财政收入低速增长局面或将延续.doc

财政收入低速增长局面或将延续继今年一季度全国财政收入现“一位数”增长，财政部日数据显示，月份全国财政收入仍延续低增长，不足%的增幅不仅低于同期GDP增速，也低于全年%的预算收入增幅。如何看待现阶段财政收入增速慢于GDP增长？今年以来中央与地方财政收入为何“增减两重天”？财政收入下滑将对政府收支产生何种影响？记者采访权威专家，解读数字背后的“经济密码”。房地产引领地方财政增长中央财政收入同比下降%，地方财政收入增长%财政部公布的月份财政收支情况显示，中央和地方财政收入出现“一负一正”两极分化局面。“月份财政形势延续一季度格局，全国财政收入低增长，中央财政收入仍为负增长，这其中既有经济增速放缓的因素，也有政府主动让利，实施结构性减税的因素。减税大头在中央。”财政部财科所副所长白景明说。财政部数据显示，月份多个主体税种低增长或负增长，进而影响整个税收，尤其是中央财政收入。如月份受工业增速回升拉动，国内增值税虽较上月增幅略有反弹，但%的增幅仍显疲弱；企业所得税仅增长%，尤其工业企业所得税下降%，折射企业效益仍不景气；此外，进口货物增值税、消费税出现负增长，也导致中央财政收入下降。“地方财政收入之所以两位数增长，主要与房地产市场回暖拉动相关税收反弹有关。”白景明说。数据显示，月份，受房地产市场成交额大幅增加拉动，占地方税收大头的营业税收入亿元，同比增长%；而地方其他税种中，土地增值税、契税、城镇土地使用税收入分别增长%、%和%。财政收入转轨低增长与以往财政收入增速长期跑赢GDP增速不同，今年以来财政收入增速开始低于同期GDP增速。如何看待这一转折性变化？“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。“财政收入的持续高增，是某一阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政增长，才是常态。”高培勇说。不过，也有专家指出，财政收入增速和GDP增速是完全不同的统计概念，二者可比性并不强。但二者之间的变动，可在一定程度上衡量财政状况与经济发展的协同程度。中央财经大学财政学院院长马海涛指出，财政收入波动通常大于GDP波动。当经济快速增长时，财政收入增速可能高于经济增速，当经济增速放缓时，财政收入增速可能比经济增速更低。随着我国经济增长由高速转入中速增长，财政收入增速出现回落并趋近于GDP增速，属意料之中。展望后市，财政部表示，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是受工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格（PPI）下降、企业效益下滑、房地产成交量下降以及实施结构性减税等影响，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。紧政府不能紧民生与全国财政收入增速的下滑形成鲜明对比，前四月全国财政支出增长%，高于收入增幅个百分点。“对处于深度转型调整期的中国而言，财政收入告别以往高增长，亟须政府走上过紧日子的正常轨道。”高培勇说。白景明强调，“过紧日子”应该是紧政府而不能紧民生。“中国财政运行到了矛盾凸显期，倒逼政府加快推进预算绩效管理改革，优化支出结构，压缩不必要支出，把有限的钱花在刀刃上，打造廉洁、高效的服务型政府。中央财政收入的减少，势必影响对地方的转移支付，而扣除房地产因素，经济增速趋缓对地方本级收入的影响亦不容忽视。高培勇强调，面对财政收入增速下滑，当前要防止一些地方为维持以往大手花钱势头，甚至为了延续政绩风光的需要，对税务机关摊派超出实际的“硬任务”，导致征收“过头税”，也要防止一些政府部门动用非规范手段攫取非规范性收入，重蹈乱收费覆辙。此外，当财政收入的减少妨碍了地方经济指标的实现，或障碍了地方政府的“招商引资”计划时，也要警惕地方政府重走地方债务融资平台老路，引发系统性和区域性金融风险。财政收入告别高增长时代 财政政策迎来结构性转变本报记者 张萧然报道仲夏时节，往年曾因财政收入的大跨越、大突破而欢呼雀跃的地方政府今年却有些郁郁寡欢：年已过半，但年初预算确定的财政收入过半任务的执行情况却大打折扣。统计显示，内蒙古、陕西、河南、辽宁等多个省市的财政收入增幅大大低于预期，财政收入连续较大幅度负增长的内蒙古更是引人注目。受中国经济大环境的拖累，不仅地方财政收入接连告急，中央财政收入的情况同样不容乐观。中央财政收入负增长的态势从年初一直延续至月，而月同比增长仅%。据悉，今年前个月累计实现财政收入万亿元，同比增长%，增幅同比回落个百分点，其中中央财政收入同比增长%。虽然距离月份统计数据的发布还需几日，但今年上半年的收入情况基本已经定型。这意味着要实现年初预算确定的亿元的中央财政收入目标，以后几个月收入平均增幅需达到%。