广元市地税局第一直属分局四管齐下抓效能建设.doc

广元市地税局第一直属分局四管齐下抓效能建设广元市地税局第一直属分局认真贯彻市地税局机关效能建设工作会议精神，将效能建设具体落实到制度建设、窗口建设和优化纳税服务工作中，结合打造学习型组织要求，多途径提高职工政治、业务素质，有效推进分局效能建设工作开展。一是以制度建设为先导，规范税容风纪。从年初开始着手修订、完善了请销假及考勤制度、会议学习制度、车辆管理制度、安全保卫制度、保密制度、接待制度、着装制度共七项管理制度，在加强机关作风、提高会议学习效率、强化内部管理等方面都提出了较高的标准，制定严格的考核检查机制督办落实情况，保障了内部管理的制度化和规范化。同时结合市局效能建设工作会议要求，着重对分局税容风纪进行了规范，要求职工上班时间统一着装、严格遵守考勤纪律、保证工作状态和工作质量，使队伍整体风貌有了较大提升。二是以窗口建设为重点，充实一线力量。进一步推进办税服务厅服务承诺制，严格考核，逗硬奖惩，拓展窗口服务功能，为纳税人提供热情、便捷、优质的服务；通过协调内部计算机设备，增添人手等方式，积极创造条件改进征收大厅硬件配置；集贸税收开票实现微机操作，进一步强化了纳税信息管理，提高了工作效率；在办税大厅集中兑奖，推出了纳税兑奖事项“温馨提示”，对消费者的中奖事后程序作了详细说明，简化了办事流程，受到纳税人一致好评。三是以提高纳税服务为依托，有效促进税收征管。大力倡导职工和部门争做优化服务的先进个人和单位，开展了形式多样的纳税服务：车辆税务所组织货运企业就车辆税收新政策进行座谈；税务管理二所重视辖区内行政单位的信息反馈；税务管理三所积极落实兑现税收优惠政策；税务管理五所加强企业所得税宣传培训辅导工作。各部门根据各自辖区内行业特点，努力为纳税人提供优质服务，均收到较好效果，有力确保了税收收入稳定增长的势头。四是以打造学习型组织为保障，倡导多种途径学习。坚持会议学习制度，努力提高职工政治、业务素质和道德品质；鼓励职工通过自学，提高知识层次，增强工作能力；积极组织集中培训，培养多种业务技能，在一季度组织开展了计算机培训，二季度将进行财会知识学习；结合分局效能建设工作，增强职工服务意识、大局意识、危机意识、风险意识，确保各项工作的顺利推进。 （完）（市地税局第一直属分局办公室）常德地税举办计算机知识及应用竞赛 200608037月31日上午，常德市地税局举行全市地税系统计算机知识及应用竞赛，通过两个小时紧张的角逐，鼎城区地税局捧走了团体大奖，另有6名税干荣膺个人奖项。2006年度计算机竞赛是由省局提出的税务干部计算机应用及能力培训、考核方案，在全省统一部署、同步开展的，常德市地税局为迎接今年9月份省局举行的计算机知识及应用竞赛，于5月份就提早开始了筹划和准备工作，经过了征收分局、县局的组织培训、层层选拔过程，每个单位选出三个选手参加市局的竞赛，竞赛形式采用了上机在线考试方式，内容涵盖了计算机基础知识、公文处理系统和湖南地税综合软件，题量大、难度高，各位选手都能在指定的时间内完成作答，体现了常德地税干部计算机应用实力。（常德市局办） 谢旭人要求全国税务系统加快税收管理信息化建设中央政府门户网站 2006年07月25日 来源：税务总局网站【字体：大 中 小】7月25日，全国税务系统信息化建设工作会议在北京召开。会议的主要任务是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，总结交流近几年税收管理信息化建设情况，研究部署金税工程三期建设。国家税务总局党组书记、局长谢旭人讲话要求全国税务系统加快税收管理信息化建设，全面提高税收科学管理水平。在回顾近几年税务系统信息化建设情况时，谢旭人说，全国税务系统按照新时期税收工作指导思想特别是强化科学管理的要求，大力推进税收管理信息化即金税工程建设，取得明显成效。一是信息化建设的总体思路进一步明确。在总结多年实践经验的基础上，进一步明确了税收管理信息化建设的总体目标、基本原则和主要内容。成立信息化工作领导小组及其办公室，加大一体化建设管理和组织协调力度，完善了信息化建设的决策机制和工作机制。制定了税收分类代码、数据管理、网络安全等一系列技术标准和管理规范，加强统一建设和管理。二是应用系统建设稳步推进。成功实施增值税管理信息系统。以增值税申报纳税“一窗式”管理为突破口，将纳税申报审核与发票交叉稽核统一起来，加强票表审核比对，实现增值税管理信息系统与综合征管信息系统之间的工作联系和信息共享，充分发挥了增值税专用发票“防伪控税”的作用。同时，逐步实现对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资发票、农副产品发票和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对。积极开展总局综合征管信息系统定版、试点、推广工作，并不断进行优化升级。完善出口退税管理信息系统，实现增值税管理信息系统与出口退税管理信息系统之间的信息联通，利用增值税专用发票电子信息加强出口退税审核。个人所得税管理信息系统开发、试点工作顺利开展。