村级小微权力运行监督管理实施细则

村级小微权力运行监督管理实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的要求，进一步规范村级小微权力运行，加强对村级组织及其成员行使权力的监督管理，切实维护村集体和村民合法权益，促进农村基层党风廉政建设和民主政治建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，结合实际工作实际，制定本细则。第二条本细则所称村级小微权力，是指村级组织在村级事务管理中，依法依规享有的决策、管理、监督等公共服务权力，主要包括村级重大事项决策、村级工程项目建设、村级“三资”管理、涉农补贴资金发放、救助救灾款物申请、用工管理等与村民生产生活密切相关的权力事项。第三条村级小微权力运行监督管理坚持以下原则：（一）坚持党的领导原则。充分发挥村党组织领导核心作用，确保村级小微权力运行始终在党的领导下进行。（二）坚持依法依规原则。严格按照法律法规和政策规定行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。（三）坚持民主公开原则。严格执行民主集中制，落实“四议两公开”工作法，确保权力在阳光下运行。（四）坚持权责对等原则。明确权力边界，落实责任主体，实行责任追究。（五）坚持便民高效原则。优化权力运行流程，简化办事程序，提高服务效能。第四条本细则适用于全县（区）范围内所有行政村（含农村社区）的村级小微权力运行监督管理工作。村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织及其成员，行使小微权力时均须遵守本细则。第二章权力清单与流程规范第五条建立村级小微权力清单制度。由县（区）纪委监委、组织部、农业农村局、民政局等部门联合制定并动态调整《村级小微权力事项清单》，明确每项权力的实施主体、运行流程、风险点和监督方式。村级组织不得擅自增设清单以外的权力事项，不得超越清单行使权力。第六条村级重大事项决策权力规范。（一）事项范围：村级发展规划、村庄建设规划、年度工作计划及目标；村集体土地承包、租赁、流转；村集体大额资金使用；村集体企业、资源等产权制度改革；村级公益事业建设；以及其他涉及村民切身利益的重大事项。（二）运行流程：必须严格执行“四议两公开”工作法。1.党支部提议。村党组织对村内重大事项进行研究，提出初步意见和方案。2.“两委”商议。村党组织书记主持召开村“两委”联席会议，对党支部提议进行充分讨论论证，形成商议意见。3.党员大会审议。对村“两委”商议的意见，提交党员大会讨论审议。党员大会审议通过后，由村党组织将意见方案报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审核把关。4.村民代表会议或村民会议决议。将审议通过的意见方案提交村民代表会议或村民会议讨论表决，形成决议。表决结果应当场公布。5.决议公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议，应当在村务公开栏及时公开，公开时间原则上不少于7天。6.实施结果公开。决议事项实施完毕后，应当及时将实施结果在村务公开栏公开，接受村民监督。第七条村级工程建设项目管理权力规范。（一）事项范围：村内道路、水利、文化广场、环境卫生等公益性基础设施建设工程；村级组织活动场所建设及维修工程；其他由村集体资金投资或部分投资的工程建设项目。（二）立项审批：村级工程项目必须先立项、后建设。投资额在5万元以下的，由村“两委”会议研究决定；5万元（含）至30万元的，经“四议两公开”程序后，报乡镇（街道）相关职能部门审批备案；30万元（含）以上的，必须报乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）审批，并按规定纳入公共资源交易平台进行招投标。（三）合同管理：工程立项后，村集体必须与施工单位签订规范的书面合同，明确工程内容、工期、质量要求、付款方式、违约责任等。合同签订前应经村法律顾问审核把关。（四）质量监督：成立由村务监督委员会成员、村民代表等组成的工程质量监督小组，对工程施工全过程进行监督，做好施工记录和隐蔽工程验收记录。（五）竣工验收：工程完工后，由施工单位提出申请，村“两委”组织工程质量监督小组、施工单位、监理单位进行联合验收。验收合格后方可进行工程结算。（六）资金拨付：工程款拨付应当严格按照合同约定和工程进度进行。竣工结算必须经过具有资质的第三方机构审计，以审计报告作为最终结算依据。严禁白条抵库、严禁未验收付款、严禁超进度付款。第八条村级集体“三资”管理权力规范。（一）资金管理：1.严格执行“村财乡管”制度。