我国小型低速电动汽车发展现状.doc

沈阳鑫轶鹰起重机械有限公司小型低速电动汽车适用于二、三级城市和城乡结合部，是有发展前途的低成本、节能车辆，国家应出台相应标准、法规和道路交通管理制度。在“节能与新能源汽车产业发展规划（2011-2020年）（征求意见稿），提出纯电动车为我国汽车工业转型的主要战略取向。已列入产品目录有9种纯电动车，只有比亚迪F3DM车投产，而它不是纯电动车而是双模式混合动力车，比亚迪e6纯电动车在全国私人购买新能源汽车现场表现不尽如人意。其它厂商纯电动车至今都没有投产计划。而在山东等地所谓山寨电动车是在低速汽车（三轮、四轮）技术上改装铅酸蓄电池、电机和控制单元，价格低廉，深受广大农村欢迎，但上不了目录。因此，必须研究小型低速电动车发展和标准。“规划”中也提出了“研究针对小型低速纯电动车管理制度，适时选择个别典型城市开展示范运行，研究大规模推广的可行性”。随着国家节能与新能源汽车补贴政策的陆续出台，我国重点扶持纯电动汽车的战略路线已基本确定。但由于价格昂贵、续驶里程短、使用不方便等因素，已上“公告”的纯电动汽车产品迟迟无法推出市场，个别已上市的产品也得不到消费者的认可，“热政策”遇到了“冷市场”。为应对现有高端高价纯电动汽车产品有价无市的市场形势，有效利用电动汽车现有技术水平，打破电动汽车消费僵局，行业专家学者纷纷建言应优先发展具有高性价比的“小型低速电动汽车”。小型低速电动汽车近年来在一些县城乡镇发展异常迅猛，处于无序状态。由于没有国家政策法规的约束，许多不具备汽车生产资质的企业开始“打擦边球”，简单拼装的“山寨版”电动汽车打着新能源汽车的环保大旗在一些地区堂而皇之地生产、销售。管理体系的缺失导致低质量、低水平、无资质的小型低速电动汽车在部分地区大行其道，已呈泛滥之势，严重影响了市场和交通秩序。针对目前出现的问题，行业主管部门应在立足国情的基础上，尽快明确小型低速电动汽车的管理模式，采取有效措施，引导小型低速电动汽车行业的规范发展。小型低速电动汽车的概念界定小型低速电动汽车集中了小型汽车、低速汽车和电动汽车特点的复合型产品。小型汽车主要是从排量、尺寸上予以界定。低速汽车主要是从车辆最高设计车速或用途方面予以界定，国内外的定义有所区别，美国低速汽车定义为：最高设计车速高于32km/h且低于40km/h、总质量小于1362kg、具备基本安全装备，只允许在限速56km/h的公路上行驶。我国低速汽车即原来的农用运输车（按照GB72582004机动车运行安全技术条件规定，“三轮农用运输车”更名为“三轮汽车”，“四轮农用运输车”更名为“低速货车”）。纯电动汽车的定义是由电机驱动的汽车（电瓶车不属于道路车辆，不能归类于电动汽车）。我国目前还没有小型低速电动汽车的明确定义，纯电动乘用车技术条件（报批稿）仅适用于最高设计车速大于80km/h的M1类纯电动汽车。本文所称的小型低速电动汽车产品是指的最高设计车速80km/h，有一定整备质量、外廓尺寸等指标约束，具备安全、节能、舒适等相应性能要求的M1类纯电动汽车，属于道路机动车辆。国内小型低速电动汽车发展概况据相关机构不完全统计：长江以北地区正在研制或小批量生产低速小型电动汽车的生产厂家超过百家，仅山东省、河北省就有50家之多，主要企业及产品情况见表1。从企业类型来看，小型低速电动汽车生产企业以民营企业居多，大都没有乘用车生产资质。进入小型低速电动汽车市场的企业有来自传统低速汽车生产企业，如时风集团等；有来自专用车和特种车辆生产企业，如山东中融电动汽车有限公司等；也有一些是场地车企业扩大产品线进入到小型低速电动汽车领域，如浙江康迪车业股份有限公司、苏州益高电动车辆制造有限公司等；还有一些是看好这个市场的新进入的企业，如河北新宇宙电动汽车有限公司等。另外，奇瑞汽车、吉利汽车、江南汽车等部分具有乘用车资质的企业，为适应自发形成的小型低速电动汽车市场的需求，在本企业纯电动乘用车产品的基础上，简化技术方案、调整动力性指标，大幅度地降低了成本后，也推出了使用铅酸蓄电池的小型低速电动汽车产品，进入了节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录（表2）。从经营方式来看，生产企业主要分为内销型和出口导向型。一类是主攻国内市场，如时风集团和山东中融等，国内市场主要集中在二、三级城市及城乡结合部；一类是主攻出口，如天津清源、苏州益高，主要面向北美市场，部分企业已经实现了批量出口。目前国内已形成两大小型低速电动汽车的产业集群，主要有山东、河北内销型产业群（以替代客运三轮摩托车、满足城乡接合部人群及老年人出行需求为主）、江浙出口导向型产业群（原为出口场地车、沙滩车，后发展为以出口低速电动汽车为主的路线）。随着小型低速电动汽车企业的发展，国内和国际市场也都在开拓中，内销型和外销型企业的区别也不再那么明显。由于国内尚未制定小型低速电动汽车的标准法规，因此销售的小型低速电动汽车生产企业往往以电动观光车和场地车的名义卖车，或者在地方政府支持下在个别小城市进行示范运行。国产小型低速电动汽车具有低成本优势，目前一些江、浙低速电动汽车企业已经实现了国际市场的批量出口。