216-11司务公开管理标准.doc

.企业标准Q/NMGD-XA-216.112012司务公开管理标准2012-10-01发布 2012-10-01 实施 . 发布本文件的知识产权为.所有，任何单位或个人未经许可不得复制和使用，违者将被追究法律责任！目 次前言. . .11 范围. .12 规范性引用文件. . .13术语和定义. . . .14 职责. . . .15管理内容与要求. . .56检查与考核. . .9前 言本标准的编制原则和要求符合企业标准体系的国家标准（GB/T1549615498）、GB/T1.1标准化工作导则 第一部分：标准的结构和编写规则、DL/T8002001电力企业标准编制规则、DL/T6002001电力行业标准编写基本规定。本标准的起草部门：党委工作部本标准的归口管理及解释部门：党委工作部本标准起草人：高 松本标准审核人：丁海涛本标准批准人：刘埃成.企业标准司务公开管理标准Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：1/81 范围本办法规定了.（以下简称“公司”）司务公开职能、职责、管理内容与要求。本办法适用于公司司务公开工作管理。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本办法的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本办法，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本办法。GB/T 19001-2000 质量管理体系 要求Q/GD-MNXA.SC-2010 质量安健环一体化管理手册中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行司务公开制度的通知 2002-6-3起实施中华人民共和国企业法 1988-8-1起实施中华人民共和国公司法 2004年8月28日实施中华人民共和国劳动法 1995年1月1日实施中华人民共和国工会法全民所有制企业职工代表大会条例 1986年10月1日起实施3 术语和定义3.1 司务公开对涉及公司改革、发展和稳定的重大决策、重要问题及职工关心的热点、难点、疑点和切身利益的问题，以党和国家的方针、政策、法律、法规为依据，在适当的场合以适当的方式向职工群众进行公开，自觉接受职工群众的监督。4 职责4.1 司务公开工作领导小组由党委书记任组长，总经理、纪委书记、工会主席、生产副总经理、经营副总经理任副组长。成员包括：党委工作部部长、综合部部长、计划部部长、财务部部长、生产部部长、物资部部长、职工代表，履行以下职责：负责公司公开工作的领导、策划、协调、沟通工作，组织指导公司按照本程序对司务Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：2/8公开工作进行落实。4.1.1 负责对公开方案、公开形式等有关司务公开重大事项的审定。4.1.2 负责对司务公开工作考核评比等重要事宜的审定。4.2 党委书记：是公司司务公开工作的主管领导，履行以下职责：4.2.1 督促各级领导按照本程序要求进行司务公开；按时组织领导小组成员认真学习、宣传、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，落实司务公开制度，教育干部职工不断提高对司务公开重要性的认识。4.2.2 充分发挥企业党组织的政治核心作用，对司务公开工作实行统一领导、统一规划和部署确保司务公开工作健康有序地发展。4.2.3 定期听取司务公开工作情况汇报，研究解决司务公开工作中的问题，指导司务公开办公室、司务公开监督检查小组和各部门部务公开领导小组的工作。4.2.4 督促行政、工会、纪委和各部门认真履行职责，积极开展司务公开工作，形成齐抓共管的工作格局。4.2.5 负责组织司务公开领导小组定期对司务公开工作进行调查研究，制定司务公开的有关规定、办法，及时发现和解决司务公开工作中的问题。4.3 总经理是司务公开工作的“第一责任人”。履行以下职责：4.3.1 负责组织领导本公司的各级司务公开工作，组织行政及各部门认真学习、宣传、贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针和中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行司务公开制度的通知精神。