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食品经营 餐饮部分 许可 1 食品经营许可 第三十五条 国家对食品生产经营实行许可制度 从事食品生产 食品销售 餐饮服务 应当依法取得许可 但是 销售食用农产品 不需要取得许可 法律责任 第一百二十二条违反本法规定 未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动 或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品 食品添加剂以及用于违法生产经营的工具 设备 原料等物品 违法生产经营的食品 食品添加剂货值金额不足一万元的 并处五万元以上十万元以下罚款 货值金额一万元以上的 并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款 明知从事前款规定的违法行为 仍为其提供生产经营场所或者其他条件的 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令停止违法行为 没收违法所得 并处五万元以上十万元以下罚款 使消费者的合法权益受到损害的 应当与食品 食品添加剂生产经营者承担连带责任 2 基本概念 食品经营 食品安全法 第二条在中华人民共和国境内从事下列活动 应当遵守本法 一 食品生产和加工 以下称食品生产 食品销售和餐饮服务 以下称食品经营 餐饮服务 指通过即时制作加工 商业销售和服务性劳动等 向消费者提供食品 消费场所及设施的服务活动 包括以下类型 餐馆 学校食堂 机关企事业单位食堂 建筑工地食堂 快餐店 小吃店 饮品店 集体用餐配送单位 中央厨房和甜品站 3 甜品站许可管理 中央编办于2011年1月26日印发 关于明确中央厨房和甜品站食品安全监管职责有关问题的通知 中央编办发 2011 3号 规定 甜品站纳入饮品店餐饮服务许可管理范围 甜品站餐饮服务许可申请的受理和审批机关为餐饮主店餐饮服务许可受理和审批机关 在餐饮主店附近开设甜品站的 由餐饮主店提出甜品站餐饮服务许可申请及餐饮主店餐饮服务许可变更申请 核发的甜品站 餐饮服务许可证 类别栏中标注 饮品店 甜品站 备注栏中标注 餐饮主店位于 具体地址 核发变更的餐饮主店 餐饮服务许可证 备注栏中标注 含 个甜品站 在餐饮主店内开设的甜品站 不另行发放 餐饮服务许可证 甜品站的选址 除符合 餐饮服务许可审查规范 第三十八条规定的要求外 应设在室内 且为独立区域 与餐饮主店的距离原则上不得超过800米 面积原则上不少于6平方米 甜品站的地面 墙壁 天花板 门窗 排水 设备 工具和容器 食品贮存场所 废弃物暂存设施等 应符合 餐饮服务许可审查规范 第三类许可现场核查相关要求 甜品站销售的食品 应由餐饮主店配送 并建立配送台账 甜品站不得自行采购食品 食品添加剂和食品相关产品 餐饮服务提供者开办甜品站 已取得 食品流通许可证 的 该许可证在有效期内继续有效 有效期届满 按有关规定申请 餐饮服务许可证 4 法律法规 新修订的 食品安全法 2015年10月1日起施行 食品经营许可管理办法 2015年10月1日起施行 将食品流通许可与餐饮服务许可两个许可整合为食品经营许可 两证合一 目的是简化审批手续 提高审批效率 减少许可数量 第五十五条各省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门可以根据本行政区域实际情况 制定有关食品经营许可管理的具体实施办法 食品经营许可审查通则 试行 食药监食监二 2015 228号 2015年9月30日发布并自发布之日起施行 第五十三条各省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门应当根据本通则制定具体的实施细则 鼓励有条件的省 自治区 直辖市制定严于本通则的实施细则 国家食品药品监督管理总局关于启用 食品经营许可证 的公告 2015年第199号 2015年10月1日起 正式启用 食品经营许可证 原食品流通 餐饮服务许可证有效期未届满的继续有效 食品经营者在原食品流通 餐饮服务许可证有效期内申请更换为食品经营许可证的 许可机关应按照有关规定予以更换 原食品流通 餐饮服务许可证有效期届满 由原发证机关予以注销 5 许可权限 食品经营许可管理办法 第六条 国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营许可管理工作 县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作 省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品安全风险状况 确定市 县级食品药品监督管理部门的食品经营许可管理权限 食品经营许可管理办法 第七条 县级以上食品药品监督管理部门应当加快信息化建设 在行政机关的网站上公布经营许可事项 方便申请人采取数据电文等方式提出经营许可申请 提高办事效率 6 许可原则 一 依法 公开 公平 公正 便民 高效 二 一地一证 即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动 应当取得一个食品经营许可证 两个问题 1 一所大学内设几个食堂如何办证 2 一所酒店的大堂内经营有食品小超市 同属酒店经营如何办证 如果经营者不是酒店如何办证 三 分类许可 1 食品经营主体业态 3类 食品销售经营者 餐饮服务经营者 单位食堂 2 食品经营项目 10类 预包装食品销售 散装食品销售 特殊食品销售 其他类食品销售 热食类食品制售 冷食类食品制售 生食类食品制售 糕点类食品制售 自制饮品制售 其他类食品制售 7 基本概念 主体业态 