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第一章 教育法概述1981年1月1日新中国第一部教育法律中华人民共和国学位条例正式实施，自此拉开了改革开放时代中国依法治教的帷幕。教育法的颁布和实施标志着具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成标志着我国走上了依法治教的轨道。依法治教的目的：依法治教的目的是创造良好的学校管理秩序和教育教学秩序，为实现学校的宗旨提供保障。依法治教的法律依据是由国家制定的教育法律法规和规章以及其他与教育有关的法律法规 。依法治教的意义1、依法治教是确保教育的战略地位的需要。2、依法治教是保障公民受教育权益的需要。3、总之，依法治教是依法治国方略在教育系统的具体体现，是在社会主义民主的基础之上以一定的教育法律体系为基础，依据法律来加强对教育事业的管理和规范，以促进教育事业发展的过程和手段。依法治教的基本要求依法治教必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。1有法可依，要求有权创制教育法的国家机关应根据教育发展 和教育管理的实际需求,加强教育立法,尽快建立比较完善的适应社会主义市场经济体制需要的教育法律体系。2有法必依，要做到有法必依首先要增强人们的教育法律意识。其次是必须遵守教育法规定的基本原则，坚持教育的社会主义方向，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的教育事业，要做到正确行使权利，行使权利不得以损害别人的自由为代价。3执法必严要求我们在任何时候，任何地点，任何条件下的执法活动都应坚持统一而一贯的执法尺度。4违法必究是“法律面前人人平等”教育法是一种教育行为规范，就是用来约束、规定和保障人们在教育活动中或参与教育活动时实施社会公认和许可的行为的规则，表现为约定人们在教育活动中可以做哪些事情（即可以作为）、必须做哪些事情（必须作为）、和禁止人们做哪些事情（禁止作为）教育法规范对象是人们的教育行为如教育行政行为 、学校管理行为、教师的教育教学行为，受教育者的受教育行为 ，教育督导行为。教育法的特征1教育法是由国家制定或认可的。具有国家意志的一般表现形式，即法的形式，因而教育法具有国家意志性，体现了国家的教育意志。（我国的教育法是由有权的国家机关在其法定权限内，依据一定的立法程序制定出来的属于制定法的范畴）2教育法在调整教育关系方面具有普遍的约束力。3教育法具有强制性。教育关系是基于人们的教育行为而在国家、学校及其他教育机构、自然人以及教育系统以外的法人或其他组织之间由于开展教育活动而形成的社会关系。教育法的作用？1教育法确认和保障教育的性质和方向。教育的性质和方向是教育工作的首要问题，它对我国教育事业的成败具有决定性的作用。教育法的社会作用，首先表现在确认和保障教育的社会主义性质和方向上。教育法是教育法律体系中的教育基本法律，是制定其他教育法律法规的基本依据之一具有高于其他教育法的效力。2教育促进和保障教育平等，重点是强化教育普及，以教育法的形式保障公民的受教育地位平等和受教育机会均等。3通过教育法的实施能够提高教育管理的效率。法的部门一个国家的全部法律构成一个有机的体系称为法律体系。按照一定的标准和原则，法律体系可以划分为若干具有相对独立性称之为法的部门。依据法的调整对象和调整方法的不同，我国的法的体系主要包括宪法、行政法、民法、刑法、经济法、程序法等部门。其中宪法、行政法民法、刑法、经济法等为实体法，它们从事实关系上规定法律关系参加者的权利与义务。程序法是规定实体法运用的手段包括行政诉讼法、民事诉讼法等。国家对教育的管理和调控主要是通过教育法来实现的，而且在大多数情况下是通过政府和教育行政机关的行政行为来实现的。教育法属于行政法的一个分支，是行业法。教育法的形式表现在两个方面1一是教育法由什么机关来创立，根据制定机关的不同教育法的表现形式有中央国家机关的教育法形式和地方国家机关的教育法形式。2二教育法表现为什么样的法律文件，是规范性文件，还是非规范性文件。规范性文件是指由国家机关制定、发布的具有普遍约束力的法律文件。而非规范性文件主要是指国家机关在适用教育法的过程中发布的个别性文件。我国教育法的表现形式主要有：宪法中有关教育的条款、教育基本法律、教育单行法律、教育行政法规、部门规章、地方性教育法规、地方教育规章等。教育基本法律：是指中华人民共和国教育法由全国人民代表大会制定、国家主席发布命令公布。教育法作为教育基本法律，主要是对教育的基本指导思想、基本原则、教育基本制度、学校及教育机构、教育者与受教育者、教育投入与条件保障、教育对外交流与合作、法律责任等方面进行原则性和一定的可操作性的规范，于1995年9月1日实施。根据创制机关的不同，教育行政法规可分为两类，一类是由国务院发布的。二是经国务院批准，由国务院各部委发布。部委教育规章采用教育部令的形式发布。地方政府教育规章必须以政府令的形式发布。教育法、教育法律、教育法规等概念的相互关系本书中教育法包括上术教育法的全部表现形式。教育法律应从广义和狭义两个方面理解。广义的教育法律等同于教育法。狭义教育法律是指全国人大及其常委会创立的有关教育的规范性文件包括教育基本法律和教育单行法律。教育法规从广义上讲与教育法的涵义相同，从狭义上讲教育法规是指国务院发布或经国务院批准、教育部发布的规范性文件。教育法的效力上几种不同情况第一从立法机关的地位看，上位法优于下位法。