标 1总体目标 十二五期间，珠海市信息化建设要实现城乡和东西部及重要海岛全覆盖；完成公共管理信息化和公共服务信息化；建立和完善信息资源平台、信息网络平台、信息安全保障平台；形成公共管理信息化 13 应用体系、公共服务信息化应用体系、信息资源交换共享体系、城市高速信息网络基础设施体系、城市信息安全保障体系等五位一体的数字化城市体系；形成全面网络化、高度信息化的数字珠海框架；信息产业规模和质量实现新突破， 高端电子 信息产业的培育取得明显成效，拥有自主知识产权的核心技术和关键技术明显增加；三网融合获得突破性进展；信息化与工业化融合取得明显成效。 2具体目标 电子政务：信息技术在政府行政和公共服务中得到普遍应用，并成为政府职能转变和业务流程优化的技术支撑。政府各部门之间资源整合和协同办公能力得到显著增强，建成市级和区级 网上政务大厅，使政府网上服务水平明显提高。到 2015 年， 要求公开的政务信息要实现 100%在网上查询， 100%的 行政审批项目可在网上申请及查询结果， 90%以上的行政许可项目可实现在线处理， 100%的政府行政许可和非行政许可 审批项目纳入电子监察范围， 政府公共服务上网率达到70%以上。 信息资源及其共享：信息资源的开发利用取得突破性进展。建成人口、法人机构、地理空间、宏观经济等基础数据库和 创新资源、人力资源、文化资源、社会诚信、城市管理、文件档案等平台数据库 ，基本形成有效的信息资源共享机制。城市自然地理空间资源全面数字化，实现城市运行和管理各专业信息系统协同运作和数据共享，城市运行、管理、服务等功能的智能化程度明显提高。 企业信息化及电子商务：企业信息化全面普及和深入。信息技术 14 在企业的研发、生产、营销、商务交易和经营管理等方面广 泛应用，生产成本和交易成本显著降低，企业的市场竞争力明显增强。电子商务成为市场交易的常态行为。安全认证、信用服务、电子支付、物流配送等电子商务的应用支撑环境基本完善，重点领域应用达到国际先进水平。高新技术、金融、物流和文化等领域的信息化水平居国内领先行列。 传统产业企业信息技术的应用率达到 70%以上，规模以上工业企业自动控制技术应用率达到 80%以上 。 社会及社区信息化：教育、科技、医疗、社会保障、文化等方面的信息化应用水平显著提高，信息化的公共服务进入社区和家庭，市民可充分享受信息化发展带来的便利和实惠，生活 质量进一步提升。市民信息消费水平逐步提高，广播、电视全面数字化，互联网普遍进入家庭，网上购物、娱乐、通讯、教育、学习和研究等普遍应用 。 到 2015 年，全市有线宽带用户接入速率达到 10Mbps 以上，无线宽带实现全覆盖，互联网普及率和家庭宽带普及率分别达 95和 85以上。数字电视人口综合覆盖率达到 100%，拥有智能系统的居民小区达到 90%， 100%的街道、 80%以上的社区建立社区服务网站。 信息基础设施：十二五期间，将利用现有的公用电信网、专用通信网、广播电视网、计算机互联网等信息网络资源，采用新技术，优 化布局，完善网络结构，实现三网融合，建成资源优化、运行高效的城市信息基础设施。 支撑环境：建立较为完善的信息化支撑体系。力求在 信息化体制、机制、立法、政策、标准、安全保障、评估体系等重要环节有新突破， 15 公平竞争的市场规则和环境进一步完善，知识产权保护工作取得明显进展，使全市 信息化具备可持续发展的能力。 信息技术研究和试验发展的条件得到改善，原始创新能力明显提高。在引进国家级重点实验室和研发中心、信息技术人才培养和引进等方面取得显著成效，形成与数字城市、智慧型城市相适应的专业培养能力和吸引高层次信息技术人 才来珠海发展的环境。 信息产业： 到 2015 年， 电子信息产业实现总产值超过 1500 亿元，占全市工业总产值的 26%以上， 年均增长速度达 15%以上 。 其中：高端电子信息产业占比达 80%，年均增速为 17%以上， 软件与集成电路产业年均 增长速度达 20%以上，继续保持省内领先水平。培育 60 家产值超亿元的技术先进，创新能力强，市场前景好，品牌效益高，具有差异化产品和服务以及完善的知识产权保护策略，在省内外 高端 电子信息产业领域有重要影响力和竞争力的重点企业，新增加 6 家以上上市企业。 三、建设内容和任务 （一）大力推进三网融合， 进一步完善基础设施建设 1 推进三网融合，完善网络基础设施 通过政府引导、市场驱动、需求为先、以民为本、社会参与的建设方式，进一步完善信息化基础设施，建设覆盖全市、高速互联、业务融合的新型信息通信服务网络。