餐饮服务经营者 餐馆 快餐店 小吃店 饮品店等 单位食堂 指设于机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位 企业等 供应内部职工 学生等集中就餐的餐饮服务提供者 应包括学校食堂 机关企事业单位食堂 建筑工地食堂等 如申请通过网络经营 内设中央厨房或者从事集体用餐配送的 应当在主体业态后以括号标注 中央厨房 指由餐饮单位建立的 具有独立场所及设施设备 集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送的食品经营者 集体用餐配送单位 指根据服务对象订购要求 集中加工 分送食品但不提供就餐场所的食品经营者 8 基本概念 经营项目 1 预包装食品 指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品 包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食品 2 散装食品 指无预先定量包装 需称重销售的食品 包括无包装和带非定量包装的食品 3 特殊食品 保健食品 特殊医学用途配方食品 婴幼儿配方乳粉 其他婴幼儿配方食品4 热食类食品 指食品原料经粗加工 切配并经过蒸 煮 烹 煎 炒 烤 炸等烹饪工艺制作 在一定热度状态下食用的即食食品 含火锅和烧烤等烹饪方式加工而成的食品等 5 冷食类食品 指一般无需再加热 在常温或者低温状态下即可食用的食品 含熟食卤味 生食瓜果蔬菜 腌菜等 6 生食类食品 一般特指生食水产品 7 糕点类食品 指以粮 糖 油 蛋 奶等为主要原料经焙烤等工艺现场加工而成的食品 含裱花蛋糕等 8 自制饮品 指经营者现场制作的各种饮料 含冰淇淋等 9 其他类食品 指区域性销售食品 民族特色食品 地方特色食品等 9 许可证印制发放 国家食品药品监督管理总局关于启用 食品经营许可证 的公告 2015年第199号 国家食品药品监督管理总局负责制定 食品经营许可证 正本 副本式样 各省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门负责组织本行政区域 食品经营许可证 的印制 发放等工作 10 食品经营许可证样式 正本 11 12 食品经营许可证应载明内容 食品经营许可证应当载明 16项内容 经营者名称 社会信用代码 法定代表人 住所 经营场所 主体业态 经营项目 许可证编号 有效期 日常监督管理机构 日常监督管理人员 投诉举报电话 发证机关 签发人 发证日期和二维码 13 食品经营许可证 填写说明 正本1 经营者名称应与营业执照标注的名称保持一致 2 社会信用代码 身份证号码 应与营业执照标注的社会信用代码内容保持一致 经营者为个体工商户的 则填写经营者有效身份证号码 并隐藏身份证号码中第11位到第14位的数字 以 替代 根据 国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知 国发 2015 33号 自2015年10月1日起将推行实施社会信用代码 申请人在按规定取得社会信用代码之前 本证书社会信用代码可暂时填写组织机构代码 3 法定代表人 负责人 应与营业执照标注的法定代表人 负责人 内容一致 14 食品经营许可证 填写说明 4 住所应与营业执照标注的内容保持一致 5 经营场所填写获证经营者实施食品经营行为的实际地点 如有多个经营地址 应当分别取得许可 6 主体业态主体业态包括食品销售经营者 餐饮服务经营者和单位食堂三种 如申请主体申请通过网络经营 内设中央厨房或者从事集体用餐配送的 应当在主体业态后以括号标注 15 食品经营许可证 填写说明 7 食品经营项目食品经营项目分为预包装食品销售 含冷藏冷冻食品 不含冷藏冷冻食品 散装食品销售 含冷藏冷冻食品 不含冷藏冷冻食品 特殊食品销售 保健食品 特殊医学用途配方食品 婴幼儿配方乳粉 其他婴幼儿配方食品 其他类食品销售 热食类食品制售 冷食类食品制售 生食类食品制售 糕点类食品制售 自制饮品制售 其他类食品制售等 16 食品经营许可证 填写说明 8 有效期 由原来的3年改为5年 食品经营许可管理办法 第十九条食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期 有效期为5年 有效期有效期至年月日国家食品药品监督管理总局关于启用 食品经营许可证 的公告 2015年第199号 自发证机关许可生效之日起 按照行政许可有效期5年计算 要求经营者终止经营行为的具体日期 有效期不得大于5年 没有规定对临时从事食品经营的是否可以发放临时许可证 17 食品经营许可证 填写说明 9 食品经营许可证编号食品经营许可证编号由JY 经营 的汉语拼音字母缩写 和14位阿拉伯数字组成 数字从左至右依次为 1位主体业态代码 2位省 自治区 直辖市 代码 2位市 地 代码 2位县 区 代码 6位顺序码 1位校验码 18 食品经营许可证 填写说明 9 1主体业态编码主体业态类别编码用1 2 3标识 具体为 1代表食品销售经营者 2代表餐饮服务经营者 3代表单位食堂 9 2省级行政区划代码省级行政区划代码按中华人民共和国行政区划代码 GB T2260 2007 执行 按照该标准中表1省 自治区 直辖市 特别行政区代码表中的 数字码 的前两位数字取值 2位数字 9 3市级行政区划代码市级行政区划代码按中华人民共和国行政区划代码 GB T2260 2007 执行 按照该标准中表2 表32各省 自治区 直辖市 代码表中各地市的 数字码 中间两位数字取值 2位数字 9 4县级行政区划代码县级行政区划代码按中华人民共和国行政区划代码 GB T2260 2007 执行 按照该标准中表2 表32各省 自治区 直辖市 代码表中各区县的 数字码 后两位数字取值 2位数字 19 