4.3.2 加强对本公司各级领导推行司务公开重要性、必要性的教育，不断提高对司务公开工作的认识，增强搞好司务公开工作的自觉性。4.3.3 领导各级行政主动做好司务公开工作。4.3.4 把司务公开工作纳入方针目标管理，定期研究司务公开工作情况，及时解决司务公开工作中的问题，认真听取职工(代表)对司务公开的意见和建议。4.3.5 将公司改革与发展的难点、职工群众关心的热点，党风廉政建设的关键点作为司务公开的重点，及时宣传并解答涉及职工利益的有关政策和规定，按照规定的形式和途径公开有关事项，并向职代会报告司务公开工作情况，实现决策的民主化、科学化，促进党风廉政建设与企业的全面发展。4.3.6 认真落实司务公开责任制，督促各行政领导、部门按照各自的职责和任务，按规定的4.3.7 内容、时间、形式和途径进行公开。4.4 工会主席负责公司司务公开的协调监督，履行以下职责：组织两级工会专（兼）职干部认真学习、宣传上级关于司务公开的指示，不断提高对司Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：3/84.4.1 务公开工作的认识，提高做好司务公开工作的自觉性。4.4.2 领导本公司司务公开办公室做好司务公开的日常工作。4.4.3 组织召开职代会、职代会代表组长联席会。会同有关部门监督协调司务公开有关规定的实施，协调职代会审议公司发展、改革方案，经营管理等方面的重大事项。4.4.4 调查研究司务公开工作中的新情况、新问题，提出进一步完善司务公开工作程序的意见及建议。4.4.5 会同有关部门搞好司务公开的宣传、教育等工作，提高干部职工对司务公开工作的自觉性， 不断加强对职工代表的培训，提高职工代表的素质，为司务公开工作的深入发展奠定坚实的基础。4.4.6 组织发动干部职工积极参与司务公开工作，进一步健全平等协商和履行集体合同制度、规范和协调企业的劳动关系，调动干部职工的积极性，促进公司和谐发展。4.4.7 定期对生活后勤司务公开工作进行检查指导，发现问题责成相关部门进行及时整改。4.5 纪委书记负责对公司司务公开工作的监督检查，履行以下职责：4.5.1 组织司务公开监督检查小组和司务公开监督检查员学习贯彻上级关于司务公开工作的指示，不断提高对司务公开重要性的认识，认真做好司务公开监督检查工作。4.5.2 领导司务公开监督检查小组，做好司务公开的日常监督工作。4.5.3 组织司务公开监督检查小组和司务公开办公室对各项司务公开是否真实全面、是否适时及合法、程序是否符合规定、群众反映的问题是否得到解决等情况进行监督检查。4.5.4 受司务公开领导小组的委托，对公司司务公开工作进行考核。4.5.5 对司务公开中发现的违纪现象进行认真核查，并提出处理意见。4.6 生产副总经理是公司生产管理系统司务公开工作的主管领导，履行以下职责：4.6.1 领导公司年度生产管理过程中的各项外委工程、更改项目、大宗物资招标、采购等公开工作。4.6.2 定期对各生产管理部门司务公开工作进行检查指导，发现问题责成相关部门进行及时整改。4.7 经营副总经理是公司经营管理司务公开的主管领导，履行以下职责：4.7.1 领导生产经营管理的物资采购、燃料采购、使用监督管理，工程物资采购招投标管理，改革方案和经营决策等专项司务公开工作。4.7.2 定期对经营管理司务公开工作进行检查指导，发现问题责成相关部门进行整改。4.8 司务公开办公室由工会主席任主任；成员包括：工会办公室主任、党委工作部部长和综合部部长，财务产权部部长、物资供应部部长、工会各专职干部。业务上受司务公开领导小组领导，日常工作由工会办公室负责。履行以下职责：Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：4/84.8.1 负责公司司务公开工作的组织、实施、检查和指导。4.8.2 负责司务公开日常工作的组织实施。4.8.3 负责制定本公司司务公开工作的管理制度和要求。4.8.4 提出公司改革和生产经营决策、公司年度重大技术改造方案、大型基建项目、公司劳动用工、职工工资调整、奖金分配方案、各项保险基金收缴公开，制订劳动保护措施和重要规章制度等重大方案的公开。4.8.5 向职代会提交并公布有关公司年度发展目标、中长期发展规划、重要的基建和技改项目、生产经营重大决策、中长期职工培训计划、集体合同履行情况、企业改组、改制等重大事项的公开；提交公布重大技术改造方案、大型基建项目计划、大型基建项目承、发包的执行情况；有关涉及职工切身利益的重大事项。4.8.6 受理并解答职工群众对公司改革和生产经营决策、重大技术改造方案、大型基建项目执行情况提出的质询；受理解答职工群众有关劳动用工、劳动报酬、劳动保护等相关事项。