市水利局党组学习实践科学发展观.doc

市水利局党组学习实践科学发展观活动领导班子分析检查报告（征求意见稿）自开展深入学习实践科学发展观活动以来，市水利局党组领导班子按照市委的统一部署，在市委第七指导检查组的精心指导下，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并在此基础上召开了领导班子专题民主生活会。领导班子成员紧紧围绕“深入学习实践科学发展观，抓好水利建设，促进水利自身发展”这一主题，紧密联系思想、工作实际，认真检查了班子和个人在贯彻落实科学发展观，以及党性党风党纪方面存在的突出问题，深入剖析原因，进一步明确了科学发展的思路和措施。一、学习及贯彻落实科学发展观形成的共识在学习实践活动中，局党组精心组织，科学安排，局领导班子成员带头学习，带头调研，广泛听取意见建议，主动查摆，剖析问题，广大党员、干部认识明确，自觉学习，积极参与，对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求有了进一步认识，形成了用科学发展观统领信阳水利工作的共识。一是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握发展这个第一要义，把全部工作的重心放在促进信阳水利又好又快发展上。近年来，信阳水利工作能够认真贯彻国家治水方针，为全市经济社会发展做出了突出贡献，但与科学发展的要求仍有较大差距，保障防洪安全、粮食安全、供水安全和生态安全的任务仍非常艰巨。必须把科学发展观的根本要求与可持续发展水利的具体实践紧密结合起来，把全面建设小康社会、建设魅力信阳的宏伟蓝图与水利发展的具体目标紧密结合起来，把人民群众过上更好生活的要求与水利工作的着力点紧密结合起来，根据经济社会发展大局来谋划、布局和加快水利发展，切实推进信阳水利科学发展、和谐发展、又好又快发展，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。二是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握以人为本这个核心，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。水利建设和行业发展必须依靠群众、服务群众，通过体制机制改革，激发干部职工的积极性和创造性，把职工群众的力量和智慧凝聚到水利发展改革上来。坚持发展为了群众，把切实保障人民群众的生命安全和饮水健康作为首要目标，着力推进民生水利。信阳水利基础设施薄弱，必须抓住国家加大水利基础设施投入的有利机遇，进一步加快防洪除涝工程建设、滩区移民工程建设、农村饮水安全工程建设，大力推进防洪抗旱“两个转变”，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断改善群众的居住环境和生产条件，不断提高城乡居民饮水条件和生活质量。在抓好水利建设的同时，要大力发展水利经济，充分发挥水利行业自身优势，不断增强和壮大自身实力，促进自身发展，走出一条科学发展水利行业的路子，实现单位增效，职工增收，让广大职工群众共享改革发展成果。三是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握全面协调可持续这一基本要求，推动信阳水利加快转变发展方式、提高发展水平。目前，我市还处于传统水利向现代水利的转型阶段，存在诸多问题。必须增强忧患意识和责任意识，把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高我市水利发展的综合质量和效益。针对影响水利发展全局的重点领域和关键环节，着力解决一些难度大的深层次问题，在深化水利工程建设与管理体制改革、建立农田水利建设新机制、完善水价形成机制等方面有所突破，努力构建支撑水利良性发展的长效机制。大力发展生态和谐水利，切实做到兴利除害结合，开发保护并重，建设管理统筹，确保水资源的可持续利用，促进人水和谐，为信阳经济社会全面协调可持续发展提供有力的水利支撑和保障。