贵州省行政区域代码注 各开发区 风景名胜区 为暂定的过渡性临时代码 20 食品经营许可证 填写说明 9 5顺序码 6位顺序码 许可机关按照准予许可事项的先后顺序 依次编写许可证的流水号码 一个顺序码只能对应一个经营许可证 且不得出现空号 9 6校验码用于检验本体码的正确性 采用GB T17710 1999中的规定的 MOD11 10 校验算法 1位数字 21 食品经营许可证 填写说明 食品经营许可证编号的赋码和使用 属地性 唯一性 不变性 永久性 1 属地性发证机关对发放的食品经营许可证进行编码 即 谁发证谁编码 原则 如省级食品药品监督管理部门发证 则市 县代码轮空 以 0000 表示 如贵州省局520000 市级食品药品监督管理部门发证 则县代码轮空 以 00 表示 如贵阳市局520100 2 唯一性食品经营许可证编号在全国范围内是唯一的 任何一个从事食品经营活动的市场主体只能拥有一个许可证编号 任何一个许可证编号只能赋给一个市场主体 3 不变性市场主体在从事食品经营活动存续期间 许可证编号保持不变 4 永久性食品经营许可证注销后 该许可证编号应被系统保留 不能再赋给其他市场主体 22 食品经营许可证 填写说明 10 日常监督管理机构填写负责对获证食品经营者实施日常监督管理的县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门的全称 11 日常监督管理人员填写负责获证食品经营者日常监管的县级以上地方人民政府食品药品监督管理部门的有关人员 日常监管人员不少于2名 12 投诉举报电话 12331统一填写食品药品监督管理部门投诉举报电话 12331 23 食品经营许可证 填写说明 13 发证机关填写颁发食品经营许可证的食品药品监督管理部门全称并加盖公章 目前基本上是三局合一 可以盖市场监管局和食品药品监管局公章 不能盖工商或质监局的公章 14 签发人填写发证机关食品经营许可批准人姓名 15 年月日填写发证机关签发许可的日期 16 二维码码中记载经营者名称 社会信用代码 个体经营者为身份证号码 法定代表人 负责人 经营场所 仓库地址 主体业态 许可证编号 有效期及各省局向社会公开的食品经营者相关信息网址 24 食品经营许可证 填写说明 副本应与正本各项填写内容保持一致 如在经营场所外设有仓库 包括自有和租赁 应当在副本上的经营场所后以括号标注仓库名称和具体地址 25 食品经营许可流程 26 申请与受理 第九条 申请食品经营许可 应当先行取得营业执照等合法主体资格 企业法人 合伙企业 个人独资企业 个体工商户等 以营业执照载明的主体作为申请人 机关 事业单位 社会团体 民办非企业单位 企业等申办单位食堂 以机关或者事业单位法人登记证 社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作为申请人 27 申请与受理 第十条 申请食品经营许可 应当按照食品经营主体业态和经营项目分类提出 食品经营主体业态分为 食品销售经营者 餐饮服务经营者 单位食堂 食品经营者申请通过网络经营 建立中央厨房或者从事集体用餐配送的 应当在主体业态后以括号标注 食品经营项目 分为预包装食品销售 含冷藏冷冻食品 不含冷藏冷冻食品 散装食品销售 含冷藏冷冻食品 不含冷藏冷冻食品 特殊食品销售 保健食品 特殊医学用途配方食品 婴幼儿配方乳粉 其他婴幼儿配方食品 其他类食品销售 热食类食品制售 冷食类食品制售 生食类食品制售 糕点类食品制售 自制饮品制售 其他类食品制售等 列入其他类食品销售和其他类食品制售的具体品种应当报国家食品药品监督管理总局批准后执行 并明确标注 具有热 冷 生 固态 液态等多种情形 难以明确归类的食品 可以按照食品安全风险等级最高的情形进行归类 国家食品药品监督管理总局可以根据监督管理工作需要对食品经营项目类别进行调整 28 申请与受理 第十一条 申请食品经营许可 应当符合下列条件 场所 设施设备 人员 规章制度 布局流程等 一 具有与经营的食品品种 数量相适应的食品原料处理和食品加工 销售 贮存等场所 保持该场所环境整洁 并与有毒 有害场所以及其他污染源保持规定的距离 二 具有与经营的食品品种 数量相适应的经营设备或者设施 有相应的消毒 更衣 盥洗 采光 照明 通风 防腐 防尘 防蝇 防鼠 防虫 洗涤以及处理废水 存放垃圾和废弃物的设备或者设施 三 有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度 四 具有合理的设备布局和工艺流程 防止待加工食品与直接入口食品 原料与成品交叉污染 避免食品接触有毒物 不洁物 五 法律 法规规定的其他条件 29 更衣室 库房 面点加工 烹饪间 凉菜间 食堂备餐专间 餐饮具消毒间 保鲜库 保洁 通道 库房 预进间 预进间 粗加工间 清洁工具存放间 30 申请与受理 第十二条 申请食品经营许可 应当向申请人所在地县级以上地方食品药品监督管理部门提交下列材料 一 食品经营许可申请书 二 营业执照或者其他主体资格证明文件复印件 三 与食品经营相适应的主要设备设施布局 操作流程等文件 四 食品安全自查 从业人员健康管理 进货查验记录 食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度 利用自动售货设备从事食品销售的 申请人还应当提交自动售货设备的产品合格证明 具体放置地点 经营者名称 住所 联系方式 食品经营许可证的公示方法等材料 申请人委托他人办理食品经营许可申请的 代理人应当提交授权委托书以及代理人的身份证明文件 31 申请与受理 第十三条申请人应当如实向食品药品监督管理部门提交有关材料和反映真实情况 对申请材料的真实性负责 并在申请书等材料上签名或者盖章 法律责任 第四十六条许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品经营许可的 