干部选拔任用初始提名问题的思考.doc

干部选拔任用初始提名问题的思考干部选拔任用初始提名是干部选任的关键，是整个干部选任工作的基础和前提，是影响群众公认原则在干部选拔任用全过程中能否得以充分体现的一个根本性问题，也是有效解决“少数人选人”、从源头上预防和治理用人上不正之风的关键。近年来，我县在规范干部选拔任用初始提名权方面，不断改进干部推荐方式，把“提名权”交给群众，推出了“干部行不行，群众来提名”的做法，科学规范干部选拔任用初始提名权制度，积极探索扩大民主的有效途径，取得了初步成效。一、我县在探索干部选拔任用中初始提名的主要做法和成效 （一）主要做法干部初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口，也是十分重要的一个环节，因此规范初始提名也是规范干部选拔任用的一个重要方面。我县在扩大干部选拔提名环节的民主方面进行了积极的探索和实践，通过实行两次公开推荐提名、拉网式推荐提名、个人署名推荐提名、群众定向推荐提名等方式，充分集中民意，逐步将干部选拔任用的初始提名权前移下放，让群众公认原则在干部选拔过程中得以充分体现，有效地推进了初始提名权的民主化。 1、实行两次公开推荐提名。党委换届以来，新一届县委始终严格按照党政领导干部选拔任用工作条例的规定，坚持德才兼备、群众公认原则和干部“四化”方针，立足全局，着眼发展，坚持重民意、重公论、重口碑，加强制度建设，扩大党内民主，用制度选人，用民意选人，树立了以发展论英雄，凭实绩用干部，按德才定位子的正确选人用人导向。在选用干部时，实行两次公开推荐提名。一是召开全县领导干部大会，对重要岗位的党政正职，明确推荐的职位、职数及条件，采取无记名投票的方式，在大会上进行“海推”。二是在拟提名人选单位召开全体干部会议进行二次推荐。通过两次公开推荐，不断扩大民主，把选人权交给广大干部群众，实行“阳光作业”，进行好中选优，为每一位干部打造公平、公正、公开的竞争平台，营造风清气正的用人环境。2、实行拉网式推荐提名。按照“党政人才重在社会和群众认可，专业人才重在社会和业内认可”的原则，开展了大范围的后备干部选拔工作。结合每年对全县乡镇和县级部门考核工作，县委组织部深入各乡镇、各部门，通过民主推荐、个人自荐、群众推荐、领导举荐和日常组织了解掌握等渠道，集中推荐干部，使更多的人才纳入到组织的视野，健全了包括党政干部人才、专业技术人才、妇女干部、党外干部在内的各类后备干部人才队伍。在干部调整中，坚持凡是干部提拔优先从后备干部中提名的选人用人原则，为选人用人贮备了比较充足的干部人才资源。 同时，对后备干部人才实行动态管理，强化措施加强锻炼，把他们选拔到乡镇、信访等与群众面对面接触的单位加强锻炼，不断提高依法行政和解决复杂问题的能力。同时，每年根据干部年度考核和后备干部推荐情况更新一次后备干部库。一旦出现职位空缺，根据职位条件需要优先从后备干部库中筛选合适人选，同时组织相关部门或有关方面进行提名推荐，人选基本一致的，按组织程序确定提名对象。在2007年提拔干部中，后备干部选用率达69%。 3、实行个人署名推荐提名。按照“谁提名，谁负责”的原则，鼓励党政干部署名向县委组织部推荐提名党政领导干部人选。署名推荐党政正职或副职人选，与后备干部推荐、四大班子成员提名、单位党组（党委）提名人选相结合，认真分析、反复比较，进行“对光”。在后备干部推荐和四大班子员提名、单位党组（党委）提名中，推荐率、提名率均较低的不作为提名人选。组织部负责严格按照党政领导干部选拔任用工作条例规定的任职条件认真进行审核，对不符合条件的不作为提名人选。4、实行群众定向推荐提名。在干部选拔任用工作中，为了充分体现选拔的干部与岗位相适应的原则，我县在乡镇党委、人大和政府换届中，采用定向推荐提名的方法，由组织部门根据不同的职位编制不同的职位说明和任职条件，在民主推荐时，召开党代表、人大代表、政协委员、群众代表等参加的推荐大会，公布推荐的有关职位说明和任职条件，参会人员根据职位要求进行推荐，注重职位和推荐人选的一致性，体现了人岗相适应的原则。（二）取得的成效我县在干部选拔任用过程中，通过实行两次公开推荐提名、拉网式推荐提名、个人署名推荐提名、群众定向推荐提名等方式，初步规范了干部选用初始提名，同时在会前酝酿过程中，采取广泛征求人大、政协、纪检委、计生以及相关部门的意见，召开组织部部务会议和领导沟通会议等形式，使干部选拔任用初始提名工作取得了初步成效。一是保障了党员群众权利，推进了干部选任工作民主化进程。将领导干部的初始提名行为前移，干部选用的权力逐步向广大党员群众倾斜，实现依靠基层党员群众选干部，在大多数人中选干部，保障了党员群众知情权、参与权、选择权和监督权，有效地调动了基层广大党员群众的政治热情，进一步扩大了干部选任工作的民主。