逐步推行税控器具，并利用税控器具采集的数据与纳税申报数据进行比对，加强审核计税。在部分地区试点推行税收执法管理信息系统，财务管理信息系统试点、推广应用和政府采购管理信息系统开发工作有序展开，推进综合办公信息系统开发工作，视频会议系统开通运行。三是信息应用水平不断提高。实行纳税人信息资料“一户式”储存管理，方便查询分析，拓展信息应用。部分数据实行总局和省级集中后，加强数据综合分析和挖掘利用，定期编发数据处理和分析报告，辅助领导决策，指导基层征管工作。利用各种数据开展税收经济分析、企业纳税评估等工作，查找征管薄弱环节，促进税源管理。积极推行电话申报、网上申报等多种申报方式，大力推广使用银行卡、电子结算等多种缴款方式，提高办税效率。加强国、地税局之间的信息交换，推进与有关部门的信息联通。加强税务网站建设，规范12366纳税服务热线，利用信息化手段提高税法宣传、纳税咨询辅导水平。四是信息化基础建设快速发展。在扩大网络覆盖面的同时，根据实际工作需要，积极实行网络改造和扩容，提高运行效率。加强信息化建设经费管理，规范了信息化建设集中采购工作。各种硬件配备基本满足工作要求。加强了机房的建设和改造工作。加强了信息系统安全管理。信息化人才队伍规模逐步扩大，税务干部计算机应用技能不断提高。谢旭人指出，这些年的税收管理信息化建设，有力地促进了税收工作水平的提高。以信息化手段为依托，大力实施科学化、精细化管理，积极推进税收征管体制改革，优化业务流程，完善岗责体系，创新管理制度，提高了管理效能。综合征管信息系统、增值税管理信息系统等应用系统的推广，加强了对各税种的管理，强化了税源控管，优化了纳税服务，提高了税收征收率。依靠现代科技手段，规范税收执法，减少了执法随意性，强化了对税收执法权和行政管理权的监督制约，税务干部违法违纪现象大大减少，促进了税务干部队伍建设。实践证明，信息化不仅是加强税收管理的重要手段，也是税务干部队伍建设的重要基础。税收征管工作水平的提高，保证了税收收入随经济发展稳定较快增长。2003年、2004年、2005年税收收入先后突破20000亿元、25000亿元、30000亿元，税收增收额2003年超过3400亿元，2004年、2005年连续超过5000亿元。今年上半年，全国共入库税款19332亿元，同比增长22.3%，增收3522亿元。谢旭人提出，加强税务系统信息化工作，推进金税工程三期建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，按照国家信息化发展战略，加快税收管理信息系统建设，强化信息应用，创新管理方式，为实施科学化、精细化管理提供有力依托，促进税收事业健康发展。谢旭人强调，贯彻这一总体要求，要注意把握以下几点：一是明确总体目标。要按照科学化、精细化管理的要求推进信息化建设，充分运用信息化手段创新税收管理方式，提高税收管理的质量和效率，全面提升税收工作水平。要通过实施金税工程三期项目，进一步规范税收执法，加强税收执法监督，推进依法治税；提高税收征收率，使税款实征数不断接近法定应征数，保持税收收入与经济协调增长，进一步提高税收收入占国内生产总值的比重；优化纳税服务，使纳税人更加方便、快捷地办理涉税事项；降低征税成本和纳税成本，提高税收效率；加强电子政务建设，改革内部行政管理，推动建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税务行政管理体制；促进税务干部队伍建设，提高干部综合素质，使税务形象日益改善。二是把握建设内容。金税工程三期就是要建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省一级税务局集中处理信息，覆盖所有税种、税收工作重要环节、各级国税局地税局并与有关部门联网，包括征收管理、行政管理、外部信息、决策支持系统的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统。简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。金税工程三期建设分三个阶段进行，第一阶段为启动、开发和试点阶段，计划用两年半左右时间；第二阶段为全面推广阶段，计划用一年半左右时间；第三阶段为完善和验收阶段，计划用半年左右时间。三是坚持一体化要求。遵循信息化发展的内在规律，坚定不移地走税收管理信息化建设一体化之路，是我们在长期的工作实践中得出的重要结论。各自为政、分散建设、重复开发，必然导致应用系统功能交叉、兼容性差、信息不共享和资源浪费等问题，最终与信息化建设的目标背道而驰。要推进管理一体化，加强对信息化建设的统一组织和集中领导，统筹兼顾，科学决策，整体规划。要推进业务一体化，对税收业务进行优化，建立统一规范的业务流程。要推进技术一体化，统一相关数据口径、技术标准，建立规范的技术基础平台。要树立全国“一盘棋”的思想，增强大局意识，实现金税工程三期建设的整体协调推进，节约建设投资，实现信息共享，提升信息系统的功能和效益，更好地发挥促进税收工作的作用。四是遵循基本原则。