晋南退耕还林还草后新农村建设面临的问题与对策.doc

晋南退耕还林还草后新农村建设面临的问题与对策邢康杰（浙江传媒学院动画学院09戏剧影视设计班） 摘要：以山西省运城市万荣县为例，在实地调查和资料分析的基础上，探讨了退耕还林区新农村建设的主要生态和社会经济问题，以及对当地农民生活现状的调查，并针对性提出相应对策建议。 晋南一带，频临黄河与汾河，但经济发展落后，生态环境脆弱，土壤风蚀严重，是黄河流域地区水土流失和土壤沙化严重地区之一。自2000年以来，黄河以北地区逐步实施退耕还林还草政策。该政策对农村经济结构和农民收入产生了重要影响，但目前在退耕还林还草过程中仍存在一些问题。为此，在山西省万荣县高村乡实地调查的基础上探讨了退耕还林还草政策区新农村建设面临的问题，并提出相应对策建议。一、 实践区概况山西省万荣县位于运城市的西北部，黄河与汾河交汇处，全县总面积1080.5平方公里，耕地面积102万亩，14个乡镇，281个行政村，43万口人。万荣县是中华民族的发祥地之一，史书上曾有“皇天后土”的记载。改革开放以来，万荣经济得到迅猛发展，尤其是退耕还林还草政策实施后，农业结构不断优化，40万亩粮田、30万亩苹果、20万亩柿子为主的干果经济林、10万亩以药材为主的经济作物这一“4321”的格局基本形成；工业经济发展呈蓬勃之势，磁材、医药、化工建材、金属镁、焦化、农副产品加工六大主导产业基本形成。基础设施不断完善，境内道路纵横交错，四通八达，209、108国道穿越县境而过；电力充足，水质优良，通讯便捷，政府网站、中国国际商务网站相继开通，跨上了信息高速公路。二、 退耕还林还草状况万荣县地势高低起伏，落差相对较大。东部为台状黄土高原，西部为黄土谷地。全县因地势较高而水源奇缺。水土流失严重。建国以来，国家对该区生态环境多次治理，各种防护林工程、天然草场保护和建设等一系列生态工程，对局部区域生态环境起到了一定程度的改善。但该区域土地条件差，土壤贫瘠，气候恶劣，干旱严重，以及投入远远达不到生态环境保护和建设规模的需要，再加上机制不完善，农林牧矛盾突出，治理速度赶不上水土流失和土地荒漠化速度，整体趋势仍在恶化。2000年万荣县启动退耕还林还草政策，以建设防止水土流失和土壤沙化的绿色屏障，改善生态环境为目标，并结合当地经济发展和人民脱贫致富的实际需要，对全县土地进行分区治理，重点防治。截止2008年万荣县退耕还林还草总投资1000多万元，涉及人口十余万人，土地面积12.163平方千米。三、 退耕还林还草区新农村建设面临的问题采用调查和数据分析相结合的方法探讨了万荣县退耕还林还草区农村发展现状。调查范围涉及万荣县多个乡镇、数十个村庄、上百口人。问卷调查中，79.7的居民赞同退耕还林还草政策，该政策的实施符合当地居民的利益。对该区域退耕还林还草工程区实地考察，生态环境改善效果极其明显。所以退耕还林还草是该区域自改革开放以来生态环境建设过程中成效最显著的措施。但该项政策在实施过程中也暴露出一些问题。1、林灌草地与耕地布局不协调，耕地水土流失和沙化严重。2003、2005和2008年万荣县耕地、林灌地和草地变化情况 年份（年）耕地林灌地草地面积（k）比例（）面积(k)比例()面积(k)比例()20032348.7069.6998.222.91756.6222.4520052332.1169.19103.953.09767.6822.7820081837.4254.52275.548.171083.3332.15 林草地面积的增加，减少了区域土地水土流失和沙化。林草地抵抗风蚀和水土流失能力很强，而耕地自身抵抗能力很弱，尤其是翻耕地，加重了影响。布局合理的林草地会对下风向及下游一定范围内的耕地起到防护作用。根据实地观测发现，当前的退耕还林还草工程存在集中布局现象。这种布局的优点是耕地可以很快得到恢复，管理也方便，但缺点是土地水土流失和沙化问题没有得到根本改变，由于农田仍是当地经济发展和居民生活的根本保障，因此在退耕还林还草政策的实施当中，如何合理布局林灌草地和耕地，以及改变耕作方式，是进一步提高区域整体防治水平的关键。2、水资源超采严重水资源是该区域农业发展的限制因素，也是生态的关键环境要素。该区域耕作农业以旱作农业为主，但随着当地经济技术水平的提高，在地下水资源相对丰富的地区逐渐发展了灌溉农业，水浇地面积迅速扩展，与水浇地相配套的电机井数量也迅速增长，而且地下水丰富的地带，机井分布密度过大，造成地下水资源过度开采。