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铁矿有限责任公司尾矿库事故灾难应急预案1.总则1.1目的为预防和减少尾矿库事故，规范尾矿库事故灾难应急管理和应急响应程序，建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展应急救援工作，最大程序地减少人员伤亡和财产损失，保护环境，制定本预案。1.2编制依据依据安全生产法、矿山安全法、国家突发环境事件总体应急预案、国家安全生产事故灾难应急预案、黑龙江省突发环境事件应急预案、尾矿库安全监督管理规定、尾矿库安全技术规程等。1.3适用范围本预案适用于我公司范围内尾矿库垮坝事故的应对工作。1.4尾矿库事故的分级标准按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将尾矿库事故分为特别重大事故（I级）、重大环境事件（II级）、较大环境事件（III级）和一般环境事件（IV级）四级。（1）特别重大尾矿库事故（I级）。适用于尾矿库发生垮坝事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成30人以上死亡；或危及30人以上生命安全；或需要疏散转移1000人以上；或可能造成1亿元以上直接经济损失；或影响重要河流、城市主要水源地取水；或社会影响特别重大；或事态发展严重，且亟待外部力量应急救援的事故。发生特别重大事故，除按国家规定立即上报外，事故单位及安监局应立即启动相应预案。（2）重大环境事件（II级）。适用于尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边社区、居民的生命财产安全，造成10-29人死亡；或造成5000-10000万元直接经济损失；或影响河流、城镇主要水源地取水；或社会影响重大等的事故。发生重大事故，事故单位应立即上报主管部门，同时启动预案实施应急救援。（3）较大环境事件（III级）。适用于尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3-9人死亡；或危及3-9人生命安全；或需要疏散转移100-500人；或直接经济损失较大；或社会影响较大等的事故。发生重大事故，事故单位应立即启动应急预案，根据事故发展和应急救援需要启动相应的预案，调集相关应急力量实施支援，并报告上级安监局和政府应急机构。（4）一般环境事件（IV级）。适用于尾矿库发生垮坝事故，已经危及周边居民的生命财产安全，造成3人以下死亡；或危及3个以下生命安全；具有一定社会影响等事故。发生一般事故，事故单位应立即启动预案实施应急救援，并上报县政府应急机构。1.5工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康，预防和减少尾矿库事故灾难造成的人员伤亡放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护。（2）统一领导，分级负责。在公司安委会和事故应急救援小组组长的统一领导和组织协调下，安委会有关成员、各单位、各小组要按照各自职责和权限，负责尾矿库事故灾难的应急管理和应急处置相关工作。（3）条块结合，属地为主。公司综合办成员应当与各单位配合，充分发挥指导和协调工作，事故灾难应急救援工作实行各单位领导负责制，事故现场由应急救援领导小组组长指挥抢救，各相关部门积极配合，大力支持，充分发挥自救作用。（4）预防为主，平战结合，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设，完善装备、预案演练等工作。（5）依靠科学，依法规范。充分发挥社会各方面，尤其是专家、技术人员的作用，实行科学民主决策；采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高预防水平；采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力；依法规范尾矿库事故灾难的应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。2组织体系及相关机构职责尾矿库事故应急组织包括矿突发事故应急协调小组、事故上报小组、善后处理小组、事故抢险队、公司抢险车辆、救护单位报警电话。在公司安委会的决策下，成立尾矿库事故应急救援协调领导小组，统一指导矿内突发事件应急协调工作（简称应急领导小组）。2.1成立事故应急救援领导小组组 长：总经理副组长：常务副总经理、主管生产副总经理、主管设备副总经理、主管安全环保总经理、总工程师、工会主席成 员：各科室、车间负责人2.2成立事故现场抢救领导小组组 长：主管生产副总经理副组长：总工程师成 员：生产技术科科长、安全环保科科长、各车间主任2.3成立事故调查上报领导小组组 长：安全环保科科长副组长：各厂厂长、副厂长成 员：车间安全员、尾矿库负责人2.4成立事故善后处理领导小组组 长：工会主席副组长：财务科长成 员：综合办、财供科人员2.5成立事故抢险队队 长：生产技术科科长副队长：选厂厂长成 员：采场60人、选厂30人2.6各小组职责（1）应急救援领导小组按照事故应急预案，迅速组织应急队伍和专家，调动装备资源，统一协调特别重大、重大尾矿库事故现场应急救援工作。（2）事故现场抢救小组职责，立即实施现场抢救并立即报告救援小组组长和相关部门。通知医护人员进行包扎、抢救，根据伤情处置，并尽快同意急救中心联系，保护好现场。（3）事故调查报告小组职责，接到发生尾矿库事故灾难报告后，立即带领小组成员，尽快赶赴现场进行实地勘察、绘图、调查取证，对事故经过调查清楚并确认无误后在事故发生1小时内向县安监局和相关部门报告。