统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，是多年来税务系统信息化建设实践经验的总结，必须坚决贯彻落实。统筹规划，统一标准。要在总局统一领导下，进一步加强统筹协调，建立统一规范的业务流程和技术基础平台，综合考虑各方面的实际情况，按照一体化要求，制定科学合理、切实可行的建设方案，积极予以实施。既要搞好金税工程三期建设的总体规划，做到覆盖面广、功能齐全，又要加强对现有信息资源整合工作的统筹规划，做到完善功能、强化应用、提高效益。突出重点，分步实施。要按照金税工程三期建设的总体规划和建设目标，立足现实，根据税收工作的实际需要和财力状况，区分轻重缓急，把握工作重点，集中力量加以推进，通过重点项目的突破带动三期建设任务的全面完成。要按照三期建设的时限、内容、质量等方面要求，将项目分解为若干阶段性的任务，精心组织，分步实施，逐一落实。整合资源，讲求实效。要在现有设备及应用系统的基础上，根据税收管理的要求，对各个应用系统进行资源整合，增强兼容性，做到信息联通，实现数据一次性采集后各应用系统共享，提高现有信息资源的利用水平。同时要根据税收工作发展的需要，在整合的基础上不断拓展、完善和提升，逐步实现信息化建设的总体目标。要按照税收管理业务需求的变化和信息技术的发展，把资源整合作为一项长期工作抓紧抓好。搞信息化建设不能为了作摆设，要开动脑筋，挖掘信息资源潜力，提高使用效益，充分发挥信息技术对税收管理的促进作用。加强管理，保证安全。要运用先进的方法，加强对金税工程三期建设的管理，对网络建设、硬件配置、软件开发等实行项目管理，确保建设质量。要加强信息系统的运行维护，健全运行维护体系，做好日常维护工作，保证信息系统功能的充分发挥。要强化信息系统安全管理，健全制度，落实责任，制定应急预案，加强安全教育，增强风险防范意识，确保信息系统安全运行。五是理顺几个关系。金税工程三期项目涉及面广，建设内容多，工作任务重。必须进一步统一思想，提高认识，处理好以下几个关系，为三期建设的顺利实施提供可靠保证。统分关系。要明确总局和省税务局在三期建设中的职责，充分发挥两方面的积极性，上下协同，共同推进。总局主要负责制定统一规划、规范数据标准、配备相关重要设备、开发重要应用软件、组织工程实施等工作，各地要积极参与，向总局提出意见和建议，做到群策群力。各地也可在一体化的前提下，根据税收管理工作的需要，因地制宜地开发一些辅助性的数据分析应用软件，切实提高信息资源增值利用水平，总局要详细掌握各地的开发情况，进行协调指导，整合完善功能，对成熟的应用软件加以推广。业务与技术的关系。业务推动技术发展，技术促进业务变革。业务和技术的有机统一，是信息系统发挥作用的重要前提。金税工程三期建设不是单纯的信息技术应用，而是融技术应用和税收业务发展于一体的系统建设。信息技术的应用要为税收业务服务，反过来，税收业务也要与技术发展相协调，避免业务和技术“两张皮”。要根据税收业务工作的变化，完善应用系统的功能，防止因信息化建设滞后于业务需求而影响税收工作的开展。同时，要充分利用信息技术，推动税收业务整合、优化，最大限度地发挥技术的作用，最终实现业务和技术的相互促进，协调发展。要处理好软件开发、硬件配备与应用之间的关系，加大应用力度，讲求实际效果，避免重建设、轻应用。内外关系。要处理好税务部门组织实施与外部提供专业服务的关系。税务部门要发挥主导作用，承担信息系统建设、应用、管理的责任，做好业务需求和技术方案的设计、编制工作，对技术开发提出具体要求，积极参与系统开发工作，加大知识转移力度，组织协调工程项目建设。同时要充分利用外部资源，与专业公司合作，由它们提供应用系统开发与技术支持、咨询、服务。还要注重听取专家的意见，提高决策的科学化水平。要处理好税务部门信息化与外部门信息化的关系，采取各种有效措施尽量利用外部信息，促进互联互通与信息共享，提高税源监管水平。要通过信息技术手段提高办税效率，方便纳税人，并在实施税收管理信息化时注意尽可能减轻纳税人的负担。新旧关系。信息化建设是一个不断发展的过程。金税工程三期在税收管理信息化建设中处于承前启后的地位，一方面它是在过去多年工作基础上进行的，与以前的信息化建设有着内在的关联，不能将两者割裂开来，另一方面它又是以后信息化建设的基础。金税工程三期建设既包括用好现有资源，也包括新建项目。要推进现有系统的信息资源整合，能够利用的要充分利用，不能满足工作需要的要进行改造，填平补齐，进一步拓展功能，提升效率，在此基础上建设一些新的项目。信息化建设也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，要防止急于求成。要立足当前，着眼长远，科学合理地设计税收管理信息系统。人机关系。要高度重视运用信息化手段，同时要防止片面强调计算机而忽视人的管理作用，认为配了计算机就自然加强了管理，或者认为信息化手段不足就不能实施管理，从而不注重发挥税务干部的管理作用。信息技术是管理的手段，要真正发挥作用，关键在人。要充分发挥税务干部运用信息化手段加强管理的主观能动性和积极性，做到人机结合。