由县级以上地方食品药品监督管理部门给予警告 申请人在1年内不得再次申请食品经营许可 第四十七条被许可人以欺骗 贿赂等不正当手段取得食品经营许可的 由原发证的食品药品监督管理部门撤销许可 并处1万元以上3万元以下罚款 被许可人在3年内不得再次申请食品经营许可 32 申请与受理 第十四条 县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的食品经营许可申请 应当根据下列情况分别作出处理 一 申请事项依法不需要取得食品经营许可的 应当即时告知申请人不受理 二 申请事项依法不属于食品药品监督管理部门职权范围的 应当即时作出不予受理的决定 并告知申请人向有关行政机关申请 三 申请材料存在可以当场更正的错误的 应当允许申请人当场更正 由申请人在更正处签名或者盖章 注明更正日期 四 申请材料不齐全或者不符合法定形式的 应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容 当场告知的 应当将申请材料退回申请人 在5个工作日内告知的 应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据 逾期不告知的 自收到申请材料之日起即为受理 五 申请材料齐全 符合法定形式 或者申请人按照要求提交全部补正材料的 应当受理食品经营许可申请 第十五条县级以上地方食品药品监督管理部门对申请人提出的申请决定予以受理的 应当出具受理通知书 决定不予受理的 应当出具不予受理通知书 说明不予受理的理由 并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 33 审查与决定 县级以上地方食品药品监督管理部门应当对申请人提交的许可申请材料进行审查 需要对申请材料的实质内容进行核实的 应当进行现场核查 仅申请预包装食品销售 不含冷藏冷冻食品 的 以及食品经营许可变更不改变设施和布局的 可以不进行现场核查 现场核查应当由符合要求的核查人员进行 核查人员不得少于2人 核查人员应当出示有效证件 填写食品经营许可现场核查表 制作现场核查记录 经申请人核对无误后 由核查人员和申请人在核查表和记录上签名或者盖章 申请人拒绝签名或者盖章的 核查人员应当注明情况 食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门 对受理的食品经营许可申请进行现场核查 核查人员应当自接受现场核查任务之日起10个工作日内 完成对经营场所的现场核查 34 审查与决定 第十七条除可以当场作出行政许可决定的外 县级以上地方食品药品监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否准予行政许可的决定 因特殊原因需要延长期限的 经本行政机关负责人批准 可以延长10个工作日 并应当将延长期限的理由告知申请人 第十八条县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据申请材料审查和现场核查等情况 对符合条件的 作出准予经营许可的决定 并自作出决定之日起10个工作日内向申请人颁发食品经营许可证 对不符合条件的 应当及时作出不予许可的书面决定并说明理由 同时告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利 35 审查与决定 第十九条食品经营许可证发证日期为许可决定作出的日期 有效期为5年 是否可发放临时许可证 餐饮服务许可管理办法 第二十九条 餐饮服务许可证 有效期为3年 临时从事餐饮服务活动的 餐饮服务许可证 有效期不超过6个月 第二十条县级以上地方食品药品监督管理部门认为食品经营许可申请涉及公共利益的重大事项 需要听证的 应当向社会公告并举行听证 第二十一条食品经营许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的 县级以上地方食品药品监督管理部门在作出行政许可决定前 应当告知申请人 利害关系人享有要求听证的权利 申请人 利害关系人在被告知听证权利之日起5个工作日内提出听证申请的 食品药品监督管理部门应当在20个工作日内组织听证 听证期限不计算在行政许可审查期限之内 36 许可证管理 第二十二条 食品经营许可证分为正本 副本 正本 副本具有同等法律效力 国家食品药品监督管理总局负责制定食品经营许可证正本 副本式样 省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门负责本行政区域食品经营许可证的印制 发放等管理工作 第二十五条日常监督管理人员为负责对食品经营活动进行日常监督管理的工作人员 日常监督管理人员发生变化的 可以通过签章的方式在许可证上变更 第二十六条食品经营者应当妥善保管食品经营许可证 不得伪造 涂改 倒卖 出租 出借 转让 食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本 37 许可证管理 第二十六条食品经营者应当妥善保管食品经营许可证 不得伪造 涂改 倒卖 出租 出借 转让 食品经营者应当在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证正本 对应的法律责任 第四十八条违反本办法第二十六条第一款规定 食品经营者伪造 涂改 倒卖 出租 出借 转让食品经营许可证的 由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正 给予警告 并处1万元以下罚款 情节严重的 处1万元以上3万元以下罚款 违反本办法第二十六条第二款规定 