发挥基层广阔舞台作用-在基层一线培养年轻后备干部.doc

发挥基层广阔舞台作用在基层一线培养年轻后备干部党的十七大报告在关于深化干部人事制度改革中首次提出：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则提拔干部，提高选人用人公信度。”这是党的十七大报告中对于干部选拔任用工作提出的一个新的要求。近年来，玉东区委在大力开展基层党组织建设中，坚持科学发展观，大胆探索，勇于创新，把培养后备干部作为加强班子建设的基础工程来抓，推行“公开、平等、竞争、择优”的选拔培养机制，先后培养出一大批德才兼备、群众公认的镇街年轻干部，为全区经济社会全面发展提出了坚实的组织和人才保证，有力推动了全区经济社会快速稳步发展。一、现实中在基层一线培养年轻干部遇到的问题郭声琨书记在2008年新春寄语领导干部时提出：“国以才力，政以才治，业以才兴”，“加快广西发展，成就一番事业，必须用改革的办法、创新的举措，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔出来，委以重任，为他们干事创业、施展才华、建功立业搭建舞台。”玉东区委始终认为，把培养年轻干部的主阵地放在基层一线，无论对于党和国家的前途命运，对于百姓的利益，还是对于干部自身的成长，都是一件很重要、很有必要的大事。特别是对于今天的年轻一代的人来说，正是大展身手、报效祖国、服务人民、成就自我的绝好机会，需要倍加努力和珍惜。近年来，通过专题调研、与基层干部谈心交流，或者听取乡镇、街道党政主要领导提出的建议或者意见，在基层培养年轻干部方面，存在着一些问题。（一）老实人吃亏。2008年1月人民日报刊登仲祖文的社论不能让老实人吃亏，在全国引起强烈反响。这说明了老实人吃亏成为目前人事改革和监督的重点。文章里提到，“我们讲的老实人，不是那些庸庸碌碌、无能无为的人，而是老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的人。”文章还说，现在有部分人认为说“老实话”、办“老实事”、做“老实人”都没有太多空间，往往被一些人视为没有“能力”，没有“本事”的代名词。相反，对投机取巧、善于钻营的人则称其有办法，有路子，点子多，有能力，敢想敢干，胆子大等等，语气中流露出钦佩和信任。一时之间，老实似乎又成了不聪明的婉辞，“傻”的代名词。但文章同时还指出，正是老实人的脚踏实地，埋头苦干，勇于奉献，多办利民之事，赢得了百姓的认可和尊重。这几年，我们在干部人事制度改革上虽然取得了一定成绩，干部配置逐步超向合理，但是通过干部座谈会、调查问卷等各种方式，我们了解到，在基层干部队伍培养上，我们也存在这样的问题。（二）基层干部难以得到重视。在调查中，我们了解到基层除了采取提高工资待遇的措施，从而提高基层干部的工作积极性之外，另外一个重要的方法就是让他们感觉到有奔头，看到希望。在年轻干部培养的对象选择上，在基层从一般干部，一步步成长起来的干部，即自下而上，其升迁是艰难的，就像豆芽一样，一丁一点地、半截半截地向上钻。在科学发展观活动中，基层领导干部也反映，虽然基层干部实践经验足，处理问题有方针，但由于“露脸少”等种种原因，并未列为培养对象，难以和上面来的“空降兵”竞争。这些对基层干部来说，影响着他们的工作积极性，也是造成干部的工作懒散、拖沓的重要原因。（三）优秀年轻干部流失较大。据统计，目前，全国一些乡镇普遍干部老龄化严重，出现年龄断层现象，一些部门找不到符合年龄限制的人选。其中一个重要原因就是，一些年轻干部感觉无法尽情施展才华，且乡镇级干部总体收入明显低于省级、市级机关，导致部分优秀年轻干部想方设法转移到更大的舞台上去发展。对此，通过调研发现，在玉东区目前也存在着这样的现象，尤其是年轻妇女干部，一些职位由于长期缺人或者年轻人来了又走了，很难找到符合条件的人选。同时，我们也发现，上级部门喜欢用年轻干部，尤其是有基层经验的年轻干部，往往刚到一个部门，工作不到一年，就被抽到上级部门。这也说明无论是基层（包括县级、镇级），还是市级部门，都比较缺乏年轻干部。二、玉东区加强基层年轻后备干部队伍建设的一些做法近年来，玉东区坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从注重品质、注重实干、注重基层、注重民意、注重廉洁等方面树立正确的用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，尤其是在加强基层年轻后备干部队伍建设上，积极探索建立体现科学发展观要求的干部选择任用导向机制。（一）树立正确的用人导向。用什么样的人，不用什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系社会各项事业发展。从基层培养后备干部，就是夯实我们选人用人的地基。中共中央总书记胡锦涛曾在考察中指出，对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。