（4）事故善后处理小组职责，按照工伤事故处理条例做好补偿，尽快将事故处置到位，达到稳定。（5）事故抢险队职责，发生尾矿库事故后要在接到报告10分钟内赶到事发现场进行事故抢险，尽可能使损失降低到最小程序，不能盲目施救，采取相应的安全措施，杜绝再次发生事故。2.7尾矿库应急救援专家职责（1）参与尾矿库事故灾难应急救援的研究，提供技术支持。（2）研究分析事故信息，灾害情况的演变和救援技术措施。（3）为应急救援决策提出意见和建议，并提出事故防范措施的建议。3预防与预警3.1尾矿库管理生产经营单位按照尾矿库安全监督管理规定和尾矿库安全技术规程，定期对尾矿库进行安全评价，完善应急预案和管理制度，建立尾矿库档案，并将有关材料根据尾矿库的等别，报送省或市级安全产监督管理部门和环境保护部门备案；针对尾矿库事故与洪涝灾害密切相关的特点，密切关注气象变化，加强对汛期尾矿库的管理，加大对尾矿坝的监测监控与预警，做好各项应急准备工作。3.2信息监控与报告选厂、选矿车间应经常对尾矿库进行安全检查，及时消除事故隐患。对需当地人民政府或安全生产监督管理部门协调解决的问题，要及时报告。3.3预警预防行动应同县人民政府、腰营林场建立联动工作机制，对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行宣传，通过多种形式和渠道，告知尾矿库事故可能危及区域的群众；雨季前，应对尾矿库进行一次全面检查，消除事故隐患；雨季期间，加强对尾矿库的日常检查，同时与气象部门保持经常联系，及时掌握气象信息；事故可能发生时，通过预先确定的报警方法第一时间告知事故可能涉及的群众。尾矿库坝体出现管涌、流土等现象，威肋坝体安全时；尾矿库坝体出现严重裂缝、坝塌和滑动迹象，有垮坝危险时；在用排渗井倒塌或者排水管坝塌堵塞，丧失或者降低排洪能力时，要立即报告县安全生产监督管理局和汤原县人民政府，并启动应急预案，进行应急救援，防止险情扩大，避免人员伤亡。4.应急响应4.1事故报告处理（1）尾矿库发生事故时，事故现场人员应立即将事故情况报告单位负责人，并按照应急预案立即开展现场自救、互救。（2）单位负责人接到事故报告后，应尽快确定事故影响（或涉及）范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响，迅速组织抢救，并按照国家有关规定立即报告当地人民政府、县安监局和县环保局。4.2分级响应（1）发生特别重大尾矿库事故启动I级响应，发生重大尾矿库事故启动II级响应，I级响应由国务院办公室或国务院有关部门组织实施。（2）发生II级响应由省安委会办公室或省安委会有关成员单位组织实施。（3）发生较大尾矿库事故启动III级响应，由市、县人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案组织实施，并及时向上一级人民政府报告救援工作进展情况。（4）发生一般尾矿库事故启动IV级响应，由公司组织实施，并及时向上级报告救援工作进展情况。4.3响应程序发生尾矿库事故时，就立即启动应急预案，组织实施应急救援。公司领导小组成员进入预备状态，并做好如下应急准备：（1）保持与尾矿库突发事故所在地的通信联系，随时掌握事故进展情况。（2）立即向公司伤亡事故应急小组组长、副组长报告，必要时启动事故应急指挥部。（3）及时向县安监局、县环保局报告突发事故基本情况和应急救援的进展情况。（4）通知有关专家组成专家组，分析情况，根据专家建议，通知相关应急救援力量随时待命。（5）启动应急预案，启动应急指挥机构。（6）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场，参加事故现场应急救援。4.4指挥与协调按照条块结合、属地为主的原则，公司成立事故现场应急救援指挥部，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作，有关部门协作配合。针对尾矿库事故的特点，在对事故实施抢险救援的过程中，要注意做好以下工作：（1）迅速组织事故发生地或险情威协区域的群众撤离危险区域，维护社会治安，做好撤离群众的生活安置工作；（2）封锁事故现场和危险区域，设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、生活设施，防止引发再生的安全环境事故；（3）事故现场如有人员伤亡，立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援；（4）按照事故应急救援准备保障方案紧急调集相关应急救援设备；（5）掌握事故发生地气象信息，及时制定科学的事故抢救方案并组织实施；（6）做好现场救援人员的安全防护工作，防止救援过程中发生二次伤亡；（7）保护国家重要设施和目标，防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。4.5现场紧急处置尾矿库事故发生后，立即启动应急预案，组织事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并通知有关专业救援机构；4.6医疗卫生救助县卫生局负责组织开展紧急医疗救护，伤员救治和现场卫生处置工作。县疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程，进行现场卫生防疫工作。4.7事故现场检测与评估根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测，鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案和事故调查提供参考。