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专家解读“十二五”规划建议中国网 时间： 2010-10-29发表评论视频播放位置下载安装Flash播放器日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。原文要点一提高居民财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读要点：可通过国企利益分配来实现花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，要提高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场，尤其是利率决定系统。宏源证券高级研究员范为告诉本报记者，我国GDP总量已居于全球第二，十二五规划将标志着我国从制造型大国向消费型大国转化。第二，提出了坚持扩大内需战略。十二五规划提出将扩内需放在首要位置，对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。第四，提出稳妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未来我国最终消费率的回升速度。另有业内人士指出，十二五规划中明确提出，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配中的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。数据显示，近些年居民的消费率（消费/可支配收入）一直在70%72%之间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同时，政府收入的占比却从10%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。原文要点二建立存款保险制度深化金融体制改革。稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。解读要点：人民币利率决定将逐步市场化人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保险制度、人民币资本项目可兑换这些内容，在十二五规划里面正式提出，意味着在未来5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度，估计在未来5年内会正式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。中山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未来5年会在推进人民币可自由兑换方面有较大进展。对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转入银行，银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资本成本促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向市场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。原文要点三开征环保税 研究房地产税改革加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革。解读要点：财税收支依据将更明朗一位税务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都要实施。如果中国经济改革转型成功，中国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%，太低了。原文要点四抑制投机需求加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求，促进房地产业平稳健康发展。解读要点：未提到“遏制投资”和“稳定房价”业内专家表示，作为指导性建议，至少说明未来五年，政府对房地产市场的投机行为是严加控制的，还原房屋的民生功能。加大保障性住房投入不过，记者注意到，在建议当中，没有提到“遏制投资”和“稳定房价”。对此，易居中国研究院综合部部长杨红旭表示，“在十二五规划建议中，只提到抑制投机需求，这意味着未来一段时间内，合理的投资可能不会遭到政府的严厉打压，现在有两三套房的，一套自住，其他的放租作长期投资，这种情况政策可能会有所放松”。另外，“稳定房价”在建议中也没有出现。杨红旭分析认为，现在政府是在以时间换取空间，加大了对保障性住房的建设和投入。不过，有专家表示，目前房产税主要是在旧税种上修改，准备工作也基本完成，“因此，未来五年税收改革主要还是围绕着物业税。”杨红旭称。原文要点五进口和出口吸收外资和对外投资并重适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势，必须实行更加积极主动的开放战略。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。下一步国家将优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需，保持现有出口竞争优势。要加快实施“走出去”战略，引导各类所有制企业有序到境外投资合作。同时要扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。解读要点：有利于人民币国际化发展商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究部主任李钢对本报记者表示， 十二五规划中明确提出关注“进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势”，这是未来五年中国国际贸易发展的新构想， 下一步国际贸易结构将向这个方向积极转变。李钢称，对外贸易投资结构变换也将有利于人民币国际化发展。