这其实是对基层一线干部的关心和肯定，这其实是鼓励广大的年轻干部到基层一线去。玉东区努力培养良好的用人选人环境，通过出台了玉林市玉东区科技后备干部管理暂行办法、关于对优秀年轻干部实行带班培养，推进干部队伍建设的意见等制度，坚持“按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部”，积极形成正确的用人导向，引导干部扑下身子、埋头苦干，奋斗在一线，积极创造经得起实践检验、人民检验和历史检验的政绩。让想干事的有机会，能干事的有舞台，让来到这里挂职锻炼的领导干部都能收获而归。在实践工作中，拔尖而出的一线干部，尤其是年轻干部，让其担当重任。（二）提高用人选人公信度。用人选人的公信度，就是指公众对于用人选人信任的程度。为了提高选人用人的公信度，玉东区坚持从健全干部选拔任用机制、坚持良好的选人用人作风和扩大干部选任工作中的民主这几个方面着手，进一步提高选人用人的公信度、提高人民群众对干部选拔任用工作的满意度。1、不断深化干部人事制度，改善“三种机制”。一是完善干部选拔任用机制。重点是加大公开选拔力度。按照自治区、市委市政府的要求，从2009年4月份开始，玉东区认真做好公开选拔村党组织书记到乡镇领导班子任职、面向企业公开选拔党政领导干部、从优秀村干部中考试录用乡镇机关公务员等工作。经过推荐考核、能力素质测试等一系列的程序，玉东区公开选拔了茂林镇山电村党支部书记到茂林镇领导班子任职；经过笔试、面试、体检、决定、公示等一系列环节，玉东区面向企业公开选拔了玉林市公共汽车公司一名同志到玉东区招商局任职；优秀村干部中考试录用了1名乡镇机关公务员。公开招考既提高了村干部、企业干部的工作积极性，也提高了选人用人的公信度，干部群众和社会各界认可度较高，反映良好。二是完善干部日常管理机制。对领导班子配备情况一览表、干部名册、干部信息表、干部任职文件、干部考察材料等做到及时调整补充，资料翔实，随用随查随取，为选拔干部提供准确依据。2009年，共对全区137名科级领导干部以及拟提拔任职领导干部的考察材料及时收集并归档，对152名工作变动的干部及时填写干部任免审批表并归档。三是完善干部监督制约机制。健全干部监督制度，对干部的推荐提名考察、考核、讨论、决定等环节实行监督，保证“坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松”。2、坚持良好的选人用人作风。选人用人问题，既是加强和改进作风建设的重要内容，又对作风建设具有保证和促进作用。在选人用人中，玉东区严格遵守干部工作原则，做到“四个坚持”：坚持任人唯贤，不搞任人唯亲；坚持公道正派，不拉关系、徇私情；坚持集体讨论决定，不搞个人或少数人说了算；坚持按程序办事，不搞临时动议。在选人用人的决定上，充分地参考群众的意见来决定干部的进退留转，让“无能官”难过“上岗关”，“混混官”难过“考核关”，“太平官”难过“群众关”，“贪腐官”难过“法纪关”，坚持“阳光操作”，从而增强透明度提高公信度，坚持做到“用好的作风选人 ，选作风好的人”。同时，加大组工干部和组织部门的自身建设：一是下大力气抓好组织工作干部的思想教育，促进广大干部进一步端正思想，创新制度，改进工作，改善形象，使干部受到深刻教育，使机关出现明显变化，促进全体干部增强群众观念和服务意识，紧紧围绕全党工作大局和经济建设的中心，为经济工作服务，为党员干部服务，为基层群众服务，不断提高服务水平，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展各项工作。二是加强对组织部门自身作风建设现状的调查研究，推动组织部门的干部真正走出机关，面向基层，深入群众，认真查找组织部门在作风建设上存在的突出问题和组织工作面临的一些重点、难点问题，以创新的精神，研究解决好组织工作中的问题。三是进一步提高工作效率，改进工作作风，完善各项工作制度，严格工作程序，健全工作机制，促进组织工作的规范化、制度化；精简会议、文件和活动；严肃组织人事纪律，真正在作风建设上起到示范作用。3、扩大干部选任工作中的民主。扩大干部工作中的民主，重点是确保群众公认原则得到体现。在坚持党管干部的原则前提下，切实保障群众对干部的选拔任用的知情权、参与权、表达权和监督权。玉东区严格按照政策规定办事，对民主推荐、民意测验、民主评议的结果要认真研究、积极采纳，使干部推荐过程和选用结果真实反映群众意愿。2009年，玉东区积极探索干部监督的有效途径，在玉城街道清湾江社区实行了“干部监督进社区”试点，制定了考察评价制度、投诉举报制度、座谈走访制度、任前社区公示制度、定期报告制度等“五项制度”，实施“建立一支社区干部监督信息员队伍，设立一个意见箱，建立一份领导干部社区表现档案”的“三个一”工作机制，切实加强对在社区居住的干部“八小时”以外的“社会圈”、“生活圈”的监督，为区委选好干部、用好干部提供参考。