食品经营者未按规定在经营场所的显著位置悬挂或者摆放食品经营许可证的 由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正 拒不改正的 给予警告 38 变更 延续 补办与注销 第二十七条食品经营许可证载明的许可事项发生变化的 食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可 经营场所发生变化的 应当重新申请食品经营许可 国家食品药品监督管理总局关于启用 食品经营许可证 的公告 2015年第199号 填写获证经营者实施食品经营行为的实际地点 经营场所变化分两种 1 如地址名称变化 实际地点未变 2 实际地点发生变化 外设仓库地址发生变化的 食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门报告 第二十八条申请变更食品经营许可的 应当提交下列申请材料 一 食品经营许可变更申请书 二 食品经营许可证正本 副本 三 与变更食品经营许可事项有关的其他材料 39 变更 延续 补办与注销 一 经营条件未发生变化 许可证 记载内容变更 经营者名称 法定代表人 负责人 住所 社会信用代码 或者地址门牌号改变 实际经营场所未改变 的 不需要现场核查 二 经营条件发生变化 许可证 许可事项变更 主体业态 经营项目 布局流程 主要设施设备改变的 以申请变更内容为重点进行现场核查 三 经营者的实际经营场所发生变化 应当重新申请食品经营许可 法律责任 第四十九条违反本办法第二十七条第一款规定 食品经营许可证载明的许可事项发生变化 食品经营者未按规定申请变更经营许可的 由原发证的食品药品监督管理部门责令改正 给予警告 拒不改正的 处2000元以上1万元以下罚款 违反本办法第二十七条第二款规定或者第三十六条第一款规定 食品经营者外设仓库地址发生变化 未按规定报告的 或者食品经营者终止食品经营 食品经营许可被撤回 撤销或者食品经营许可证被吊销 未按规定申请办理注销手续的 由原发证的食品药品监督管理部门责令改正 拒不改正的 给予警告 并处2000元以下罚款 40 变更 延续 补办与注销 第二十九条食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的 应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前 向原发证的食品药品监督管理部门提出申请 第三十条食品经营者申请延续食品经营许可 应当提交下列材料 一 食品经营许可延续申请书 二 食品经营许可证正本 副本 三 与延续食品经营许可事项有关的其他材料 第三十一条县级以上地方食品药品监督管理部门应当根据被许可人的延续申请 在该食品经营许可有效期届满前作出是否准予延续的决定 41 变更 延续 补办与注销 第三十二条县级以上地方食品药品监督管理部门应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查 申请人声明经营条件未发生变化的 县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查 申请人的经营条件发生变化 可能影响食品安全的 食品药品监督管理部门应当就变化情况进行现场核查 第三十三条原发证的食品药品监督管理部门决定准予变更的 应当向申请人颁发新的食品经营许可证 食品经营许可证编号不变 发证日期为食品药品监督管理部门作出变更许可决定的日期 有效期与原证书一致 第三十四条原发证的食品药品监督管理部门决定准予延续的 应当向申请人颁发新的食品经营许可证 许可证编号不变 有效期自食品药品监督管理部门作出延续许可决定之日起计算 不符合许可条件的 原发证的食品药品监督管理部门应当作出不予延续食品经营许可的书面决定 并说明理由 42 变更 延续 补办与注销 第三十五条食品经营许可证遗失 损坏的 应当向原发证的食品药品监督管理部门申请补办 并提交下列材料 一 食品经营许可证补办申请书 二 食品经营许可证遗失的 申请人应当提交在县级以上地方食品药品监督管理部门网站或者其他县级以上主要媒体上刊登遗失公告的材料 食品经营许可证损坏的 应当提交损坏的食品经营许可证原件 材料符合要求的 县级以上地方食品药品监督管理部门应当在受理后20个工作日内予以补发 因遗失 损坏补发的食品经营许可证 许可证编号不变 发证日期和有效期与原证书保持一致 43 变更 延续 补办与注销 第三十六条食品经营者终止食品经营 食品经营许可被撤回 撤销或者食品经营许可证被吊销的 应当在30个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请办理注销手续 食品经营者申请注销食品经营许可的 应当向原发证的食品药品监督管理部门提交下列材料 一 食品经营许可注销申请书 二 食品经营许可证正本 副本 三 与注销食品经营许可有关的其他材料 44 变更 延续 补办与注销 第三十七条有下列情形之一 食品经营者未按规定申请办理注销手续的 原发证的食品药品监督管理部门应当依法办理食品经营许可注销手续 一 食品经营许可有效期届满未申请延续的 二 食品经营者主体资格依法终止的 三 食品经营许可依法被撤回 撤销或者食品经营许可证依法被吊销的 四 因不可抗力导致食品经营许可事项无法实施的 五 法律法规规定的应当注销食品经营许可的其他情形 食品经营许可被注销的 许可证编号不得再次使用 法律责任 第四十九条食品经营者终止食品经营 食品经营许可被撤回 撤销或者食品经营许可证被吊销 未按规定申请办理注销手续的 由原发证的食品药品监督管理部门责令改正 拒不改正的 给予警告 并处2000元以下罚款 45 监督检查 第三十九条县级以上地方食品药品监督管理部门应当依据法律法规规定的职责 对食品经营者的许可事项进行监督检查 