浏阳市张坊镇突发公共事件应急预案.doc

张坊镇突发公共事件应急预案一、编制目的为切实加强我镇应急管理工作，建立健全我镇应急管理体制和工作机制，明确预防和处置突发公共事件工作职责，进一步提高我镇应对突发公共事件的处置能力，保障公共安全和人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。二、编制依据根据国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）、湖南省人民政府办公厅关于加强基层应急管理的实施意见（湘政办发200747号）和全省基层应急管理工作电视电话会议精神及相关法律、法规、规章，结合我镇实际，制定本预案。 三、工作原则坚持以人为本，预防为主，统一领导，依法规范，明确责任，加强管理，快速反应，协同处置，资源整合，科学应对的原则，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的能力和水平。四、应急组织机构（一）镇应急领导小组镇人民政府设立镇突发公共事件应急领导小组，作为非常设领导机构，统一领导全镇突发公共事件的应急救援工作。顾 问：雷 义组 长：张 晔常务副组长：李学荣副组长：卢丰平 吴 兵 雷 健 唐文华 古长根 李云峰 厉 涛成 员：卢 义 吴建堂 张立辉 姜 琳 卜传兵 吕 剑 李恒春 谢宝良 周继光 张 果 朱 斌 罗 斌 唐美新 胡志祥 黄纪荣 陶长征 曾德兴 冯春水 李胜强 寻伟涛 何形学 廖北平 周 义 郭基政 曾仲柏领导小组下设办公室：主 任：李学荣 副主任：卢 义 秘书长：黄建平（二）镇日常应急工作机构镇政府应急领导小组下设应急管理办公室(以下简称镇应急办)。应急办负责贯彻执行镇政府应急领导小组的决定，负责全镇突发公共事件应急救援的指导协调、监督检查、组织实施等工作； 负责对突发公共事件所涉及的全镇性重大工作事项提出建议，并报镇政府应急领导小组；负责全镇重大应急救援问题的调查研究、承办会议、起草地方性应急规章、重要文件等；依据镇突发公共事件应急预案制定全镇应急救援系统建设的措施和规划；负责张坊镇人民政府突发公共事件应急预案的修订工作；组织、指导和检查镇有关部门做好各类专项应急预案的修订和评估工作；负责全镇应急管理工作人员的培训和专业应急救援队伍、志愿者队伍等社会可动员力量的培训指导工作； 督促落实和检查指导镇各单位、组织实施的预案演练工作；负责突发公共事件紧急预警发布和相关新闻报道的审核以及各新闻媒体的协调、接待等相关事宜；负责全镇紧急救援、避险、避灾、自救、互救等应急常识与相关法律法规的宣传教育工作；负责指导和检查全镇应急救援物资基地建设及物资储备工作； 督办和协调应急救援所需资金、设备、物资的调拨、运输工作；负责协调有关部门建立覆盖全镇的应急信息系统和指挥平台，收集应急信息，并对重要信息提出处置建议报镇政府应急领导小组；负责接收和办理上级领导对特别重大、重大突发公共事件的重要批示、指示精神或需向上级政府应急管理办公室报送的紧急重要事项；督促落实镇政府领导有关决定事项和指示、批示精神，适时做好与突发公共事件事发地的信息沟通工作；负责与市政府应急委员会专家组成员的联络；负责与市有关部门的业务联系；负责与毗邻乡镇在信息沟通、应急支援等方面的联系和协调工作；负责上报市应急办应急信息；承办镇政府应急领导小组交办的其他工作。应急日常工作小组设立值班室一个，办公地点设在党政办，电话：3010001；传真：3010004 值班室实行24小时值班制度和领导带班制度；值班工作人员不得擅自外出，保证通信工具畅通，遇到紧急事件，必须及时赶赴现场，尽快组织人员处置，向镇领导报告；填好工作日志，做好交接工作衔接（次日上午8时）。 五、运行机制（一）信息监测与报告1、信息监测（1）建立突发公共事件信息监测网络，在利用现有气象监测、汛情监测、交通安全监测和森林防火监测等手段的基础上，拓宽信息渠道，扩大监测能力。 （2）政府和相关行业部门要负责本镇或本行业重大危险源、重大隐患的普查、登记和管理工作； 特别注重提高本镇森林防火的应急处置能力和烟花行业重大危险源数量、重大隐患分布和可能造成危害的程度以及影响范围等基本情况； 做好信息收集和风险分析工作。（3）建立各村（社区）信息员网络，发生突发公共事件时应安排人员24小时值班，保证信息畅通（附件2：各村，居委会值班电话、信息员名单及联络电话）。 2、信息报告 （1）突发公共事件发生后，事发地村委会、村民小组要立即如实向镇政府应急管理办公室报告（15分钟内），不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。