第二，从立法的时间看后定法的效力优于前定法。第三从立法的目的看，特别法的效力优于一般法。我国教育法律体系1我国的教育法律体系呈纵横二维结构。纵向上以教育法的效力等级为主表现为教育法的形式结构；横向上以教育法的具体内容为主表现 为教育法的内容结构。2我国教育法的形式结构按照创制机关和效力等级可分为六个层级：宪法中有关教育的条款、教育基本法律（即教育法）、教育单行法律、教育行政法规、地方性教育法规、部门教育规章、地方政府教育规章。3我国教育法的内容结构按照教育法的调整内容可分为义务教育法、高等教育法、职业教育法、学位法、教师法、教育经费法等。教育法律规范是具有特定的内在逻辑结构，并通过教育法律文件中的具体条文表现出来的，用于调整人们教育行为的一般行为规则。教育法律规范的逻辑结构及其相互关系 是指构成教育法律规范的各个要件及其逻辑关系。法律规范在结构上由（法定条件）（行为准则）和（法律后果）三部分构成 。三个要素之间存在着严格的逻辑联系。1法定条件是把法律规范同生活状态联系起来的部分，它指出在什么情况下，这一规则生效。2行为准则是指行为规则本身，它对权利和义务作出安排，它规定可以如何行为 、应当如何行为 、禁止如何行为。3法律后果也称“制裁”是指对违反这一规则将采取的国家强制性措施。教育法律规范在逻辑上必须要具有这三个要素并且缺一不可，但在一个具体的法律条文中，三者不一定同时出现。教育法律规范种类和特点？按照行为准则的性质教育法律规范可分为：禁止性教育法律规范、义务性教育法律规范和授权性教育法律规范。禁止性教育法律规范是指，直接规定人们不得做某种行为的法律规范。其特点一是对行为规则本身有明确的规定，二是对违反者给予应有的制裁。义务性教育法律规范和是指人们必须做一定行为的法律规范。其特点是法律要求人们必须承担一定的法定义务和法律责任。授权性教育法律规范 是指人们有权作出一定行为的法律规范。其特点是，法律既不禁止人们做一定行为，又不要求人们必须做一定行为，而是授权人们可以做一定的行为，也可以不做一定的行为。第四节教育法律关系法律关系是由法律规范所确认和调整的，人们在社会活动中形成的法律上的人与人之间的权利与义务关系。法律关系首先表现在它是由法律规范确认和调整的，其次是法律关系是现实的权利与义务关系。教育法律关系：是由教育法律规范确认和调整的，基于人们的教育行为产生的教育法上的权利与义务关系 。教育法律关系包括三个要素：教育法律关系的主体、客体和内容。什么是教育法律规范的主体和客体？教育法律关系的主体是教育法律关系的参加者，是在教育法律关系中享受权利和承担义务的人。教育法律关系的主体具有多样性，主要包括三类：个人主体、集体主体和国家主体。个人主体主要是指自然人，集体主体主要包括法人和非法人组织，国家主体主要以国际法主体的名义参与国际教育活动签署国际教育协议等。教育法律关系的客体又称权义客体，是教育法律关系主体的权利和义务所共同指向的对象。教育法律关系的客体包括以下几个方面第一、物和物质财富。包括动产和不动产。第二、非物质财富。包括创作活动的产品和其他与人身相联系的非财产性的财富。第三、行为。行为是指教育法律关系主体实现其权利与义务的作为与不作为。教育法律关系主体的权利， 又称教育法上的权利，是指教育法所规定的权利主体依法享有的某种利益，表现为权利主体可以作为的行为或可以不作为的行为 。教育法律关系主体的义务，又称教育法上的义务是指教育法律关系主体依法应当承担的某种责任，表现为义务主体按照权利主体的要求必须作为一定的行为 或禁止作为一定的行为教育法实施的涵义：教育法的实施是通过一定的制度、程序、方式在教育活动中具体适用教育法的活动。通过教育法实施使教育法产生实效，即发生效力的教育法在实际上被执行、适用和遵守。教育法的实施内容 ：包括教育法的效力、遵守以及违反教育法应承担的法律责任等内容。教育法的效力是指教育法的生效范围，它包括在时间上的效力、空间上的效力以及对人的效力等方面。教育法在时间上的效力是指教育法从何时开始生效与何时终止生效，以及教育法律规范对它颁布前的事项和行为有无溯及力的问题。教育法的溯及力，又称溯及既往力，是指新的教育法对它颁布以前的事项和行为是否有效，有无追溯力的问题。教育法在空间上的效力是指教育法在什么地方发生效力的问题。教育法对人的效力是指教育法对什么人有效的问题。我国教育法对人的效力记要表现在两个方面：一是对所有人的效力，二是对部分人的效力。教育守法：就是教育活动中遵守教育法，依法办事。教育守法要求人们的行为符合教育法，而不问教育守法的动机。教育违法，就是不依法办事，不正确行使权利，不履行法定的义务，不遵守教育法规定的禁止性规定。违反教育法的行为一般应具备四个条件第一、必须是违反教育法规定的行为 。首先要强调的是必须是人们的外显的行为触犯了教育法的规定。其次，违反法律规定的行为 既包括积极地去作为的行为 ，也包括消极地不作为的行为。再次，行为人行为必须是违反法律的行为 。第二 、必须是行为人的行为侵害了教育法所保护的对象，并且具有一定的社会危害性。第三、行为人具有故意或过失行为 。第四、行为人具有法定责任能力或者是依法设置的法人。人们的行为是否违法必须同时具备以上四个条件缺少任何一个都不能认定其行为是违法的教育法律责任是指人们对其教育违法行为应承担的否定性的法律后果。第二章教育法律关系主体教育法律关系主体是指教育法律关系的参加者，包括教育法律关系中权利的享有者和义务者的承担者。我国的教育行政机关是中央和地方各级人民政府的职能部门，是各级人民政府的组成部分。