第四十条县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立食品许可管理信息平台 便于公民 法人和其他社会组织查询 县级以上地方食品药品监督管理部门应当将食品经营许可颁发 许可事项检查 日常监督检查 许可违法行为查处等情况记入食品经营者食品安全信用档案 并依法向社会公布 对有不良信用记录的食品经营者应当增加监督检查频次 46 监督检查 第四十一条县级以上地方食品药品监督管理部门日常监督管理人员负责所管辖食品经营者许可事项的监督检查 必要时 应当依法对相关食品仓储 物流企业进行检查 日常监督管理人员应当按照规定的频次对所管辖的食品经营者实施全覆盖检查 第四十二条县级以上地方食品药品监督管理部门及其工作人员履行食品经营许可管理职责 应当自觉接受食品经营者和社会监督 接到有关工作人员在食品经营许可管理过程中存在违法行为的举报 食品药品监督管理部门应当及时进行调查核实 情况属实的 应当立即纠正 47 监督检查 第四十三条县级以上地方食品药品监督管理部门应当建立食品经营许可档案管理制度 将办理食品经营许可的有关材料 发证情况及时归档 第四十四条国家食品药品监督管理总局可以定期或者不定期组织对全国食品经营许可工作进行监督检查 省 自治区 直辖市食品药品监督管理部门可以定期或者不定期组织对本行政区域内的食品经营许可工作进行监督检查 48 法律责任 第五十条被吊销经营许可证的食品经营者及其法定代表人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起5年内不得申请食品生产经营许可 或者从事食品生产经营管理工作 担任食品生产经营企业食品安全管理人员 食品安全法 第一百三十五条被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人 直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可 或者从事食品生产经营管理工作 担任食品生产经营企业食品安全管理人员 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的 终身不得从事食品生产经营管理工作 也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员 食品生产经营者聘用人员违反前两款规定的 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门吊销许可证 食品安全法 第一百二十二条至第一百四十九条 共计28条法责 其中有11条规定有吊销许可证的情形 49 法律责任 第五十一条食品药品监督管理部门对不符合条件的申请人准予许可 或者超越法定职权准予许可的 依照 中华人民共和国食品安全法 第一百四十四条的规定给予处分 中华人民共和国食品安全法 第一百四十四条违反本法规定 县级以上人民政府食品药品监督管理 卫生行政 质量监督 农业行政等部门有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 造成严重后果的 其主要负责人还应当引咎辞职 四 对不符合条件的申请人准予许可 或者超越法定职权准予许可 50 51 52 53 54 55 学校食堂食品安全管理的特殊性 1 高关注度 影响力大近年来 国家 社会公众对食品安全的关注重视程度越来越高 食品安全是天大的事 尤其是学校食品安全 关系到祖国未来孩子们的身体健康和生命安全 一旦出事 就是大事 社会影响很大 学校的代价会很大 相关责任人也会受到严肃处理 因此 出不起事 遵义东风小学烂菜事件充分表明了这一点 2 高风险性一是学校食堂就餐集中 人数多 学生在学校就餐只能在学校食堂 不能去其他地方吃饭 二是供餐的统一性 即在统一的就餐时间 地点 吃一样的饭菜 基于以上两个特性 学校食堂食品安全的风险较高 一旦食品安全出现问题 涉及到的人数多 后果严重 社会影响大 3 责任重大一旦发生校园食品安全事故 家长 社会 媒体高度关注 国家 各级政府从维护社会稳定的角度出发 一定会对事件要彻查到底 对相关责任人要从严从重处罚 东风小学烂菜事件发生后 东风小学校长被当场免职 56 学校食堂食品安全问题及现状 1 食品安全管理体系不健全 一是要明确学校校长是食品安全第一责任人 建立校长或分管领导为首的食品安全管理机构 三是配备专职食品安全管理人员 2 布局流程不合理 主要是一些老学校食堂 因在建时没有请食品安全监管部门先期介入 表现在 一是食品处理区面积太小 二是食品处理区部分 主要是初加工 设置在室外 三是未按照生进熟出 单一流向的流程合理布局 容易造成交叉污染 四是备餐间没有按照专间的要求进行设置等 备餐应为专间 在新建 改建和扩建食堂前 应主动向当地食药监局提出审核申请并提供相关资料 按照食药监局提出的审核意见执行 3 制度不健全 落实不到位 一是有的制度未建立 如没有食品安全突发事件应急处置预案 学校食堂管理责任制等 二是制度建立了 落实不到位 如餐饮具不按照规定消毒 餐饮具消毒记录不完整 食品留样不规范 食品留样记录不完整 餐厨废弃物处置台帐不完整 添加剂使用记录和进货台账记录不完整 索证索票 进货台帐记录不完整等 4 设施设备缺乏 主要表现在 一是水池数量不足或者未分开 存在洗手 洗菜 餐具清洗水池混用 甚至与拖把清洗在一起 二是冷藏冷冻设施少 导致生熟食品混放 三是 三防设施 缺失 四是缺乏餐饮具消毒保洁设施 有的虽有消毒设施 但不使用 五是没有留样专用冷藏设备 有的将留样食品与普通食品放在一起 5 从业人员素质有待提高 要加强 三个严禁 餐饮具洗消 专间操作 食品留样 食品添加剂使用管理 进货查验索证索票台账记录等关键环节操作规范方面的培训 目前 最主要的问题是一些学校食堂达不到发放 餐饮服务许可证 