从投资规模来看，小型低速电动汽车的项目规模普遍较小，年产能基本在2万辆左右，存在明显的圈地行为，不少地方出现了投资过热。目前一些地方政府出于地方利益的驱动，纷纷批准一些企业以小型低速电动汽车名义投资建厂，大量批地。按照汽车产业发展政策的投资管理相关要求，汽车生产企业投资项目必须通过核准或备案审批，新建投资项目有明确的要求。从投资总额、生产规模等条件来看，国内小型低速电动汽车的投资项目普遍达不到现行的投资管理要求。从性能参数来看，国内小型低速电动汽车典型产品性能基本相似，但与进入“目录”的电动汽车产品有较大的差距，主要表现为：最高设计车速普遍不高，除进入节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录的产品高于80km/h，其它产品大都在40-70km/h之间；外廓尺寸普遍较小，大多都小于3600mm1650mm1600mm；重量较轻，整备质量不大子1100kg；续驶里程在100km左右。在关键零部件方面，动力蓄电池大多采用成本低廉的铅酸蓄电池，比能量较低，寿命较短，没有完善的蓄电池管理系统，用后有环境污染问题；大多采用有换向器的直流励磁电机或直流无刷电机，极少采用先进的交流永磁电机，以初级电路或简单模拟电路控制为主，没有先进的电机控制系统；车辆配置简单，内饰较粗糙，只有基本的安全设备。相关政策标准法规环境分析目前，国内对小型低速电动汽车的发展还存在较大的争议。关注的焦点是小型低速电动汽车对现行的汽车产品管理制度和交通管理体制的影响。工业和信息化部牵头起草的节能与新能源汽车产业发展规划（征求意见稿）提出：选择2-3个典型城市，组织开展小型低速纯电动汽车示范运行，重点对城市交通体系影响和节能减排效果进行研究评价，同时开展相关政策法规研究。全国汽标委也成立了小型低速电动汽车标准起草组，开始考虑制订小型低速电动汽车相应的技术规范和标准法规。在国家层面的小型低速电动汽车政策标准法规尚未出台的情况下，近年来，一些地方省市为了促进本地小型低速电动汽车的发展，先后出台了或计划出台一些地方性的电动汽车暂行管理办法。山东省起草了山东省低速电动车管理办法（试行）。涉及内容有：明确低速电动车企业管理部门和管理内容、低速电动车认定规范、技术要求、低速电动车交通管理部门和管理规定等，但相关文件尚未正式发布。据报道，山东聊城和淄博、安徽阜阳、江苏大丰等地方城市出台或起草了小型低速电动汽车管理暂行办法（主要内容详见表3），主要偏向于小型低速电动汽车的认定规范和技术要求、交通管理办法等方面，对于小型低速电动汽车企业管理规定方面涉及较少。从法规效力来看，地方政府出台法规允许小型低速电动汽车辆上牌、上路并不合法。根据道路交通安全法，道路交通安全、车辆注册及交通管理工作属于全国管理的范畴，地方的相关法规并不具备实际的效力。市场潜力和长远战略意义据有关调查统计资料表明：我国大多数城市居民的上下班距离不超过20km；在市内道路上，车速也很少能达到60km/h。我国超过70%的人口生活在中小城市、城乡结合部和广大农村。这些地区道路较宽、人口密度较低，日常通行距离较短，人均收入不高，这些客观条件适合发展价格便宜的小型低速电动汽车，用于日常短距离通行；另外小型低速电动汽车主要使用在中小城镇及广大农村，所以不需要建立大规模的充电站，尤其乡镇和广大农村能够非常方便地实现充电，有着天然优越的普及条件，基础设施投入成本低。由于所面对的市场不是传统汽车的使用人群，而是需要替代型私人代步工具的消费者，所以对传统汽车市场影响很小。我国有超过5亿辆自行车、近8000万辆摩托车、近5000万辆电动自行车，随着未来我国城镇及农村道路环境进一步改善，人们收入水平的逐渐提高，这部分消费者有强烈的出行工具升级换代要求，而小型低速电动汽车凭借产品性价比高、能提供基本舒适性的特点，在我国超过60%的中低收入人群中拥有广阔的市场需求。小型低速电动汽车是四轮车，相比电动自行车，具有一定的舒适性，在限速下行驶安全有保障，充电费用也比汽油费用便宜，其50-70km左右的续驶里程基本能够满足一般家庭上下班、购物和日常出行的需要。小型低速电动汽车对于提高广大中低收入人群的通行条件，提高中低收入人群的生活水平，意义重大。我国的电动自行车已经形成了一个巨大的产业和市场。电机和蓄电池企业的规模和数量迅速增大，形成了一个较为完善的产业链，为我国小型低速电动汽车产业的形成奠定了产业基础。据估计一旦国家在小型低速电动汽车准入政策方面放开，可能会形成年千万辆以上的低速电动汽车市场。发展小型低速电动汽车并不仅是为了适应当前技术水平现状，而是具有更长远的战略意义。从现实角度来看，小型低速电动汽车是推动我国电动汽车产业化、启动电动汽车大规模消费市场的极佳产品；从长远发展来看，小型低速电动汽车可作为特殊区域、特殊用途、特殊人群用车长期发展。我国国家层面的小型低速电动汽车的标准体系尚未形成，导致小型低速电动汽车生产企业在无序状态下自发生产，造成生产状态混乱、技术水平参差不齐，产品安全性和可靠性等质量要求无法保障；由于没有出台小型低速电动汽车投资管理和准入管理规定，不少地方出现小型低速电动汽车的投资热，借机圈地现象严重；国家在小型低速电动汽车交通管理处于真空的情况下，