它既有别于立法机关和司法机关，也有别于学校。教育行政机关，是依法成立的、代表国家行使行政管理职能的行政机关。我国的教育行政机关可分为中央教育行政机关和地方教育行政机关。教育行政机关的职责？1教育行政机关在行政法上的主体资格。教育行政机关依法有权对社会中的各级各类学校和其他教育机构以及公民个人的有关教育的活动进行必要的组织、管理、监督和协调。（1）以管理者的身份同相对一方当事人发生直接的权利义务关系，主要以命令和服从的关系形式表现。（2）以授权者的身份同相对一方当事人发生授权与被授权的法律关系。2教育行政机关的权力。教育行政机关是公共权力，具有国家强制性。（1）教育行政立法权。主要指教育部根据宪法和法律所拥有的制定和发布教育行政法规与教育规章的权力。（2）教育行政决定权。即教育行政机关依法对教育行政管理中的具体事件的处理权，以及教育法律、教育行政法规和教育规章未明确规定的事项的规定权。（3）教育行政命令权。即教育行政机关依法要求特定的或不特定的对象为一定行为或不为一定行为，且命令相对人必须服从。（4）教育行政强制权。即在教育行政管理中，法定义务人某项具体行政法律关系的义务人若不履行义务时，教育行政机关有权采取一些法定的强制措施，以促使法定义务的履行。（5）教育行政处罚权。是教育行政机关执法职能的重要方面。（6）教育行政执行权。即教育行政机关或其他工作人员根据有关法律规定或者上级决定、命令具体执行的行为。（7）教育行政监督权。主要指上级教育行政机关对下级教育行政机关的教育行政执法活动进行的检查和监督，如教育部对地方教育行政机关的教育行政管理活动的业务监督以及审计监督、人事监督等。教育行政机关有哪些职责？学校有哪些权利？如何处理教育行政机关与学校的关系？学校与教育行政机关，长期以来一直表现为行政管理关系。这不仅是基于教育体现公共利益，是为社会公益服务的，是国家和地方公共团体的事业，是国家行政的一部分，更深层的是与其经济、社会的发展相适应，即是与当时的教育关系和教育法律内容、范围的发展状况紧密相连的。1学校与教育行政机关之间存在着行政上的隶属关系，教育行政机关有权对社会中的各级各类学校和其他教育机构以及公民个人的有关教育的活动进行必要的组织、管理、监督和协调。教育行政机关无论以何种身份参加教育法律关系，都是独立行使国家教育行政管理职能的教育法律关系主体。教育行政机关的权力是公共权力，具有国家强制性。2在行政法律关系中学校与教育行政机关的法律地位是不对等的，而且在不同种类的法律关系中，其不对等的状态，也是不相同的，在行政实体法律关系中教育行政机关，代表国家并以国家名义行使行政管理权，是处在领导者和管理者的地位，他们的行政行为，对学校与政府关系起着决定作用。在行政程序法律关系和行政诉讼法律关系中，双方的地位则发生了倒错，学校享有更多的权利，而行政机关则承担更多的义务，将行政实体法律关系和行政程序法律关系作为一个整体来看，行政法律关系主体的权利义务还是对等的。教育公务员的义务是国家法律对教育公务员必须作出什么行为或不得作出什么行的具有约束性和强制性的规定。教育公务员的权利是国家法律对教育公务员在履行教育行政管理职责、行使职权、执行公务的过程中和任职期间内可以做什么或要以要求他人做什么、不做什么的许可与保障。教育公务员的纪律是以法律形式规定的约束教育公务员行为的准则。教育公务员的纪律可以约束教育公务员按其职责履行公务，保障教育行政工作的正常运行。教育公务员管理中的回避制度，是指为了保证国家教育行政人员不因亲属关系等因素，对公务活动产生不良影响，而在公职人员所任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定，如相互间有夫妻关系或其他亲属关系的，在担任国家公务员职务中须回避等。学校：法律上的学校是指经主管机关批准或登记注册，以实施学制系统内各阶段教育为主的教育机构。学校的法律地位，主要是指学校作为实施教育教学活动的社会组织和机构，在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。学校的设置条件？（1）有组织机构和章程。（2）有合格的教师/（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等。（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。确定学校法人地位的意义？确定学校法人地位的意义在于确立学校在民事法律行为中的法律地位。学校具备了法人资格，有利于保障学校享有的民事权利。学校具备了法人资格，有得学校以独立法人的身份参与 一些民事活动，使其民事权利能力和民事行为能力得以运用。学校的权利1按照章程自主管理2组织实话教育教学活动3招收学生或其他受教育者4对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。5对受教育者颁发相应的学业证书6聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分7管理使用本单位的设施和经费8拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉9法律、法规规定的其他权利学校的义务1遵守法律、法规2贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量3维护受教育者、教师及其他职工的合法权益4以适当方式 为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利。5遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目6依法接受监督。校长的任职资格第一，必须具备我国国籍并在我国境内定居。第二，具备国家规定的任职条件，具有胜任校长岗位工作所需的政治、业务、身体方面的素质。学校章程：是指为了保证学校的正常运行，主要就办学宗旨、主要任务、内部管理体制及财务活动等重大的、基本的问题，作出全面规范而形成的自律性基本文件。学校章程规定的内容（1）学校名称、校址（2）办学宗旨（3）办学规模（4）主要任务（5）内部管理体制（6）教师、其他教育工作者和学生（7）经费来源、财产和财务制度（8）章程的修改程序。学校章程与学校一般规章制度的联系与区别？二者的联系：学校章程与学校一般规章制度，都是学校依据法律、法规的规定以及主管行政部门的授权或在其办学自主权范围内制定的学校管理规范，对学校教职工都具有普遍的约束力。学校章程是制定学校一般规章制度的基础，学校一般规章制度是学校章程的的具体化和补充。二者的区别：学校章程是学校申请设立及成为法人的基本条件，从这个意义上讲，学校可以无一般规章制度，但不能没有自己的章程。学校章程在学校规章制度体系中处于“母法“层次”，起着“龙头”作用。学校一般规章制度只就学校的局部问题或局部问题的某一方面作出规范，在学校规章制度体系中处于“子法”层次。二者是“母”与“子”的关系。另处，从二者的制定程序看，学校章程经学校制定后，须报学校的主管部门核准，而学校一般规章制度则无此程序。教师的权利有哪些？1进行教育教学活动，开展教育教学改革和实验，简称教育教学权。2从事科学研究，学术交流、参加专业的学术团体，在学术活动中充分发表意见，简称科学研究权。3指导学生的学习和发展，评定学生的品行和学业成绩，简称管理学生权4按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假，简称获取报酬待遇权。5对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参加学校的民主管理，简称民主管理权。6参加进修或者其他方式的培训，简称进修培训权。教师的义务？1遵守宪法、法律和职业道德，为人师表。包括两层涵义：一是教师作为中华人民共各国的公民，必须遵守宪法、法律。二是教师作为人灯灵魂的工程师，应当遵守职业道德，这是教师基本义务的具体化。2贯彻国家的教育方针，遵守规章制度，执行学校的教学计划，履行教师聘约，完成教育教学工作任务。包括的涵义：一是教师在教育教学活动中，应当全面贯彻国家关于教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的方针。二是教师应遵守教育行政部门和学校及其他教育法律法规制度的教育教学行政部门和学校及其他教育机构制定的具体教学工作安排。三是教师应当履行聘任合同中约定的教育教学职责，完成职责范围内的教育教学任务。3对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结教育，法制教育以及 思想品德、文化、科学技术教育，组织、带领学生开展有益的社会活动。涵义：一是教师应当自觉地结合自己教育教学的业务特点，将思想政治、品德教育贯穿在教育教学的全过程中，特别是是在中小学对学生对学生进行思想品德和政治教育，对促进学生全面发展具有重要作用。二是在对学生进行思想政治、品德教育的内容上，要遵盾宪法确定的的四项基本原则。三是教师应当有意识地对学生进行爱国主义、民族团结教育以及法制教育、纪律教育，4关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展5制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象。涵义：一是教师制止的范围是特定的。二是教师批评和抵制的范围是一般意义上的。6不断提高思想政治觉悟和教育教学水平。学生较易受到侵害的一些权利1学生的受教育权。具体表现：侵害学生就学的平等权、受教育的选择权和上课权等。2学生获得公正评价的权利3学生的人格尊严4学生的身体健康权。5学生的人身自由权6学生的通信自由权与通信秘密权一般体罚学生会造成的后果有哪些？（1）学生的身体健康和人格尊严受到侵犯，影响学生身心的健康发展（2）导致师生关系、学校与学生的关系、家长与学校的关系恶化，甚至会出现家长报复、学校正常的教育教学秩序受干扰、有关教师被打等后果（3）体罚学生的教师要受到行政法律制裁，甚至刑事法律制裁（4学校要承担因教师体罚学生而对学生造成的损害。（5）因体罚导致的法律纠纷，使有关国家机关如教育行政机关、治安管理行政机关、司法机关必须为解决这些纠纷付出时间和精力，增大了社会管理资源的付出量。学校如何运用法律手段管理教师？A教师管理是学校管理的先导，加强学校管理必须首先注重教师管理。 用科学发展观统领全局 ，运用法律手段管理教师。B学校在制订制度前,要全盘的考虑,全面的了解,广泛征求意见。制订的规章既要科学又要严格。制度的制定，首先要在制度允许范围之内,留有让教师自由发展的空间。其次要达到规范的目的,不能让制度成为一纸空文,只有落实才谈得上规范,才能真正管理好教师。C法律和制度是社会运行的基石，是社会有序运转、人与人和谐共处的基本元素，没有严格的、合理的制度，一个单位是很难健康正常运转的。