四是贯彻落实科学发展观，必须牢牢把握统筹兼顾这一根本方法，推进各项工作协调发展。在实际工作中，把经济社会发展与充分发挥水利工程、水资源作用统一起来，统筹考虑淮河和支流治理，全面规划，建设防洪除涝工程体系；统筹城乡水利发展，合理安排生产、生活、生态用水，建设灌溉供水、水环境保护工程体系，确保粮食生产供水、城市和新农村供水安全和水环境安全。正确处理建设与管理的关系，坚持建设与管理并重的原则，既重视水利工程建设，又重视水利工程管理，在加大工程建设投资的同时，加大工程管理的投入；正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步深化改革，创新体制机制，积极维护水利系统稳定，以改革促发展，以稳定保发展；正确处理速度与质量、效益的关系，坚持好字优先、好中求快，注重质量、效益与速度相统一，与资源、环境相协调。二、党的十六大以来贯彻落实科学发展观的情况（一）十六大以来信阳水利工作取得的成效党的十六大以来，市水利局党组以科学发展观为统领，抢抓机遇，争取项目，一大批国家、省重点水利工程先后开工建设，累计实现水利基本建设投资30多亿元，使信阳水利建设事业得到了前所未有的快速发展，各类水利工程在信阳经济社会发展和魅力信阳建设中发挥了巨大作用。1、以治淮为重点的水利工程建设成就显著。2002年以来，狠抓了水利工程建设，先后完成了大洪河信阳段治理，淮河滩区灾民安置和灾后重建水毁工程，南湾等5大灌区续建改造工程26期，淮河关店圩区治理，临淮岗淹没影响区处理等工程。治理加固了淮干、史灌河等堤防险工险段，实施了浉河等河道城区段治理工程，开工建设了鲇鱼山等11座大中型水库和28座重点小型水库除险加固工程，实施了2007年度淮干滩区移民迁建工程。目前，全市主要河道防洪标准达到10-20年一遇，防洪除涝、兴利除害、水生态环境综合效益明显提高。“小雨小灾，无雨旱灾”得到有效解决，“大雨大灾”得到基本缓解。2、防汛抗旱减灾能力明显增强。坚持防汛抗旱并举，积极推进防汛抗旱“两个转变”。通过加强预测预报，建立汛情旱情会商机制，修订完善各类防汛抗旱预案，加强市、县两级防汛机动抢险队伍和基层抗旱服务组织的建设，逐步完善以公共财政投入为主渠道的防汛抗旱投资体制，实施了防汛抗旱指挥系统的数字化建设和应用，全面提高了防汛抗旱应急能力，战胜了2003年和2007年的淮河大水和阶段性干旱，取得了显著的经济效益和社会效益，年均防洪抗旱减灾效益15亿元。3、农田水利基本建设连创佳绩。按照山水田林路综合治理的原则，积极开展“红旗渠精神杯”和“信阳精神杯”竞赛活动，大力推进农田水利基本建设。2002年以来，全市累计新增旱涝保收田101万亩，新增有效灌溉面积145万亩，治理水土流失1091平方公里，新增节水灌溉面积53.7万亩。解决农村人畜饮水困难人口16.81万人，饮水不安全人口60.81万人。2004-2008年连续5年荣获全省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”。到2008年底，全市有效灌溉面积达654万亩，为全市农业综合生产能力提高和粮食产量连续三年突破100亿斤，提供了有力的水利支撑和保障。4、水利改革不断深化。水利工程建设与管理体制改革全面展开，取得明显成效。水利工程管理体制改革在市政府的强力推动下，基本完成了改革任务。基层水管单位理顺了管理体制，明确了单位性质，落实了公益性人员经费，完善了内部运行机制，优化了管理队伍，进一步调动了广大干部职工的积极性，有效提高了管理水平。农田水利基本建设新机制正在建立，用水户参与农村水利工程管理模式逐步推广，小型农村水利工程产权制度改革积极推进。水保生态环境建设投入机制呈现多元化，坚持谁投资、谁治理、谁受益的原则，广泛吸引民间资金投入水保生态环境建设。5、水产业快速发展。大力发展水产业，以水产基地建设为重点，大力发展优质高效水产养殖。全市水产品产加销、内外贸一体化的产业格局基本形成，促进了水产业效益快速增长。全市水产养殖面积达100万亩，水产品年产量20.7万吨，稳居全省首位，渔业总产值20.4亿元。