村级集体资金包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、土地补偿费、救济扶贫款、上级拨款等，必须全部纳入乡镇（街道）农村集体“三资”委托代理服务中心统一管理。2.严格实行非生产性开支限额制度。明确招待费、差旅费、会议费等非生产性开支的标准和限额，严禁超标准、超范围开支。3.严格现金管理。村级备用金限额一般不超过3000元，超过限额的应当及时存入开户银行。严禁坐收坐支、公款私存、挪用公款。4.严格票据管理。村级集体所有收支必须使用县（区）农业农村局统一监制的合法票据，严禁使用自制收据、白条入账。（二）资产管理：1.建立健全资产台账。对村集体所有的房屋、建筑物、机器设备、工具器具和农业基本建设设施等资产，必须分类建立明细台账，定期进行清查盘点，做到账实相符。2.资产处置。村集体资产的承包、租赁、出让、拍卖等，必须进行资产评估，经“四议两公开”程序后，签订规范合同，并报乡镇（街道）“三资”管理中心备案。交易过程应当公开透明，防止暗箱操作。（三）资源管理：1.建立健全资源登记簿。对村集体所有的耕地、林地、园地、水面、四荒地等资源，应当逐项登记，并建立资源台账。2.资源开发利用。村集体资源的开发利用，必须坚持可持续利用原则，经“四议两公开”程序后实施。承包、租赁期限不宜过长，一般不超过本轮土地承包剩余期限。第九条惠民惠农资金补贴发放权力规范。（一）事项范围：耕地地力保护补贴、农机购置补贴、农村低保、医疗救助、临时救助、危房改造补助、高龄津贴等。（二）操作流程：1.政策公开。及时向村民公开各项补贴资金的补贴对象、补贴标准、申请条件等相关政策。2.个人申请。由符合条件的村民向村委会提出书面申请，并提供相关证明材料。3.入户核实。村“两委”成员或相关业务人员对申请人情况进行入户调查核实，核实结果由调查人员和申请人签字确认。4.民主评议。召开村民代表会议或村“两委”会议，对申请人资格进行民主评议。5.公示审核。将评议结果在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议后，上报乡镇（街道）相关职能部门审核。6.资金发放。由县级财政部门或相关职能部门通过“一卡通”直接发放到农户手中，严禁现金发放，严禁代领代转。第十条救助救灾款物管理权力规范。（一）接收登记。上级下拨和社会捐赠的救灾救济款物，必须建立专门台账，详细记录来源、数量、种类、去向等内容，做到账目清楚、手续完备。（二）分配发放。救灾救济款物的分配，必须坚持专款专用、重点使用的原则。分配方案必须经过民主评议，张榜公示，接受监督。（三）发放程序。严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序确定救助对象。发放时必须有领取人的签字盖章，确保款物及时发放到困难群众手中。第十一条村级组织用人管理权力规范。（一）村级后备干部选拔。按照德才兼备、以德为先的标准，由村党组织推荐，经“四议两公开”程序确定，并报乡镇（街道）党（工）委备案。（二）村级公益性岗位聘用。对于保洁员、护林员、网格员等公益性岗位人员的聘用，必须坚持公开、公平、公正的原则，面向社会公开招聘，优先安排符合条件的困难人员。聘用结果应当公示。（三）用工管理。村级临时性用工，必须由村“两委”集体研究决定，明确用工人数、工时、标准，建立用工台账，完工后及时结算公示。第三章监督体系与责任追究第十二条构建全方位、多层次的村级小微权力监督体系，形成党内监督、专门机关监督、群众监督、社会监督相结合的监督网络。第十三条强化村党组织内部监督。（一）村党组织书记是村级小微权力规范运行的第一责任人，要带头执行各项规定，管好班子、带好队伍。（二）严格落实组织生活会、民主评议党员等制度，开展批评与自我批评，及时发现和纠正权力运行中的问题。（三）实行村党组织班子成员分工负责制，班子成员对分管领域的权力运行负有直接责任。第十四条发挥村务监督委员会专门监督作用。（一）村务监督委员会依法依规对村级事务决策、公开、工程建设、“三资”管理、惠农政策落实等情况进行全程监督。（二）村务监督委员会有权列席村“两委”会议，对不符合规定或损害村集体和村民利益的事项，有权提出质询并建议纠正。（三）村务监督委员会要认真审核财务票据，对不合规、不合理的票据，有权拒绝签字盖章，乡镇（街道）“三资”管理中心不得入账。（四）村务监督委员会应当定期向村党组织和村民代表会议报告工作，每年至少开展一次村民民主评议。第十五条加强上级监督。（一）乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要切实履行主体责任，加强对村级组织行使权力的指导和监督。（二）乡镇（街道）纪（工）委要履行监督责任，加强对村级小微权力运行情况的监督检查，严肃查处违纪违法问题。