目前，该社区已建立了300名干部的信息库，其中科级以上干部100多名。该社区聘请了10名人员担任干部监督信息员，向区委组织反馈信息共80多条；社区党支部对居住于社区的40多名领导干部在区委组织部评优评先活动中提供了真实的评议意见。在清湾江社区试行“干部任前社区公示制度”之后，玉东区将全面推行干部任前社区公示制度，切实保障群众对干部选拔任用的“四权”。（三）坚持科学规划，明确培养方向。玉东区根据后备干部的个性特点、专业特长、发展潜力，明确培养方向、制定成长规划，针对性地落实“一人一策”的个性化培养措施。如对自治区党委组织部选调来基层锻炼的选调生，让其有发挥的舞台，促进他们茁壮成长，发挥玉东区作为干部培养基地的作用，让党的事业薪火相传，接力推进领导储备力量。把他们作为镇街党政领导主要后备干部进行重点培养，始终把选调生工作放在心中，摆上位置，使选调生工作得到顺利开展。注重选拔部分优秀的选调生到市、区直部门跟班学习，培养他们的综合管理能力。2009年以来，选拔了7人到市直部门跟班学习，选拔了6人到区直部门跟班学习，使选调生的综合能力得到了锻炼提高。在2009年乡镇（街道）团委换届的9个镇街 中，有7个是选调生。针对年轻的副科级干部，要求镇街多给压重担子挑重梁，如团区委副书记李剑，原来在仁东镇任统战委员，组织让其分管高速路与办公室，锻炼了其协调能力，处理纠纷的实际能力。通过有针对性地培养，对德才素质好、发展潜力大的年轻干部，看准了，就培养、早使用，对特别优秀的，值得和敢于放到重要岗位磨炼，加速年轻干部的成长，使他们早日走上领导岗位。（四）面向基层落实培养措施。坚持在加强基层实践锻炼中提升后备干部能力素质，进一步形成围绕基层和发展一线出干部的良好导向。玉东区在培养年轻干部时，继续解放思想，坚决革除论资排辈、求全责备的思想障碍。坚持选派一些年轻的后备干部到各村、矛盾纠纷、骨干企业、重点工程、招商引资等艰难一线岗位锻炼，到新农村示范村创建村、集体经济薄弱村包村指导，使后备干部在服务经济社会发展中得到培养。如针对乡镇，要求年轻干部包联一些重点村，让其具体负责新农村建设方面的工作；针对街道，要求年轻干部包联问题突出的社区，让其参与和谐社区的建设等，提高其基层组织办事规划能力，增强应变能力。三、对在基层一线培养年轻后备干部的建议和对策“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。年轻干部是党执政兴国的后备力量和希望所在，抓紧培养年轻干部是确保国家长治久安的战略大计。党的十七届四中全会进一步提出，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重点是加强年轻干部党性修养和实践锻炼。在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。加强党组织建设，深化干部人事制度改革，一个重要举措就是继续深化干部人事制度改革，加强在基层一线培养年轻干部力度。年轻干部缺乏社会阅历，缺乏与基层打交道的耐心与艺术，通过在基层锤炼年轻干部，早日使年轻干部成熟，早提拔，从而吸引更多人到基层锻炼，形成一个良性的选人用人环境。（一）坚持靠制度管根本管长远。年轻干部要走的路很长，面对的诱惑很多，严格要求是最好的爱护。一是应当研究制定关于进一步做好培养选拔优秀年轻干部工作的意见，根据各级领导班子建设的现状及发展需要，明确培养年轻干部的战略目标、重点任务和具体举措，使培养年轻干部成为常态。二是进一步落实培养选拔年轻干部工作责任制，要求领导干部主动关心、多接触年轻干部，落实“一对一”联系制度，搞好传帮带，并把培养选拔年轻干部工作情况纳入领导班子考核体系，加强督促检查。三是坚持从严要求，强化监督管理。建立年轻干部思想状况分析制度，将他们的生活圈和兴趣爱好等情况纳入经常性考察，综合运用述职评议、重大事项报告、信访举报等多种手段，及时掌握情况，有针对性地加强教育管理。四是大胆探索推行公开选拔、竞争上岗等干部竞争择优机制，变“沙场点兵”到“毛遂自荐”、“伯乐相马”为“赛场选马”，为年轻干部脱颖而出创设舞台 。五是健全能上能下机制。通过民意测评、座谈了解、实绩考核等方法，从制度上进一步解决好干部能上能下问题。六是建立岗前挂职锻炼机制。对于新提拔的年轻干部，根据其以外的工作岗位性质，都要先到信访部门挂职锻炼三个月、半年、一年的时间，提高其与群众打交道的能力。七是完善备用与选用结合机制。要充分体现建立后备人才库的重要意义，从制度上解决后备干部“备而不用”、“备而不管”等问题。（二）坚持在关键岗位培养锤炼。使用是最好的培养。坚持不拘一格、用人所长，讲台阶而不抠台阶，论资历而不唯资 历，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。要注意抓住年轻干部“最佳使用期”，在他们的黄金时间及时把他们推上重要岗位。对特别优秀的年轻干部，敢于打破常规，创造条件小步快跑，缩短成长周期。特别是应该舒舍得拿出招商、规划、建设、环保等重