统筹城乡发展的实施方案.doc

中共*县县委*县人民政府关于加快统筹城乡发展的实施方案为了全面贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡的工作原则、工作思路和工作措施，推进县域经济社会又好又快发展，根据市委、市政府总体要求，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想和奋斗目标1、指导思想。以科学发展观为指导，以实现农村工业化、城镇化和农业现代化为目标，以农民增收为核心，以深化改革为动力，以工业反哺农业、城市支持农村为措施，促进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播，加快构建“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的城乡一体化新格局，实现城乡统筹发展。2、工作思路。加快“三个集中”、深化“四项改革”、推进“五个一体化”。“三个集中”即工业企业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇和社区集中，实现工业园区化、农业产业化、农民市民化；“四项改革”即深化农村公共财政体制改革、农村土地管理制度改革、城乡户籍制度改革、农村行政管理体制改革，不断缩小城乡差距；“五个一体化”即推进城乡基础设施建设一体、经济发展一体化、公共服务一体化、劳动就业一体化、管理体制一体化，切实加快统筹发展步伐。3、奋斗目标。到2015年，基本建立起全县统筹城乡发展的推进体系和运行机制，“三个集中”取得实质性突破，城镇化率达到60%，城乡居民收入差距逐步缩小,经济社会实现又好又快发展。到2020年，“四项改革”取得新的进展，城乡二元结构逐步消除，城镇化率进一步提高，城乡居民收入差距进一步缩小,现代城镇和现代农村和谐交融的新型城乡形态基本形成，城乡产业发展互相融合，城乡社会事业同步发展，城乡社会保障更加健全，城乡基础设施不断完善，城乡居民生活普遍改善。二、基本原则1、统筹兼顾，协调推进。从城乡协调发展的现实需要出发, 统筹谋划城乡发展，整体规划城乡建设,全方位促进城乡产业发展、基础设施、劳动就业、社会保障和基本公共服务一体化建设，实现城乡之间优势叠加、互相促进。2、以人为本，关注民生。按照以人为本、科学发展的理念，切实增强发展的科学性、协调性、和谐性，有效解决关系群众切身利益的道路、饮水、住房、就医、上学、就业及公共卫生、公共交通、社区管理、文化娱乐、社会安全等实际问题，全方位提升城乡居民的生产和生活质量。3、改革创新，破解旧制。以改革创新精神，全面推进城乡户籍管理、土地管理、公共财政和社会管理等综合配套改革，打破城乡二元分割的行政管理体制和运行机制，消除阻碍城乡之间要素自由流动的各种体制性、政策性障碍，着力建立完善促进城乡经济社会发展一体化的制度。 4、因地制宜，分类推进。坚持因地制宜的原则，充分尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，遵循发展重点和改革时序上的差异性，通过改造提升城区城市化水平，通过城乡统筹加快推进城郊地区一体化进程，通过培育产业推动贫困地区实现脱贫致富，不断提升统筹城乡发展的整体水平。三、工作重点1、加快推进城乡基础设施建设一体化加大城镇基础设施向农村延伸的力度，加快农村水、电、路、气、讯等基础设施配套建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。有序推进供水项目建设，大力实施人饮工程，积极开辟新的水源，配套完善供水管网和供水设施，加快供水、雨水、污水三管同步规划和建设步伐。力争2013年底建成*水库并投入运营，到2015年供水量达到5865万立方米，保证城乡居民用水安全，生活污水处理全部达标。在村镇规划中统筹考虑变电站布点，预留高压线路位置，统筹建设农村电力设施，保证群众安全用电。按照“高点规划，分步实施”的要求，建设连接东塬、北塬、南塬快速干道，以现有通村公路为基础加快断头路建设，将现有县域内三级公路逐步改造提升为二级公路，加快公共交通服务向农村地区延伸。力争到2015年，具备安全通行条件的行政村达到村村通公交。结合新农村建设、城中村改造，推进农村燃气供应系统建设，大力推广使用沼气的同时，在有条件的农村地区铺设管网，推广使用天然气。合理布点村镇通信设施项目，加快城乡通信设施建设。到2015年，全县247个行政村宽带网络和数字有线电视覆盖率达到90%以上，全面实现城乡资源共享。结合“双百工程”、“千村贫困人口搬迁工程”和“三告别”工程，建设中心镇、中心村和农村新型社区，构建以城区为骨干、以小城镇为基础、以中心村为辐射的城镇体系，积极推进*、*住宅小区建设试点工作，千方百计引导群众向城镇集中。到2020年，力争把*建成*县的次中心，人口达到10万人以上；把*建成*塬中心大镇，人口达到8万人以上。2、加快推进城乡经济一体化按照“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”的要求，把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，推动城乡资源合理流动，构建产业发展新格局。加快*县“煤炭工业、循环经济、煤化工、食品加工和农副产品加工”五大工业园区建设，引导工业项目向园区集中，以园区建设促进工业化进程。到2015年，打造100亿元企业2个、50亿元企业1个，原煤产量达到3600万吨，全县工业总产值突破350亿元。