非营利组织的内部治理ppt课件.ppt

1 五 NPO的内部治理 2 一 NPO的管理特点 1 NPO的管理要求NPO也需要管理和管理者管理不是利润的附庸 而是所有组织的首要功能 而不论这个组织的目标是什么 德鲁克 做好事也要精益求精 3 德鲁克 1978 管理不是利润的附庸 而是所有组织的首要功能 而不论这个组织的目标是什么 管理 是提高经营业绩的最有效手段 利润 只不过是检验业绩的一个标准 所有组织都需要管理 当然也就都需要对组织目标负责的管理者 虽然不同组织管理者的称谓不同 如在学校和医院他们被称为行政人员 在政府部门被称为高级公务员 但是他们所从事的工作性质是一样的 NPO不仅需要管理 而且必须以最好的方式来管理 因为做好事也要精益求精 这首先是因为人们对非营利组织抱有比企业组织更高的期望 NPO的失败或丑闻更加令人难以接受 其次 为NPO工作的人大多是志愿者 如果NPO管理不善 那么不仅难以吸引到高素质的志愿者 而且也是对社会资源的浪费 因此 无论是对捐助者还是对志愿者来说 NPO必须具备最好的管理 否则它就失去了存在和发展的意义 4 2 NPO的交易模式 营利领域 5 3 NPO的管理特征 迈克 赫德森 MikeHudson 的观点 管理目标容易模糊 运作常常难以控制 需要负责任的利益相关者众多 管理结构错综复杂 志愿主义是一个基本组成部分 价值必须得到珍视 缺乏财政上的 底线 来决定优先选择 6 阿索尼和杨 AnthonyandYoung 的观点 不存在利润指标 享有税收和法律上的特殊优待 一般属于服务性组织 目标和战略方面的制约 顾客不是主要的资金来源 员工大多数是专业人员 权 责 利规定不明确 高级管理层的特殊性 长期存在管理不足问题 7 二 NPO的战略管理 1 什么是战略从广义上说 战略是目标 意图或目的以及为达到这些目的而制定的主要方针和计划的一种模式 安德鲁斯 从狭义上说 战略就是指组织为实现其宗旨和一系列长期目标的基本要素和具体计划 是管理者有意识地选择政策 发展能力 解释环境 以集中组织的努力 达成目标的行为 8 战略管理的意义明确组织的宗旨 使之成为组织行动的纲领界定组织的任务树立组织的愿景 使所有成员共同拥有并分享之确定组织的优先发展目标 将有限的资源用于组织发展最紧迫的事情上分析和诊断组织发展中存在的问题关注外部环境的变化 把握有利于组织发展的各种机遇 9 战略管理的基本特征战略管理是未来导向的为组织的未来设立远景 规划蓝图 着重于较长远的 总体的谋略关注组织发展的总体格局和长远利益 是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程利用外部机会或回避外部威胁 是持续性和循环性的过程是前瞻性思考和由外而内的管理哲学向前看 寻找问题和机会 寻找重构问题的新方式 启新的发展途径 把握 形成和发展机会 由外而内的管理哲学 即脱逃自我中心 从他人或外在环境的观点来看组织问题 而非从自己的组织内部去诠释外在问题 10 2 NPO战略管理的基本流程 1 明确组织的使命 目标与业务 请问 我要从这儿走哪条路呢 爱丽丝问 那多半要看你想往哪儿去 猫说 我去哪里都无所谓 爱丽丝说 那么你走哪条路都无所谓 猫说 爱丽丝漫游仙境 11 什么是组织的使命和目标 使命就是组织存在的目的和理由 德鲁克的五个问题 我们的业务是什么 我们的顾客是谁 顾客的价值是什么 我们未来的业务是什么 我们应该以什么为业务 一个组织的使命乃是其命脉所在 任何组织的创建 存续与运转都是以特定的使命为基础和框架的 12 形成一个好的使命陈述的基本要求 创建一个足够宽广的主题以涵盖组织所希望从事的各种可能性活动 形成一个明确的足以对组织的项目 服务和行动选择给予具体指导的主题 主题的内容必须简单精练 并能有效激发人们的参与 国际红十字会 帮助人们避免 预防和处理紧急事件 世界心理卫生联盟 改善及促进人类心理健康 我国残疾人联合会 弘扬人道主义 发展残疾人事业 保障残疾人的人权 是残疾人以平等的地位 均等的机会参与社会生活 共享社会物质文化成果 13 对使命的审视和修改 由于NPO的外部生存环境不断发生变化 