公共组织财务管理.doc

公共组织是指人们为了实现公共利益，向社会提供公共产品和公共服务，按照一定法律程序建立起来的组织机构。广义的政府组织，是指执掌公共权力的所有的国家机构，包括国家立法机关，即各级人民代表大会及其所属机构；国家行政机关，即从国务院到省、自治区、直辖市以及下属的市、地、县、乡的各级人民政府及其所属机构；国家司法机关，即公安、司法、检察机关。狭义的政府组织专指国家的行政机关。狭义的政府是指各级国家行政管理机关，按照立法、司法、行政三权分立的原则而建立起来的行政机关，包括中央和地方的行政机关。公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。 公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，它是根据财务制度及财经法规，按照财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、分配、及使用所引起的财务活动进行计划、组织、协调、控制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。公共组织财务管理的特点：政策性强、以预算管理为中心、涉及面广、类型的多样化公共组织财务管理的目标，努力增收节支,合理安排支出结构,严格控制经费支出,提高资金使用效果,充分利用有限的资金.公共组织财务管理的基本方法：法律方法：法律、法规及规章制度。行政方法：优越性1、合理合法运用。2、尊重客观经济规律。3、克服形式主义。4、加强权力监督。缺点：缺乏灵活性。经济方法公共组织财务管理的技术方法：(一)财务预测方法 1.定性预测法 2.定量预测法(1)因果预测法 (2)趋势预测法 (二)财务决策方法1.优选对比法2.数学微分法3.线性规划法4.概率决策法5.损益决策法(三)财务计划方法 1.平衡法2.因素法3.比例法4.定额法 (四)财务控制方法1.防护性控制2.前馈性控制3.反馈性控制(五)财务分析方法公共组织预算是公共组织根据公共事业发展计划和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收支计划. 包括: 政府组织的单位预算、事业单位的单位预算公共组织预算管理的意义(一)公共组织履行自身职能的财力保证(二)有利于加强国家宏观调控,实现财政的收支平衡(三)有利于提高公共组织财务管理水平定员：（一）政府组织的单位定员：即行政编制，是由各级机构编制主管部门在规定的本级行政编制控制数额内，根据单位的机构规模和工作任务制定的人员配置标准。（二）事业单位的单位定员，即事业编制，是由机构编制主管部门在国家计划内，根据单位的性质、规模、特点和业务工作量的繁简和业务量的多少确定单位编制。定额：预算定额的制定一般是按照单位为完成其业务工作量所需要的财力物力的消耗数量，并考虑到国家的财力可能而制定的一个经费预算的指标额度。定额的类型：经费定额按范围分可分为：综合定额、单项定额、扩大衡量定额。支出定额按对象又分为人员经费定额和公用经费定额。按定额的计量标准分为货币定额和实物定额。行政单位的资产分类按其流动性和存在形态可分为流动资产和固定资产。事业单位的资产分类主要包括流动资产、固定资产、对外投资和无形资产现金：行政单位：现金管理制度是国家金融管理的一项重要制度，也是行政单位会计共组的一个组成部分，现金管理应该做到：第一各单位所保存的现金，要核定一个库存限额。现金库存限额是指银行根据规定，对银行开户的行政单位，核定一个保留库存现金的最高额度。第二，各单位收入的现金，必须及时送存银行，不得随意坐支。坐支是指有现金收入的开户单位，不通过银行，将自己收入的现金直接用于自身的现金支出。第三，明确规定现金的使用范围。第四，向银行申请支取现金，必须如实写明现金用途，不得虚报现金用途。第五不得以“白条”抵库。白条指以不符合财务制度的凭证顶替库存现金。第六，单位之间不能相互借用现金。第七财务分管。第八，对现金收付款凭证加强审核（真实性审核、合法性审核、完整性审核、正确性审核）事业单位：现金是指事业单位的库存现金。在办理现金收付业务应坚持的原则：1遵守现金的使用范围2遵守库存现金的限额3、不得坐支现金4会计、出纳要分开5现金收支业务必须根据合法凭证办理6如实放映现金库存银行存款的管理：行政单位：按照国家现金管理的规定，行政单位的各项资金拨入，调出与使用都必须在国家银行开立“银行存款”账户，通过银行办理转账结算。事业单位：事业单位的银行存款是指事业单位存入银行和其他非银行金融机构的存款。一切企事业单位和行政机关的货币资金除了保留少量的备用金外，都必须存入国家银行，事业单位必须严格按照国家有关规定开立银行存款帐户，据以办理有关存款、取款和转账结算等业务。应注意的问题：1事业单位的各项收支，由单位财务部门统一管理2事业段位要本着相对集中、有利于管理的原则开立账户、防止和杜绝开立账户过多、过滥的现象。3事业单位必须在经国家有关部门正式批准的银行或非银行金融机构开立账户及办理有关存款、取款和转账结算等业务。