那么，学校制度该有那些属性呢？一、制度要有强迫性。二、制度要有防范性。三、制度要有道德性。四、制度要有规范性。五、制度要有合理性。六、制度要有激励性D校长要用人格的力量去凝聚教师。 一个学校校长人格的优劣,是决定教师向背的关键因素。作为校长要对教师实施有效的指挥,就必须修炼良好的人格。学校如何运用法律手段管理学生？1当今社会，学校与学生之间的关系在发生深刻的变化，在某些方面出现了过去未有的矛盾和问题。学校要运用法律的观点分析、认识学校和学生之间的关系，使学生管理工作走上科学、规范的“法治”轨道，促进育人工作的健康发展。2学校作为教育事业单位，其对学生的管理有其特殊性。要按照国家法律调整学校与学生之间的关系，用法治的原则，处理学校与学生之间发生的各种矛盾，在管理规章制度的制定与执行上规范化、合法化。3从民事法律关系讲，学校与学生双方必须平等履行各自义务。学校不得免除其基本义务，不得利用职权损害学生的权利。4严格、准确执行国家法律，依法管理。处罚（分）学生，必须严格按照程序进行。处罚（分）学生时，涉及退学、开除等事项时，建议实行公开的咨询、答辩程序，必须给予学生异议权和异议期限，允许学生提出复议。5注重“立法”质量。在学校“立法”制定管理规章制度时，特别是与学生利益密切相关的管理制度时，应该进行认真的研究，注意听取学生的意见。特别是对学生的管理措施，只能在相关法律规定的框架下实施，防止某些管理规定本身违反法律的问题。学校的各种规章应该公示，要使得学生了解和掌握。6以平等的观念，为学生尽可能提供良好的服务。学校应该具有平等、自觉履行义务的意识，满足学生的正当要求。学校应该怎样保护学生的合法权益？1提高教育管理者及教师的法律素质；2树立民主的师生观；3培养学生的权利意识和自我保护意识,提高维权意识和维权能力，做到敢于维权和善于维权。；4坚持依法治校，依法管理，实现学校管理法制化。保护未成年人合法权益，要真正做到“有法必依、执法必严、违法必纠”。；5、全面实施素质教育，切实减轻教师的分数压力，培养学生的良好品质；6、学校领导、共产党员要做保护学生合法权益的模范第三章教育中的行政法律问题教育行政法律关系：是指由行政法调整的教育行政机关在行使其教育行政管理职能的过程中发生的各种社会关系的总称。行政法律关系的特点上要表现在哪几个方面？1行政法律关系中行政主体总是法律关系的一方，即行政主体必须参加行政法律关系。行政主体是拥有行政职权的主体。一般有两个：一个是行政主体，一个是行政相对方。行政主体：享有并行使国家行政权力，是行政法律关系中的特殊主体，在具体的法律关系中往往占有主导的地位。与行政主体相对的另一方当事人，叫做行政相对方，是行政法律关系中的另一方主体。2行政法律关系是一种隶属型而非平权型的法律关系，具有不对等性。这种不对等性具体表现在三个方面：其一，行政法律关系主体地位是不对等。其二，行政法律关系中主体的意思表示也是不对等的。其三，行政法律关系的变更中也存在不对等性。3行政法律体的权利和义务是由法律规定的。4行政主体实体上的权利、义务是重合的学校在行政法律关系中具有怎样的地位？学校在行政法律关系中属于法律、法规授权组织，具备行政主体资格；学校作为行政主体具有与一般行政主体不同的特征；学校在行政法律关系中的权利与义务，包括行政法规定的作为社会组织的权利与义务和教育法规定的权利与义务。(一)学校在教育行政法律关系中的行政相对人地位行政关系主体包括行政主体和行政相对人。在教育行政法律关系中，国家教育行政机关是行政主体，学校是行政管理的相对人。其管理与被管理的内容主要由一系列教育方面的法律、法规、规章所规定。教育行政法律关系较一般社会行政法律关系有自身鲜明的特点。 (二)学校在教育行政法律关系中的行政主体地位 。从行政法角度，行政主体有两大类：一是国家行政机关；二是授权主体。而授权主体主要有五种：授权的行政机构、授权的行政性公司、授权的事业单位、授权的企业单位、授权的其他社会组织。学校就属于被授权的事业单位。也就是说学校依照法定授权可取得行政主体资格，代表国家行使教育行政权。学校对教育的管理权利是法律所规定的。教育行政行为：是教育行政主体在实施行政管理活动，行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。以其管理对象是否特定为标准分为抽象教育行政行为和具体教育行政行为。抽象教育行政行为是以不特定的人或事为管理对象。具体教育行政行为的管理对象是特定的人或事。抽象教育行政行为，是指国家教育行政机关针对不特定的人或事制定具有普遍约束力的规范性教育文件的行为，如教育部制定教育规章。其核心的特征就在于行为对象的不特定性，即行为对象具有抽象性，属于不确定的某一类人或某一类事项，并具有反复适用的效力。分类按照抽象教育行政行为的规范程度和效力等级，通常可分为教育行政立法行为和制定不具有法源性的规范性教育文件的行为（即其他抽象教育行政行为）教育行政立法和其他规范性教育文件之间的关系？制定其他规范性教育文件与教育行政立法有着密不可分的联系，即：二者都是行政机关的抽象教育行政行为，制定其他规范性教育文件要以教育法律、教育行政法规和教育行政规章作为依据，从表现形式看，其他规范性教育文件与教育行政立法亦有着某种相似之处，如都具有规范性、重复适用性，但二者也存在着很大的区别：（1）制定主体不同（2）效力不同（3）可予规范的内容不同。（4）制定的程序不同。具体教育行政行为：是指在教育行政管理过程中，行政主体针对特定的人或特定的事采取具体行政措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益。