因而其在制定组织使命时必须体现出组织的开放性和适应性 也就是说 NPO的使命并不是一成不变的 为了对主流的社会趋势做出反应 NPO必须对其使命进行周期性地 规范地审视和修改 在组织的使命跟随时代变迁的同时 实现组织行为的更新和变革 佛朗西斯 赫瑟尔本 FrancesHesselbein 在20世纪70年代接任美国女童子军协会秘书长时 面临该组织发展的萎缩 她通过自问 美国女童子军协会的核心业务应该是什么 究竟谁是我们的顾客 他们所重视的价值又是什么 等问题重新思考了美国女童子军协会的定位 她认为 美国女童子军既非一个争取女权的团体 也非一个宗教信仰或以沿门兜售物品为业的廉价劳力组织 而应该是一个 帮助女孩或年轻妇女发挥潜能 的组织 硬币新长征组织 小儿麻痹症 先天残疾 14 2 了解组织的文化和价值观念所谓组织文化 即是指一种团体规范 一种组织中的隐而不察的标准和价值观 其一旦形成 就会以一种相对稳定的形式存在 并左右着组织管理层和员工的言行 使其以此为框架结合组织目标来制定决策 每个组织都有自己独特的组织文化 并由此影响着组织的运营机制和管理风格 按照麦肯锡公司提出的 7S 模型 组织共包括机制 结构 战略 管理风格 员工 技能以及共同的价值观等7个基本要素 具体见下图 其中 价值观作为组织和员工共同拥有的行为准则 在这七个组成要素中居于核心地位 是将组织内各个部门和全体员工联结在一起的纽带 15 16 3 分析组织的内在能力找出组织的核心竞争力 即指那些由组织持久独占的 他人难以复制的并能为组织带来收益的 在理想状况下是世界一流水平的 专有资源 技能 业务渠道甚至关系 艾伦 R 安德瑞森 第一 我们的形象如何 第二 我们的品牌有很高的知名度吗 第三 我们的事业是否对某些组织有特别的吸引力 第四 我们的目标群体是否对某些组织有特别的吸引力 第五 我们推广的事业是否是公众迫切需要的 第六 我们对一定的人群有特别的影响力吗 第七 我们是地方性 全国性组织还是国际性组织 第八 我们拥有一位具有领袖气质的著名领导人吗 第九 我们的组织是否富有经验及稳定可靠 17 4 外部环境分析SWOT分析法 对NPO在当前环境下所具有的发展优势 Strength 和劣势 Weakness 机会 Opportunity 与威胁 Threat 所做的分析 这是对组织的内在能力与外部环境的综合分析 是NPO依据现实条件 进行战略规划的关键 18 5 战略规划即在环境分析的基础上制定战略的过程 也就是将战略意图转化为战略决策的过程 1 展现远景和确认 陈述任务 2 确认重要的环境变化及趋势的议题 3 决定组织要强调的主要价值 4 选择重大的关切性议题领域 5 设定基本的 明确的策略方向 6 选择适当的策略 7 创设执行这些策略方向的行动议程 19 6 战略实施战略实施是建立和发展行动的能力和机机 将战略构想转化为现实绩效的过程 它是一个讲求效率 关注协调的行动过程 1 明确实际目标与进展的指标 2 进行有效的资源配置 3 建立有效的组织机构 是组织机构与战略相匹配 4 建立和发展有效的沟通和协调机制 5 促进变革 克服变革的阻力 6 通过社会及政府营销 促进战略实施 20 7 战略评估战略评估是监督控制战略实施 并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程 检查战略基础 以了解构成现行战略的机会和威胁 优势和劣势等是否发生变化 发生了何种变化 因为什么发生变化 衡量战略绩效战略的修正和调整 21 三 NPO的人力资源管理 一 NPO人力资源的构成1 支薪的工作人员执行总裁 负责组织具体运作与管理的主管财务 营销 筹款等工作的专业人员一般的行政雇员来自组织外部的临时雇员 独立签约人 22 2 志愿者根据工作性质划分管理型志愿者 即NPO理事会或董事会成员 属于组织的领导层 参与组织的决策和治理 日常型志愿者 同组织的支薪雇员一样参与组织的日常工作 并承担一定的职责 包括策划 管理 协调等 项目型志愿者 主要参加各种项目或活动 一旦项目或活动结束 志愿服务也告一段落 23 由于NPO在服务领域 