要加强信息系统运行管理，做好信息采集、储存、清理和应用工作，这样才能发挥计算机的作用。要从实际出发配置信息化手段，对业务流程中人工操作较为便捷有效的环节不一定都用计算机管理，避免简单地用信息化手段模拟现行业务，提高计算机使用效率。管理要求明确以后，即使信息技术手段暂时跟不上，也必须及时运用人工方式开展工作，把管理措施落到实处。谢旭人指出，当前和今后一个时期税收管理信息化建设的任务就是要搞好金税工程三期建设。各级税务机关要按照国务院批准的立项要求，认真落实总局制定的实施方案，扎扎实实地做好金税工程三期建设的各项工作。一是抓紧做好标准体系和应用平台建设。推进金税工程三期建设，首先必须建立健全标准体系，具体包括总体标准、基础设施标准、技术支撑标准、应用标准、数据标准、管理标准、安全标准等。各项标准由总局统一制定，各地要严格执行。要加快制定信息化标准管理制度和办法，完善信息化标准体系结构，开展标准体系的验证和推广工作。加强两级应用平台建设。根据数据两级处理的要求，总局将在北京和广东南海建设两个数据处理中心。各省国、地税局要负责本省应用平台的改造和建设。加强广域网建设。加快各省国、地税局到总局以及南海数据处理中心的网络建设。现有总局到省局的网络在金税工程三期中作为涉密网使用。各省国、地税局要结合推行信息数据省级集中工作，在现有网络基础上拓展、升级，配合总局搞好省以下网络建设。二是突出抓好征收管理系统建设。税收征收管理系统既包括征收、管理、稽查、处罚、执行、救济等事务处理功能，也包括查询、分析、监控、考核等决策支持功能以及与纳税人交互和与外部门交换信息等功能，是金税工程三期的核心应用系统。该系统将以总局现有综合征管信息系统为基础，充分吸收增值税管理信息系统、出口退税管理信息系统等应用系统以及一些省自行开发的综合征管信息系统的功能，在优化征管业务流程的基础上，通过整合、优化、拓展、提升后形成，实现迭代升级，供国、地税局统一使用。要加快征收管理系统业务需求的编写，积极推进系统软件的开发工作。要在完成业务需求设计的基础上，加快信息系统软件设计、开发、测试、试点、推广工作。在软件开发应用之前，要用好现有应用系统，加强税收管理与服务工作。今年国税系统要以信息省级集中模式完成现有综合征管信息系统的推行工作，地税系统根据本地实际继续使用已有征管软件或选用总局推荐的征管软件。要认真落实增值税申报纳税“一窗式”管理操作规程，规范增值税网上申报纳税工作，完善对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的稽核比对，做好“一机多票”系统的推行工作。搞好个人所得税管理信息系统的试点、推广工作，进一步加强个人所得税管理。三是加快行政管理系统建设。行政管理系统包括综合办公、人力资源、财务管理、监察监督、教育培训、政府采购管理、后勤保障等子系统。在行政管理系统建设过程中，既要根据行政管理的内在规律和总体要求，统筹考虑各个子系统的设计开发，又要注意搞好各个子系统与征收管理等系统之间的信息联通。要充分考虑各地在管理方式、运行环境、经费来源等方面的不同情况，抓紧做好各个子系统软件的设计开发、试点推广工作。继续抓好财务管理信息系统的推广工作，完善预算、基建、审计等方面管理。抓紧做好综合办公系统的测试工作，进一步修改完善，并选择一些省国、地税局进行试点，尽早在全国范围内推广。加快推进人力资源管理系统建设，强化绩效考核，促进人力资源的合理配置。做好教育培训管理系统的开发工作，推动税务干部的网上培训与在线学习。做好视频会议系统的拓展、完善工作，加大使用力度，充分发挥作用。各地要按照总局的统一部署，做好各个子系统软件的推广应用工作，并注意解决应用中遇到的地区差异问题。四是推进外部信息系统建设。外部信息系统包括为纳税人服务、外部门信息交换、国际税收情报交换等子系统。为纳税人服务子系统由纳税人多渠道接入和纳税人受理平台两部分构成，提供针对纳税人的各类咨询辅导，受理纳税申报等方面事项。通过建设为纳税人服务子系统，提高纳税服务水平，促进政务公开，增强税收执法透明度，接受社会各界和纳税人的监督。加强税务门户网站建设，加强网上办税服务系统建设，建设好12366纳税服务热线，建设税务手机短信服务系统。要根据业务发展需要及信息化进程，按照整体规划、分步实施的原则，依照法律规定明确信息交换内容，推进外部门信息交换子系统建设。建设国际税收情报交换子系统，实现对各税收协定缔约国提供的税收情报的加密处理、核查回复，以及对外情报采集、发送的信息化，促进国际税收管理水平的提高。五是加强决策支持系统建设。要通过建立总局和省局两级决策支持系统，实现税务系统内部数据和外部数据的集成与共享，满足统计、查询、分析、预测、监督等需要，为科学决策提供数据支撑。做好决策支持系统建设的总体规划，总局将制定数据利用整体技术规划、一户式数据储存建设规范、分析数据储存建设规范、数据仓库建设规范等制度，为决策支持系统建设奠定良好基础。抓紧做好一户式数据储存建设，加强分析数据储存建设，逐步搞好数据仓库建设。认真做好税收执法管理信息系统的试点和推广工作，完善执法监察系统。