据了解，商务部方面将编制对外投资合作“十二五”发展规划，制定重点国别和行业中长期发展规划，与有关国家商签经贸合作中长期发展规划。相关部门将做好海外投资环境研究，强化投资项目的科学评估。定期发布对外投资国别产业导向目录、对外承包工程国别产业导向目录等指导性文件。今后，落实安排对外经济技术合作专项资金、对外承包工程保函风险专项资金、境外经济贸易合作区发展资金，扩大对东盟、上合组织、非洲等地区优惠信贷支持规模。完善境外直接投资外汇管理。范为表示，这意味着我国要加快转变经济发展方式，不再像过去那样只倚重投资和出口两驾马车。工作总结通过事业单位招考，210年9月本人考上仁怀市人民政府办公室。后分到信息管理中心从事新闻采编工作，十个月后，被调往秘书一科至今。任职一年以来，按照各岗位的工作重点和总体要求，紧紧围绕求真务实这条主线开展工作，自觉接受监督，尽职尽责，踏实工作，讲究方法，注重实效，与时俱进，创新破难，各项工作都取得了一定进展。现将任职一年的学习、工作情况总结 一、加强政治和业务学习，强化自我素质 一年以来，我始终坚持学习邓小平理论和 “三个代表”的重要思想，坚持学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持学习新闻、行政法规、规章制度。我主动配合支部书记认真开展共产党员先进性教育活动，积极组织并参加单位的各种政治学习活动，带头并组织全所人员撰写学习心得体会，以及业务论文对加强农机监理队伍建设的思考和浅谈取消上路检查对农机监理工作的影响及强化农机监理工作对策措施等。通过日常不断学习和上半年开展的党员先进性教育，使自身和全所人员的思想理论素质得到了进一步的提高，思想上牢固树立了全心全意为人民服务的人生观、价值观，业务上逐步适应了道路交通安全法行政许可法实施后农机监理工作的新形势、新要求。 二、开展监理队伍建设，提高以法行政、服务于民的水平 道路交通安全法和行政许可法充分体现了以人为本的精神，农机监理队伍依法行政、为民服务的水平，将直接关系到党和政府在人民群众中的形象。因此，造就一支“政治合格，作风优良，业务精通，纪律严明”的农机监理队伍是农机安全生产监督管理的重要前提。任职一年来，按照市局“内强素质，外树形象”和创“四型”的总体要求，开展了农机监理队伍建设。 (一)、加强规章制度建设。管理要逐步摆脱人治的怪圈，管理除了要以人为本调动工作人员积极性外，必须抓好各种规章制度建设。2004年下半年后，建立和完善了多种内务管理规章制度和对外工作监督制度，如学习制度、考勤制度、接待制度、用车制度、车辆维修制度、首问责任制度、ab岗工作制度、农机重特大事故应急预案制度，考试检验谁签字谁负责制度、服务窗口一次性告知制度、行政许可否定报备制度、预约登记服务制度等等，切实以规范约束人，用制度管理人。 (二)、加强党风廉政建设。结合共产党员先进性教育活动，组织全所职工认真学习党员领导干部廉政从政若干准则及实施办法，以及中国共产党党内监督条例、中国共产党纪律处分条例，积极参加局组织的党风廉政教育课，通过集中学习廉政先进典型事迹和对反面典型的剖析，进一步增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。我和班子成员及广大职工廉政意识不断加强，全所已形成较好的廉政氛围。对违反党风廉政责任制规定行为，不仅追究直接责任人的责任，还要追究有关领导责任。我作为班长，注意廉洁自律，在党风廉政建设中做好表率，牢固树立正确的权力观，认识到权力是人民给的，应经得起各种诱惑，做到既干事又干净，为人民用好权、慎用权。通过廉政责任的落实，全所职工把廉政建设真正溶入到日常工作中,在上牌、检验、监考等重要环节，至今未发生过徇私舞弊现象。 (三)、加强领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。我比较注重团队意识和班子的团结，新班子建立后，迅速进行工作磨合，并用较短的时间，明确分工，分清职责，班子人员各司其职、各负其责，迅速进入工作角色。我作为单位一把手，自己妥善处理好全面负责与分工管理的关系，充分发挥领导班子人员和所中层干部的作用，加强班子成员间的沟通工作，并经常尊求所中层干部和一般职工的意见，使班子成员之间、领导和职工之间做到多通气，多理解，多支持，多配合，多尊重,。农机安全监管工作责任重大，业务繁忙，但工作相对比较有序，班子人员心情都比较舒畅，整体战斗力比较强。 三、创新破难、踏实工作，努力开拓工作新局面 按照“以人为本、安全第一、内强素质，外树形象，提高效能，强化服务”的工作思路，创新破难、踏实工作，抓好农机监理工作。 (一)、加强宣传教育，营造良好氛围。认真贯彻落实全省农机化工作会议精神，一手抓业务工作，一手抓宣传工作，既做实干家，又当宣传家，及时捕捉亮点，宣传工作成效。今年上半年，出台了市农机监理所农机化信息工作考核暂行办法，明确了考核对象、考核内容、考核指标、记分办法和奖惩办法。使喇叭中有了农机的声音、电视上有了农机的画面、报纸上有了农机的篇章，网络上有了农机的阵地。通过强化宣传，扩大了农机安全工作的影响，引起了市政府和市安委会的重视及支持，营造了社会各界普遍关注农机安全生产的良好氛围。 (二)、转变思想观念，拓展工作思路。树立了管理就是服务的理念，强化了服务意识，改进了服务方式。从过去“管、审、批”的干预型管理向“扶、帮、助”的服务型管理转变，更加重 视履行社会管理和公共服务职能，更加重视农机行为人的生命和财产安全，更加重视农机队伍自身建设和服务能力的提高。通过转变思想观念，逐渐拓展工作思路，从拖拉机、联合收割机及其驾驶员的安全技术检验、驾驶技能考核、证件发放，逐步拓展到驾驶培训的监管和农村源头管理。提高拖拉机驾驶培训质量，加快“农机安全村”建设，将农机安全教育、技术检验工作向乡村延伸，推动农机监理工作重心下沉、防线前移。 (三)、开展警农合作，突破工作难点。随着我市农村“康庄工程”建设的加快，农村道路人车流量加大，农村道路交通安全形势非常严峻。但是去年道路交通安全法的颁布实施，农机部门不能采取上路检查、违章处罚等手段，使农机安全管理工作遇到了困难和挑战。我和农机监理所一班人主动强化与公安、交通、安监等部门的协作，特别是加强与公安交警部门的协作。大胆实践，积极探索农机安全管理长效机制，成立了“公安驻农业联络室”，开全省警农合作抓安全管理