运行方式及生存环境等方面的差异 上述两类人员在不同NPO中的构成不同 比尔 盖茨基金会 不需要志愿者 全部成员为支薪员工国际透明组织 较少使用志愿者红十字会 相当倚赖志愿者国际灾难志工组织 成员全是志愿者 24 一般而言 在从事社会发展 市民倡导 环境保护 基金运作的专业性组织中 支薪员工的构成比例较高 志愿者较少 而在一些专门提供慈善救助 灾难救助 会员服务的慈善 宗教团体中 志愿者参与所占的比重较大 支薪员工较少 然而 不管支薪员工与志愿人员的具体比例如何 第三部门的这种特殊的人员构成方式 既为公民参与社会公益活动提供了平台和渠道 也为NPO自身挖掘人力资源 发挥自己在建立公民秩序 维护社会公正方面的作用 降低了社会投入和经济成本 25 二 NPO人力资源管理的特点 NPO的人力资源管理就是指以NPO的人力资源为主要分析对象 研究管理机关依据法律规定对NPO所属的人力资源进行规划 录用 任用 激励等管理活动和过程的总和 在人力资源管理策略上更强调价值体系和使命感的作用 强调人力资源管理与责信度管理相结合 责信度的伦理守则为 无私的社会承诺 恪遵法律规章 道德承诺 公益使命优先 尊重个人的价值和尊严 包容社会的多元性并维护社会公平 开诚布公 慎用社会资源 强调员工在组织内的发展 26 NPO的雇员激励制度多元化的人员激励机制1 经济人假设 2 借鉴商业组织的人员管理方式3 精神与物质激励的结合 27 三 NPO的志愿者管理 志工 义工1 志愿者人力资源规划 1 分析使用志愿者的可能性 2 进行志愿者工作分析通过分析界定任务中每一项工作的必要性 并决定志愿者工作间的关系以及职位胜任资格 根据工作分析所获得的资料 组织可以拟出一份摘要式的 简洁的工作说明书 并由此制定志愿者服务手册 28 2 志愿者的招募与甄选了解志愿者的多种个人动机 1 物质动机 2 社会动机 3 发展动机 4 意识形态动机 把好 入门关 选择一个最适合的人 而不是一个完全符合资格的人 29 3 环境介绍与新近志愿者指导4 培训与发展知识 技能与态度 5 绩效评估 30 NPO志愿者来源的广泛性 参与动机的多样性及行为的随意性 文化理念的传承性等特征造成了其人力资源管理的复杂性 志愿者流失的原因 1 志愿活动与所期待的活动相左 2 缺乏适当的管理和培训 3 服务机构和职员没有给志愿者以回馈 4 相对于全职工作 有低一等的感觉 5 要求的时间过多 6 缺乏个人成就感 31 有效管理志愿者的基本原则 1 将志愿者看成是一种重要的人力资源 2 来自各层领导者对志愿者的鼓励 3 协调志愿者与全职有薪雇员之间的关系 4 即时处理阻碍志愿者的障碍 5 承认参与的价值 6 成功导向成功 促进志愿者与雇员之间的分享 7 公开可能发生的变革 德鲁克 新型职业志愿者的三个条件 清晰的组织宗旨 培训和个人职责 32 冷战的产物 美国和平队成立和平队的倡议最初是由美国民主党人亨利 罗伊斯和赫伯特 汉弗莱提出的 他们认为 美国应该成立一个海外志愿者机构以有组织地向海外派遣志愿人员 向落后国家和地区提供技术援助 后来 汉弗莱明确提出 和平队 一词 将和平队与美国对苏冷战联系起来 肯尼迪采纳了汉弗莱的这一设想 1961年3月1日 肯尼迪签署了建立和平队的特别法令 肯尼迪的妹夫施莱弗被任命为和平队的首任长官 和平队的志愿者提出申请后需经严格挑选培训 十分合格者 才能加入到这个行列中 保证了和平队从一发端人员素质和专业化服务水平就保持了较高的起点 根据和平队的规定 志愿者一般要服务两年 另外还有3个月的培训时间 参加者至少要年满18岁 年龄没有上限 绝大部分和平队员都必须是接受过4年大学教育 33 美国政府将和平队视为 以人民对人民 为基础的美国价值观念在全世界最完美的表达 即使在冷战结束后 关于增加和平队活动经费和扩大和平队规模的法案都能在国会以绝对优势获得通过 政界的普遍重视和冷战结束后以来对美国相对有利的国际环境 使和平队获得更大发展空间 和平队独立设置的两个项目 危机应急队 CrisisCorps 和世界智慧学校 WorldWiseSchools 前者招募归国的和平队志愿者前往发生自然灾害或 人道主义灾难 