水产业已成为全市农业结构调整的重要组成部分，成为农民增收、农业增效、农村发展的一项支柱产业。6、自身建设扎实推进。以中国特色社会主义理论体系为重点，深化理论武装工作，干部队伍理论素质有了新的提高。以加强领导班子建设为重点，推进干部队伍建设和人才队伍建设，领导科学发展的能力不断提高。积极开展“两转两提”，深入推进服务型机关建设，加快转变机关职能，加快转变工作作风，进一步提高行政效能，进一步提高公务员素质，大力推进机关自身改革和建设。以惩治和预防腐败体系建设为重点，大力推进反腐倡廉，从源头上防治腐败工作持续深入，取得显著成效。（二）存在的突出问题信阳水利工作虽然取得了较好成绩，但用科学发展观的要求来审视和衡量，还存在不少问题。主要表现在：1、科学发展的治水思路还不够清晰。对信阳水利工作全面发展、民生水利的大发展、生态水利建设等方面的思路因多种因素制约仍有局限，水利建设和发展的中、长期规划工作滞后，项目储备不足。2、水利建设发展任务与客观实际不相适应。信阳作为正在崛起的发展中城市，全面建设小康社会、建设魅力信阳、建设农业现代化，实现科学发展、和谐发展，都对水利提出了新的更高的要求。但目前我市防洪减灾、抗旱供水、水环境保护工程体系还没有真正建立起来，水利建设投融资机制不健全，地方配套资金落实到位率低，这些都给水利强市建设带来严峻挑战。3、水利体制机制与促进水利科学发展的需要相比还有差距。尽管水利改革迈出了重大步伐，但我市水利发展中仍存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的体制机制问题。如：水价形成机制不完善，水价严重偏离成本，供水单位亏本运行，用水浪费严重；水政执法力度不够，还存在不少薄弱环节；水资源费、水价等经济手段在促进水资源节约和保护方面的作用还没有充分发挥。4、自身建设发展不足。近年来，信阳水利建设快速发展，一大批国家、省重点水利工程先后在信阳实施，水利工程社会效益显著，但水利行业自身发展严重滞后，出现了“一头沉”的现象。一些基层水利单位体制改革滞后，产权不明晰，职能不明确，权责不确定；一些基层水利单位自身无效益，经费无来源，管理设施简陋，职工收入无保障，工程管理难以为继；基层水利单位的艰苦环境和条件造成专业人才短缺，技术力量不足，严重影响了水利基础设施的良性运行和发展。5、班子及机关自身建设有待进一步加强。市水利局党组一班人事业心强，工作勤奋，分工明确，配合协调，是一个团结战斗的集体，但是领导干部的专业素质、工作能力与新时期水利工作和群众的要求还有差距，需要进一步加强学习，不断提高。另外，机关部分科室的职能配置随着社会的发展发生了变化，存在职能不清、职责交叉的现象。机关干部工作作风还需进一步改进，办事效率和服务质量不高，对基层的工作指导和服务不够到位，工作方法不够灵活，解决实际问题的措施和办法不多。（三）存在问题的原因分析分析存在问题的原因，主要是观念和思想认识上的问题，与科学发展观要求不相适应。主要表现在以下方面：1、理论学习抓得不够。一是班子在学习方面存在“重工作轻学习”的实用主义现象，从客观上来说，是由于日常工作繁忙，有时难以顾及，但更重要的是主观上对学习重视不够所造成的。二是系统学习不够。只注重急用先学，因工作需要才去花时间学习应对，缺乏全面系统的理论学习。三是被动学习多，深入主动学习研究相对较少。上级安排组织的学习一般都能按要求认真完成，但主动深入地进行学习研究不够。由于学习抓得不紧，导致对科学发展观的理解不够深刻、全面，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。2、思想解放不够。解放思想的力度还不够大，习惯于用过去的经验思考问题，用行政管理的方式开展工作，开拓性不足，改革创新的意识不够强。工作中习惯于按部就班、循规蹈矩，前瞻性不强，尤其在破解难题时显得较为被动。在化解改革中的热点难点问题中，存在“担心影响稳定、顾虑出现差错”的情况，瞻前顾后，缺乏敢想敢闯敢试的劲头。在促进自身发展上，深入研究探讨不够，办法不多，措施不够有力，管理机制改革力度不大。3、工作作风不够深入扎实。