二是改变了干部选任方式，拓宽了选人用人视野。初始提名主体实际上由党组织和领导干部个人向广大党员群众延伸，提名主体的扩大，拓宽了传统的干部选任范围，实现了广纳群贤，让那些群众信任、无私奉献的实干型人才，有更多的选用机会，有更大的施展才华空间。三是有效地预防了干部选任上的不正之风。对于干部选任初始提名权的探索和实践表明，规范干部任用初始提名程序，是规范和监督领导干部用人权的关键所在。通过扩大提名主体，让党员群众参与提名，通过规范运作，既是领导干部尤其是“一把手”的用人建议权得到体现，又受到了广大党员群众提名时的合理制约，能够有效防止干部问题上由少数人或个人说了算的现象，防止跑官要官等不正之风的产生。二、干部选拔任用初始提名存在的问题及对策我县在干部选拔任用初始提名方面做出了积极的探索，取得了初步成效，但从运作情况来看，还存在不少问题，比如初始提名机制体系还没有形成，制度还不够规范；推荐提名的民主氛围还不够浓；监督机制不完善等。这些问题的存在，直接影响干部选拔任用初始提名工作民主化、制度化、科学化的进程。从我县的具体实践来看，规范干部选拔任用初始提名应做好以下几个方面的工作：（一）着力提高干部群众的民主意识，营造浓厚的民主参与氛围一是要注意提高基层领导干部的民主意识。基层民主是干部工作民主的基础，在年度后备干部推荐、评先选优等过程中要引导他们坚持走群众路线，充分相信群众、依靠群众。二是要切实提高广大干部群众的参与意识。注意做到三个“正确引导”：正确引导群众树立“主人翁”意识，克服“无所谓”思想，明确民主参与的目的和意义；正确引导群众克服与己无关、漠不关心的思想，激发群众民主参与的热情；正确引导群众克服与世无争的惰性思想，调动其民主参与的积极性。 三是要扩大提名工作的民主程度。民主推荐是初始提名的基础，民主推荐的范围越广，程序越规范，初始提名的质量就越高，就越能体现初始提名的民主程度。在民主推荐工作中，要创造良好的民主推荐环境，科学界定提名主体的范围，科学分析推荐结果，积极落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步促进民主推荐的经常化、制度化。（二）探索改进初始提名方式方法，真正选准人、用好人一是加大公开选拔力度。主要是要根据领导班子结构需要，有计划地开展公开选拔活动，对于科技、教育、卫生、财政等专业性和技术性较强的单位，在某一岗位专业性后备干部严重缺乏的情况下，应尽可能地把这一岗位上的职位拿出来公开选拔。同时，在公开选拔中，要注意扩大参与面，确保选拔出真正德才兼备的领导干部人选。二是要全面推行机关中层干部竞争上岗。要把竞争上岗工作运用到机关中层干部的日常选配工作中，使竞争上岗成为中层干部选拔任用的主要形式。要在规范和完善聘任制的基础上实行“全员竞进”，出现空缺的岗位原则上每年一次通过竞争上岗进行补充。三是要对“民推竞选”这种干部选拔模式进行深化和完善。把“民主推荐提名，差额竞争选举”中的民主推荐提名作为干部提名方式改革的新亮点，特别是采取多轮推荐的办法来提名考察人选，经实践证明能够有效地克服“在少数人中选人，由少数人来选人”这一弊端，是一种比较民主的干部提名方式。以公论、民意作为衡量干部的一个基本标准，进行民主推荐提名。（三）健全机制，完善制度，规范初始提名程序一是要探索建立初始提名责任追究机制。用人失误，从理论上讲，不能由初始提名者承担责任。但实际工作中，多数情况下初始提名者就是最终任用者，如果不实行责任追究，就会导致对组织和个人不负责任的现象。对初始提名人实行责任追究，使提名人责任变得公开透明，能增强初始提名的公正性和客观性。因此，应建立健全初始提名行为责任追究机制。规定单位党组织和领导干部个人或群众推荐初始提名人选，都必须署名填写干部任用推荐提名表，按照谁提名谁负责的原则，实行“首提责任追究制”，强化“首提责任人”责任意识。二是要建立健全推荐提名人选 “联审”机制。在干部选拔任用初始提名过程中，采用拉网式推荐、“海推”等方式推荐提名，提名的人选难免出现素质不高、良秀不齐等现象，作为组织部门，在对推荐提名的人选审核过程中，应建立组织、纪检、计生、审计以及相关部门联合审查工作机制，对推荐提名人选进行联合审查，避免“唯票是举”等问题的发生，经联合审查合格的方能列为拟提拔对象。在会前酝酿中，还应该广泛征求人大、政协等方面的意见，确保选准人、用好人。三是要建立完善全委会票决机制。初始提名是干部选任的基础性工作，会前酝酿是选准人、用好人必要程序，而全委会票决制则是对这两项工作的有效促