的条件 发证机关不能发 学校食堂关不了 规范改造难度大 57 法律责任 第一百三十五条违反本法规定 县级以上人民政府食品药品监督管理 卫生行政 质量监督 农业行政等部门有下列行为之一 造成不良后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告 记过或者记大过处分 情节较重的 给予降级或者撤职处分 情节严重的 给予开除处分 一 在获知有关食品安全信息后 未按规定向上级主管部门和本级人民政府报告 或者未按规定相互通报 二 未按规定公布食品安全信息 三 不履行法定职责 对查处食品安全违法行为不配合 或者滥用职权 玩忽职守 徇私舞弊 58 餐饮服务食品安全监督量化分级管理 根据法律 法规和规范的要求 应用风险性评估理论 按风险高低分为关键指标进行量化评价 根据餐饮服务食品安全监督量化评分结果 确定餐饮服务单位的信誉度等级 信誉度等级按以下情况分为A B C三级 1 餐饮服务食品安全监督管理量化评价结论为优秀的 评为A级 2 餐饮服务食品安全监督管理量化评价结论为良好的 评为B级 3 餐饮服务食品安全监督管理量化评价结论为一般的 评为C级 59 餐饮服务食品安全量化分级 餐饮服务食品安全监督量化等级分为动态等级和年度等级 动态等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况每次监督检查结果的评价 动态等级分为优秀 良好 一般三个等级 分别用大笑 微笑和平脸三种卡通形象表示 年度等级为监管部门对餐饮服务单位食品安全管理状况过去12个月期间监督检查结果的综合评价 年度等级分为优秀 良好 一般三个等级 分别用A B C三个字母表示 每年评定一次 餐饮服务单位动态等级评定为优秀的 1年至少检查1次 评定为良好的 1年至少检查2次 评定为一般的 1年至少检查3次 60 61 62 禁止生产经营下列食品 2015版 食品安全法 第三十三条禁止生产经营下列食品 一 用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品 或者用回收食品作为原料生产的食品 二 致病性微生物 农药残留 兽药残留 重金属 生物毒素 污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品 三 用超过保质期的食品原料 食品添加剂生产的食品 四 超范围 超限量使用食品添加剂的食品 五 营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品 六 腐败变质 油脂酸败 霉变生虫 污秽不洁 混有异物 掺假掺杂或者感官性状异常的食品 七 病死 毒死或者死因不明的禽 畜 兽 水产动物肉类及其制品 八 未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类 或者未经检验或者检验不合格的肉类制品 九 被包装材料 容器 运输工具等污染的食品 十 标注虚假生产日期或者超过保质期的食品 十一 无标签的预包装食品 十二 国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品 十三 其他不符合食品安全标准或者要求的食品 63 餐饮服务食品安全 几禁止 学校食堂 三个严禁 严禁高等院校以外的各类学校食堂加工制作冷荤凉菜 严禁违规加工制作豆角 严禁各类学校食堂采购 贮存 使用亚硝酸盐 关于迅速开展学校食堂食品安全整治严防食物中毒事件发生的紧急通知 食药监办食 2011 159号 严禁各类学校食堂采购加工制作发芽马铃薯和野生菌 严禁任何餐饮服务提供者加工制作鲜河豚鱼 对经营河豚鱼 或以其他替代名称 的 依照 食品安全法 第八十五条的规定进行处罚 关于餐饮服务提供者经营河豚鱼有关问题的通知 食药监办食函 2011 242号 禁止餐饮服务单位采购 贮存 使用食品添加剂亚硝酸盐 亚硝酸钠 亚硝酸钾 中华人民共和国卫生部 国家食品药品监督管理局公告 2012年第10号 64 65 要建立的食品安全管理制度主要包括 1 从业人员健康管理制度 2 从业人员培训管理制度 3 场所及设施设备清洁 消毒制度 4 场所及设施设备维修保养制度 5 采购索证索票 6 进货查验和台账记录制度 7 关键环节操作规程 8 餐厨废弃物管理制度 9 食品安全突发事件应急处置方案 10 投诉受理制度 11 每日晨检制度12 食品药品监管部门规定的其他制度 13 学校食堂食品安全责任制 明确第一责任人 食品安全管理机构设置 职责分工等 66 地势干燥 给水 排水 选址要求 供电 67 用语及定义 清洁操作区 指为防止食品被环境污染 清洁要求较高的操作场所 包括专间 备餐场所 专间 指处理或短时间存放直接入口食品的专用操作间 包括凉菜间 裱花间 备餐专间 集体用餐分装专间等 备餐场所 指成品的整理 分装 分发 暂时置放直接入口食品的专用场所 68 用语及定义 准清洁操作区 指清洁要求次于清洁操作区的操作场所 包括烹饪场所 餐用具保洁场所 一般操作区 指其他处理食品和餐具的场所 包括粗加工操作场所 切配场所 餐用具清洗消毒场所和食品库房等 69 食品处理区应设置在室内 按照原料进入 原料处理 半成品加工 成品供应的流程合理布局 并应能防止生熟食品在存放 操作中发生交叉污染 食品加工处理流程宜为生进熟出的单一流向 成品通道及出口 原料通道及入口 使用后的餐饮具回收通道及入口 宜分开设置 无法分设时 应在不同的时段分别运送原料 半成品 成品 或者运送的食品应加以覆盖 场所设置 布局流程要求 70 一个比较标准的食堂场所布局图 71 更衣室 库房 面点加工 烹饪间 凉菜间 食堂备餐专间 餐饮具消毒间 保鲜库 保洁 通道 库房 预进间 预进间 粗加工间 清洁工具存放间 72 食品处理区地面应用无毒 无异味 