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温暖送给了真正需要的人来源： 中国社会报时间： 2011-11-11 10:48 西安市民政局建立健全社会救助体系工作纪实本报记者 张俊 通讯员 杨锋安 从2001 年投入2 亿元到2010年投入8.4 亿元再到2011 年前9 个月投入6.39 亿元，陕西省西安市在建立社会救助体系方面投入的资金，表面上看起来是个数据的递增，实质反映了党和政府对困难群体的关心和厚爱，也蕴涵着民政部门的辛劳和奉献。透过这串串数字，记者寻觅西安市民政部门留下的足迹，感受他们的付出与快乐。 先后六次提高低保保障标准 最低生活保障为困难群众打造“兜底工程” 西安市于1998 年实施城市低保，2005年实施农村低保。近年来，先后三次修订城市居民最低生活保障制度实施办法，六次提高保障标准，使保障范围不断扩大，资金投入逐年增加。目前，城市低保标准由当初的每人每月75-105 元，提高到330360 元，保障人数由当初的2600人增加到14.3万人，仅去年发放低保金4.28亿元，今年前9个月发放3.79亿元。农村低保经过三次提标，已由当初的每人每年650750元，提高到现在的每人每年16801800元，保障人数由当初的14.7万人增加到17.8 万人，仅去年发放低保金1.42 亿元，今年前9 个月发放1.58亿元。 在对救助对象的确定上，该市坚持“户主申请、村（居）评议、乡镇（街道）审核、区县审批”的，推行“阳光操作，民主评议、群众监督”，实行了“谁入户、谁签字、谁审批、谁负责”的，并公开举报电话，接受群众监督。最近，结合经济社会发展变化，西安市又出台了城市低收入家庭认定办法，为专项社会救助如住房救助、医疗救助、临时救助等，向低保对象以外的低收入家庭延伸奠定了基础，进一步健全完善社会救助体系。 从过去医后救助变为现在全程救助 城乡医疗救助使困难群众有病能够及时治疗 看病难、看病贵，是困难群众反映比较强烈的问题，也是他们最为头疼的问题。为给百姓解难，西安市民政局与有关部门联合出台了西安市城市医疗救助暂行实施细则和西安市农村医疗救助办法。同时，资助城市60 岁以上老年人和重度残疾人参加城镇居民医疗保险，资助农村五保对象和低保对象参加新型农村合作医疗。自去年以来，还取消了城市医疗救助的起付线和病种限制，提高了封顶线，并将过去的医后救助改变为医前、医中、医后全程救助，使困难群众看得起病，敢住院看病。 目前，该市32.1万名城乡低保对象全部享受医疗救助待遇，从2005-2010年，共有119万余人次领取医疗救助金1.48亿元，今年前9个月共有19262人次领取医疗救助金2481.4万元。 鼓励困难家庭的孩子多读书、早成才 教育资助为困难家庭子女插上了腾飞的翅膀 想上学、盼上学，考上大学怕上学，这是一些低保家庭接到孩子大学录取通知书后曾经发出的感叹。2003年以来，随着西安市民政部门教育资助活动的开展，他们的顾虑逐渐被打消，取而代之的是鼓励孩子多读书、早成才。 据资料显示，西安市对低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、革命烈士子女、五保供养的未成年人以及残疾学生，在义务教育阶段免交杂费；考上高中的减免50%的学费；对通过普通高考被大学本科、专科（高职）和中专（技校）统招录取的低保对象子女一次性资助标准由当初的3000元、2000元、1000元，增加到7000 元、5000 元和3000 元。同时，将教育资助延伸到农村计划生育独女户和双女困难户。仅此一项，从2003年实施至2010年，共发放资助金6633.8 万元，惠及贫困家庭学生16183人。 今年教育资助工作尽管尚未结束，已有3369人领取资助金1776.4万元。 农村五保、临时救助、受灾群众救济 多种救助工作的开展让困难群众共享发展成果 做好农村五保供养工作，是社会救助体系建设的内容之一。西安市从完善制度建设入手，出台了西安市农村五保供养办法，并积极予以实施，在供养形式上由原来的集体供养，转变为财政供养，供养资金由集体筹集变为市、区县财政按比例负担。与此同时，先后三次提高供养标准，使五保对象的年供养金由过去的600650 元，提高到目前的分散供养每人每年3260元，集中供养每人每年3800元，五保对象基本生活得到了保障。 对城市“三无”人员和流浪乞讨人员适时救助，是建立社会救助体系必不可少的方面，西安市通过出台城镇“三无”人员管理暂行办法，对做好该项工作提出了规范性要求。目前，全市1868名无生活来源、无劳动能力、无法定抚养赡养人的城镇“三无”对象，在福利机构集中供养达80%，其余全部纳入城市低保范围和医疗救助范围，并实行了全额补助。对流浪乞讨人员的救助，已由过去的强制性救助转变为人性化的劝导性救助。仅今年前10个月，救助流浪乞讨人员11089 人，安置进社会福利院34人，安排1563名流浪乞讨人员中的危重病人在8家定点医院接受了治疗。 另外，该市民政部门在开展自然灾害应急救助和社会募捐方面，也发挥了重要的作用，先后得到民政部和省、市政府的表彰。 西安市为广大困难群众编织起了较为牢固的民生保障网。西安市民政局局长王尊敬接受记者采访时说，