六是注重做好安全保障和运行维护体系建设。要按照现代信息安全理论，遵循国家标准，采用目前国内外先进的信息安全技术，建设涵盖税务系统网络、应用和管理等各个方面的统一、稳定、高效的信息安全保障体系。通过建设税务CA、加强密钥管理和权限管理以及采取防火墙过滤、入侵检测、系统加固、安全性分析等防护措施，提高安全保障体系的可靠性。要加强信息安全教育，建立健全安全管理制度，严格执行责任制，确保各项措施落实到位。通过建立以总局为核心、省级为基础，集中管理的运行维护体系，加强监控管理，及时解决运行中发生的各类问题，为用户提供方便、快捷的技术和业务支持。要建立包括日常监控平台、运维呼叫中心、运维流程管理系统、运维辅助分析系统等内容的技术支持平台，加强技术支持体系建设，发挥业务支持中心的作用。制定统一的运行维护工作流程，实现运行维护工作的标准化、规范化。七是强化信息管理与应用。要加强数据管理，严格数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求。统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性，避免数据指标体系相互冲突。要加强数据审核，确保数据真实，提高数据质量。推行数据总局和省局两级集中处理，并明确哪些数据集中到总局，哪些数据集中到省局。提高数据的传输能力和速度，保证基层税务机关能够快捷地查询和使用相关数据。各省地税局要加快建立包括房产、土地、车船、个人收入等信息的税源数据库，为开展数据分析利用、加强税收征管奠定坚实基础。切实加强数据利用工作。依托信息系统中的海量信息，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制。八是搞好财务管理和政府采购工作。根据国务院批准的立项要求和与财政部等部门协商以及经各省人民政府确认，在金税工程三期建设中，原则上中央财政负担总局和国税系统的投资，地方财政负担地税系统的投资，同时中央财政通过转移支付方式对中西部地区地税系统适当给予补助。各级税务机关要积极向政府汇报，加强与有关部门的沟通，确保建设资金及时足额落实到位。加强对金税工程三期建设资金的管理和监督。完善项目立项、审批、调整制度，根据部门预算要求，做好项目预算。按照国库集中支付的有关规定，严格执行项目预算，不得随意调整。加强金税工程三期建设中的政府采购工作。坚持依预算、按计划采购，严格执行集中采购目录和采购限额标准，严格按照法定的程序实施采购，同时注重提高政府采购效率。谢旭人强调，金税工程建设意义重大。各级税务机关要根据统一规划，精心组织实施，保证三期建设各项任务的圆满完成。一是统一思想，加强领导。各级税务机关要进一步提高对金税工程三期建设重要性的认识，把思想统一到国务院批准立项的基本要求上来，统一到金税工程三期建设的总体规划上来，切实加强对各项工作的组织领导。要建立健全信息化建设领导体制。各级税务机关党组要把三期建设摆上重要议事日程，对重大问题及时进行研究。主要负责同志要负总责，高度重视，统筹协调，切实抓好建设工作。信息化工作领导小组要充分发挥作用，制定具体实施方案，推进各项工作开展。二是明确责任，加强协调。信息化建设是一项全局性工作。各部门必须明确职责分工，加强协调配合，做到心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。上下级税务机关要密切协作。上级税务机关特别是总局要增强服务意识，加强对各地工作的分类指导，及时帮助解决有关问题。下级税务机关要严格落实上级的要求，遇到重大问题及时请示汇报。要加强国、地税局的配合。建立统一的数据交换平台，及时交换有关数据，实现信息共享。各职能部门要认真履行职责，加强工作衔接。要加强业务部门和技术部门的协作，注意业务调整与信息系统之间的配套，实现业务与技术的联动。制定税收政策、征管制度等文件以及调整数据指标口径和报表时要与相关计算机软件修改同步进行。三是充实力量，提高素质。要根据岗位特点，区分不同对象，分级分类实施全员信息化培训，帮助税务干部掌握信息化知识，提高信息技术应用能力。广大税务干部要增强事业心和责任感，努力学习，勇于实践，在实际工作中培养应用信息技术的主动性、积极性，以更好地适应税收工作需要。要加强信息化专业人才队伍建设。要搞好信息化人力资源配置，改善人员结构。四是严明纪律，廉洁自律。各级税务机关要严格按照总局批复的实施方案开展工作，保证政令畅通，不得擅自变通，各行其是。要把握工作进度，严格建设标准，加强质量监控，确保工程质量。要实行立项审批制度，所有的建设项目必须经审核批准后才能实施。要严格信息化资金使用审批制度，大额经费使用一律经过局长办公会集体讨论决定。加强对信息化软件开发和设备集中采购的管理，切实做到公开、公平、公正，防止“暗箱操作”。要严肃查处经费使用、软硬件采购开发等方面的不正之风和腐败问题。会议由国家税务总局党组副书记、副局长钱冠林主持。