以规模化经营为方向，引导广大群众转变传统观念，加快龙高、*、*、*、*和*6个乡镇的土地承包经营权流转，促进优势产业适度规模化经营。力争到2015年，土地流转面积10万亩以上。切实加快农业龙头企业建设，发展果蔬生产、干杂果加工、獭兔养殖等专业合作社，努力提高农业产业化经营水平，逐步将农民转化成新一代产业工人。加速推进产业结构调整，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。积极发展“庄园经济”，认真抓好*、*、*、*、*等乡镇“农家乐”。鼓励企业向小城镇、中心村延伸，扶持失地农民从事二、三产业。以“万村千乡”工程为依托，鼓励外商、城镇职工、当地农民参与建设农贸市场、中介机构，开办农家超市或农资连锁店，培育发展一批集市场信息、仓储配送、交易服务等为一体的物流企业，推动农村经济繁荣发展。3、加快推进城乡公共服务一体化 以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，扩大公共财政覆盖面，大力推进公共事业建设，全面提升城乡公共服务层次。进一步优化整合全县教育资源，狠抓寄宿制学校建设，逐步推行12年义务教育，实行职业教育全免费，加快乡镇公办幼儿园建设，逐年招聘充实师资队伍，切实提高农村学校教育教学质量，实现全县教育事业均衡化。加强乡镇卫生机构标准化建设，大力开展医技人员培训，不断完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，逐步统一城乡居民就医报销标准，实现全县卫生事业公益化。以社区和农村为重点，大力实施广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、电影放映等文化惠民工程，构建“覆盖城乡、惠及全民、功能完备、运行有效”的公共文化服务体系。2012 年，基本实现城乡公共文化基础设施全覆盖，推进全县文化服务大众化。以实现“养老、医疗、失业、工伤和生育”五大保险全覆盖为目标，设立困难家庭子女上学、就医及受灾群众专项救助基金，完善弱势群体救助长效机制，不断加大社会保障力度，切实提高对城乡居民特别是农民的保障标准，努力实现全县城乡居民社会保障均等化。4、加快推进城乡劳动就业一体化建立“政府主导、多方筹集”的投入机制,充分发挥职教中心及各级培训基地的主体作用，实施“阳光、雨露、人才技能”三大工程，全面提高城乡劳动者整体素质。按照“基地-培训-输转-就业-维权”五位一体的模式，在城镇和大中城市设立劳动力转移就业服务处，积极引导农村剩余劳动力向县城农业产业化园区和大中城市有序转移。扩大税收优惠政策的覆盖范围，减免管理类、登记类和证照类的所有行政事业收费，落实发放小额贷款政策，扶持自谋职业、自行创业的城乡劳动者进城创业。到2015年转移农村劳动力累计达到13.8万人次，实现城乡劳动力充分就业目标。5、加快推进城乡管理体制一体化按照“管理更加有序、社会更趋和谐”的要求，着力统筹城乡社会管理，推进城乡公共管理一体化。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，建立农村公共财政体制框架，发挥政府投入的杠杆作用，撬动社会多元化支农投入，着力构建城乡一体化的公共财政体制和多元化的投融资制度。完善城乡统一的养老保险、最低生活保障等制度，保障农村居民与城镇居民享有平等的住房、就业、社会保障等权力。按照“精简、统一、效能”原则，以政府体系、职能划分和运行机制为重点，积极稳妥地推进行政管理体制改革，切实加快乡镇政府职能转变，努力建设服务型政府。2010年重点抓好试点乡镇户籍制度改革，取消农村户口与城市户口的人为划分，放宽户口的迁移限制，消除政策差异，实行城乡一元化户口登记制度，消除依附在户籍制度上的不平等政策，引导人口向中心城镇迁移。以城乡文明一体化发展为目标，全面实施农村社区化服务、镇村文化阵地拓展、思想道德育民等工程，大力开展群众性精神文明创建活动，不断提升农村和农民的文明水平，推进城乡文明一体化发展。四、保障措施1、加强领导，形成合力。县上成立由县委书记任组长、县长任副组长的*县统筹城乡发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县委农工部。县统筹城乡发展工作领导小组及办公室要充分发挥牵头抓总、协调指导、督促落实的职能，认真抓好工作落实。各乡镇也要成立相应机构，具体负责实施工作。县城建、国土、农业、交通、教育、文体、卫生、旅游、人劳、公安等有关部门要制定具体配套措施，形成强大的工作合力，切实保证方案全面落实。2、强化宣传，营造氛围。充分发挥各类新闻媒体的作用，加大宣传推动力度，引导全县广大干部群众进一步解放思想、提高认识，理解支持统筹城乡发展工作，形成全社会共同参与的良好氛围。各新闻媒体要及时报道统筹城乡发展的好经验和好做法，使先进典型的示范带动作用得到充分的发挥。3、建好组织，夯实基础。以开展“创先争优”和“升级晋档、科学发展”活动为载体，切实加强农村基层党组织建设，进一步落实村务管理“四议四公开”决策监督制度，让农民真正享有知情、决策、参与、管理、监督等民主权利，充分调动好、发挥好、维护好广大农民的积极性和创造性。4、加大投入，促进工作。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，县财政每年列支不少于2000万元的统筹城乡发展专款，引导社会资金和民间资金投向统筹发展的重点项目、重点领域，不断缩小试点乡镇在基础条件、公共服务等方面的城乡差距，加快城乡一体化进程。5、抓好试点，示范带动。切实抓好*镇、龙高镇、*镇、小章镇、