普通高中债务成因及对策.doc

关于化解邵东县普通高中债务的建议民盟邵东支部 李桂初【摘要】高中教育具有承上启下的关键作用，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题已成为阻碍教育事业健康发展的瓶颈。本文在部分普通高中的负债情况进行充分调研的基础上，探究了普通高中债务形成的原因,并提出了解决高中债务问题的若干对策，供决策者参考。【关键词】普通高中债务；成因；对策【正文】普通高中教育作为义务教育和高等教育的衔接阶段，是教育历程中的关键阶段，对提升国民素质和培养创新人才具有特殊意义。1999年教育部颁发关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见后，全国范围的高中教育进入了新的发展时期，特别是党的十六大提出“到2020年基本普及高中阶段教育”的战略目标后，高中教育发展速度更是突飞猛进。在经济欠发达地区的农村县域，重点高中也大都在扩展办学规模。然而，随着经济社会的发展，普通高中学校负债问题已成为阻碍教育事业健康发展的瓶颈。本文在对部分普通高中的负债情况进行充分调研的基础上，探究了普通高中债务形成的原因,并提出了解决高中债务问题的若干对策，供决策者参考。一、公办普通高中负债现状稍前，全国各地兴起了以示范性高中建设为重点的高中建设热潮。据国务院启动农村高中债务化解试点工作时通报：全国16000所普通高中债务总额达1200亿，其中主要集中在经济欠发达地区的农村县城的重点高中。2011年,湖南省教育督导评估发现全省29所高中负债达8.36亿。其中长沙市周南中学负债高达2.7亿元，桂阳县一中、嘉禾县一中、望城县一中、益阳市箴言中学、衡阳市一中、湘潭县一中、湘阴县一中、洞口一中等8所学校负债均在5000万元以上。湖南省邵东县普通高中的情况也不容乐观，截止2010年末，全县有公办高中6所，其中省级示范性高中2所，市级示范性高中4所。邵东县的公办普通高中全都成了示范性高中，省级示范高中占公办高中总数的33.33%，市级示范性高中占公办高中的66.67%。示范性高中的创建,极大的扩充了优质高中教育资源，办学条件也得到明显提高，最大限度地满足了人民群众对基本公共教育服务均等化的需求。但在全县高中教育的发展过程中，全县6所公办普通高中全都陷入负债办学的困境之中。截止2010年末，邵东县6所公办高中均负有数量不等的债务，学校负债率100%。其中：邵东一中负债金额3042.8万元，邵东二中负债金额413.84万元,邵东三中负债金额1349.7万元，邵东四中负债金额930.07万元, 邵东七中负债金额1430.7万元, 邵东十中负债金额1168.7万元,全县6所公办普通高中总负债8335.81万元。在负债学校分布中：省级示范高中2所，负债金额4392.5万元，占全县公办高中负债总额的52.69%；市级示范高中4所，负债金额3942.6万元，占全县公办高中负债总额的47.31%。部分普通高中的负债发展，使相应普通高中扩大了校园面积，改善了办学条件，为社会积累了包括土地、校舍、设备等巨额的优良国有资产，为普通高中教育持续健康发展奠定了坚实的基础。同时，也使相关普通高中背上了沉重的债务枷锁，这一问题成了办学者的一块心病，更成了高中教育和谐健康发展的绊脚石。二、公办普通高中负债成因导致公办高中负债的原因是多方面的，有现实原因，也有历史原因。下面对此做简要分析。1.普通高中被列为自收自支单位。学校无论是事业支出还是资本性支出全部依靠自筹，财政拨款除教师工资外几乎没有，基建经费也是如此。因此办学主体事实上发生了转移，由人民办、政府办变成了学校自己办。这种经营管理体系使高中教育政府投入呈现了真空。10年来，湖南邵东一中在固定资产增加了4000余万元的情况下，财政没投入一分钱的基建资金。其实普通高中招收70%的正取生所交纳的学费只能算作杂费，与义务教育阶段经费体制没有改革前一样，这部分收入只能保学校正常运转，而更多的建设支出则没有着落。