突发公共事件相关情况，由镇政府应急管理办公室及时上报市政府应急管理办公室（15分钟内）。（2）镇政府应急管理办公室和各相关部门接到突发公共事件重要信息报告后，研究判断各类基础信息和动态信息，及时提出紧急处置建议，向镇政府应急领导小组报告，并将镇政府应急领导小组批示或指示传达给有关村委会和部门，并跟踪反馈落实情况。 （3）各村及村民小组和相关部门要及时掌握突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件信息的报送，要高度重视，严密监视事态发展，及时上报镇政府应急管理办公室。同时，镇政府应急管理办公室及时汇总有关情况，向上级汇报。 （二）应急处置（1）镇党政领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥，公安派出所、森林派出所、站（所）负责人、事发地村（居委会）负责人也应在第一时间到达现场。（2）立即指定现场联络员，上报市政府办秘书科，并负责续报和深入续报现场处置情况。（3）成立现场指挥部，启动预案，紧急研究临时处置措施。（4）快速组织当地先期处置队伍，限定时间赶赴现场分组处置，控制现场动态，排除险情等。（5）设立若干工作组，分头开展应急处置，及时抢救受伤者和物资，安全疏散转移危险地带人员，布置警戒，划定保护范围等。（6）当市政府或主管部门有关人员到达现场后，要及时向市政府领导汇报现场情况，协助上级和指挥部开展应急处置至事件处置完毕。六、镇领导和各站（所）的处置职责类 别突发公共事件负责领导具体负责单位处 置 职 责自然灾害水旱台风灾害厉 涛各相关职能部门 负责领导职责：负责收集、分析和报告灾情信息；传达应急办的工作指令并监督落实；协调市有关部门和镇政府的应急工作，组织制定抢险救灾方案；负责灾情和抢险救灾工作信息发布；指挥部交办的其它工作。灾害抢险救援组：由武装部牵头，派出所、国土所、供电所等部门组成，迅速派出救援队伍，调集人员，准备必要物资、机械和工具对突发性地质灾害出击抢险，组织抢险队伍抢救被压埋人员；组织动员受灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带。情况危急时，可强制组织避灾疏散；对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险，消除隐患。医疗卫生组：由卫生部门组成。职责：组织急救队伍，抢救伤员，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行，及时检查监测灾区的饮用水源、食品等。交通运输保障组：由公安派出所牵头，交通办等部门组成，职责：尽快恢复交通基础设施，迅速疏导交通，优先保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散，保证抢险救灾工作顺利进行。通讯保障组：由电信、移动等部门组成，职责：尽快恢复被破坏的通信设施，保证通信畅通。物资保障组：由财政所组成，职责：提出物资供应计划，做好组织调拨工作，调运食品物资，保障生活必需品的供应。灾民安置组。由社会事务办、财政所组成，职责：调配救灾物资，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作，制定救灾标准，发放救灾物资等。其他部门按部门职责分工负责。事故灾害建设工程事故古长根城建、国土等大型群众性文体活动事故唐文华电视广播站、电信、文化站、邮电所等特种设备事故雷 健经济发展办森林火灾事故唐文华林业站、森林派出所等危险化学品事故雷 健公安派出所、经济发展办等公共卫生事件重特大传染病疫情卢丰平卫生院重大动物疫情大面积的农业灾害厉 涛新农村办、畜牧站、农技站等重大食品安全事故（生产、流通农产品初加工、餐饮）雷 健工商所、经济发展办等 社会安全事件群体性事件吴 兵综治办、公安派出所中小学校、幼儿园突发公共事件吴 兵公安、综治、教育局等重大交通事故吴 兵唐文华综治、交通建设办突发性群访事件李学荣吴 兵信访办、派出所、综治办七、善后工作1、突发公共事件发生后，镇政府应急管理工作机构和有关职能部门，要积极稳妥，深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予怃恤、补助或补偿。2、镇应急领导小组会同事发地村委会，积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。