总局领导崔俊慧、许善达、贺邦靖、王力、宋兰、董树奎出席了会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局、地税局局帐及有关处长，总局各司局、扬州税务进修学院和中国财税博物馆的负责同志，以及中央有关单位和新闻媒体代表参加了会议吉水国税网上开展春训 2006.02.15廖永红，曹文本报讯春节过后刚一上班，江西省吉水县水东分局的税务干部们就端坐在微机前，与县国税局同步开展了春训。此次春训主要是为了让税务干部进行计算机应用知识和其他相关知识的充电，也促使干部们尽快地“收心”。此次春训的内容主要包括党的十六届五中全会、中央经济工作会议以及全国（全省）税务工作会议的精神，保持共产党员先进性教育活动与党的先进性建设理论，廉政建设知识，公务员法、行政许可法等涉税相关法律，综合征管软件2.0版的相关知识等。为了搞好这次培训，吉水县国税局特地搭建了春训网络。该网络设置了理论、政工、业务等板块，还有重点辅导、问题答疑、讨论交流、论坛、练习等栏目，制作了讨论、交流、测试、评比、考核网页。网上发布了税收相关法律、政策文件、专家论点、理论文章、操作要点等，供大家学习、交流。此次培训特别突出对综合征管软件2.0版的操作培训，相关栏目对每个税收岗位都列出了操作重点。每位参训人员在学习完规定内容后，都要按规定完成测试练习，由吉水县国税局机关统一在网上进行考核评分。春节前夕，吉水县国税局提前作好安排，要求各单位利用春节这段时间抓好干部培训，提高干部的政治素质和业务技能，提高为纳税人服务的本领。该局成立了春训领导小组，以信息中心为主，其他相关职能部门配合，依托局域网搭建网络学习平台。吉水县国税局将春训的责任落实到人，由责任人负责选择好培训内容、备好课。不少春训责任人利用假期，制作了培训网页，有的还把培训内容制作成FLASH（动画），寓教于乐。吉水县国税局有关人士认为，这种网上培训的方法既方便灵活，又节省费用。这种培训方式也受到了税务干部的欢迎。该局水西分局干部肖清华说：“网上培训内容丰富多彩，形式活泼多样，注重实际操作，针对性很强，对我们很有帮助。”在网络“春训”的基础上，吉水县国税局还要求各分局联系工作实际，有针对性地安排春训内容，制定切实可行的措施，保证春训取得预期效果。同时，该局还将春训列入了目标管理考核内容。推进税务稽查信息化管理进一步提高工作效率 李剑鸣丛艳霞 信息化是当代社会发展进程中的一个主要标志。税务稽查管理如何加速信息化建设，以适应经济发展和时代进步的要求，是我们面临的迫切任务。在此笔者就税务稽查信息化管理的现状和存在的问题，以及如何推进税务稽查信息化管理的课题作粗浅的探讨。 一、当前税务稽查信息化管理的现状和存在的问题。 征管改革以来，税收信息化建设无论是从网络建设，还是设备配备、软件开发等方面，都发展比较快，在实践中也取得了一些成效，尤其是总局、省、地、市四级广域网的建成，CTAIS软件的成功运行及“金税工程”的实施，都标志着我国税收信息化管理上了一个新的台阶。征收、管理数据的高度集中化，为稽查信息化管理打下了良好的基础。但是，相对税收信息化而言，稽查部门作为其中的一部分，相对滞后于征收和管理，远远没有跟上税收信息化管理的步伐。究其原因笔者认为主要有以下几个方面。 (一)认识上的不足 随着税收电子化进程的不断加快和计算机知识的日益普及，稽查干部逐步消除了对计算机的神秘感，但是受传统观念、手工操作的影响，没有准确把握信息化的本质和内涵，主要有两种倾向。一是计算机无用论。认为稽查工作跟计算机的应用没有直接关系，而计算机的作用只不过是简单地代替手工劳动。用与不用一个样；二是计算机万能论。有些地方虽添置大量先进的机器，却仅仅充当着打印机的功能。还有的“天天在等待”，认为机器配好了，系统建起来了，管理水平自然也就上来了，这些表现归根结底是对“机器”产生的信息不敢用、不想用、不会用。因此，在实际工作中，无法利用计算机提供的信息资源进行分析、预测。认识的不足，导致管理上的不规范。 (二)管理上的误区 稽查信息化管理目前仅限于单纯的数据管理，而没有参与稽查管理日常业务流程控制。比如对稽查过程的管理，只单纯地记录各业务环节发生的业务数据，而忽视以前环节的业务内容对本环节业务的控制；再就是稽查管理信息系统没有提供针对性的管理信息和相应的管理手段。就纳税人的信息真实性来讲，不同行业或不同类别的纳税人存在很大的差别，对不同类别的纳税人，使用的管理方法应有所不同。因此“疏于管理，淡化责任”的问题仍然存在。 (三)水平上的偏低 当前，稽查部门缺少既懂计算机技术，又懂税收业务和管理的复合型人才。稽查信息化要求稽查管理人员对税务稽查的业务有全面的了解，对计算机技术有初步的认识，这样才能将计算机和税收业务统一起来，对稽查的流程给予程序化，人员安排合理化，管理科学化。另外，稽查信息化管理所带来的管理模式的改变，覆盖稽查工作的每一个环节，涉及到每一个人，每个人的计算机应用水平的高低，都将影响到稽查信息化管理工作的进程。然而，从稽查人员的现状看，还远远没有达到这个水平，一是计算机操作技能比较低，还只停留在会打字的水平；二是对本系统的应用软件操作不熟练，不知道现有的软件到底能在实际工作中做些什么；三是对现有网上信息不会使用；四是对企业财务软件知之甚少。