在日常的教育行政工作中，比较常见的具体教育行政行为有哪几种？1通知，即是教育行政机关依职权将已存在的教育法律事实或教育法律关系及可能采取的措施通知相对人，使之知悉的教育行政行为。2批准，指教育行政机关应相对人的申请，根据教育法的有关规定，同意相对人实施某种行为或赋予相对人实施某种行为能力的教育行政行为。3许可，指教育行政机关应相对人的申请，依法赋予其从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。4注册，指教育行政机关应相对人的申请，登记相对人的某种情况或事实，并根据教育法予以承认的教育行政行为。5免除，指教育行政机关应相对人的申请，依法免除相对人教育法义务的教育行政行为。教育行政机关对学校、教师、和学生有哪些侵权行为？1教育行政机关对学校的侵权行为。比较常见的是分割学校的办学自主权、财产所有权和土地使用权。2教育行政机关对教师的侵权行为。在具体的教育行政工作中，教师经常被分割的权益有：教育教学权、获得报酬待遇权和进修培训权。3教育行政机关对学生的侵权行为。如“三乱”行为对学生的财产权的侵害、考试工作组织不善侵害学生获得公正评价的权利、招生工作中的不当行政行为侵害学生的受教育权等。与教育有关的行政法律责任有承担方式有哪些？根据违法主体的法律地位和违法行为的性质，与教育有关的承担法律责任的方式主要有以下三种：一、行政法律责任：是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范而承担的不定性法律后果。承担行政法律责任的具体方式主要是行政处分和行政处罚。二、行政处分，是指国家机关、企事业单位、社会团体对其所属的违反行政法律规范的公民的一种制裁。共有六种形式，即警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。三、行政处罚，是国家特定行政机关或其他行政主体依照法定权限和程序给予违反行政法规而泂不够刑事处罚的个人、组织的一种制裁。以行政处罚的内容为标准，行政处罚可分为四类：（1）申诫罚（2）财产罚（3）行为罚（4）人身罚行政主体代表国家参与行政法律关系其承担行政责任的具体方式有哪些？1通报批评2赔礼道歉、承认错误3恢复名誉、消除影响4返还权益5恢复原状6停止违法行为，即停止侵害7履行职务8撤销违法的行政行为9纠正不当的行政行为。10行政赔偿。行政主体的工作人员承担行政法律责任的方式主要是惩戒性的，其主要方式有1通报批评2行政处分行政处分与行政处罚有什么区别？行政处罚和行政处分虽然都是一种行政制裁措施，但二者仍有较大的区别，主要表现在：（1）行政处罚是由具有对外管理职能、享有行政处罚权的行政主体作出的，而行政处分属于内部行政行为。（2）行政处罚的对象可以是公民也可以是法人或其他组织，而行政处分的对象只能是作为公民的个体主体。（3）行政处罚属于外部行政行为，以行政管辖关系为基础，而行政处分属于内部行政行为，以行政隶属关系为前提。（4）对行政处罚不服的，除法律、法规另有规定外，相对方可申请复议或提起行政诉讼，通过复议与行政诉讼获得救济，而对行政处分有服的，相对方只能向有关部门申诉。我国对学生的处分方式有六种：即警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍。对义务教育阶段的学生的处分只是前四种。教育行政法律救济：是指教育管理活动的相对一方当事人（即被管理者）因教育行政机关或其他管理部门的违法或不当行为，致使其合法权益受到侵害时，请求国家有关机关予以补救的法律制度。教育行政法律救济是针对行政主体行使行政权力所产生的消极后果进行的一种法律补救。教育行政法律救济的途径有哪些？一教育申诉制度，是我国教育法律、法规所确定的教育行政法律救济的途径之一，作为解决教育行政争议的途径，是教育管理相对人认为自己的合法权益受到侵害时，依法向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。二教育行政复议，是指教育管理相对人认为教育行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益，向作出该行为的教育行政机关的上一级教育行政机关或该教育行政机关所属的本级人民政府提出申请，受理申请的行政机关对发生争议的具体行政行为进行复查并作出决定的活动。三教育行政诉讼，指教育行政管理相对人认为教育行政机关或教育法律、法规授权的组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，请示给予法律补救，人民法院对教育行政机关或教育法律、法规授权的组织的具体行政行为的合法性进行审查，维护和监督行政职权的依法行使，矫正或撤销违法侵权的具体行政行为，给予相对人的合法权益以保护的法律救济活动。四教育行政赔偿，指教育行政机关及其工作人员在执行职务过程中，违法行政职权，侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，造成了损害，依照国家赔偿法由国家给予的赔偿。教育申诉制度包括的内容？我国目前的教育申诉制度主要扬教育申诉和学生申诉两类。1教育申诉中的申诉人。提出教育申诉的主体是特定的，即教育申诉中的申诉人只能是认为自己的合法权益受到侵害的人。