基层检察院书记员制度改革的思考.doc

中央民族大学 级公共管理硕士（MPA）研究生社会调查研究报告 题 目： 学 号： 姓 名： 工作单位： 研究主题基层检察院书记员制度改革的思考实践地点包头市昆区司法局实习时间指导教师党秀云正文主体（正文主体包括调查内容、过程、发现的问题、结论和体会。5号仿宋体，2000字左右，不够可加页）1、 调查内容 书记员制度改革是法院分类管理的重要步骤,但学界几乎没有人对这项改革进行反思,本文基于调查分析的基础上,对书记员制度的改革进行了全面反思。本文概述了书记员制度改革的背景,对具体的改革举措逐项进行评论,进而反思书记员制度改革存在的问题,并试图探寻其原因,最后对这项改革进行展望,指出其未来的发展方向。本文主张,对新进书记员实行单独序列管理,不再过渡为法官,并采用聘任制管理模式是不可能成功的,书记员制度改革应当符合中国国情,立足中国司法实践。2、 调查过程首先，笔者根据此次的研究问题制作了一个较为详细的访谈提纲。其次通过网络或者电话或者面谈，访问时间品均为40分钟。在与每位访谈对象进行初步的交谈后我们就开始按照提纲进行深入细致的访谈，同时也有灵活的根据被访者的需要转换问题，并进相关记录。随后，对所收集的资料进行反复的整理和分析，结合前认得出的研究结论形成了此次的研究报告。三、书记员制度改革存在的问题现有材料表明,进行了五年的书记员制度改革,并不没有达到预期效果,没有能够解决或者没有完全解决法院管理工作中遇到的难题,书记员队伍仍然不稳定,东部等经济发达地区的法官膨胀依然严重,西部地区的法官荒有增无减,审判人员与书记员的比例失调状况并未得到多大程度的缓解。进而,这一改革甚至产生了一些新的问题与矛盾,例如,聘任制管理模式推行不下去,单独序列管理未达到预期目的,单独序列管理操作混乱等。甚至,最先进行书记员试点改革的四川泸州中院和LS中院,还遭遇了书记员的“罢工”。泸州中院的书记员罢工已经不是第一次了, 2006和2007年因为待遇问题在市政府“闹事”,泸州中院曾经是最高法院书记员管理制度改革的试点法院,该制度曾一度被当作典型向全国法院推广。1.聘任制管理模式无法推行。实行聘任制管理模式是书记员制度改革的基本内容之一,但这一模式在全国大部分法院难以实行,或者实行起来是变形的。2.单独序列管理没有达到预期目的。单独序列管理是书记员制度改革的核心。推行这项改革举措旨在职务序列单列,使书记员不再向法官职位过渡,但在实践中,这项举措是不可能成功的。有人干脆把单独序列管理解释成为实行书记员终身制,这种提法既不科学,在实践中也不可能做到。3.单独序列管理被误解为集中管理。单独序列管理旨在解决长期困扰法院的审判人员与书记员职责不分的状况,以促进法院的分类管理,提高司法效率。但在司法实践中,单独序列管理往往被当作应对书记员进行集中管理。因此,许多法院实行书记员集中办公,设立书记员处(室)专门管理,也有些法院统一由政工处(室)管理。特别是在书记员制度改革推行之初,大部分法院皆对书记员实行集中管理。4、 几点建议第一,严格法官选任制度和实行法官员额制度,从源头抓起法官的发展应走精英化道路,应提高法官门槛,严格法官选任制度,确保法官素质,同时实行法官员额制度,规定法官比例,解决部分地区法官队伍膨胀的问题。只有提高法官门槛,限制法官人数,优秀的书记员才有可能进入法官队伍,从而有助于提高书记员队伍的素质,稳定书记员队伍。第二,完善书记员单独序列管理制度,就书记员的资格、选任、职责、考核、晋升、奖惩等进行专门规定书记员与审判人员的管理相区分,是针对不同司法角色实行的科学的管理方法,有助于提高司法效率,保障司法公正。书记员有符合书记员工作特点的录用条件,符合书记员特色的考核标准,有独立的编制,独立的管理方式甚至是管理机构,有独立的培训机构和培训方式,有独立的晋升标准和模式,这些有助于书记员在自身序列内晋升职级,从而稳定书记员队伍。第三,规范书记员单独序列管理中国的情况千差万别,没有必要采用全国整齐划一的模式,不同地区不同级别的法院可采用不同的管理方法。一般说来,大多数基层法院可采取“单独管理,分散使用”的模式。所谓“单独管理”,是指由书记员室或政工室根据专门的书记员管理办法对书记员的选任、职责、考核、晋升、奖惩等实行单独管理。所谓“分散使用”,是指按照审判工作的规律和特点,结合书记员的岗位设置,把书记员合理安排到各业务庭,在审判工作中协助审判员做好审判的辅助性工作。而案多人多的基层法院以及中级法院以上的法院,可以对书记员实行“集中管理,统一使用”的做法,即设立书记员室(处),书记员集中办公,对书记员实行统一管理,统一调度,统一考核,统一培训,统一调配使用。第四,借鉴我国台湾地区的书记员管理模式,允许书记员通过两种渠道晋升在台湾地区,书记官属于公务员,可以晋升为书记官长,大学毕业生或其他人员到法院从事书记官的目的在于吸取宝贵的司法实务经验。书记官还可以通过参加法官