4.9 司务公开监督检查小组：由纪委书记任组长，成员包括：党委工作部部长，综合部部长及部分党风廉政监督员、纪检监察部专责和各基层分工会主席。履行以下职责：4.9.1 在公司党委的统一领导下，对司务公开工作进行监督评议。4.9.2 评议监督事项是否符合要求，公开内容是否真实、公开时间是否及时、程序是否符合要求、群众反映的问题是否得到解决。4.9.3 组织对司务公开情况的评议，并将有关职工意见向有关部门反映，并督促落实。4.9.4 积极参与司务公开活动，全面了解司务公开工作进展情况及存在的问题，帮助解决影响司务公开深入发展的各种障碍和阻力。5 管理内容与要求5.1 司务公开的指导原则5.1.1 必须坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十七大精神，坚定不移地贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针。5.1.2 必须遵循国家法律、法规和党的方针政策，实事求是、注重实效、有利于改革、发展稳定和保护商业秘密。5.1.3 必须坚持党委统一领导、党政共同负责、有关部门齐抓共管、动员职工广泛参与。5.1.4 必须与公司党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。5.2 司务公开的总体要求5.2.1 公司各部门都要实行司务公开。已经实行的，要进一步深化，逐步使其内容、程序和形式规范化、制度化，按本办法进行工作。在司务公开工作中，要切实做好各部门领导人员和职工的思想工作。部门领导人员要提Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：5/8高认识，自觉地把司务公开工作摆到重要的工作位置，纳入现代企业管理的体制、机制和制度建设之中。要鼓励职工积极参与司务公开活动，支持和监督企业经营者依法行使职权，认真行使当家作主的民主权利。要加强对职工代表的培训，不断提高职工代表参与民主决策、民主管理和民主监督的意识和能力。5.2.2 在司务公开工作中，必须坚决防止和克服形式主义，保证公开的真实性，务求工作实效。5.2.3 公司重大决策必须通过司务公开听取职工意见，并提交职代会审议，未经职代会（团组长会议）审议的不要实施。部门领导人员违反职代会决议和司务公开的有关决定，导致矛盾激化，影响公司稳定的，实行责任追究。5.2.4 涉及职工切身利益的重大事项必须向职工公开，职代会按照法律法规规定具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会（团组长会议）通过的有关决定视为无效。5.2.5 公司各部门，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的公司领导和管理人员，公司要采取相应的组织措施。5.3 司务公开的主要内容司务公开的内容要根据公司的实际情况有所侧重。既要公开有关政策依据和公司的有关规定，又要公开具体内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工意见和建议，又要公开职工意见和建议的处理情况，使司务公开始终在职工的广泛参与和监督下进行。要密切结合公司改革和发展的实际，及时引导司务公开不断向公司生产经营的深度和广度延伸，推动公司不断健全和完善管理制度、党风廉政建设制度和职工民主管理制度。实行公司、部门、班组三级公开制度。不同层次的公开内容，按不同的要求、时间和形式，在不同的层次和范围内公开。5.3.1 公司级公开内容：5.3.1.1 公司的重大事项。包括公司中长期发展规划；投资和生产经营重大决策方案；公司改革方案；重大技术改造方案；经济责任制方案；招聘解聘员工方案等。5.3.1.2 公司生产经营管理重要问题。包括年度目标计划；财务预决算；大额资金使用；工程建设项目招投标情况；大宗物资采购情况（含劳保用品、安全工器具等）；发电销售和盈亏情况；承包租赁合同执行情况；公司内部经济责任制落实情况；重要规章制度的制定等。5.3.1.3 涉及职工切身利益的问题。主要包括劳动法律法规执行情况；集体合同、劳动合同的签订和履行；工资奖金分配、奖罚与福利；职工基本养老、医疗、工伤、生育等社会保障基金缴纳情况；专业技术职称的评聘；评先选优的条件、数量和结果；职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及公积金和公益金的使用方案；安全生产和劳动保护措施；职工培训计划等。