义务教育却不同，改革前学校建设这一块儿由国家买单，改革后学校所有支出全额由国家买单。虽然国家曾经提出了“积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见”，但事实上没有从根本上付诸行动，只是给了高中学校这么个自主发展的空间而已。在经费渠道政策上给普通高中造成了一种显而易见的不公平，因此普通高中负债与国家政策性投入不到位是有密切关系的。2.高中规模扩大。高中在校生从1999年起到现在几乎翻了两番，仅湖南邵东一中的在校生就由1999年的1800余人递增到现在的4500余人。生源增加，办学规模扩大是导致学校负债的主要因素。有人会说招收的学生越多，学校不是收的钱越多吗？事实上随着国家高中招生“三限“政策的实施，扩大招生后，学校招收的调剂生(也就是通常所说的自费生)比以前还要少，虽然学校的总收入稍微有所增加，但正取生人数的增加导致办学规模的扩大和办学成本的增加往往是被人忽视的。正取生十余年未变的每生每学期1000元的学费勉强够该生在校期间的水电等生活消费和相应的办公费开支。学校能用来改善办学条件的经费来源仅限于调剂生收费。从国家提出大力发展高中教育的1999年起，普通高中在校生逐年增加，因此，学校必须新建相应的学生宿舍、食堂、教室、教师办公室等，扩大相应的校园面积。按每生8.7平方米的校舍计算(省级示范高中标准)，以湖南邵东一中为例，近十年来增加了3000余名在校生，必须增加3万余平方米校舍，按10年来的平均造价800元/平方米计算，也需要投资2400余万元,多媒体设备、实验器材等教学设备的投入1000余万元。这些款项来源主要依靠举债。3. 示范性高中创建。全国上下都在进行示范性高中学校的创建工作，迫使农村县市高中不得不迎难而上，否则办学级别跟不上，生源和质量都会受影响，办学效益就会降低。因此，各校必须对照标准创造条件，改善校园环境，特别是绿化、硬化、美化、净化、网络化、信息化等投入，需要大量的资金，近10年湖南邵东一中在这方面的投入就达到了近500万元。4、学校收费减少，办学成本上升。根据社会人力资源需求，教育发展的趋势是逐渐推行并普及高中义务教育，因此调整普通高中收费政策、降低收费标准、减少收费项目是历史的必然，普通高中政策性收费收入必定锐降。尤其是作为收费“大户”的择校费将逐年减少，直至取消。普通高中学校收费收入的减少不仅影响了原有债务的偿还，利息的支付和更多的投入，更是直接导致了学校新的债务的增加。学校规模扩大后，公用经费和人员费用猛增。再加上新的调资项目，如目前财政对高中学校发放的生活补贴（原来适当补贴和生活补贴自筹）实行定额补贴，差额部分由学校自筹资金解决。中央和地方政府只给增资政策，不增加经费拨款，给高中学校解决人员工资等经费问题增添了无穷压力。按现行地方预算管理体制，财政对事业单位实行“核定收支，定额补助，超支不补，结余留用”的预算管理办法，只会加剧学校内部矛盾，导致普通高中学校新的债务的增加。三、化解公办普通高中债务的对策 公办高中举债办学是当前公办高中建设过程中，面对财政投入不足所采取的一种无奈之举。当前，部分学校因债务问题引发各种纠纷，影响了社会稳定，部分学校老师的津补贴也因此未能落实。因此，防范和化解可能出现的各种债务风险，已是当务之急。下面就如何化解普通高中债务提出若干对策:1.与义务教育并轨，实现高中教育政府办。现在九年义务教育免交一切费用，学生教材、学校经费全部由国家无偿划拨，学校不用为筹集建设资金犯愁,可专心发展教育事业，使国家划拨的经费发挥最高效益。中等职业技术学校学生除了享受学费补助外，还发放了生活费。同比之下就是普通高中没有这方面的任何优惠政策。既然国家倡导积极推进高中阶段教育事业发展，也预设了“到2020年基本普及高中阶段教育”的目标，在实施真正意义上的义务免费教育的同时为什么不把高中教育一并纳入宏观考虑呢？难道非要等到普及高中教育验收时才会想起政府投入吗？