指挥部在应急结束后，应迅速采取有效措施，及时清理事故现场，做好疫病防治和环境污染消除工作，恢复正常社会秩序。镇人民政府领导有关部门和事发地村委会具体负责恢复与重建工作。需要上级政府给予援助的，由镇人民政府向上级有关部门提出请求。3、做好在突发公共事件中被损害设施等的修复工作，尽快恢复正常的生产、生活秩序。通信、供电、供水、道路等公用设施被损尚未恢复的，应迅速组织力量修复。道路、桥梁、河堤等被毁坏及河流被堵塞的，应及时组织修复。4、镇民政办会同有关部门和单位应迅速调拨救灾物资，保证灾区群众的基本生活。5、突发公共事件处置完毕后，镇应急办应组织有关部门成立突发公共事件核查小组，应按照法律、法规、规章及相关规定，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并在10天内将评估报告送镇应急领导小组。镇应急领导小组负责向上级政府及相关部门报告相关情况。 八、应急保障（一）人力保障镇有关部门、单位要根据本地、本部门、本单位易发生的各类突发事件，建立健全相应的应急救援专业队伍和预备队伍，依托公安派出所，森林派出所，民兵巡防队，各村组（居委会）志愿者队伍，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。要加强以镇、村和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。充分发挥共产党员和共青团员在处置突发公共事件中的骨干和突击作用。 （二）经费保障镇财政所负责将突发公共事件应急准备和救援工作所需资金，列入镇年度财政预算，并对资金的使用情况进行监管，保障应急支出的需要。随时接受财政和审计部门对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。（三）物资保障建立应急物资储备制度，做好应急物资和生活必须品的储备管理工作，根据本镇实际，应保证应急车辆3台随时待命，灭火器20只，确保应急所需物资和生活用品的及时供应。 镇社会事务办等有关部门会同事发地村组（居委会）做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。（四）医疗卫生保障张坊医院负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。（五）人员防护 镇政府要结合集镇、农村人口密度，指定一批公共设施，包括各中小学，敬老院，镇政府办公楼等，作为群众应急疏散的避险场所。要建立和完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。政府有关部门要采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。（六）通信保障张坊电信局，张坊电视广播站，张坊邮电所负责组织、指导、协调全镇突发公共事件应急通信、应急广播电视保障工作，负责建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础网络与机动系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信和广播电视畅通。 2010年3月18日附件1镇党政领导通讯录姓 名 单 位 办公室 住宅 手 机 短缩号雷 义 镇政府 83013188 36281066268张 晔 镇政府 830132186766李学荣 镇政府 83013228 30124006520卢丰平 镇政府 830132086407吴 兵 镇政府 83013236 36114096628 雷 健 镇政府 830132686668唐文华 镇政府 830132486822古长根 镇政府 830132206462李云峰 镇政府 830131896128厉 涛 镇政府 830132386845附件2村（居委会）信息员通讯录村（居）名 姓名 联系电话 短缩号张家坊居委会 张道琪 830101186101陈桥村 古汉初 830109766167茶林村 林富宝 832882686142田溪村 陈 璇6917上洪居委会 王中根 83040126星岭村 邓日红 830405956014富溪村 陈全禄 830128686717人溪村 吴贤煌 830106266449江口村 陈午生 830102886548白石村 万小兰 830108446294附件3应急设备装备储备及紧急避难所分布灭