进一步提升网络覆盖范围及带宽服务能力，大力发展宽带通信网、数字电视网和新一代互联网。积极推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，以终端融合与应用融合促 16 进网络融合，通过政策支持以及政府适度补贴资费等方式，鼓励珠海市各电信运营商进行基础网络扩容和增建，并强化网络资源共享和互联互通，构建有线网络公平接入、无线信 号普遍覆盖、带宽服务满足需求的宽带网络环境。最终实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，满足人民群众日益多样化的服务需求，拉动居民消费，形成新的经济增长点。加快推进无线宽带城市建设，打造融合第三代移动通信、无线局域网、无线城域网等多种无线移动宽带技术，具有多层次、多形式接入手段，按需择取的无线移动网络，为市民提供随时随地随需的通信网络服务和互联网服务。加大在物联网方面的研发力度，研究和跟踪传感网、移动网、下一代互联网、 IPv6 等与物联网密切相关的关键技术，探索物联网业务 应用与商业模式，积极推进物联网的发展，将珠海市建设成为一个可感知的智慧型数字化城市。 2 加快基础信息资源和数据库建设 信息资源的开发利用水平已成为衡量社会信息化水平和地方综合实力的重要标志。信息资源建设是指以现代存储介质和手段为载体，以计算机及网络通讯技术为手段，组织、开发、管理、利用信息资源的全过程。在这一过程中，数据库的建设是主体。十二五期间，针对本地实际需要，采取自建与引进相结合，以资源共享和综合开发利用为核心的策略，加强基础性和公用性信息资源的建设和开发工作。 要重点开发一批对我市发展影响大、 基础性强、国民经济和社会 17 发展各领域亟需的数据库。特别是 要大力推进 空间信息及其应，加大基于空间位置信息的城市三维可视化、智能交通、土地利用、城市规划、生态环境、地下管网、人口普查、物流及城市紧急联动等环节的开发力度， 建设并完善统一的数据共享与交换平台，使信息资源得到有效管理与应用，充分发挥信息资源在推动经济社会发展中的基础作用。 加大投入，建设一批面向政府部门的政务信息数据库（群）、 面向市场、经济活动的商务信息数据库（群）、面向科技、教育、文化活动的数据库（群）、面向社会公众服务的公益型数据库（群）。力争 使上述四大类型数据库涵盖金融、税收、城市安全、城市建设、城市交通、商业和旅游、政府管理、科教文卫、农渔业、公众生活等十大领域。 有针对性、有选择地引进国内最具影响的数据库群，打通国际著名数据库群的应用通道，形成本地、国内、国际三个层次的立体化数据库信息资源体系，把珠海建设成为珠江口西岸 数字化 信息资源中心。 （二）进一步推进政府信息化和城市管理信息化 1 推进推进政务信息公开和政务信息资源共享 以进一步推动政务信息公开来带动政府信息化水平的突破性提升。促进公共服务、社会管理、综合监管等方面的信息化建设，强化资 源整合、互联互通和信息共享，增强电子政务整体效能，推动政府朝着决策科学、管理高效、监管有力、服务到位的服务型、效能型政 18 府方向迈进。 要组织编制政府信息公开目录，以公开为原则，以不公开为例外，充分利用互联网、数字电视等媒体，及时、准确地向社会公开各类政府信息，提高政府的透明度和办事效率，拓宽群众参政议政的渠道，降低公众获取信息的成本，保障人民群众知情权、参与权、监督权。建立政府信息公开责任制，明确各级、各部门信息公开的责任和要求，建立政府信息公开监督平台，确保应予公开的政府信息须及时公开。 同时要完善政府公共 服务平台。加快政府公众网站的改造升级，突出完善信息公开、在线办事、公众参与三大功能，构建为企业和公众提供政府各个部门服务的一站式政府门户网站（或称网上政务大厅）。梳理、优化审批业务和办理事项，切实推进网上办事和审批，设立政府网上新闻发布室，积极开展网上评议、网上信访、网上听证、网上调查等多种互动交流业务，使政府公众网站成为为民办事的服务平台、政府信息发布的窗口和联系群众的重要渠道。要强化政府在信息资源建设与共享方面的示范和导向作用，引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，鼓励企业、个人和其他组织参与 信息资源的公益性开发利用，促进全社会信息资源的建设与共享。还要通过建设公共服务呼叫中心等手段，及时处理社会公众向各机关单位的咨询、投诉、批评、建议、求助等需求。 