到那时岂不是又会出现蜂拥而上的豆腐渣工程？地方各级政府要切实担负起责任，明确责任主体，做好三件实事：一是切实落实国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）有关要求，进一步推进公办高中绩效管理制度的完善，加大对公办高中，特别是对远城区农村公办普通高中的财政投入，以减轻学校偿债压力；二是把学校的一些重要硬件建设纳入政府财政预算，使教育优先发展的战略地位得到细化和落实；三是对学校已欠的贷款，要根据学校负债实际情况，从转移支付资金中划出一部分资金帮助其偿还债务。2.锁定现有债务，采取多种方式进行化解。地方政府应该安排当地教育主管部门和审计部门对普通高中的负债情况进行清理认定，锁定债务额度，根据债务形成的原因确定偿还主体。将建设举债和欠债从学校剥离出去，划到教育行政部门或地方政府，由地方政府筹集资金进行偿还。对管理不善造成的举债和欠债，一方面要追究其原因和责任，另一方面要研究偿还政策，比如地方政府承担一部分，学校自行化解一部分。总之，高中学校在响应国家大力发展高中阶段教育事业的号召下举债办学，让老百姓的子女提前享受了优质教育，为普及高中阶段教育做出了突出贡献，国家和地方政府部门就应该为所欠下的债务买单，让普通高中能够重新轻装上阵，让高中校长能从沉重的债务中解放出来，更好地为高中事业谋发展。3开辟普通高中化解债务“绿色通道”。在目前的财政机制下，落后区域地方财政一般是吃饭财政，单纯的依靠地方政府也难以解决普通高中沉重的债务问题，故此建议开辟普通高中化解债务“绿色通道”，开好三个绿灯：一是允许负债普通高中接收社会捐款，只要是化债自愿捐款，地方政府一律开绿灯。二是在调整普通高中收费政策、降低收费标准、减少收费项目时，特别是在考虑择校生招生比例时,应因地制宜、实事求是。像湖南省邵东县的普通高中全靠政策性收费免强维持运转，若作为收费“大户”的择校费减少或取消，部分普通高中只能立即停办。因此强烈建议普通高中招收择校生的比例在近五年内应不减反增，并适当提高择校生的收费标准，在条件许可的前提下，只要是为化解普通高中债务招收择校生，地方政府一律开绿灯。三是强烈建议政府与其相关职能部门，在制定收费政策时，应慎重减少收费项目，如在湖南省恢复原收费文件规定的每生每期50元的多媒体教学设施使用费，以弥补多媒体教学设施的购置与维护的巨额支出，减少普通高中由此造成的新增负债。公办普通高中在依规收取多媒体教学设施使用费时，地方政府一律开绿灯。4.科学谋划高中教育事业发展。各级教育行政部门及学校要统筹规划，加强资金管理，充分发挥资金的最大效益，确保教育经费有效使用。教育行政部门要从有利于教育事业均衡健康发展的高度，结合地方实际情况，合理配置和有效利用教育资源，加大教育资源整合，对撤并学校资产通过变卖、置换等市场化方式筹措资金，用于其他学校基本建设和化解债务。学校要强化债务管理，科学制定化解债务方案，明确工作进度，坚持多管齐下，如采取股份制、融资信贷等方式引导社会资金参与普通高中建设，拓宽经费来源。同时也应大力提倡勤俭办学理念，精打细算，压缩开支，在保证基本运转的情况下，逐年安排资金用于还债。5.完善示范性高中验收评估机制，把学校负债问题纳入评估体系。从当前情况看，普通高中能否成为示范性高中，关键看是否符合示范性高中评估验收标准中的要求，但与学校负债问题相关的评估内容却没有。笔者认为，在示范性普通高中评估体系中，“学校负债问题”应成为评估体系中的一项重要内容，要通过评估来对学校负债数额、规模、贷款期限等方面加以制约，限制示范性高中负债总额。6.限制普通高中办学规模的进一步扩大。根据我国人口出生规律，高中阶段学生入学的高峰期已接近尾声，以后相当长一段时间，将维持低生育水平，普通高中的在校学生人数不会有新的突破，甚至有减少的趋势。因此，学校没有必要再大规模地进行校舍扩建，只需将现有的资产管理好、维护好、使用好即可。普通高中建设是一项利国利民的长期工程，对于全面实施素质教育、进一