稽查人员计算机水平偏低，严重地影响了稽查信息化管理的程度。 人员素质、管理水平的低下，直接导致了应用上缺撼。 (四)应用上的缺撼 虽然，近年来对信息化建设的程度在增强，投入在增加，软硬件配置日益现代化，但是设备和信息的利用率较低，计算机往往成了打字机、开票机，对信息只重视录入，忽视分析整理和利用，造成信息严重堆积，共享性、开放性不足，管理效率和质量不尽如人意。在稽查的实际工作中主要表现为：一是应用软件较少，适用于稽查管理中的网上综合查询软件更少，软件的开发与使用脱节。二是不善于利用现有的网上数据信息，解决实际中存在的问题。举一个在实际稽查中的简单例子可充分说明这个问题。比如，我们想取得某企业的增值税专用发票的使用情况，在稽查中，如果利用现有的网上信息，我们可以通过企业的税务登记号查知企业某时间段购买发票的情况，然后再通过“金税工程”查知结报情况，利用几分种时间，我们要得到的信息便一目了然。而我们在实际工作中却几乎没有人这样做。却要派上两个人到企业一本一本的去翻帐薄。花上半天或一天的时间，获得的信息却还不如网上的详尽。由此可见，一个会利用信息的人比一个会录入信息的人更能发挥信息的作用。三是对已有的信息不能得到系统管理，集中处理。对一些简单数据查询功能，我们还不能充分利用，对数字的分析刚刚起步，致使监控、稽查还处于人工状态。已建立的网络在资料查询、数据传递、数据分析等方面还不成熟。四是稽查人员无法检查企业的电子帐薄。 税务信息化工作是极其重要的基础性工作，规范稽查体系，必须贯彻“科学加管理”的理念。加快信息化建设步伐，应着重加强对稽查运行状态的宏观和微观监控。对稽查计划任务、稽查各个环节、稽查案件分布状态、稽查案件构成、稽查人员的工作状态以及稽查人员业务技能等多方面进行监控，并建立多层次的监控管理主体，促使稽查资源配置达到最优。 二、税务稽查信息化建设的远景设想。 基于以上稽查信息化管理的现状及存在的问题，稽查信息管理应着眼于以下几个方面： (一)认识上的提高和统一，是实施稽查信息化管理的前提。 首先，要认清稽查信息化管理的重要性、迫切性。 信息技术的日新月异，为稽查改革提供了机遇，也对稽查管理提出了新的挑战。现代企业管理模式下传统的手工稽查方式，已经无法适应。而电子商务的出现，迫使税务部门不得不对现有的稽查方式进行变革。要提高稽查的管理水平，就必须借助先进的信息和通讯技术。 其次，要认清稽查信息化管理的目的。 稽查信息化管理就是实行税收管理集约化，所谓集约化就是合理的配置资源，形成精细的有效的专业分工，彼此之间相互联系又相互制约，以最小投入求得最大产出。而稽查引入集约化管理的概念，目的是通过建立科学、规范、简洁、高效的税务稽查管理方式，加快税务稽查专业化和现代化建设的步伐。 再次，要认清计算机及网络在稽查信息化管理中所处的位置。 稽查信息化管理是依赖于计算机信息系统的，其有效作用范围必然是受到计算机技术自身的特点限制。第一，计算机技术在稽查信息化中只是一种先进的工具，它的优势在于可以进行高速，机械性的处理，适宜处理结构化的问题，而对稽查管理中无法结构化的内容，计算机的应用效果有限；第二，计算机技术的特点是高度精确化，只要数据略有差错，就无法正常使用，而数据的差错率又与税务机关的行政管理水平密切相关，如果日常行政管理水平无法保证将差错率限制在预定的水平上，即使再好的信息管理系统，也不能产生应有效率。 因此，笔者认为，稽查信息化系统定位应该是：将日常的业务运转建立在计算机系统上，利用计算机控制业务处理的流程，能够提供有针对性的管理信息，但要避免将非结构化的内容计算机化。 (二)信息的管理和应用，是实施稽查信息化管理的基础。 稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的着眼点应放在如何利用现有的计算机网络进行数据传输，如何对数据的解读与共享，建立科学的稽查信息化管理的模式。稽查管理的各个主要环节都应纳入计算机管理系统中，计算机的作用不仅限于收集、存储、处理数据，还应参与业务流程的控制。将稽查中选案、检查、审理、执行四个环节有机结合起来，使之相互制约、相互监督。 1.选案环节。一是建立计算机选案系统。将征收、管理所采集的数据进行分析、整理、通过归纳分类、分析对比、排列组合，列出重点稽查对象。二是建立税收监管系统。依托大系统提供的各种数据，对案源实施有效的监控。三是建立纳税评估系统。依据内部交换和外部获取的信息及计算机录入的数据，通过对比，为确定稽查对象提供准确的依据。 2.检查环节。一是要加大稽查办案的科技含量。加强计算机对案件处理软件的开发应用，加快计算机对偷逃税标识、计算机票据识别、计算机鉴别偷税者证据以及税务人员笔记本电脑与被查户的计算机连接调取企业各种资料的检查软件的开发和研究，这样，即可以提高办案效率，也有利于与国际惯例接轨。二是要了解掌握信息化的前沿知识。及时了解、掌握企业变革，市场变化，互联网、电子商务等方面知识，并借助局域网、互联网的信息，及时调整稽查工作思路。三是要建立税务稽查信息系统，通过标准化的视窗软件，使稽查办案人员能通过电子邮件来交换和共享信息。 3.审理环节。