2 推进数字化城市管理 根据城市管理的信息化需求，大力推进信息化专项应用系统的建设，重点加强和完善城市社会治安、应急指挥、交通管理、环境保护 19 等领域的数字化手段建设。 构建城市突发事件应急处置信息联动平台，建立应急处置预案数据库，完善突发事件信息采集、使用、维护和管理的标准和机制，形成全市协调、协同、协作的突发事件预警和应急管理体系。形成全市统一指挥 、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急指挥系统，提高政府在处置各类突发事件时的信息获取、快速反应、组织协调和防灾减灾能力。加快相关部门的专业突发事件应急处置系统的建设，建立以危险源、应急预案等各类数据库为基础的决策支持系统，增强对突发事件、重大自然灾害、群体性事件的预警、应急和救助救灾的能力。 进一步加快和完善有线通信、移动通信、数字集群和卫星通信设施的建设，为各相关部门突发事件应急处置信息系统的建设提供强有力的通讯保障。 建立城市交通监控网络，动态监测交通流量，实现区域道路联网监控。建设车辆导行系统，完善道 路交通管理及控制系统，提高交通监控和疏导能力。建立运输信息共享平台，制定标准，整合与交通相关的政府部门、企业的信息，为城市交通规划提供参考，为交通管理提供决策支持，为企业运营和市民出行提供便利服务。建立交通数据库，完善系统体系和检索主题，形成系列数据和分析系统。建立城市交通信息采集、传输、发布平台，完善公交出行导向信息系统。建立公交计算机图文管理系统，推动公交电子站牌的应用，推广全球卫星定位系统（ GPS）应用，发布交通电子地图，提供准确的交通运行信息。建设交通信号灯智能管理系统，提高城区内交叉路口机动车通行 20 效率。 建设城市环境在线监测、环境管理与决策信息系统，实现环境监测、生态监察、电磁辐射、机动车排污检测等业务数据收集、处理、加工的网络化管理。建立城市陆地和海洋生态管理信息网络系统，利用城市网格化管理信息平台，对生态环境实时监管，提升城市绿化与生态保护、环境安全和污染源事故处理的能力和水平，为市民参与城市生态保护、环保与环卫行动及其监督提供服务。 （三）大力发展全社会及民生领域信息化 要大力推进教育、劳动和社会保障、医疗卫生等与民生和大众社会需求息息相关的各领域的信息 化，为构建文明和谐的社会提供手段支持。要不断拓展信息惠民的服务领域，不断深化信息惠民的具体措施，努力实现公共信息服务的普及、优质和高效，创造广大群众用得上、用得起、用得好的信息化发展环境，让市民充分享受信息化发展带来的便利和实惠。 1 加快推进教育领域信息化 加强数字化教育资源的建设、整合和共享，为社会公众提供优质教育资源的网络服务。建设并优化教育管理信息系统，为社会公众提供及时准确的招生就读、名校名师等教育信息服务。积极推进数字化校园建设。逐步完善各级各类教育的远程教育系统，利用网络优势，大力提升网上 教育平台的功能，推动网络教育应用，为市民提供灵活多样、开放的网络化教育和终身教育服务。 2 继续完善劳动和社会保障领域信息化 21 建成市、区、街道、社区四级劳动保障信息网。实施包括劳动就业、社会保险、医疗保险、社会救助等功能的社会保障卡工程。进一步建立和完善全市劳动保障数据中心和专业化的信息资源库，以信息化手段实现就业与失业救助服务、社会保险金的发放与偿付。利用现代信息技术，优化劳动保障业务流程，整合、改造社会保险系统和劳动力市场系统。 3 提高医疗卫生领域信息化水平 尽快建立医疗卫生数据中心，构建数据交换与信息共享平 台，实现全市各级各类医疗卫生机构的互联互通和资源共享 ，提高医疗卫生资源使用效益 。进一步推进公共卫生事件应急指挥、预防控制、卫生监督执法、医疗救治、妇幼保健、健康教育等信息系统和数字化医院的建设，提高医疗卫生的服务、管理和决策水平。建立和完善医疗卫生信息服务平台，并将服务平台延伸至街道和社区，为广大市民特别是妇女儿童、老年人、残疾人、外来务工人员等弱势人群提供医疗和疾病预防保健服务。 4 进一步推广数字化社区建设 建设与完善社区信息化基础设施。 构建联通市、区、街道、社区四级的网络平台；建立开放式的社区综合信息平台 和分布式数据中心。建立社区信息资源共享机制，整合各类社区信息资源，形成社区信息资源的目录体系。 逐步推进 电子政务各垂直信息系统的业务协同和资源共享，将政府服务延伸到街道、社区，实现基层行政管理信息平台的统一化、简易化和