财政部部长楼继伟坦言，今年完成全年中央财政收入预算压力很大。有专家表示，我国财政收入已告别高增长时代，远离两位数迈入个位数增长阶段。伴随着中国经济高速增长期的终结，作为经济的辅助物财政收入突飞猛进的高速增长期也一同终结。经济增速减慢，财政收入肯定也要同步减慢，考虑到一些积极财政政策和结构性减税的举措，包括自贸区的试点，接受中国产经新闻记者采访的西南证券(,股吧)研究所所长王剑辉认为，财政收入下降的幅度可能还会更大一些。“预期财政收入增速将回落至%-%之间，基本上要比经济增速略高一些，但最多在%左右，这个速度已经是比较理想的速度了。”王剑辉说。随着钱袋子的干瘪和收入预期的减少，理性经济人会相应减少支出。同理，随着中国财政收入增幅的放缓，政府那原本敞开的手掌也正在慢慢合拢和攥紧。政府带头过紧日子。日前楼继伟强调，严控“三公经费”支出，落实国务院提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建”的要求，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。这些举措在接受中国产经新闻记者采访的中央财经大学财经学院教授曾康华看来，这意味着积极财政政策其实已悄悄调整，趋于紧缩。至少不会像过去几年全面开花，而是有保有压，更为重视财政支出的结构。因为这届领导更为重视市场机制，财政政策也会放在可承受的背景下，加之经济下行态势还在延续，这也会影响到财政政策，没米下锅。下列数字似乎为此观点提供了例证：月份全国公共财政支出亿元，同比增长%，除社会保障和城乡社区事务支出增速反弹以外，包括教育、文化、节能环保、农林水务在内的支出增速全部下滑。月日召开的国务院常务会议再次强调要激活财政存量资金，提高资金使用效益，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，提高资金使用效益。把积极财政政策发挥好、运用好。有专家认为，这释放出一个明显信号，就是下半年无论是货币政策还是财政政策都不会有所放松。未来财政支出将有明显变化，从原先的大规模基建投资、房地产建设转向保民生、调结构上，从而助推中国经济转型升级。所谓优化财政支出结构，在王剑辉看来，这意味着有限的资金投向的目标会有所变化。预计资金将向民生和创新型新兴产业倾斜，民生领域的、就业和养老会继续提供保障，文化产业的投入会加速，但将相对盘子较小，对高能耗、过剩产能、高污染企业提供的补贴会减少。“一些地方的大型过剩产能企业可能还会征得地方政府的补贴，但中小型企业等来的可能只是关闭和重组的资金。”王剑辉说。财政收入增速低于GDP增速说明什么继今年一季度全国财政收入现“一位数”增长，财政部日数据显示，月份全国财政收入仍延续低增长，不足%的增幅不仅低于同期GDP增速，也低于全年%的预算收入增幅。如何看待现阶段财政收入增速慢于GDP增长？今年以来中央与地方财政收入为何“增减两重天”？财政收入下滑将对政府收支产生何种影响？中央财政再现负增长中央财政收入同比下降%，地方财政收入增长%财政部公布的月份财政收支情况显示，中央和地方财政收入出现“一负一正”两极分化局面。“月份财政形势延续一季度格局，全国财政收入低增长，中央财政收入仍为负增长，这其中既有经济增速放缓的因素，也有政府主动让利，实施结构性减税的因素。减税大头在中央。”财政部财科所副所长白景明说。财政部数据显示，月份多个主体税种低增长或负增长，进而影响整个税收，尤其是中央财政收入。如月份受工业增速回升拉动，国内增值税虽较上月增幅略有反弹，但%的增幅仍显疲弱；企业所得税仅增长%，尤其工业企业所得税下降%。“地方财政收入之所以两位数增长，主要与房地产市场回暖拉动相关税收反弹有关。”白景明说。数据显示，月份，受房地产市场成交额大幅增加拉动，占地方税收大头的营业税收入亿元，同比增长%；而地方其他税种中，土地增值税、契税、城镇土地使用税收入分别增长%、%和%。财政收入转轨低增长“对财政收入增速出现下滑现象，需要引起警惕，但没必要慌张，应坦然面对。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说。高培勇指出，我国持续多年的财政收入高速甚至超高速增长现象，始于年，是分税制改革的产物，具有相当的改革红利性质。只要是改革红利，其释放的效应到达一定程度后，必然要步入递减状态。“财政收入的持续高增，是某一阶段的特殊现象，只有与经济增速相适应的财政增长，才是常态。”高培勇说。展望后市，财政部表示，初步分析，制约后几个月财政收入增长的因素仍然较多，主要是受工业增加值增长趋缓、工业生产者出厂价格（PPI）下降、企业效益下滑等影响，全年财政收入特别是中央财政收入形势不容乐观。财政收入下滑倒逼政府理性开支与全国财政收入增速的下滑形成鲜明对比，前四月全国财