（三）乡镇（街道）相关职能部门（如农业农村、民政、财政、国土等）要按照职责分工，加强对村级业务工作的指导和监管，定期开展专项检查。第十六条深化群众监督。（一）全面推行村级事务即时公开。凡涉及村民切身利益的事项，必须及时、全面、真实、详细地公开，保障村民的知情权和监督权。（二）设立举报信箱、举报电话，畅通群众监督渠道。对群众反映的问题，村“两委”和乡镇（街道）要及时调查处理，并将结果反馈给举报人。（三）发挥村务公开栏、微信群、乡村大喇叭等载体的作用，加大政策宣传和信息公开力度。第十七条引入社会监督。（一）推行村级法律顾问制度。聘请专业律师担任村法律顾问，对村级合同签订、重大事项决策等进行法律审核，提供法律意见。（二）鼓励村级老党员、老干部、乡贤等参与村级事务监督，发挥其在移风易俗、矛盾调解、民主监督等方面的积极作用。第十八条严格责任追究。对违反本细则规定，在村级小微权力运行中存在滥用职权、以权谋私、弄虚作假、优亲厚友等行为的，视情节轻重，对相关责任人进行组织处理或纪律处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。第十九条有下列情形之一的，从严从重处理：（一）在村级工程招投标中串标围标、虚假招标、规避招标的；（二）在集体“三资”管理中侵占、挪用、截留、私分集体资产的；（三）在惠农资金发放中虚报冒领、克扣侵占、优亲厚友的；（四）在救灾救济款物管理中滞留截留、贪污挪用、弄虚作假的；（五）阻挠、干扰村务监督委员会正常履行职责的；（六）对群众反映的问题推诿扯皮、打击报复的。第二十条实行“一案双查”和“责任倒查”。对发生严重违纪违法案件的村，既要追究当事人的责任，也要追究村党组织书记的领导责任和乡镇（街道）相关监管部门的监管责任。第四章保障措施第二十一条加强组织领导。县（区）委要成立村级小微权力监督管理工作领导小组，统筹协调解决工作中的重大问题。乡镇（街道）党（工）委要成立相应工作机构，具体负责组织实施。各相关部门要密切配合，形成工作合力。第二十二条加强宣传培训。县（区）和乡镇（街道）要定期组织村“两委”干部、村务监督委员会成员进行专题培训，重点培训政策法规、业务流程、纪律要求等内容，提高其依法依规行使权力和接受监督的意识和能力。要利用多种媒体广泛宣传村级小微权力清单和运行流程，做到家喻户晓、人人皆知。第二十三条加强信息化建设。依托全省（市）农村集体“三资”管理平台、阳光村务平台等信息化系统，实现村级事务网上公开、网上监督、网上管理，提高监督的时效性和精准性。鼓励有条件的地方开发建设村级小微权力运行手机APP或微信小程序，方便群众查询和监督。第二十四条加强考核评价。将村级小微权力监督管理工作纳入乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）年度目标考核和村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。第二十五条建立健全村级小微权力运行档案管理制度。对村级重大事项决策、工程项目建设、“三资”管理等过程中的会议记录、表决票、合同文本、财务凭证、验收报告、公示照片等资料，要规范整理，分类归档，确保资料完整、安全。第五章权力清单运行流程图表说明第二十六条为便于操作执行，特制定《村级小微权力事项运行流程图》。流程图以图表形式直观展示每项权力的运行步骤、操作要求和监督节点。第二十七条《村级小微权力事项运行流程图》主要包括以下核心图表：（一）村级重大事项决策流程图；（二）村级工程建设项目管理流程图；（三）村级集体资金使用流程图；（四）村级集体资产资源处置流程图；（五）惠农补贴资金发放流程图；（六）农村低保申请流程图；（七）临时救助资金发放流程图；（八）村级用工管理流程图。第二十八条各村级组织应当将《村级小微权力事项运行流程图》在村务公开栏长期公示，并根据实际情况制作成小册子发放到户，方便村民查阅和监督。第六章附则第二十九条本细则由县（区）纪委监委、组织部、农业农村局、民政局负责解释。第三十条本细则自发布之日起施行。以往有关规定与本细则不一致的，以本细则为准。