不透水 不易积垢 耐腐蚀和防滑的材料铺设 且平整 无裂缝 排水沟出口有网眼孔径小于6mm的金属隔栅或网罩 地面与排水要求 73 1 食品处理区墙壁应采用无毒 无异味 不透水 平滑 不易积垢的浅色材料构筑 2 粗加工 切配 餐用具清洗消毒和烹饪等需经常冲洗的场所及易潮湿的场所 应有1 5m以上光滑 不吸水 浅色 耐用和易清洗的材料制成的墙裙 各类专间的墙裙应铺设到墙顶 墙壁与门窗要求 74 厕所要求 洗手设施 不透水 易清洗 不易积垢的材料 水冲式 照明 排气 1 厕所不得设在食品处理区 75 更衣场所要求 门口处宜设有洗手设施 76 1 食品和非食品 不会导致食品污染的食品容器 包装材料 工具等物品除外 库房应分开设置 2 同一库房内贮存不同类别食品和物品应区分存放区域 分区存放 不同区域应有明显标识 库房要求 3 库房内应设置数量足够的存放架 其结构及位置应能使储藏的食品和物品距离墙壁 地面均在10cm以上 以利空气流通及物品搬运 4 库房的门口应加设防鼠板 或在门的下方包裹不锈钢 5 库房 除冷库外 应有良好的通风 防潮设施 6 冷冻 藏 库应有可正确指示温度的温度计 77 专间要求 专间 指处理或短时间存放直接入口食品的专用操作间 包括凉菜间 裱花间 备餐专间 集体用餐分装专间等 78 设施设备要求 动物性食品 植物性食品应分池清洗 水产品应在专用水池清洗 食品处理区内应设专用于拖把等清洁工具的清洗水池 79 原料加工中切配动物性和植物性食品 应分开并有明显的区分标识 用于原料 半成品 成品的工具和容器 应分开并有明显的区分标识 工具和容器的分开 动物性食品原料 植物性食品原料 半成品 成品 80 1 食品处理区内应设置足够数量的洗手设施 其位置应设置在方便员工的区域 洗手消毒设施要求 2 洗手消毒设施附近应设有相应的清洗 消毒用品和干手用品或设施 员工专用洗手消毒设施附近宜有洗手消毒方法标识 3 洗手设施的排水应具有防止逆流 有害动物侵入及臭味产生的装置 4 洗手池的材质应为不透水材料 结构应易于清洗 5 水龙头宜采用脚踏式 肘动式或感应式等非手动式开关或可自动关闭的开关 并宜提供温水 81 通风排烟设施要求 烹调场所采用机械排风 产生油烟的设备上部加设附有机械排风及油烟过滤的排气装置 过滤器便于清洗和更换 产生大量蒸汽的设备上方应加设机械排风装置 82 餐用具清洗消毒和保洁设施要求 1 餐用具清洗消毒水池应专用 与食品原料 清洁用具及接触非直接入口食品的工具 容器清洗水池分开 2 采用化学消毒的 至少设有3个专用水池 采用人工清洗热力消毒的 可设置 个专用水池 各类水池应以明显标识标明其用途 3 清洗消毒设备设施的大小和数量应能满足需要 清洁用具 非直接入口食品用具 直接入口食品餐饮具 动物性食品原料 植物性食品原料 83 保洁方法1 消毒后的餐饮具要自然滤干或烘干 不应使用抹布 餐巾擦干 以避免受到再次污染 2 消毒后的餐饮具应及时放入餐具保洁设施内 保洁设施应密闭 标记明显 3 已消毒和未消毒的餐饮器具应分开存放 保洁设施内不得存放其他物品 餐用具清洗消毒和保洁设施要求 84 防鼠防蝇设施要求 1 加工经营场所必要时可设置防蝇设施 使用防蝇灯的 应悬挂于距地面2米左右 且应与食品加工操作保持一定距离 2 排水沟和排气口应有网眼孔径小于6mm的金属隔栅或网罩 防止鼠类侵入 85 废弃物暂存设施要求 1 食品处理区内可能产生废弃物或垃圾的场所均应设有废弃物容器 废弃物容器应与加工用容器有明显区分的标记 86 废弃物暂存设施要求 2 废弃物容器应配有盖子 以坚固及不透水的材料制造 能防止污染食品 食品接触面 水源及地面 防止有害动物 昆虫的侵入和孳生 防止不良气味或污水的溢出 内壁应光滑以便于清洗 专间内的废弃物容器盖子应为非手动开启式 87 废弃物暂存设施要求 3 废弃物应及时清除 每次供餐结束后应对废弃物容器及时清洗 必要时进行消毒 88 设备与工具要求 1 餐饮服务提供者使用的接触食品的设备 工具 容器包装材料等应符合食品安全标准或要求 2 接触食品的设备 工具和容器应易于清洗消毒 便于检查 避免因润滑油 金属碎屑 污水或其他可能引起的污染 3 食品设备 工具和容器与食品的接触面应平滑 无凹陷或裂缝 内部角落部位应避免有尖角 以避免食品碎屑 污垢等的聚积 89 进货查验 索证索票 台帐记录 进货查验 索证索票 台帐记录 1 餐饮服务提供者应当建立食品 食品原料 食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度 餐饮服务提供者从食品生产单位 批发市场等采购的 应当查验 索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件 从固定供货商或者供货基地采购的 应当查验 索取并留存供货商或者供货基地的资质证明 每笔供货清单等 从超市 农贸市场 个体经营商户等采购的 应当索取并留存采购清单 从屠宰企业直接采购畜禽肉类的 应当索取并留存供货方盖章 或签字 的许可证 营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件 2 餐饮服务企业应当建立食品 食品原料 食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度 采购记录应当如实记录产品名称 规格 数量 生产批号 保质期 供货者名称及联系方式 进货日期等内容 或者保留载有上述信息的进货票据 餐饮服务提供者应当按照产品品种 进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料 妥善保存备查 记录 票据的保存期限不得少于2年 3 实行统一配送经营方式的餐饮服务提供者 可以由企业总部统一查验供货者的许可证和产品合格的证明文件等 建立食品进货查验记录