遵守的原则：第一严格遵守国家银行的各项结算制度和现金管理制度，接受银行监督。第二银行账户只限本单位使用，不得出借、出租、套用或转让给其他单位或个人使用。第三各单位应当严格管理支票，不准签发空头支票。固定资产：指可供长期使用而不改变其实物形态的设备与设施。行政单位和事业单位的固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备价值在800元以上，使用期限在1年以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。分为：房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物及陈列品、图书、其他固定资产。行政单位固定资产的管理：1行政单位使用的固定资产应当根据业务工作的需要和单位财力的可能，根据合理、节约、有效的原则，按照国家有关规定进行配置。2行政单位应严格执行有关固定资产登记和处置的管理规定。3认真落实固定资产管理的组织分工。行政单位固定资产管理应实行“统一领导，归口管理”行政单位资产负债的特点：一是行政单位负债的债权人主要是国家财政，如应缴预算款、应缴财政专户款；二是行政单位负债的偿付一般以货币的形式来实现；三是行政单位负债一般以国家财政法律、法规、规章约束为前提；四是行政单位负债一般不存在债权人放弃债权的情况。行政单位的净资产：行政单位的资产减去负债或收入减去支出的差额。单位资产反映国家和单位对资产的所有权，包括固定基金和结余。事业单位的净资产：资产减去负债的差额，包括事业基金、固定基金、专用基金、结余等。专用基金：指事业单位依照规定提取或者设置的有专门用途的资金，主要包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和住房基金。事业基金：指事业单位拥有的非限定用途的净资产，主要包括滚存结余资金和投资产权，事业基金应按当期实际发生的数额和年终转入数记账。固定基金：指行政单位和事业单位固定资产占用的基金。固定基金应按实际发生的数额记账。行政单位的收入：指行政单位为开展业务活动，依法取得的非偿还性资金，包括预算拨款资金、预算外资金收入和其他收入。事业单位的收入：指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。它包括财政补助收入、上级补助收入、拨入专款、事业收入（含预算外收入）、经营收入、附属单位上缴收入以及其他收入。预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体和其他机构为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金收入是指财政部门按规定从财政专户核拨给行政单位的预算外资金，以及部分经财政部门核准不上缴预算外资金财政专户，而直接由行政单位按计划使用的预算外资金。预算外资金的管理原则：1收支两条线2预算外收入实行分类管理3预算外资金收入，虚列入单位综合财政计划行政支出：指行政单位为开展业务活动所发生的各项资金耗费及损失，包括经费支出、拨出经费和自筹基本建设支出。经费支出（行政单位取得合法报销凭证的实际支出数，是单位预算执行过程中实际消耗的资金和材料，是行政单位会计核算的主要内容，是考核行政单位预算执行情况的依据，也是行政单位向上级主管部门或财政办理办理支出报销的依据。按支出对象分类可分为人员支出【用于职工人头方面的开支，主要包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费和助学金】和公用支出【为了完成行政工作任务，用于各种公共事务方面的开支，包括公务费、设置购置费、修缮费、业务费和业务招待费】）拨出经费（主管部门或上级单位，即二级会计单位按核定的预算对所属单位转拨的经费）自筹基本建设支出（指行政单位经依法批准使用财政预算拨款以外的资金安排的基本建设支出）事业支出：指事业单位开展业务及其他活动所发生的各项资金耗费和损失。它包括事业支出（指事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出）、经营支出（事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非对立核算经营活动发生的支出）、拨出款项（事业单位拨付个所属单位的预算资金及需要单独报账的专项资金，包括拨出经费和拨出专款）和其他支出（主要包括专款支出、结账自筹基建支出、销售税金、上缴上级支出、对附属单位到补助支出）资产负债表：是反映行政单位在某一特定日期财务状况和经费收支情况的财务报表。能够反映行政单位在某一时点占有或使用经济资源和负担的债务情况，是一种静态报表。分为两部分：表首和正表。表首由表名、编表单位，编制日期及表内金额组成。正表是资产负债表的基本部分。左方是资产部类，具体包括资产类和支出类科目。右方是负债部类，包括负债类、净资产类和收入类科目。行政单位财务分析的依据：支出增长率，人均开支，专项支出占总支出比重，人员经费张总