2教育申诉中的被申诉人，3教育申诉的受理机关，受理教育申诉的机关，应当是享有国家行政权力、能以自己的名义从事行政管理工作，并能独立承担由此所产生的法律责任的组织。4教育申诉的范围，比较宽泛，主要是教育法和教育法所规定的教师及学生依法享有的各项权利。5教育申诉的处理，包括（1）教育申诉的处理时限（2）教育申诉的处理决定。教育行政复议作为非诉讼的行政法律救济手段，具有哪些特点？（1）教育行政复议是以教育争议为处理对象的（2）教育行政复议的双方当事人是固定的。（3）教育行政复议是一种依申请的行政行为，即教育行政复议机关作出行政复议行为，必须基于教育管理相对人的申请。（4）教育行政复议必须依照一定的法律程序进行。教育行政复议的范围是什么？我国教育行政复议的范围主要包括哪几方面？教育行政复议的范围，指教育行政复议机关受理行政复方案件的权限和界域，即教育行政相对人对教育行政机关作出的具体行政行为不服，认为侵犯其合法权益而向有关机关申请救济的范围。（1）对教育行政处罚不服的。（2）对教育行政制度措施不服的（3）对教育行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。（4）对教育行政机关因不作为，可以请示复议救济。教育行政诉讼的特点及范围（1）主管恒定（2）诉讼专属（3）标的确指（4）被告举证（5）不得调解。范围：第一，对教育行政处罚不服的,第二，认为符合法定条件申请教育行政机关颁发许可证或执照，教育行政机关拒绝颁发或不予答复的，第三，申请教育行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，教育行政机关拒绝履行或者不予答复。第四认为教育行政机关违法要求履行义务的； 第五，认为教育行政机关侵犯其他人身权、财产权的。教育行政赔偿的特征。（1）侵权主体为教育行政机关及其公务员（2）侵权损害发生在执行职务的过程中。（3）侵权行为源于教育行政机关及其公务员的违法行政。（4）教育行政赔偿的主体是国家。（5）教育行政赔偿是一种法律责任。第四章 教育中的民事法律问题学校事故的表现？1学校管理不严造成的事故2因学校建筑物存在质量问题造成的事故3因学校设施设备陈旧造成的事故4体育课和运动会上出现的事故5上文化课和实验课时出现的事故6劳动和卫生扫除时出现的事故7学生之间在校自由活动时间和课外活动时间出现的事故。8因食物中毒造成的事故9因校内车辆行驶造成的交通事故10学校组织学生外出活动时出现的事故。学校订立合同时应注意的问题？第一，订立合同一般应采用书面形式。第二，合同的内容应全面、明确/一般包括的内容有（1）当事人的名称或者姓名和住所（2）标的，指货物、劳务、工程项目等（3）数量，指标的的数量。（4）质量，指标的的质量（5）价款或者报酬，（6）履行期限、地点和方式（7）违约责任（8）解决争议的办法。第三，应谨防对方当事人在订立合同过程中的违法行为。与学校有关的合同主要有哪几种？1买卖合同2租赁合同3承担合同学校是否是学生的监护人？为什么？学校不是学生的监护人。关于监护人问题，民法通则在专门章节里作了明确规定，根据民事行为能力的不同，可将民事行为能力人分为三种(1)完全民事行为能力人（2）限制民事行为能力人，（3）无民事行为能力人，为监督和保护无民事行为能力人和限制民事行为能力人的合法权益，我国民法规定了监护制度。未成年人的监护人首先是其父母。如果未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，就由有监护能力的祖父母、外祖父母或者其兄、姐担任监护人；关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经过未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可以作为监护人。如果未成年人上述亲属、朋友均没有，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。从实质上分析，监护职责是基于亲权产生的一种法定职责，学校对学生的教育职责是基于教育机构的设置产生的一种工作职责，二者性质不同。从职责范围来看，学校的职责是根据教育法律法规的规定，对学生实施体、智、德、美全面发展的教育。关于监护人的职责，最高人民法院做了明确规定，学校是完全不能等同于学生监护人的特殊的民事主体。学校不是学生法定意义上的监护人，也就不能履行学生的法定监护职责。从上述规定看，法律从来没有规定学校是学生的监护人，那种认为学校是学生监护人的说法，在法律上是没有依据的。既然学校不是学生法定意义上的监护人，那么学校就不能履行学生的法定监护职责。违反合同行为：是指当事人不履行、不适当履行合同义务的行为。这种行为一般可以分为不履行、不适当履行、延迟履行、毁约行为四种。违反合同行为亦称违约行为，违反合同的民事责任也因之被简称违约责任。违反合同的民事责任的主要形式是赔偿损失、支付违约金、继续履行合同等。财产所有权：是指财产所有人依法对自己的财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。相邻权纠纷：亦称相邻关系，是指相邻的不动产所有人或占有人对各自所有的或占有的不动产行使所有权或占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或接受限制而发生的权利义务关系。学校如何处理相邻权纠纷？