5.3.1.4 在公开内容上要注意保守公司的商业秘密。Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：6/85.3.2 部门公开的主要内容：5.3.2.1 部门工作计划、劳动实施组合方案、经济责任制实施方案、奖惩制度、奖金分配方案要经职工代表大会(职工大会)审议通过后执行。5.3.2.2 民主评议部门领导干部的结果向评议人和被评议人公开。5.3.2.3 部门内部人事任免、先进评比、疗养的条件、程序及结果要通过公开栏等形式向职工公开。5.3.3 班组公开的主要内容：5.3.3.1 班组工作任务安排和完成情况。5.3.3.2 班费使用情况。5.3.3.3 绩效考核、奖金分配方案。5.3.3.4 考勤、加班、换休、考核、推荐先进。5.3.3.5 职工代表的推荐结果等内容要经班组民主管理会通过并在班组公开栏上公布。5.3.3.6 福利费使用情况。5.3.3.7 公司业务招待费使用情况。5.3.3.8 物资采购销售情况。5.3.3.9 所有基建工程项目和设备、材料招投标评定原则、程序、方式、结果。5.3.3.10 先进集体和先进个人评选条件、程序及推荐结果。5.3.3.11 民主评议干部的情况。5.4 司务公开的实现形式5.4.1 司务公开的主要载体是职工代表大会。要按照有关规定，认真落实职代会的各项职权。要通过实行司务公开，进一步完善职代会民主评议公司领导人员制度，坚持集体合同草案提交职代会讨论通过、公司业务招待费使用情况、公司领导人员廉洁自律情况、集体合同履行情况等企业重要事项向职代会报告制度。不断充实和丰富职代会的内容，提高职代会的质量和实效，落实好职工群众的知情权、审议权、通过权、决定权和评议监督权，建立符合现代企业制度要求的民主管理制度。5.4.2 在职代会闭会期间，要发挥职工代表团(组)长联席会议的作用。 司务公开的日常形式还要包括司务公开栏、企业内部MIS信息网络司务公开栏、纪检监察信息、宣传栏等，并可根据实际情况不断创新。同时，在公开后要注意通过意见箱、接待日、职工座谈会、举报电话等形式，了解职工的反映，不断改进工作。5.4.3 司务公开的时间必须根据公开的内容、方式和职工群众关切的程度来确定。不论是定期公开、分阶段公开或一事一公开，只要不涉及商业机密，不影响本公司生产经营和各项工作的正常运行，都要做到事前公开，及时公开，全过程公开，让职工群众全过程参与和监督。5.5 执行Q/NMGD-XA-216.112012 修改状态：0 页码：7/85.5.1 各级司务公开的组织和实施。5.5.1.1 公司级司务公开的组织和实施：a) 司务公开领导小组每半年召开一次工作会议，听取司务公开办公室检查情况汇报，审查新出台司务公开有关办法措施，对未按要求公开的部门提出处理意见，研究部署下一步工作。b) 司务公开领导小组每季度组织一次有关公司民主管理等方面的文件、精神、知识的学习，不断提高对司务公开的认识。c) 司务公开领导小组每年要向职代会做工作报告，组织各专项公开小组、各部门进行交流，总结经验，找出不足。d) 司务公开办公室、司务公开监督检查小组每季对各专项公开小组及部门部务公开情况进行检查和调研，发现典型、总结经验。同时将司务公开工作纳入公司管理创新、干部考核、部门月度绩效考核、文明建设评比考核和公司工会建家评比之中，使之不断完善和规范，并推动其它工作不断深化。e) 司务公开办公室、司务公开监督检查小组每年要组织一次司务公开培训，对部门从事民主管理的专兼职人员和司务公开信息员进行培训。f) 各专项小组在专项工作开展前和结束后组织本组人员召开会议，对涉及到公开的内容进行布置、落实，并按要求公开。g) 司务公开办公室、司务公开监督检查小组每年至少组织一次司务公开调研，及时发现司务公开中好的经验和存在的问题，向司务公开领导小组提供决策依据。5.5.2 部门部务公开的组织和实施5.5.2.1 每月召开一次会议，学习上级有关司务公开的文件资料，讲评当月部门公开工作情况，对未按要求公开的班组提出考核，布置下月工作。5.5.2.2 每月对本部门部务公开情况进行一次自查，并按期如实填写在分工会工作手册、工会小组工作手册部务公开及班务公开情况记录中，作为基础台帐妥善保管，司务公开办领导小组每月进行检查，各分会每月要对办务公开进行检查，检查结果作为评选先进的依据之一。5.5.3 司务公开信息的反馈5.5.3.1 司务公开信息的反馈按照职工（意见建议）司务公开工作小组成员（汇总上报）司务公开办公室司务公开领导小组（研究处理）司务公开办公室（通知处理意见）相关部门。5.5.3.2 司务公开办公室负责对信息的处理工作。司务