的地区 帮助当地社会进行重建工作 后者则提供一个机会 让美国青少年通过归国的和平队志愿者 通过分散在世界各地的和平队志愿者 对世界不同种族 文化和地理有直接的了解 同时让美国的在校生通过互联网 电视会议 教师在线指导 教室里演说等方式分享志愿者的经历 较好地发挥了和平队在促进美国对其他国家文化了解中的作用 两个项目从国外国内两个角度进一步扩大了和平队的影响和声望 34 四 NPO的商业化与营销管理 一 NPO营销的产生市场营销观念的拓展 市场营销是一个无所不在的社会活动 而远远不仅限于牙膏 香皂和钢铁的销售 政治竞选提示我们 候选人的选举过程与牙膏的上市有相同之处 高等院校的招生使我们想起高等教育也使用营销手段进行招生 以至于筹款也向我们表明了人们把 某些事业 也拿来进行营销 菲利普 科特勒 35 产品观念的拓展 产品是多种多样的 每个组织都至少生产一种下列不同类型的 产品 有形产品 服务 人员 例如政治家赢得公众支持 组织 思想 没有哪个组织能够逃避市场营销 NPO也是如此 36 对消费者的拓展性理解 组织产品的消费者可以分成四个亚群体 1 顾客 组织产品的直接消费者 2 受托管理者和董事 在法律上被授权并负责对组织的管理进行监督并从组织的 产品 中获得各种益处的人 3 与组织有某种特殊利益关系的相关公众 4 一般公众 有可能对组织产生某种看法并可能以某种方式影响组织行为的大众 组织营销的任务关系到由管理当局制定的计划使得组织的四个消费群体 顾客群体 受托管理者群体 相关公众和一般公众能达到满意并产生对组织有利的影响 37 市场营销工具的拓展性应用商科的学生花费大量的时间来研究企业可以运用的产品营销工具 即产品改进 定价 分销和沟通 所有这些营销工具都可以应用到非商业组织的活动中 NPO营销的促进因素私有化增强志愿精神增强非营利部门的传统支持减弱 38 二 NPO营销发展的趋势出现发展成熟的 社会营销 socialmarketing 概念 越来越多地重视非营利营销的国际尺度 事业关联营销 cause relatedmarketing 的重要性增加 39 三 NPO营销的特点1 拥护群的多元化2 目标多元化3 服务为主4 公众监督的简单化 严厉化倾向 40 NPO营销中的误区和难点 营销调研资料不翔实 难以把握 NPO的某些公益性活动在促使公众改变其态度及行为方面显得力不从心 没有发挥营销的基本功能 在提供符合消费者利益的产品服务方面表现不充分 其推广产品的阻力相当大 以至需要国家通过法律形式予以强制执行 公众对NPO及其组织活动漠在关心 甚至毫无兴趣 消费者获益不明显 NPO有时不允许选择市场细分 甚至要求消费者必须使用某种统一产品 而不考虑成本的高低以及使用者的经济状况和购买意愿等因素 NPO营销的实施对目标市场并未达到预期效果 反而使相关拥护群受到影响 NPO通常预算不足 缺少竞争和进取精神 创新活动得不到支持 41 四 NPO的营销管理1 NPO营销战略的规划过程 第一步 对内检查组织与对外分析组织面临的环境 第二步 制定能够指导营销框架和营销细节的重要战略设定营销的目标和任务 确定核心营销战略 包括特定的市场目标 竞争地位和营销组合的关键要素 第三步 实施 包括根据核心营销战略设定特殊战术 组织和系统设计以及确定绩效评估标准 42 组织分析宗旨 目标 任务 组织文化 以及组织优势和劣势分析外部威胁和机遇拥护群环境竞争环境宏观环境制定营销的目标和任务确定核心营销战略一个或几个特殊的目标市场清楚地界定竞争地位认真设计和修订营销组合设计营销组合 4Ps 6Ps 43 五 NPO的公共责任与监管 一 NPO的公共责任1 公共责任的含义在政治活动和公共管理中 责任 最通常 最直接的含义是指与某个特定的职位或机构相连的职责 它通常意味着那些公职人员应当向其他人员或机构承担履行一定职责的责任或义务 这些人可以要求他们作出解释 把这个定义衍射到整个社会领域来考察公共责任的涵义 即意味着公共责任行为主体履行自己的职责 并有义务对曾经作过 正在做和计划做的事向公共责任的客体或对象 公众及民意机构 作出解释和辩护 44 公共责任的内容为 在行为实施之前 