（1）相邻权纠纷：亦称相邻关系，是指相邻的不动产所有人或占有人对各自所有的或占有的不动产行使所有权或占有权时，因相邻各方相互间应给予方便或接受限制而发生的权利义务关系。相邻关系的主体是两个或两个以上的不动产的所有人或占有人，相邻关系的客体并不是不动产本身，而是相邻的不动产的所有人或占有人行使其所有权或占有权过程中所体现的的利益。正确处理相邻关系既有利于合理利用财产使之充分发挥效益，也有利于社会安定，从而促进精神文明的建设。相邻关系有多种，如相邻土地通行、使用关系，相邻流水、排水关系，相邻管线安设关系，相邻通讯等。民法通则规定：“不动产的相邻各方，应该按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻各方造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。承担民事责任的方式主要有哪些？（1）停止侵害（2）排除妨碍（3）消除危险（4）返还财产（5）恢复原状(6)修理、重作、更换（7）赔偿损失（8）支付违约金（9）消除影响、恢复名誉（10）赔礼道歉一般民事责任的构成要件？其一，行为的违法性。行为的违法性是行为人承担民事责任的先决条件。违法行为包括作为的违法行为和不作为的违法行为。其二，有损害后果的存在。损害包括财产损害、人身伤害造成的财产损失和精神损害。其三，违法行为与损害后果之间有因果联系。这种因果联系应是内在的、必然的联系，而且是违法行为与其损害后果间的联系。其四，行为人主观上有过错。过错是指行为人实施违法行为时的心理状态，包括故意和过失。特殊侵权行为的定义是什么？主要有哪些？特殊侵权行为是指由自己行为以外的事实造成他人权利被分割的行为，也称做间接侵权行为。1职务侵权行为的民事责任。是指国家机关或国家工作人员侵权的民事责任。2建筑物或建筑物上的搁置物、悬挂物导致他人损害的民事责任。3因饲养动物造成他人损害的民事责任4无民事行为能力人和限制民事行为能力人造成他人损害的民事责任。连带责任：是指在共同责任中，每一个责任人都有义务承担全部民事责任，全部承担了民事责任的人，有权向其他共同责任人领导追偿超过自己应承担的部分。关于民事责任的问题，有哪几种特殊情况？1因不可抗力导致的损害2因正当防卫导致的损害3因紧急避险导致的损害4因受害人自己的故意或重大过失而导致的损害5两人以上共同侵权导致的损害6受害人也有过错的损害7当事人都没有过错时的损害。教育中的民事法律纠纷有哪些解决方式？教育中的民事法律纠纷的解决，主要有两种途径，一为调解，一为诉讼。一、非诉讼调解，即诉讼外的调解，是指不涉及诉讼的调解。二、民事诉讼。是人民法院在诉讼参与 人的参加下，依照特定的程序审理民事案件、解决民事纠纷的活动。诉讼参与 人是指当事人和诉讼代理人。第五章 教育中的刑事法律问题刑法：刑法有广义、狭义之分。广义的刑法是指一切规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律规范的总和。它包括刑法典、单行刑事法律以及非刑事法律中的刑事责任条款。狭义刑法仅指把规定犯罪与刑罚的一般原则和各种具体犯罪与刑罚的法律规范加以条理化和系统化的刑法典。刑法的特点是什么？第一，刑法不以特定的社会关系为调整对象。第二，刑法的制裁方式最为严厉。从刑法的规定看，犯罪的特征有几点？其一，社会危害性。其二，刑事违法性。其三，应受刑罚惩罚性。犯罪的构成要件有哪些？1犯罪客体。是指刑法所保护的而为犯罪所侵犯的社会关系。2犯罪的客观方面。是指刑法规定的犯罪行为所必须具备的各种外在表现或客观事实，犯罪行为的表现有两种：一是作为，一是不作为。3犯罪主休。是指实施犯罪行为，依法应负刑事责任的自然人和单位。犯罪主体有两种：一种是自然人犯罪主体， 一种是单位犯罪犯罪主体。4犯罪的主观方面。是指犯罪主体对自己所实施的犯罪行为及其危害社会的结果所抱的心理态度，包括罪过、犯罪的动机和目的等因素。常见的教育行政管理人员的犯罪行为有哪几种？怎样预防教育行政管理人员是拥有一定行政权力的法律关系主体，这类主体可能触犯的罪名主要有以下几种：1教育设施重大责任事故罪。2玩忽职守罪3贪污罪4挪用公款罪5受贿罪6非法剥夺人身自由罪7招收学生舞弊罪8其他犯罪预防：1改变重打击轻预防观念。重视警示教育，提高思想认识是预防管理人员犯罪的基础。2加强反腐倡廉思想教育。3建立健全法制各项规章制度。完善制度体系，强化防范力度是预防职务犯罪的途径4.加强对学校关键部门和关键岗位的管理,完善监督制约机制5.完善学校会计内部控制制度健全民主机制，实施校务公开是预防犯罪的关键。贪污罪的主要特征？1犯罪主体必须是国家工作人员或管理、经营国有财产的人员2本罪在主观方面是出自直接故意，并以非法占有公共财物为目的。3本罪在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公私财物的行为。4本罪的客体是复杂客体。非法剥夺人身自由罪的主要特征是什么？1本罪的主体为一般主体。2本罪在主观上出于故意3本罪在客观方面表现为非法拘禁他人或者以其他方法剥夺人身自由的行为4本罪侵害的客体为他人的和身自由权利。常见的教师犯罪行为有哪些？如何预防？1过失致人死亡罪2过失重伤罪3故意伤害罪4侮辱罪5玩忽职守罪6强奸妇女罪和奸淫幼女罪7强制猥亵、侮辱妇女罪和猥亵儿童罪8其他犯罪预防：1加强教师遵纪守法意识，树立良好社会形象，挑起教书育人的重任。2在师生中营造良好环境，培养健康心理状态，确立正确的人生观，明确侵害别人是不可为的。3作为教师，要有崇高的思想，要强化法治观念，提升法律意识，做