调查多、研究少，总结多、推广少，发现问题早、但解决问题抓落实的力度和措施跟不上，一些决策部署有时还停留在会议和文件上。对基层广大群众的所思、所想、所盼了解不够，对基层单位习惯于一般性的工作安排和要求，导致发现典型、以点带面，指导工作不够，解决问题缺乏针对性，给工作开展造成一些被动。4、水利建设投入严重不足。由于缺乏项目前期工作经费及筹措机制，致使我市水利项目从规划、勘测、设计、立项，到列入省和国家计划的前期工作经费严重不足，极大地影响了我市水利项目前期工作进展和项目争取。同时，由于我市各级财政比较困难，水利工程配套资金到位率低，也影响了在建工程的进度和形象，对新项目的争取造成不利影响。另外，管理维护投入不足，部分水利工程老化失修严重。三、信阳水利科学发展的思路和措施按照科学发展观的要求，针对查找出来的突出问题，局领导班子在集思广益、充分讨论的基础上，认真研究整改意见，提出解决问题的措施，明确了信阳水利科学发展的思路、总体目标和主要措施。并将在学习实践活动中，认真听取意见，继续深刻剖析，不断整改提高。当前和今后一个阶段，信阳水利工作的基本思路是：用科学发展观统领信阳水利工作，进一步解放思想，改革创新，强化水利发展意识，抢抓机遇，紧紧围绕防洪除涝、供水保障、水生态环境保护和水资源可持续利用等四大水利工程体系建设，积极争取项目，加大水利建设投入和管理。大力发展水利经济，促进行业自身发展，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，着力提高水旱灾害综合防御能力、供水保障能力和水资源保护能力，为魅力信阳建设提供有力的水利支撑和保障。主要措施有：（一）深入贯彻落实科学发展观，践行和完善可持续发展治水思路。以科学发展观为指导，把可持续发展治水思路的基本要求与实际工作有机结合起来，把经济社会发展的新要求、水资源条件的新变化、人民群众的新期待反映到治水理念和实践中，在破解水问题的实践中丰富和完善可持续发展治水思路，在新的起点上，实现更长时间、更高水平、更好质量的全面发展，实现保障经济增长与改善民生相结合、城市水利与农村水利相统一、区域水利发展相统筹的协调发展，实现人与自然和谐、水生态健康、水资源永续利用的可持续发展。一是推动防洪工作从控制洪水向洪水管理转变，注重给洪水出路。坚持科学防控、依法防控、综合防控，妥善协调防洪与避洪的关系，既要合理开发利用水土资源，又要给洪水必要的出路，恢复和扩大洪水行蓄通道，科学合理利用雨洪资源。合理地安排河道治理、控制型枢纽建设，强化非工程措施，进一步完善防洪减灾保障体系。二是推动水资源管理工作从供水管理向需水管理转变，注重水资源的配置、节约和保护。加强水资源配置工程建设，强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态用水。大力推进节水型社会建设，抑制不合理的用水需求，努力提高用水效率和效益，保护好水资源和水环境。三是推动水土保持工作从重点治理向预防保护、综合治理与生态修复相结合转变，注重发挥大自然的自我修复能力。加强对开发建设活动监督管理，把人为水土流失减少到最低程度；加快对重点水土流失区的治理，改善人民群众的生活生产条件和生态环境；加大封育保护力度，促进大范围的生态修复，建设秀美山川。四是推动水利建设与管理工作从重视建设、追求单一效益向建管并重、讲求综合效益转变，注重经济效益、社会效益、生态效益相统一。在做好建设工作的同时，重视工程运行管理与工程安全，充分发挥工程效益。正确处理各种利益关系，协调好各方面的水利需求，解决好水利建设中征地补偿和移民安置等社会问题。高度重视水利建设中的生态保护问题，在开发中落实保护，在保护中促进开发，实现经济增长、社会发展和生态保护的共赢。五是推动水行政管理工作从以行政手段为主向综合运用法律手段、经济手段、行政手段和科技手段转变，注重依法治水、科学管水。更多地运用法律和经济措施加强水利管理，逐步完善水行政管理的体制和机制，探索符合市场经济规律和我市水情的管理制度，依法规范和约束涉水事务。强化现代高科技技术和信息技术在水利管理中的运用，提高管理水平。