4.8信息发布伤亡事故应急小组负责突发事故信息的对外统一发布，突发尾矿库事故应急小组协助县人民政府做好事故调查及信息发布。尾矿库事故发生后，要及时发布准确有权威的信息。对于较为复杂的事故，可分阶段发布，先简要发布基本事实；对于一般性事故，主动配合新闻宣传部门，对事故造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见；对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。协助县人民政府做好事故现场新闻发布，正确引导媒体和公众舆论。4.9安全防护4.9.1应急人员的安全防护现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。4.9.2群众安全防护现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：（1）根据突发事故的性质、特点告知群众应采取安全防护措施；（2）决定应急状态群众疏散、转移和安置形式、范围、路线、程序；（3）开展医疗防疫和疾病控制工作；（4）负责治安管理；（5）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。4.10应急结束当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，可能导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材，核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救援报告。事故现场应急救援指挥部完成事故应急救援总结报告，报送省（区、市）人民政府和安全监管局（区、市），遵循“谁启动、谁结束”的原则，经人民政府批准宣布应急响应结束。5.后期处置5.1善后处理公司安委会与当地政府有关部门负责善后处置工作，包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿，使用物资补偿，救援费用和事故伤及人员医疗救治费用的支付，灾后重建，现场清理与处理等事项；负责恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。5.2保险事故灾难发生后，保障机构及时派保险人员开展应急救援人员和受害人员受理赔付工作。5.3工作总结与评估应急响应结束后，我公司应认真分析事故原国，深刻吸取事故教训，制定事故防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。安全生产应急指挥机构负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并总结评估报告报安全监督局。6.保障措施6.1通信与信息保障各小组领导、成员及相关负责人手机24小时开通，保证随时取得联系，联系电话2救援装备保障尾矿库按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备，根据尾矿库事故救援的需要与特点，储备必要的装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量。6.3应急救援队伍保障尾矿库事故应急救援队伍以公司事故现场指挥中心为基础，按照有关规定配备应急救援人员、装备，开展培训、演练，做到反应快捷，常备不懈，并与有关单位签定协议，必要时调动其参加救援。6.4交通运输保障公司救援医疗救护车辆要配用专车、专司机，事故现场要进行交通管制，开设应急救援特别通道，最大限度地赢得应急救援时间。公司救护车辆：1辆公司通信抢险车辆：1辆6.5医疗卫生保障公司医疗救护：医务室医生要第一时间赶到现场，全面抢救、施救、护理，并与县人民医院联系，请求协助救护。6.6治安保障事故发生后，公司安全环保科，组织事故现场治安警戒和治安管理，同时请求腰营林场派出所给予增援，加强对重点人群、重要物品、设备的防范保障，维护现场秩序，及时疏散人员。6.7物资保障财供科按照有关规定储备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动、服务大局”的原则，保证应急救援的需要。6.8资金保障公司财务科要准备好事故应急救援必要的资金，满足抢险救援资金的需要。6.9技术储备与保障依托中国金属非金属矿山尾矿库安全技术中心尾矿库安全技术信息系统，随时掌握全国在役尾矿库的运行情况和闭库尾矿库的现状。利用现有科研技术人才资源，开发尾矿库事故或险情救援新技术、新设备，为应急救援工作提供技术支持。7.宣传、培训和演练7.1宣传各单位、部门要按规定向员工说明尾矿库的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和矿山事故预防，避险、避灾、自救、互救的常识。7.2培训公司综合办牵头，安全环保科负责开展好员工的培训工作，公司抢险队要加强日常战备训练，并对抢险队组织培训，确保公司应急救援队伍的战斗力，并及时对后备救援培训。7.3演练公司所属各单位要每年组织一次事故应急救援的演习，要求相关人员必须参加，并做好总结和记录。8.附则8.1名词解释尾矿：金属或非金属矿山开采的矿石，经选矿厂选出有价值的精矿石后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大，有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分，如随意排放，就会造成资源的流失，大面积覆没农田或