行为主体就明确自己所追求的公共目标 表现为高度的责任感和义务感 在行为实施过程中 公共责任表现为行为主体主动述职或自觉接受监督 行为主体自觉接受公众或民意机构的监督 并向其汇报 解释 反映情况 说明原因 提供帐目等 在行为实施之后 公共责任表现为对行为主体活动结果的评判 行为主体并对其不当行为进行撤消修改 对造成的损失进行赔偿 45 2 NPO承担公共责任的必要性1 权利和义务的对等要求税收优惠政策 无偿捐赠 志愿服务2 NPO合法性的基本要求一是合乎法律性 二是正当性 3 提高NPO公信力 发展公民社会的必然选择慈善事业要有玻璃做的口袋 46 3 NPO的责任缺失问题NPO的产出和服务缺乏有效测量标准非市场性产出NPO利益相关者的多元特性NPO服务间接性导致的监督主体和监督机制缺位自律的局限性与外部监督制度的缺失 47 二 国外NPO的监管机制与标准 1美国NPO的监管制度 1 政府监督立法部门即国会负责有关NPO法律的起草工作 司法部门主要对各种法律上的争议以及对指控违法行为进行裁定 行政部门则对NPO的登记和减免税待遇 特别是对NPO的管理与监督起着最为主要的作用 美国NPO的注册登记实行的是核准制 凡是符合美国税法501 c 3 条款规定的条件的组织 都有资格申请免税待遇 具体由美国国税局负责裁定NPO的免税资格 并对其活动进行监督 48 独立的第三方评估弥补政府监督机制的不足美国全国慈善信息局 NCIB NationalCharitiesInformationBureau 1918年成立 其宗旨是促进捐赠信息的提供 主要对慈善组织的非营利性进行评估 基本程序是 凡欲获得公众捐赠的慈善组织 首先需要填写报表 然后由NCIB的工作人员根据报表资料进行审查 检查它是否符合NCIB制定的标准 最后 NCIB为每一个慈善组织写出单独的报告 并注明它是否符合相关的标准 49 NCIB的慈善组织行为标准 董事会的治理 董事会负责政策的制定 财务指导和发展治理 并且定期检查组织的政策 方针和运作 财务指导包括对投资管理决策 内部账目控制和长短期的预算决策 董事会应当符合以下标准 a 由独立 志愿的董事组成 b 至少有5名有投票权的董事 c 必须亲自出席董事会议 d 规定董事长和董事的任期 e 每年至少举行2次面对面的会议 间隔均匀 每次会议由半数以上具有投票权的董事参加 f 不得为董事会成员在其董事会的服务提供报酬 但是董事参与活动的成本开支可以支付 g 董事会中受薪的工作人员不得超过一人 通常是执行长 但他不得担任董事长 也不得担任财务主管 h 必须有明确的针对董事会或工作人员之间物质利益冲突的政策 i 董事会工作人员之间没有利益冲突 j 在董事会 工作人员及赞助者中鼓励多元化和多样性 50 目的 经董事会通过的组织目的 应当有正式的 具体的陈述 方案 信息 组织在宣传 筹资和对关注发布信息时 应当精确地描述组织的性质 目的 方案和财政需求 财政支持和相关活动 资金的使用 a 用于项目的资金至少应占全年经费支出的60 b 确保筹资的成本费用占实际筹款额的比例是合理的 c 留给下一个财政年度的净资产通常不超过当年经费开支的两倍或第二年预算的两倍 d 不允许有持续的赤字 年度报告 责任 一个组织应该根据要求提供完整的财务报告 预算 51 公益咨询服务部 PAS PhilanthropicAdvisoryService 在资金使用方面 PAS要求慈善组织所有来源的总收入中至少50 必须被用于与组织目的相关的项目与活动 在公众的捐赠中 至少50 必须被用于所申请的项目或活动 并与捐赠者的预期一致 在相关的捐赠中 筹款的成本不得超过35 总的筹款和行政成本不得超过总收入的50 如果一个组织没有达到一个或多个百分比的限制 应当提供证据证明它的理由 52 3 NPO的同行自律制定共同遵守的道德标准和行为规范专业资格与能力的认证制度 4 媒体与公众的监督与评估 5 NPO自律 53 2 英国NPO的监管制度行政监督模式16世纪采用 大法官 制监控慈善组织的违规和欺诈行为17世纪在大法官制的基础上引入监督专员制度 强化政府对慈善组织的规制17世纪后期和18世