附件：村级小微权力清单及运行流程简表序号权力事项名称实施主体风险点监督主体关键流程节点1重大事项决策村党组织、村委会未经民主程序、个人说了算村务监督委员会、乡镇党委党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议公开、结果公开2工程项目建设村委会、施工方违规招投标、工程质量低劣、虚报工程量村务监督委员会、乡镇职能部门立项审批、合同签订、施工监督、竣工验收、审计结算3集体资金使用村报账员、村主任坐收坐支、挪用公款、白条抵库村务监督委员会、乡镇“三资”中心用款申请、“两委”审批、监委会审核、乡镇报账4集体资产资源处置村委会低价发包、暗箱操作、超长租期村务监督委员会、乡镇“三资”中心资产评估、民主议定、公开交易、合同备案5惠农补贴发放村委会户籍弄虚作假、优亲厚友、截留挪用村务监督委员会、乡镇职能部门政策宣传、个人申请、入户核实、民主评议、张榜公示、资金发放6救助救灾款物发放村委会平均分配、优亲厚友、滞留截留村务监督委员会、乡镇职能部门接收登记、摸底排查、民主评议、张榜公示、发放签字7村级用工管理村委会虚报工时、虚列名单、克扣工资村务监督委员会、村民代表用工申请、人员确定、考勤记录、完工公示、结算支付8印章管理村党组织书记、村主任违规用印、乱盖空白信村务监督委员会、乡镇党委用印登记、审批签字、备案留存第七章重点领域深度监管细则第三十一条针对“三资”管理中的隐形变异问题，实施深度监管。（一）严禁村集体资金为个人或企业提供担保。严禁村集体资金出借给非本村集体组织或个人使用，确需借出的，必须经村民代表会议表决通过，并报乡镇（街道）审批，且必须有抵押或担保，借款期限一般不超过一年。（二）规范村集体债权债务管理。定期开展债权债务清理核实，建立债权债务台账，明确清收责任。严禁产生新的非生产性债务，对历史遗留债务要制定化解计划。（三）严格执行村务公开财务明细制度。财务公开不仅要公布收支总额，还要逐笔公布明细，包括支出用途、经手人、审批人等，让群众看得懂、能监督。第三十二条针对村级工程建设中的廉政风险，实施全链条监管。（一）建立工程变更签证制度。工程实施过程中，确需变更设计或增减工程量的，必须由施工单位提出申请，监理单位、村工程质量监督小组、村“两委”现场核实，并经村民代表会议同意，报乡镇（街道）审批后方可实施。严禁先施工后补签、严禁违规增加工程量套取资金。（二）实行工程质量终身责任制。对村级工程建设，建设单位、施工单位、监理单位、监督单位负责人都要签署质量责任书，对工程质量负终身责任。（三）规范工程档案管理。每个工程项目必须建立独立的档案，从立项、审批、招投标、合同、施工记录、验收报告、审计报告到资金拨付凭证，所有资料必须齐全完整，做到“一工程一档案”。第三十三条针对涉农补贴资金发放中的“微腐败”，实施精准监管。（一）建立补贴对象动态管理机制。村“两委”要定期对享受补贴人员资格进行复核，对死亡、户口迁出、家庭经济状况好转等不再符合条件的人员，及时上报核减，防止“吃空饷”。（二）推广补贴资金发放电子告知。在资金通过“一卡通”发放后，自动向受益对象发送短信提醒，告知发放项目、发放金额、发放时间，提高资金发放透明度。（三）开展补贴资金专项审计。乡镇（街道）纪（工）委和财政所要定期对各村补贴资金发放情况进行抽查审计，重点检查资金是否及时足额发放、是否存在截留挪用等问题。第八章村务监督委员会履职保障第三十四条切实保障村务监督委员会依法依规行使监督权，任何组织和个人不得阻挠、干扰村务监督委员会正常开展工作，不得打击报复村务监督委员会成员。第三十五条明确村务监督委员会履职待遇。村务监督委员会成员的工作补贴，由县级财政统筹解决，并根据当地经济发展水平逐步提高。有条件的地方，可以为村务监督委员会成员办理养老保险、医疗保险等，解决其后顾之忧。第三十六条建立村务监督委员会成员培训制度。乡镇（街道）每年至少组织一次村务监督委员会成员业务培训，重点培训财务知识、工程管理、法律法规等业务知识，提高其履职能力。第三十七条建立村务监督委员会考核退出机制。乡镇（街道）党（工）委每年对村务监督委员会及其成员进行履职考核，对考核不称职、长期不履职、甚至违法乱纪的监委会成员，应当责令其辞职或依法予以罢免。第三十八条规范村务监督委员会自身建设。村务监督委员会要建立健全学习制度、会议制度、台账制度、报告制度等，做到监督工作有记录、有痕迹、可追溯。监委会成员要带头遵纪守法，公道正派，廉洁履职，自觉接受村民监督。第九章信息化与阳光村务建设第三十九条全面推广“互联网+监督”模式。依托县级或市级统一的“阳光村务”信息化平台，将村级小微权力清单、运行流程、党务村务财务信息、惠民政策等内容全部上网，实现村级事务“线上+线下”同步公开。第四十条规范阳光村务公开内容。（一）党务公开：主要公开村党组织任期目标、年度工作计划、党员发展、党费收缴、民主评议党员等情况。（二）村务公开：主要公开村级重大事项决策、工程项目建设、集体资产资源处置、惠农政策落实、救助救灾款物发放等情况。（三）财务公开：主要公开财务收支明细、资产负债情况、收益分配情况等。第四十一条明确阳光村务公开时限。（一）常规事项每季度公开一次，每季度首月15日前公开上季度情况。（二）财务收支情况每月公开一次，次月15日前公开上月情况。（三）重大事项、临时性事项随时公开，公开时间不少于7天。（四）涉及村民切身利益的重大事项，应当在决策前公开草案，在实施中公开进展，在实施后公开结果。第四十二条建立阳光村务公开反馈机制。设立意见箱、开