如果这种趋势继续发展，将可能导致植被退化、地下水矿化度升高和土壤盐化，并将对已经恢复的林草植被重新产生灾难性的破换。3、农业资源开发利用问题在地势平坦，地下水资源相对丰富的村落，蔬菜种植面积逐年上升。但由于交通和信息不畅通，农产品加工业不发达，缺乏种植规模和营销组织，宣传力度小，没有形成自己的品牌优势，单位产品附加值低。且受市场影响经常出现蔬菜滞销现象，甚至出现投入回报率倒挂，给农民生产、生活造成极大损失，出现部分农户生活质量严重下降。4、乡村布局分散，土地浪费严重依据土地分布资料和人口统计数据分析表明，目前该地区农村人口处于下降趋势，农村居民点用地处于增长趋势，农村人口的下降与农村居民点用地增加形成显著对比。农村村庄建设状态主要表现在：未进行科学规划，农民建房随意性大，住宅建设处于无序状态；与退耕还林还草政策的实施密切相关。由于耕地面积下降，造成农村绝大多数青壮年人口向城镇迁移，人口数量急剧下降。许多农民外出务工或向城镇搬迁，但户口和原有主站仍保留。这一现象导致当前村落人口稀少但住宅建设面积在扩大的问题。同时由于人口的减少已严重影响到村镇交通、电力、通讯和商贸活动的发展，甚至影响到乡村义务教育。四、 对策建议1科学的规划林草地和耕地的布局 对退耕还林还草工程进行科学规划，在同一块农田上实施林草地与耕地的间隔布局，杜绝大片农田集中退耕现象，通过建立合理的保障体制，让农户的利益与林草地的建设紧密结合起来，不但带来良好的生态效益，也促进农业发展。科学选择林草种类，根据不同的土地条件种植合适的林木和草种。2. 合理利用水资源 水资源是维护生态系统的决定性因素，制定科学的水资源分配方案。加大地表水的开发利用，特别是该区域降水形式多为暴雨，降水急，下渗少，蒸发快，以径流的形式侵蚀地表，可通过建设雨水收集系统，如启动小水库建设、兴建鱼鳞坑等多种方式蓄水。3. 引进资金和技术开发当地特色资源 资金是发展的动力，但当地经济发展水平低，技术能力缺乏。开发优势资源最好的渠道是通过制定优惠政策，面向社会吸引外部资金流入，大力推进股份制，搞好资本运营。在资源开发过程中，不能简单的仅仅是量的扩张，而是提高商品的档次，追求高附加值。在重开发、重质量、重服务、重信誉的市场观念引导下创造名牌产品。加强技术人才培养和引进人才，尤其是特色农业科技人才，是优势资源合理利用的前提和保证。4. 改变传统农业提高农业收入 提高农业经济发展水平必须改变目前传统的以种植业为主的产业结构，在现有产业结构条件下优化组合各产业要素，加快发展第二、三产业。加强农村劳动力技能培训，建立健全农村劳动力资源开发体系，为农业产业结构的调整建立良好的平台。加快种植业和畜牧业商品转化率和附加值，依托科研单位和公司，形成科研+公司+农协+农户+市场体系，加大剩余劳动力的劳务输出，提高务工人员劳动技能和合理收入。5. 科学规划乡村建设 居住环境是新农村建设的重要指标。村镇建设使农民生活和农村工作的大事。首先，尽快出台新的农村建设政策法规，在制定保障新农村建设方面法规的同时，当地政府应该将村镇建设配套的法规和政策列入工作计划，加快建设新农村建设的法律体系。其次，在全县统筹规划的基础上，本着节约土地、提高整体环境质量和利于乡村经济发展的原则，探索该区乡村适宜人口规模；以乡为单位编制农村聚落、经济、教育文化、交通、环境等规划。加大新农村建设的投入，以国家投入为主，按照规划要求，加强乡村交通、电力、电信、教育、集市商贸的基础建设。通过补贴方式，激励和吸引偏远小村落搬迁，切实安排好搬迁居民的生产生活问题。 备注： 1.资料来自山西省运城市万荣县林业局，以及万荣县高镇麻沟村委会、南里村村委会、王亚村村委会； 2.中华人民共和国国务院令第367号，退耕还林条例。五、 实践感言（我的实践日志）一到目的地就受到本地村民的热情款待，烈日当头的赶路，一进屋热心的爷爷就送上爽口的西瓜，真是解暑。安排好住宿后我们稍事歇息，便忍不住去看看还林后新建的村落，一排排整齐的房屋，宽敞平整的马路，还有公共文体设施与新村娱乐中心，可见百姓多姿多彩的生活。 我们也没光闲着欣赏，看着这欣欣向荣的新农村，都忍不住和伯伯 婶婶们交流交流，他们为人和蔼可亲，谈吐豪爽，我觉的老百姓才是天底下最可爱的人！向农民伯伯致敬！ 从当地百姓口中得知这个新村的所有人口都是从山上搬下来的，为了响应国家的退耕还林政策，保护生态，他们将耕地改种成林草，部分经济林也会有一定收入，得到政府的补助和支持，在山下建成了现在的新村，如今他们的生活也是丰衣足食，日子过得还不错。不光这一个村子，我们也走访了周边其他几个乡镇，他们