(二)加快水利基础设施建设，提高水利保障能力。牢牢把握党中央、国务院扩大内需、增加水利投入的政策机遇，认真做好规划，积极争取项目，加快水利建设，促进水利事业科学发展，不断提高水利对经济社会发展的保障能力。一是建立健全防洪减灾保障体系。加快实施重点地区中小河流近期治理工程，推进病险水库除险加固工作，力争出山店水库早日批准开工建设，积极做好防汛抗旱指挥系统建设工程，形成较为完善的防洪减灾体系。二是建立健全粮食安全水利保障体系。在全面推进大型灌区骨干工程续建配套和节水改造的同时，结合水源工程建设，稳步发展新的灌溉面积，加大粮食主产区大中型灌区末级渠系改造力度。调动农民建设小型农田水利工程的积极性，扎实开展农田水利基本建设，积极为打造粮食核心区提供水利保障。三是建立健全水生态环境安全保障体系。加快水土流失地区的治理。实施好水环境综合治理，加强生态清洁型小流域建设，促进水生态环境改善。(三)加快解决涉及民生的水利问题，大力推进民生水利。以政府主导、群众参与、社会支持为途径，以群众满意为标准，全面做好民生水利工作，切实解决涉及民生的水利问题，让人民群众共享水利发展成果。一是切实解决威胁人民群众生命安全隐患的水利问题。加快病险水库除险加固工程建设步伐，到2010年完成规划内的94座病险水库除险加固工程建设任务，力争再有150座小型病险水库列入国家规划实施。启动大中型病险水闸加固工程，保障人民群众生命财产安全。推进淮河及其支流浉河等骨干河道和重点中小河流治理，争取2009年开工建设淮干堤防加固工程。认真做好淮干滩区移民迁建工作，2011年前淮干滩区10年一遇水位以下的居民，全部迁到高地，确保安居乐业。二是切实解决影响人民群众身体健康的水利问题。抢抓国家提高标准大规模投资用3年解决农村饮水安全问题的机遇，3年内解决全市160万农村人口的饮水安全问题，力争10年内实现村村通自来水。三是切实改进农业生产的水利条件。力争5年内完成南湾等5处大型灌区续建配套与节水改造工程建设，积极争取五岳等37处中型灌区续建配套与节水改造及灌区末级渠系改造，为信阳的粮食生产大市地位提供有效的水利基础保障。加快大型排涝泵站更新改造，提高排涝和灌溉能力。大力改造塘、湖、堰、坝，使保有量达到25万处。四是切实改善人民群众的生活环境。加强城乡水环境整治，清洁农村沟塘渠系，打造城市亲水平台，改善人居环境。加大山区小流域综合治理力度，加强水保预防、监督和生态修复。在保护生态的基础上，加快农村水电开发，持续推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料工程规模，改善农民生活生产条件和生态环境。五是切实保障人民群众的合法权益。着力构建以大中型水库移民安置补偿和后期扶持、农民用水权利维护为重点的群众利益保障体系，在防治水害和开发利用水资源活动中切实保护人民群众的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为。(四)加大水利改革攻坚力度，构建水利科学发展的长效机制。把解决突出问题同改革旧的体制机制有机结合起来，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法。加快推进水利行业的改革创新，加快构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制和管理制度，为信阳水利又好又快发展提供坚实保障。一是深化水利工程建设管理体制改革，全面落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，完善工程质量与安全监督管理体系，切实落实质量终身负责制。二是深化水利工程管理体制改革。2009年3月底以前完成全市水管体制改革及后续工作任务，努力提高管理水平，以改革促管理，以管理促发展，实现水利工程安全良性运行。三是建立水利投资机制。努力建立以公共财政为主渠道的水利投融资机制，增加水利投资，争取重点水利工程和关系民生的水利工程建设配套资金落实。鼓励各类社会主体参与水利建设，充分利用市场机制，多渠道筹集水利建设资金。