审理环节是对稽查环节的一个监控。一是要建立一个政策法规库，便于对新的税收政策的掌握。二是通过稽查信息系统了解稽查环节的整个过程，并对稽查过程进行分析，并给出结论，即我们所说的审理报告。 4.执行环节。有些人认为执行环节与信息技术无关，只是将处罚决定书上的税款和罚款执行入库即可。其实不然，在执行过程中，提高对外部信息的获取能力，对执行税收保全、强制执行是有很大作用的。在稽查执行部门建立一套对企业开户银行(即电子钱包)进行监控的系统，在税务机关通过网络即可以看到钱包中的某些信息，而在经过电子签章与认证之后，执行部门有权力从钱包中“取钱”。从而提高了稽查查补税款的入库率。 综上所述，信息技术可以深入到稽查的各个环节，如果能有效的利用，将大大地提高稽查的工作质量和效率，使稽查的信息化管理工作有一个质的飞跃。 (三)管理制度的变革，是稽查信息化管理的决定因素。 提高稽查信息化管理水平，取决于技术和管理两个方面，二者相辅相成，缺一不可。因此，稽查信息化管理不仅是一次技术的革命，也是一次稽查管理制度的变革。 1.要建立一套科学、合理、严密、有效的规章制度。一是警惕“以人为尊，以人为治”的传统人治思想的影响；二是进一步完善管理制度，将信息的管理纳入稽查管理的范畴；三是执行者要依制度行事，防止有法不依现象。 2.要有严密的岗位职责体系。随着信息技术在稽查中的广泛应用，稽查管理中各项业务通过计算机实行全方位的监控。这种新的工作方式，要求建立不同于传统手工的模式，实现人机和谐，运转顺畅、工作高效。(1)人机对应。信息技术应用于稽查管理后，每一个程序、每一个环节都通过计算机设计成一个个软件模块，每一个模块都有相应的岗位职责和管理权限，计算机管理系统的每一项操作都由专人来完成。实现人机对应。(2)合理衔接。稽查管理是由选案、稽查、审理、执行四个环节组成的有机整体。在运行过程中必须建立一个科学的岗位衔接和协同体系，既要重视稽查各个岗位之间的衔接，又不能忽视人与人之间的衔接；既要规范业务操作，又要尽可能地优化人员配置。(3)以机制人。实施稽查信息化管理后，稽查的各个环节都通过计算机操作来实现，并且每个人都有自己的操作口令和管理权限，因此每一项业务操作都将被计算机自动记录和保存，并可以随时查询和核实。这样，不仅便于检查和考评，而且能增强对干部执法的约束力，促进稽查行为的透明化、规范化，进而可以有效杜绝人管人的旧机制下容易发生的“暗箱操作”、滥用职权等执法不规范的问题。 (四)人员素质的提高，是稽查信息化管理的保障。 人是社会生产中第一要素，税务稽查信息化管理离不开高素质的专业人才。税务稽查实行信息化管理，必须培养一支高素质的稽查队伍，概括起来就是要具有“五会”、“五能”的本领。“五会”即会操作使用计算机，会使用各种税务稽查应用软件，会从局域网和互联网上调取所需资料，会用手提电脑与企业计算机连接调取企业资料，会使用配备的各种现代化办案设备。“五能”即能独立承担办案业务，能组织协调稽查中的各方面关系，能依法妥善处理办案中遇到的各种情况，能按稽查底稿要求完成各种稽查文书的填写，能计算评估所查企业的资金状态和纳税情况。 要达到“五会”、“五能”，必须加大计算机培训力度。为进一步提高稽查干部计算机操作的整体水平，必须从以下几个方面采取措施。一是领导干部要树立信心，以身作则，带头学习。二是要克服依赖性，培养独立性。各级领导对要求应该由自己完成的工作，不要交给普通工作人员；应该是普通人员的工作，不要推给计算机管理员。三是树立主动认知观念。以往我们培训计算机，往往以应用软件的操作方法为教学的主要内容，这种方法启蒙教育阶段效果比较合理，但如果深入下去是不行的。计算机的应用涉及到方方面面的信息，我们应培养干部自觉收集信息的能力，使他们掌握一定的信息处理方法，并通过实际工作任务的设计，组织和实施培养他们自主认知的兴趣和实践能力，以达到对各类计算机知识融会贯通，举一反三。这样，才能将计算机的知识和业务操作有机的结合起来。使计算机在稽查管理中得到充分利用。 陕西山阳县地税局扎实推进信息化建设2006-04-12陕西地税信息山阳县局认真贯彻落实省、市局信息化建设有关文件精神，采取各种得力措施，加大信息化建设步伐。一是加大硬件建设和资金投资力度。近年来共投资40余万元，对新办公楼进行综合布线，建立了机房、配置了服务器，为全系统税干购置计算机66台，实现了“人手一机”。为“秦税工程”8月1日顺利上线运行奠定了硬件基础；二是建设了覆盖全县地税部门的局域网，实现县局各股室之间、各基层单位之间的网络互联，已实现TS征管软件和公文处理系统上线运行；三是加强计算机技术的培训力度。今年以来，分别聘请远程学校、商洛学院的计算机教师，举办了两期全员计算机培训，为“秦税工程”的顺利上线奠定了良好的人力基础；四是积极参加全国计算机等级考试，确保年底实现“六二一”目标（即：年底前系统65人取得计算机一级证书，其中20人取得二级证书，10人取得三级证书）。走税收管理现代化之路 近年来,马鞍山市地税局坚持科技加管理的税收工作方针,立足于地税工作实际,开拓创新,积极推动地税系统信息化建设,强化信息技术在税收工作中的支撑作用。目前