四是构建农村水利建设新机制。坚持统筹城乡发展的方略，切实争取加大公共财政对农田水利建设的支持力度，逐步建立起保障农田水利健康发展的长效机制。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，落实管护责任主体。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众以多种形式兴办小型水利工程，允许乡村集体组织通过承包、租赁、拍卖等方式转让小型水利工程产权。加快农民用水合作组织建设，建立自我管理、自我服务的新模式。五是建立健全合理的水价形成机制。按照国家理顺资源价格的要求，建立充分体现我市水资源状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。合理调整水资源费征收标准，扩大水资源费征收范围。按照补偿成本、合理盈利的原则，合理调整非农业供水水价。积极推行两部制水价、超计划、超定额累进加价等水价制度。六是着力加强河道管理，结合流域综合规划的修编，制定相应的有效保护、合理开发利用方案，严格河道管理范围内建设项目审批制度，积极研究完善河道采砂管理的体制机制，加强河道采砂管理。（五）推进依法行政，提高社会管理和公共服务水平。依法行政、依法治水、依法管水，一是建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系。二是建立健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制，保证水事活动依法、科学、有序进行，促进水事关系和谐。三是按照建设服务型、责任型、法治型、廉洁型和效能型政府的要求，进一步转变水行政主管部门职能、管理方式和工作作风，强化社会管理和公共服务，提高公信力和执行力。(六)加快名特优水产品发展，建设水产强市。充分发挥我市水资源优势，大力发展水库优质鱼养殖，扩大名、特、优水产品养殖规模，加快无公害水产养殖基地建设。按照发展现代水产业的要求，加快水产业科技支撑体系建设。大力扶持水产养殖企业进行品牌建设和地理标识注册。大力支持水产品加工出口和经营贸易企业发展，把我市由水产大市建设成为水产强市。(七)加强基层工作，建立基层水利良性发展机制。下大力气解决基层水利发展存在的突出困难和问题，建立起有利于鼓励、保护和引导基层水利健康发展的体制机制。一是结合水管体制改革，切实落实基层水管单位公益性管理人员基本支出经费和公益性工程维修养护经费，落实职工养老保险、医疗保险等基本社会保障，积极稳妥推进管养分离。二是结合各地水资源特点和工作需要，进一步加强水利基层组织建设，确保基层水利工作有人管、有人问。三是结合大规模水利基础设施建设，加快解决小型水利工程设施老化失修、破损严重的问题，改进管理设施和技术装备，改善基层水利工作条件。 四是依托水土资源优势，大力发展养殖、种植、水利旅游等多种经营；依托专业优势拓展服务领域，发展防汛抗旱、农机服务、技术咨询等业务，在服务“三农”的同时增强自身实力。五是制定优惠政策，吸引专业人才到基层水利单位就业，同时加强在职职工培训，提高干部职工综合素质，增强发展后劲。对在学习实践活动中征求到的系统内部改革、管理、市直水管单位下属经营生产单位管理、机关管理、水资源规划、行业自身发展、部分单位的管理体制等方面存在的问题，将在整改落实阶段认真加以解决。四、加强领导班子自身建设的具体措施贯彻落实科学发展观，加强领导班子自身建设是重点。市水利局党组领导班子要着力从以下方面加强自身建设。（一）切实加强班子思想建设。把思想政治建设放在班子建设的首要位置，一是坚持和完善党组中心组学习制度，深入学习中国特色社会主义理论体系，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高班子成员运用科学理论分析和解决实际问题的能力，指导实践，推动工作。二是不断加强班子成员的主观世界改造，牢固树立符合科学发展观要求的世界观、人生观、价值观，进一步锤炼党性，坚定信念，振奋精神，认真贯彻落实中央和省市委的各项决策部署，做共产主义远大理想和